同志们：
　　这次全县村级组织换届选举工作会议是经县委同意召开的。县委对开好这次会议非常重视，8月22日，县委书记沈学强主持召开县四大家领导联席会议，听取了有关情况汇报，对精心组织好村级组织换届选举工作、全面推进党的基层组织建设提出了明确要求。刚才，昌国同志对全县村级组织换届选举工作进行了专题部署，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调两点意见。
　　一、圆满完成换届选举工作任务，进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设
　　这次村级组织换届选举，是在我县扩大开放、深化改革、加快推进社会主义新农村建设和生态水电大县建设的新阶段、新形势下进行的，是全县广大农村党员干部群众政治生活中的一件大事，圆满完成这项工作任务意义重大、影响深远。各乡镇党委要强化思想认识，把握基本原则，注重工作方法，加强组织领导，确保村级组织换届选举工作圆满完成。
　　（一）必须坚持党的领导。坚持和加强党的领导，是党的领导地位和党管农村工作重大原则的具体体现，也是圆满完成村级组织换届选举工作的前提和保证。在换届选举工作中，各地要把加强党的领导作为一条最基本的原则加以落实。特别是要严格坚持党管干部原则，正确引导党员群众按照选人用人资格条件进行推荐和选举，对候选人及资格条件要严格把关，不能顺其自然，放松领导。要支持和引导村级党组织加强对村委会换届选举工作及重大问题、重要环节上的领导，充分发挥领导核心作用，保障村委会换届选举工作顺利进行。要严肃选风选纪，坚决查处换届选举工作中的违法违纪行为，努力营造风清气正的换届环境。各乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。各乡镇的村级组织换届选举工作完成情况，将与年终党建工作目标考核挂钩，作为基层组织建设评优表模的重要依据。
　　（二）必须充分发扬民主。发扬民主是搞好村级组织换届的重要途径。在换届选举过程中，各地要把充分发扬民主贯穿全过程，尊重群众，相信群众，依靠群众，切实保障广大党员群众的权利。要落实好党员群众的选举权，特别是针对当前农村人口流动量大、范围广的实际，要采取多种方式与外出务工人员取得联系，充分发动党员群众回乡参加选举，提高党员群众的参与度。要落实好党员群众的知情权、监督权，广泛听取群众意见，扩大识人视野，拓宽选人渠道，让群众依法自主选择当家人。对换届选举的政策规定、工作程序、方法步骤、选举结果，都要及时公开，切实增强换届选举工作的透明度。对换届选举中遇到的各种问题，要本着村民自治的原则，通过召开村民会议等形式进行解决，增强换届选举工作的民意基础。
　　（三）必须严格依法办事。严格依法办事，是做好村级组织换届选举的重要保证。村级组织换届选举工作的法律性、政策性、程序性都很强，特别是村委会选举，《村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》等对推选村民选举委员会、选民登记及推选村民代表、候选人产生、投票与当选等作出了明确规定，每一步都有严格的法律和程序要求，哪一个环节操作不当，都可能影响整个换届选举工作的质量。这次换届选举与以往相比有许多新要求，群众的关心程度也比过去增强了，这就要求我们必须严格按照法定程序办事。对此，大家必须要有一个清醒的认识，依法操作，按章办事，切实做到法定的程序一点也不能变，该走的步骤一点也不能少，给群众的权利一点也不能留，决不允许出现违法现象，决不允许随意简化程序，决不允许怕麻烦、图省事、简单化，切实保证换届选举程序的合法性和选举结果的有效性。
　　（四）必须严格选人标准。把一批素质高、能力强、作风实、形象好的人选进村级班子，是换届选举的根本目的，也是换届选举的根本原则。在换届选举中，各乡镇党委一定要严格选人用人标准，把政治素质好、带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众认可等作为村“两委”成员，特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。各乡镇要结合实际，进一步明确村“两委”候选人的资格和条件，并在候选人酝酿阶段发布，引导党员群众对照标准推荐提名候选人，切实把好村班子特别是主要负责人的“入口关”。要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村干部参加村“两委”班子选举。正在参加“一村一名大学生”计划脱产大专班学习的村干部，要照常参加换届选举，各乡镇党委要积极推荐，加强引导，做好相关工作，确保把他们选进村“两委”班子。
　　二、以村级组织换届选举工作为契机，全面抓好基层组织建设的各项工作
　　村级组织换届选举工作涉及面广，群众参与度高，有必要与推行村级“一会两票”民主管理、开展农村党员干部现代远程教育、加强流动党员教育管理、深化“党员先进性承诺卡”活动、实施农村“领头雁”工程等基层组织建设重点工作有机结合起来，做到统筹兼顾，合理安排，共同推进。
　　（一)深入推进“一会两票”民主管理机制，切实加强基层民主政治建设
　　“一会两票”是指村级以召开民主议事会，提请党员投建议票、群众代表投决策票为主要内容的民主管理机制。这项工作是农村基层民主政治建设的一个有效载体，是市委今年着力打造的一项基层组织建设品牌工作。管理民主是新农村建设的应有之义，也是农村形势发展的客观要求。随着农村建设项目和资金投入的增加，村级集体经济的快速发展和村民民主法制意识的日益提高，过去的管理模式已不适应形势发展变化的要求。为此，从2006年初开始，市委组织部在房县、郧西、张湾等地进行了“一会两票”民主管理试点，并积累了较为成熟的经验。今年上半年，市委组织部又在房县召开全市村级“一会两票”民主管理机制现场会，市委常委、组织部长董卫民要求，全市各地要认真学习借鉴“一会两票”民主管理工作经验，不断推动党内基层民主建设的创新与发展，始终坚持以基层民主建设影响和带动党的基层组织建设。县委对基层民主政治建设高度重视，年初的全县组织工作会议上就对村级“一会两票”民主管理工作进行了安排部署。4月下旬以来，县委组织部在宝丰镇和擂鼓镇选择了不同类型的五个村举办了试点，并及时总结推广了试点工作经验，最近又编印下发了村级“一会两票”民主管理机制工作手册。总的来看，我县村级“一会两票”民主管理机制工作正由点向面深入推进。请各乡镇党委书记高度重视这项工作，将其作为村级组织换届选举建章立制环节的重要内容来抓，精心培植几个样板。有条件的村，可以在确定村干部候选人条件、公开财务审计结果、评议村干部等环节，采取“一会两票”的形式进行。同时，要按照“示范引导、规范程序、整体推进”的思路，进一步拓展丰富内容，规范完善程序，健全工作机制，特别是要在“三个转变”上下功夫，即由民主决策环节向民主管理全过程转变、由重大事务决策向村级基本事务决策转变、由局部试点向面上推行转变，力求取得实实在在的成效。
　　第一，要拓展丰富“一会两票”议事决策的内容。“一会两票”议事决策内容，是决策价值的具体体现。各地要结合村级事务的具体实际，不断拓展和丰富民主决策的内容。“一会两票”议事决策必须在党和国家政策、法规允许的范围内进行，决策内容不能由少数人决定，防止“大事私下拍板、琐事拿去决策、好事一人包办、矛盾议而不决”的现象发生。提交党员大会和村民代表会进行“两票”决策的议题，必须广泛征求群众意见，然后由村“两委”集体进行初步商议，并提请村级民主议事会充分讨论确定。结合我县实际，“一会两票”议事决策的主要内容应包括：制定村级经济和社会发展规划；讨论村级财务预决算；决定村集体经济收入的使用；制定村级基础设施建设方案；决定村民自治章程、村规民约等重要规章制度；对村干部进行民主评议，以及其它涉及村民切身利益的重大事情，等等。同时，各地要将议事决策的内容，由村级重大事务逐步延伸到涉及农村政治、经济、文化、社会等各项基本事务。通过“一会两票”民主决策，尊重人民主体地位，保障人民各项权利，实现人民当家作主。
　　第二，要统一规范“一会两票”议事决策的程序。为了规范“一会两票”议事决策程序，县委组织部编印了《村级“一会两票”民主管理机制工作手册》，各地要深入学习，认真研究，严格按照规定的方法步骤，规范完善“一会两票”民主管理程序。特别是要坚持科学民主、简便实用的原则，使议事决策的各个环节既便于操作，又充分体现科学化、规范化、民主化。在实际操作中，要抓住“群众提议、民主商议、党员建议、村民决议”等关键环节，推行“议事决策四步走”，进一步优化“一会两票”操作程序，提升“一会两票”运行质量。在议题的提出确定上，村级组织要广泛征求各方面的意见和建议，紧紧抓住群众最关心的热点难点问题，不仅要广泛的“听”，而且要组织党员群众充分的“议”，充分尊重广大人民群众的决策权利。在决议的落实上，要建立健全执行机制，一般每季度要召开一次党员大会和村民代表会议（或联席会），由村“两委”负责人或具体责任人向“两会”报告决议执行情况，促进决议及时得到落实。
　　第三，要认真把握“一会两票”议事决策的原则。一是坚持基层党组织的领导核心地位。要坚持在乡镇党委和村党支部的领导下，有步骤有秩序地开展“一会两票”民主管理工作。村民委员会和村民代表大会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，要自觉在党支部的领导下开展决策工作，维护村党支部的领导核心地位。二是坚持依法办事。在民主决策过程中，村党支部要转变领导方式和工作方法，支持和保障村委会和村民代表大会开展工作，改变过去党组织高度集权、以党代政、包揽村里一切事务的做法。要从行政命令向政策治理和法律治理并重转变，善于把党的意志转化为村民的自觉行动，通过实施“一会两票”民主管理来加强党对村务的管理。三是坚持把民主监督贯彻于民主决策的全过程。要从健全机制入手，对“一会两票”决策事项进行事前、事中、事后全程跟踪监督。各乡镇党委要加强对“一会两票”决策的监控和定向把关。村“两委”要主动将决策的有关情况向乡镇党委汇报，向村民公开公示。“一会两票”决策的议题、内容、程序、实施、考评等重要步骤和关键环节，必须始终处在乡镇党委和村民、村务监督小组的有效监督之下，确保“一会两票”决策不走样变形。
　　第四，要建立完善“一会两票”议事决策的措施。各乡镇党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，把党内基层民主建设摆上重要位置，纳入重要议事日程，牢牢把握党内基层民主建设的发展方向。要把“一会两票”民主管理工作作为农村基层组织建设的重点工作来抓，纳入年终党建工作考核的重要内容，通过实实在在的考评，激发乡村两级组织落实“一会两票”的积极性。要把推行“一会两票”与村级组织换届选举工作有机结合起来，凡涉及到村干部民主评议、村支部候选人推荐、村级财务审计结果公开及处理、修改完善村民自治和村规民约、制定村级经济和社会发展规划等重大事项，都要通过“一会两票”进行民主决策和民主管理。要以换届选举为契机，精心推选村民代表，并教育引导他们提高自身素质、增强民主意识，为深入推进“一会两票”民主管理打牢基础。根据全市统一要求，今年60%的村要推行“一会两票”民主管理机制，明年上半年全面实行。这是一项刚性任务，各地要统筹谋划，科学安排，狠抓落实。这里需要特别强调的是，越是贫困落后、矛盾集中、班子涣散、人心不齐、各项工作难以开展的地方，越是要推行“一会两票”民主管理，通过民主的办法、科学的管理，来转变观念、统一思想、化解矛盾、形成合力、加快发展。
　　（二）扎实推进农村党员干部现代远程教育，为社会主义新农村建设培养新型农民
　　农村党员干部现代远程教育工作，是新的历史条件下加强农村基层组织建设的一项重要措施，是推动社会主义新农村建设的一项重要手段。我县作为省委副书记杨松同志的联系点，更应该抢抓机遇，不等不靠，着眼长远，超前谋划，切实把这项造福广大农民群众的民心工程、建设社会主义新农村的创新工程和夯实党在农村执政根基的基础工程抓实抓好。当前，要在巩固终端站点建设成果的基础上，进一步加快基础设施建设速度，在村级组织换届选举宣传发动阶段，已开通站点的69个村要充分利用这一平台，促进播放收看活动的经常化、制度化。
　　第一，加快基础设施建设。基础设施建设是开展农村党员干部现代远程教育工作的基本前提和物质保证。经过积极争取和多方协调，全县已累计完成69个终端站点建设任务，占整个建设计划的25.3%。省委组织部要求今年完成站点建设总任务的70%，要实现这一目标，我县今年还需建设121个终端站点。对此，电信部门要制定切实可行的年度建设计划，进一步加大项目争取力度，实行建设进度月报制度，继续加快推进终端站点建设。各乡镇要积极协调配合，提供优质服务，形成推进终端站点建设的合力。在完成终端站点建设的基础上，要积极鼓励有条件的村建设扩展型站点，使终端站点可以访问互联网，实现真正意义上的信息交流和双向互动。各乡镇要选择1-2个站点建设示范型站点，在配置上提升档次，在教学组织管理上提出更高要求，进一步拓展站点功能，提升站点整体水平。
　　第二，加强骨干队伍建设。加强远程教育骨干队伍建设，是顺利推进远程教育工作并取得实效的重要保证。一是注重选配。要积极拓宽骨干队伍选配渠道，依托农村教师、电教播放员、乡村干部，特别是今年到村任职的大学生及青年志愿者，选配远程教育站点管理人员；依托农业、林业、教育、广电等部门的专业人才及农村实用技术人才、致富能手，选配教学辅导人员；依托电信、信息通讯等部门，组成技术服务维护队伍。二是抓好培训。县委组织部将于明天举办全县农村党员干部现代远程教育骨干培训班，对已开通终端站点的69个管理员和乡镇组织委员进行集中培训。各乡镇也要采取多种方式抓好骨干队伍建设，提高他们的思想素质、业务能力和工作水平。三是加强管理。各乡镇要对远程教育专职干部队伍、站点管理队伍、教学辅导队伍和技术服务队伍分类进行登记造册，明确具体工作职责，实行岗位目标管理，切实调动各类管理人员的积极性。
　　第三，积极开展学用活动。开展学用活动是农村党员干部现代远程教育的关键环节，也是衡量远程教育工作成败的决定因素。各乡镇要在抓好基础设施建设的同时，安排好学用活动，切实提高远程教育终端站点的实际使用率。要认真落实“逢六”播放收看制度，科学制定教学计划，对农村党员干部群众进行政治理论、政策法规、思想道德、科学素质和劳动技能等方面的教育培训。要把学用活动与村级组织换届选举工作有机结合，依托农村党员干部现代远程教育网络，加大村级组织换届选举工作的宣传力度，增强农村党员干部群众的民主法制观念；要抓住换届选举期间人员相对集中的有利时机，组织开展播放收看活动，充分发挥现代远程教育的功能作用。要健全和落实学习收看、信息反馈、设备维护和管理、站点管理员职责等规章制度，做到有章可循、规范有序。要拓宽教学方式，积极开展教学辅导、巡回讲座、科技服务等活动，增强远程教育的吸引力。
　　（三）全力抓好流动党员党组织组建工作，构建城乡一体的党员动态管理机制
　　流动党员教育管理是新形势下基层党建工作的重要内容。今年以来，各乡镇通过找党员、建组织、搞服务，流动党员教育管理工作取得了一定成效。但仍然存在流动党员党组织组建率不高、党员活动不经常、服务管理不到位等问题。据调查统计，截止目前，全县共有外出流动党员1072人，符合建立流动党组织条件的共有62处，已经建立流动党员党支部22个，组建率仅有35%，与省委提出的6月底以前完成流动党员党组织组建任务的要求还有很大差距。下一步，各乡镇要利用外出务工人员回乡参加选举的机会，强化措施，重点在以下三个方面狠下功夫：
　　第一，采取多种措施抓好组建工作，确保符合建立流动党员党组织条件的地方全部建立党组织。在外出流动党员集中地建立党组织，要本着有利于加强流动党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用的原则，科学合理、务实创新、因地制宜地开展工作。总体要求是，以乡镇为单位，在外出流动党员3人以上、就业或居住地相对集中、流动范围相对固定的地方，建立流动党员党支部、党总支或党委，实现应建全建，最迟9月底以前全部完成组建任务，然后转入经常性工作。要深入调查摸底，特别是要利用外出务工人员回乡参加选举的机会，详细掌握外出流动党员基本情况，乡镇党委要建立流动党员信息库，村级组织要建立流动党员管理台帐。要创新组织设置，各乡镇可分别依托驻外办事、服务机构或商会、行业协会、本地在外人士兴办的企业或经济实体，建立流动党员党组织。要按照“谁组建、谁管理、谁负责”的原则，确定外出流动党员党组织隶属关系。流动党员党组织一般应由流出地的乡镇党委管理，乡镇党委也可委托驻外办事机构党组织或商流入地党组织进行日常管理，条件成熟后移交流入地党组织管理和领导。要加强流动党员党组织规范化建设，一般应达到有牌子、有班子、有基本的活动场所、有基本的规章制度、有活动的“五有”目标。
　　第二，充分发挥流动党员党组织作用，不断提高外出流动党员教育管理和服务水平。各乡镇要引导流动党员党组织切实履行对流动党员教育、管理和服务的职责，积极探索发挥党组织作用的途径和方式，努力做到党员流动到哪里，党组织的服务、教育、管理就覆盖到哪里。要坚持服务先行，加强组织关怀，为流动党员就业、培训、维权、子女入学提供力所能及的帮助和服务。要尊重和落实党员的主体地位，积极引导外出务工党员返乡参加选举，切实保障他们的民主权利。要采取多种有效措施，包括通过流动党支部发挥作用，鼓励和支持外出务工能人回乡竞选，不断优化村干部队伍结构。要按照小型、灵活、务实的原则，认真组织流动党员参加学习和党内活动，保障流动党员每年参加集体教育活动的时间累计不少于6天。要积极组织开展流动党员设岗定责、公开承诺等主题实践活动，引导外出务工人员中的优秀分子向党组织靠拢，探索创新保持流动党员先进性的有效途径。
　　第三，切实加强组织领导，保证流动党员党组织组建工作顺利推进。各乡镇要把9月底以前全面完成组建任务作为一项刚性目标，加强统筹协调，科学制定方案，列出组建计划，建立组建台帐。要紧密联系实际，坚持因地制宜，有计划有步骤地推进流动党员党组织组建工作。要突出抓好调查摸底、实地挂牌、选配班子、健全制度、开展活动等关键环节，避免组建工作流于形式。各乡镇可结合组建流动党员党组织，对外出务工人员进行一次走访慰问，激发和调动外出务工人员回乡创业的热情。要按照组建一个、巩固一个、达标一个的要求，切实加强对外出流动党员党组织的管理和指导。要加强对外出流动党员党组织工作职能、活动方式、发挥作用以及管理方式等方面的探索研究，创造和积累实践经验。要注意总结和推广工作中的好做法、好经验，大力宣传流动党员党组织和流动党员的先进典型，努力营造良好的舆论氛围。
　　（四）统筹推进基层组织建设工作，确保全面完成今年的各项目标任务
　　今年的基层组织建设工作头绪较多，任务繁重。要完成全年目标任务，有效时间不足四个月。各乡镇一定要统筹兼顾，合理安排，突出重点，扎实推进，始终坚持以改革创新的精神和求真务实的作风，切实把各项工作任务落到实处。
　　第一，全面推进“党员先进性承诺卡”活动。“党员先进性承诺卡”活动是全市统一的基层党建工作特色品牌，必须常抓不懈，全面推进，不走过场，务求实效。各地各单位要始终坚持围绕中心、促进发展，立足实际、务求实效，全面覆盖、分类实施的原则，突出服务承诺主题，引导广大基层组织和党员在践行承诺中办好事、解难事、做实事，努力实现基层党组织有力、广大党员有为、人民群众受益的目标要求。在承诺范围和对象上，要由农村党员向机关党员、普通党员向领导干部党员、无职党员向有职党员、固定党员向流动党员、党员个人向党组织集体延伸，切实覆盖到每一个基层党组织和全体党员。新一届村“两委”干部当选后，要结合岗位职责和任期目标率先做出承诺。在承诺内容上，要以履行党章规定的责任和义务为基本内容，因人制宜提出具体的承诺事项。要结合今年开展的“提高执行力、工作落实年”活动，积极引导广大基层党组织和党员干部围绕移民搬迁、关爱留守儿童、支持潘口水电站建设、反对邪教作出承诺。承诺内容要具体实在，具有针对性，体现个性化，便于考核监督，切实防止形式主义、走过场。在承诺的考评上，要始终坚持与“十星级党员”评选紧密结合，把党员履行承诺情况作为“十星级党员”考评的重要内容，努力营造“公开承诺创十星、永葆党员先进性”的浓厚氛围。
　　第二，加强和改进基层党员干部的教育管理。基层党员干部辛勤工作在一线，为农村改革发展稳定做出了积极贡献。对他们既要严格教育、严格管理、严格监督，又要真正重视、真情关怀、真心爱护。要进一步规范完善“一证四卡”管理制度，扎实推进农村“领头雁”工程，对新当选的村干部要做好岗前培训，切实做好村干部新增岗位补贴的分配发放工作，着力解决离任村干部生活困难问题，不断提高村干部保障水平。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心、爱护农村老党员、老干部及生活困难党员工作，增强基层党组织的凝聚力和亲和力。要进一步加强移民村干部队伍建设，移民乡镇要结合实际，制定相关办法与措施，加强移民村干部的教育、培养和管理，充分调动移民村干部工作的积极性、主动性和创造性。要认真做好选聘到村任职高校毕业生的管理和服务工作，在政治上关心，工作上支持，生活上照顾，切实把“一间房、一张床、一套桌椅、一套灶具、一辆自行车”的“五个一”基本要求落实到位，为他们干事创业提供良好的条件，创造宽松的环境，真正使他们下得去、留得住、干得好。
　　第三，大力加强农村基层组织规范化建设。各乡镇要以“五个基本”建设为重点，扎实做好抓基层、打基础、利长远的工作。要切实把“强村富民、强基固本”工程作为扶贫开发和农村基层组织建设的一项重要任务，大力推进“双强工程”建设，力争通过2至3年的努力，确保形成健全规范的基本组织、稳定精干的基本队伍、务实有效的基本活动、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障。要突出抓好农村基层组织档案建设，规范管理基层党建工作台帐，使台帐成为基层党建工作的“信息库”、党建活动的“记录本”、党务干部的“指南针”、党建成果的“展示牌”，切实做到“一本台帐在手、党建工作清楚”。要善始善终抓好村级组织办公活动场所建设。截止目前，全县两批纳入省级规划的79个项目村，仍有个别村没有按要求完工。对此，相关乡镇要加强领导，强化督办，落实资金，抓紧完工。村级组织活动场所建成以后，各地要完善配套设施，加强资产监管，拓展服务功能，发挥综合作用，切实把办公活动场所管理好、使用好。
　　同志们，抓好村级组织换届选举，加强和改进党的基层组织建设事关当前、影响长远，责任重大、使命光荣。希望大家以高度的政治责任感，务实创新，狠抓落实，在选优配强村班子的同时，把我县党的基层组织建设提高到一个新水平，更好地服务和推进我县经济社会又好又快发展。