各乡镇党委：
　　为切实保障和落实农村基层广大党员群众的民主权利，提高基层组织民主决策、科学决策水平，进一步推进农村基层民主政治建设，现就推行村级事务“一会两票”决策制（即：凡涉及村民切身利益的村务要事，都通过召开村级事务民主听证会议，党员投建议票、村民代表投决议票进行民主决策的运行机制）的有关事项通知如下：
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，紧紧围绕建设社会主义新农村大局，以实现管理民主为目标，以落实党员群众“四权”为重点，以巩固和加强党的领导为保障，以实施“一会两票”决策制为载体，建立和完善村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层民主政治建设水平，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力，为建设生态水电大县、推进社会主义新农村建设夯实组织基础。
　　二、决策内容
　　推行村级事务“一会两票”决策制，要始终坚持在国家政策、法规允许的范围内进行民主听证和决策，具体内容包括：
　　1、制定村级经济和社会发展规划；
　　2、讨论包括村干部待遇在内的村级财务管理、预决算；
　　3、确定新农村建设规划，宅基地的使用计划，村级基础设施建设方案，农村低保及救灾救济款物的发放；
　　4、确定“一事一议”及村级各项有偿服务费用的收取和支付方案，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案；
　　5、审批经济项目的立项、承包方案，村集体经济所得收益的使用；
　　6、决定招商引资、集体资产处置、计划生育政策落实、农村合作医疗等方案；
　　7、决定党务村务内容；
　　8、对村干部进行民主评议，建议撤换或罢免不称职村干部，评定先进模范，培养后备干部，确定党员发展对象；
　　9、制定和修改村民自治章程、村规民约等重要规章制度；
　　10、2/3以上村民代表或1/2以上党员提出要求进行听证决策的事项；
　　11、其它涉及村民切身利益的重大事项。
　　三、运作程序
　　组织开展“一会两票”决策时，要重点把握好以下三个关键程序：
　　（一）提出议题。根据本村经济社会发展的需要，村“两委”召开联席会议，对涉及村民切身利益的、属于听证决策范围内的村务大事进行研究，提出听证决策议题。
　　（二）民主听证。在村党支部的领导下，组织党员和村民代表召开民主听证会，就村级重大事务直接进行民主对话、讨论、协商。
　　1、听证会的召开。召开听证会时，参加听证会的党员和村民代表应达到4/5。根据听证项目的具体内容，可邀请相关部门的负责人、相关方面的专业技术人员和其他相关人员参与举证、答复。听证会允许村民旁听。听证会一般设主持人、质询答辩人、记录等席位。
　　2、听证会的程序。听证会一般包括以下三个程序：一是公示公告。决定召开听证会的前5天，村“两委”应通过公开栏、广播、发放通知单等途径，向全体村民公告听证事项，并将听证决策事项、召开听证会的时间、地点及其它要求，送达参加听证会的党员和村民代表。二是研究讨论。村“两委”班子成员及其他参与答复的相关人员，就听证项目进行认真研究和讨论，做好听证会的准备工作。三是会议听证。听证会上，村“两委”作听证事项报告后，与会的党员和村民代表可围绕听证事项表达自己的意见和建议，就听证事项当场向村“两委”质询，听证会主持人应指定担任答辩人的村干部当面回复和解释。
　　3、听证会的记录。听证会上，记录人要如实记录质询人对听证事项质询时的意见、建议以及答复人的答辩情况，并做好记录档案保存工作。
　　4、听证会意见建议的办理。听证会结束后，村党支部要组织召开专题会议，研究、落实党员和村民代表对听证事项的意见和建议，并根据听证意见、建议，对听证事项进行修订和完善，提交党员会议和村民代表会议进行“两票”决策。
　　（三）“两票”决策。组织召开党员大会和村民代表大会进行票决。票决的具体程序如下：
　　1、预案。召开党员大会对村“两委”提出的议题，进行酝酿、审议，以无记名投票的方式投建议票。党员大会上赞成票超过半数的形成预案，交村民代表大会决议；党员大会上赞成票没有超过半数的，交村“两委”重新拟定方案。实到会党员数超过应到会党员数五分之四才能进行票决。丧失活动能力及外出六个月以上应转组织关系而未转出的党员，可不计算在应到党员之列。
　　2、决议。召开村民代表会议，对决议预案进行讨论，以无记名投票的方式进行表决，赞成票超过2/3以上的形成决议。召开村民代表大会时，实到会代表应达到五分之四以上。长期外出无法联系的村民代表，可不计算在应到代表之列。
　　3、执行。对村民代表大会通过的决议，村“两委”认真组织落实，党员和群众代表对执行的过程进行全程监督。
　　4、报告。一般情况下，每半年召开一次党员大会和村民代表大会（或召开“两会”联会），由村“两委”负责人报告决议执行情况，并向全体村民公布，接受监督。遇有重大事项，可根据工作进展情况，随时进行专题报告。
　　5、评议。年终由乡镇党委组织党员和村民代表，对村“两委”班子成员的工作情况进行民主评议，评议结果作为村干部绩效考核、评优表模的基本依据。
　　四、有关要求
　　1、统一思想，提高认识。推进农村基层民主政治建设，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是激发和调动广大农民群众积极性和创造性的重要途径，更是当前和今后一个时期农村基层组织建设的一项重要任务。各乡镇党委和广大村级党组织要统一思想，深化认识，高度重视基层民主建设，始终坚持把发扬民主与坚持党的领导、依法办事有机结合起来，全面推行“一会两票”民主决策村级事务，促进基层组织决策的科学化、民主化，不断增强基层组织的创新活力。
　　2、加强领导，明确责任。各乡镇党委要切实加强组织领导，积极探索推进“一会两票”决策制的有效途径，积累和创造各具特色的工作经验，不断规范和完善“一会两票”的运作程序和制度规范。要将“一会两票”决策制的落实情况，作为考核村干部和驻村干部工作实绩的重要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。各村要把“一会两票”决策制，作为基层党建工作的重中之重，科学谋划，周密安排，精心组织，狠抓落实。在工作推进中，要坚持工作程序，严把关键环节，完善规章制度，注重档案建设，做到制度齐全、档案规范，防止形式主义，力求取得实效。
　　3、强化督办，注重结合。各乡镇要加强分类指导，选择1-2个不同类型的村先行试点，通过试点积累经验，然后再召开现场会、推进会进行全面推广。要加强工作指导，强化督办检查，及时解决工作中遇到的困难和问题。要坚持因村制宜，针对村级组织的不同特点和实际情况，制定具体的工作措施，切实把民主听证和“两票”决策落到实处。要把推行“一会两票”决策制与落实惠民政策、加强村级财务管理、规范村务公开、整顿软弱涣散后进村、推进新农村建设等工作有机结合起来，不断提高村级组织建设整体水平。

                       中共竹山县委组织部
                           2008年3月11日