一、把握人才人事公共服务的内涵特征
        公共服务是指以政府为主导的公共部门运用公共财政或公共资源为社会全体成员提供公共产品和服务的一系列公共行为。其主体是政府主导的公共部门，客体是公共产品和服务，方式是实施公共行为，目标是满足社会需要。人才人事公共服务是政府人事部门及其他相关部门运用公共权力和相应的公共资源，为社会公众平等地提供公益性的人才人事“产品和服务”。其外延主要包括为各类人才的引进、培养、使用和流动提供一个公平、合理、有序的政策环境、人文环境、市场环境和生活环境，加强对各类人才的激励和保障，通过改革破除人才人事体制机制方面的障碍等。
        人才人事公共服务的主要特征有：一是公益性。服务的对象是广大的社会公众，服务的内容是满足社会公众需求，服务的投入主要来源于公共财政的支持，购买的市场服务和邀约的社会协作全部用于社会效益的增长。二是均等性。要保证社会公众能平等地享有相应的人才人事公共服务和产品的供给，特别是就业服务、社会保障、教育培训、公益设施等基本公共服务的公众享有机会应该均等，并尊重社会成员的自由选择权。三是针对性。要按照人才人事工作自身的特点，遵循人才资源开发和各类人才成长的客观规律做好公共产品设计。要根据各地的经济社会发展水平和不同社会群体的需要确定人才人事公共服务的内容和标准，提供有针对性的服务和产品。四是社会性。鼓励社会力量参与公共服务，形成一个以政府为主导、社会各方面力量积极参与的协作机制，努力提高人才人事公共服务和产品的供给数量和效率。
        二、增强人才人事公共服务的社会功能
        一是制度安排。人才的活力取决于制度和环境。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性。要遵循人才资源开发规律，坚持和落实科学的人才观，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，积极推进人事制度改革，创新人才人事工作机制，开辟既有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华，又有利于保障人才基本权益、提供就业创业基础支持的制度环境。
        二是政策设计。政策和策略是党的生命。人才人事政策法规是人事部门最重要的公共产品，深刻影响人才资源增长和效能的发挥。要加快人才人事立法步伐，完善人才引进、培养、使用、保障等方面的法规政策。制定健全有利于各类人才创新创业的配套政策，全面优化政策环境。
        三是信息引导。向各类主体和服务对象提供充分有效的人才资源公共信息是人才人事公共服务的一个重要内容。要建设动态、高效、共享的公共服务信息系统。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，及时、准确地向社会发布各类人才资源的政策法规、办理规则和具体要求。建立健全人才供给信息和单位用人需求信息搜集发布机制，逐步建立人才基础信息库、人才专业分类信息库、单位岗位分类信息库等数据库，有效开放信息资源，充分实现人才信息共享。
        四是市场培育。人才市场是人事部门提供人才人事公共服务的重要平台和载体。要努力办好有形市场，大力培育网上市场，竭力探索媒介市场，做到三大市场三位一体，互为补充。综合性市场和专题市场相结合，提高人才市场运营的效率和质量，积极开拓人事代理、人才评价等服务项目，加强毕业生就业和自主择业****干部指导培训服务。培育扶持社会人才中介组织，鼓励其开展“猎头”服务。
        五是培训支持。培训教育是人力资本积累的主要途径，也是人才人事公共服务及产品供给的一种有效形式。要积极构建多层次人才培训教育体系，形成各类主体投资于人才培训教育的良好机制，鼓励高校、科研院所、行业协会、培训机构和社会中介举办继续教育活动。积极开发培训教育产品，建设培训教育“超市”，发展“网上大学城”等远程教育，为各类人才知识更新、学习提高提供支持服务。
        六是关系协调。人事部门作为公共部门，应该是公共利益的代表者，人事关系的协调者。要以和谐人事关系为目标，坚持公平公正，加强人事信访、申诉、调解、复议、仲裁等工作，及时协调利益，化解社会矛盾，维护********。
        七是社会保障。人事部门是人才之家。要在尽可能的范围内努力帮助人才排忧解难。要健全社会保障制度，解除人才的后顾之忧，真正做好拴心留人的工作。
        必须指出，人才人事公共服务的功能和内容不是一成不变的，而要随着公共需求的变化不断与时俱进。
        三、完善人才人事公共服务的运行机制
        一要完善以公共利益为取向的科学民主的决策机制。决策机制是人才人事公共服务的起点。谋求公共利益最大化，是人才人事公共决策应当具备的基本属性。而进行正确决策的根本途径在于决策的科学化、民主化。在决策内容上，必须符合绝大多数人才的愿望，以各类人才的根本利益需求作为出发点和落脚点。要正确反映和兼顾不同方面群众利益，统筹兼顾不同利益群体意愿，善于从政策取向上抓住最大多数人的共同利益与不同阶层具体利益的结合点，特别是要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，把人事部门该管该办的事情一定要管好办好。在决策程序上，要加强民意调查和民情反馈，完善重大问题集体决策制度，健全专家咨询论证制度，实行社会公示制度和社会听证制度，防止决策的随意性。
        二要完善以社会协同为特征的高效便民的执行机制。强化人才人事公共服务，既要考虑公共财政的有限供给与公民需求持续扩张的矛盾，又要考虑政府提供同质性的公共服务惯性与公民需求偏好差异性间的矛盾。解决这两对矛盾，要求我们设计既有助于实现基本公共产品和服务相对均衡，又有助于回应需求差异的个性化服务，推行多样化的供应渠道和组合方式。因此，必须最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共产品的生产和服务中来，建立以政府为主导，以市场化和社会化为主体，以公众满足为标准，充满竞争活力、功能互补的公共服务社会协同执行机制。一方面，政府要加大投入，健全公益性人才人事公共服务机构和网络；另一方面，又要通过委托、购买、支持、参与等多种方式，邀约社会其他主体提供多样化的产品和服务，发挥社会不同主体各自的优势，共同提升公共服务的质量和水平。
        三要完善以效能控制为保障的顺畅有力的监督机制。首先，努力探索建立“以结果为中心”的政策与服务评估标准体系，加强人才人事公共服务标准化、规范化建设。可引入公共部门质量管理认证理念，明确规范服务项目、办事依据、工作程序、办结时限等，把服务效率、服务效益、服务成本、群众满意度等作为重点评价标准，进行科学评价。其次，开展民主评议活动。以效能和作风建设为契机，畅通民意诉求及舆情反映的渠道，及时了解群众的呼声，用公民权利监督公共权力，把不和谐因素消除在萌芽状态。第三，完善问责制度。对决策和执行中出现的问题实行责任追究，做到谁失误、谁负责、谁“埋单”，真正对人才人事公共服务实施全程有效监督，保证绩效控制和公众满意落到实处。
        四、创新人才人事公共服务的实现途径
        一要促进人才人事公共服务权益的均等化。长期以来，由于城乡二元分割，单位性质分割，所有制分割，造成了公共服务范围、对象、水平的失衡。统筹城乡发展，构建和谐社会，要求我们将人才人事公共服务从城镇拓展到农村、从机关事业单位拓展到企业、从公有经济组织拓展到非公经济组织，保证全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，尊重社会成员对服务产品的自由选择权。需要指出的是，基本公共服务均等化不是基本公共服务平均化。所以，推进基本公共服务均等化要有重点、有突破口。当前，要紧紧围绕有利于各类人才创新创业这一主题，加大投入,强化服务,为富民强省作出人事部门应有的贡献。
        二要推进人才人事公共服务职能的社会化。人才人事公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，转移给非营利组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品。需要强调的是，公共服务职能的社会化，不是政府公共服务的责任轻了，而是更重了。一方面，政府要通过自身职能能量的释放，直接为社会提供诸如制度、政策等产品和服务。另一方面，政府还要通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以便在不增加政府规模和开支的情况下，改善公共服务，提高行政效率。同时，公共服务社会化，有助于缓解公众日益增长的服务需求与政府垄断服务对这种需求回应能力不足的矛盾，既提高了公共产品的供给效率，又满足了社会多元化需求。
        三要探索人才人事公共服务方式的市场化。人才人事公共服务方式的市场化，即把竞争机制引入公共服务的一些业务领域，实现人才人事服务的最佳供给和公共资源的有效配置。人才人事公共服务领域引入竞争机制，主要有如下几种方式：一是把政府部门内部的一些事务，如数据处理、调查研究等交给专门社会组织，签订合同，对完成任务并达到合同规定标准的支付报酬。二是打破一些服务的垄断格局，形成多家竞争的局面，如培育各类人才市场。三是鼓励社会组织之间的竞争。如将职业培训等业务通过招标的方式出租或承包，形成不同主体间的竞争，不断提高服务质量。
        四要实现人才人事公共服务手段的现代化。人才人事公共服务手段的现代化，是指要以电子政务建设为载体，实现人才人事公共服务的网络化和信息化。人事部门要以建设电子政务为契机，进一步科学配置职能，整合组织结构，改革审批制度，推进政务公开，再造人事政务流程，改革职能运作模式，构建信息共享机制，建立公共导向的服务评价机制，实现人才人事公共服务的人性化、网络化和现代化。（浙江省人事厅厅长    陈仲方）