中共竹山县委   竹山县人民政府关于认真做好全县村级组织换届选举工作的意见

　　今年是村级组织换届选举之年。按照全省统一部署，为扎实做好全县村级组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》等有关规定，结合我县实际，现提出如下意见：
　　一、深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要性
　　民主选举村民委员会和村级党组织制度是我国社会主义政治制度的重要内容，是保障农村党员群众民主权利、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制、完善农村民主管理制度的有效措施，是构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的内在要求。当前，我县正处在建设生态水电大县的关键时期，做好移民搬迁安置工作、推动经济社会又好又快发展的任务十分繁重。精心组织好村级组织换届选举工作，对于提高村级党组织的领导能力和村民委员会的自治能力、巩固党在农村的执政根基，对于切实保障农村党员群众的民主权利、推进基层民主政治建设，对于贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设和移民安置，对于维护农村********、促进社会和谐，都具有十分重要的意义。各乡镇党委、政府和县直相关部门要从战略和全局的高度，深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，精心组织，周密部署，稳步推进，切实把村级组织换届选举这一关系广大农村党员群众切身利益的大事办好。通过换届选举，进一步提高村干部队伍整体素质，全面推进农村基层组织建设，促进农村各项事业健康和谐发展。
　　二、扎实做好村级组织换届选举的各项准备工作
　　全县村级组织换届选举工作从9月初开始，11月底以前全部结束。各乡镇党委、政府和县直相关部门要精心准备，超前谋划，确保村级组织换届选举工作扎实稳步推进。
　　1、加强宣传引导。各乡镇要组建工作专班，科学制定方案，召开专门会议，对村级组织换届选举工作进行动员部署。要充分利用会议、广播、电视、报刊、黑板报、村务公开栏等方式，大力宣传村级组织换届选举的重要意义、目标要求、方法步骤及村级组织领导成员标准条件，大力宣传《村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》，为顺利推进换届选举工作营造浓厚氛围。
　　2、办好换届试点。县里确定把宝丰镇喻家塔村作为村民委员会换届选举试点，由县民政局牵头先期开展村民委员会换届选举工作，积累工作经验，为顺利推进其他村的换届选举工作提供借鉴。各乡镇要选择1-2个条件比较成熟的村，采取由党员大会直选村党组织领导班子的方式进行选举，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
　　3、培训工作骨干。各乡镇要采取以会代训等形式，对指导和组织换届选举工作的人员进行集中培训，重点组织学习《党章》、《村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》、“两推一选”以及村级组织换届选举工作规程等有关法规政策，提高他们依法指导换届选举的能力和水平。
　　4、审计村级财务。坚持先审计再换届的原则，第七届村委会换届选举之前必须对村级财务进行认真清理和审计。在县委、县政府的统一领导下，在全县村级组织换届选举工作领导小组的具体领导下，各乡镇党委、政府负责组织实施，县经管局负责业务指导，主要工作力量为乡镇财政所。对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时进行处理。审计工作结束后，要对村级财务收支和账目情况进行全面详实的公开，主动接受群众监督。
　　5、开展民主评议。村级组织换届选举前，以村为单位召开党员和群众代表大会，组织现任村干部述职，对现任村干部进行民主评议和考核，准确掌握村级班子及其成员在本村党员群众中的认可度，做到心中有数，为新一届村级组织换届选举奠定基础。
　　三、认真落实村级组织换届选举的基本要求
　　在推进村级组织换届选举工作中，要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，切实落实以下几点要求：
　　1、坚持选人标准。要着眼于社会主义新农村建设，把善谋科学发展、促进社会和谐的要求贯穿于换届选举的各个阶段和各个环节。要做好引导工作，真正把思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，能够带头致富、带领群众共同致富，受到群众拥护的人选进村级领导班子，重点选准配强村党组织书记。要注重从农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商人员、********、大中专毕业生、乡镇机构改革分流人员中发现优秀人才，不拘一格选贤任能。对户口不在本村的，经本人申请、村民会议或村民代表会议同意，可登记为选民，引导他们参加竞选。
　　2、把握关键环节。村级组织换届选举工作，按照先选村民委员会、后选村党组织的顺序进行。在村党组织换届选举中，要严格按照党员推荐、群众推荐村党组织成员候选人，全村党员大会差额选举的“两推一选”的程序进行。各村可根据不同情况，本着符合实际、党员赞同、便于操作、确保稳定的原则，确定具体的选举办法，不搞一刀切。各地推行村党组织负责人直接选举，需报县委批准。在村民委员会换届选举中，要认真做好推选村民选举委员会、选民登记及推选村民代表、候选人提名产生和竞选、投票选举等各个环节的工作。要采取电话、信函、发挥流动党支部作用等多种有效措施，切实保障外出务工党员和农民工参加村级组织换届选举的权利，充分利用选民返乡和节假日等有利时机组织选举，提高选民参选率。
　　3、优化结构比例。严格控制村干部职数，1000人以下的村配备3名村干部，1000人至2000人的村配备3-5名村干部，2000人以上的村配备5-7名村干部。注重支持和引导文化水平高、工作能力强、群众基础好的优秀农村妇女参选村干部。在规定职数内，可设置1个妇女委员职位，通过设岗定位、差额选举，确保村民委员会中有妇女干部。在村民选举委员会成员、村民委员会成员候选人和村民代表中，妇女要占不低于30%的比例。
　　4、落实“四个提倡”。在村级组织换届选举工作中，提倡村党组织领导班子成员通过依法选举兼任村民委员会成员，提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表，提倡村民委员会中的党员通过党内选举兼任村党组织成员，提倡村党组织成员和村民委员会成员“交叉任职”、村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。“一肩挑”所占比例要因村制宜，不作硬性规定。
　　5、抓好建章立制。村级组织换届选举之后，要依法推选村民小组长，建立健全村务公开监督小组和民主理财小组，制定或修订村民自治章程、村规民约和村民委员会工作制度、村级“一会两票”民主管理机制、村务公开及财务管理制度、任期目标规划和村干部岗位绩效考评办法，着力抓好民主决策、民主管理、民主监督的落实，规范村级班子的工作。
　　6、建齐配套组织。要及时抓好村团支部、妇代会、民兵连等配套组织建设。其中，村团支部书记可由35岁以下的村“两委”班子成员兼任，“两委”班子成员中没有35岁以下的，应从年轻后备干部或优秀青年人才中选拔担任，并享受相应的政治、经济待遇。党支部纪检委员、妇代会、民兵连按要求配置到位。要注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。
　　7、做好检查验收。要切实加强选举工作档案建设，及时统计、汇总、上报选举结果。要精心组织好村级组织换届选举工作的检查验收，乡镇、村开展自查，县里进行检查，迎接省、市验收。要认真做好村级组织新老班子交接工作，移交工作由乡镇党委、政府负责主持，在规定期限内将公章、办公设备、集体财务账目、固定资产、工作档案等及时移交给新一届村班子。要高度重视并正确处理群众信访反映的问题，坚决纠正和查处选举中的违法违纪行为。
　　四、切实加强对村级组织换届选举工作的组织领导
　　各乡镇党委、政府要把村级组织换届选举工作作为今年农村基层组织建设的一项重点工作，加强组织领导，落实工作责任，确保圆满完成换届选举工作任务。
　　1、健全责任机制。要进一步明确“指导在县、责任在乡镇、工作在村”的责任体系和工作机制，层层建立领导小组和工作专班。县委、县政府成立全县第七届村民委员会和村级组织换届选举工作领导小组，加强对全县村级组织换届选举工作的领导、协调和督办检查；领导小组成员单位要各司其职，密切配合，加强沟通协调，努力形成推进村级组织换届选举工作的强大合力。各乡镇党委、政府要负主体责任，乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓、负总责，分管副书记、组织委员要具体抓，班子成员要分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位，确保圆满完成换届选举工作任务。要建立责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。
　　2、加强督办指导。在村级组织换届选举期间，实行县领导包乡镇、乡镇领导包村，把村级组织换届选举工作纳入县四大家领导联系乡镇工作、新农村建设工作队、乡镇驻村干部和县直单位驻村党组织第一书记的一项重要工作内容，确保每个行政村都至少有一名副乡级以上领导干部指导换届选举工作。各乡镇党委、政府都要成立村级组织换届选举工作指导组，指导各村成立村民选举委员会，保证有组织、有专班抓好换届选举工作的组织实施。对因指导工作不到位导致选举工作出问题或完不成换届选举工作任务的，要追究联系乡镇领导和驻村干部的责任。县委、县政府将派出督导组对全县村级组织换届选举工作进行检查指导。
　　3、注重工作结合。一是要与村级“一会两票”民主管理机制相结合。对村干部民主评议、村支部候选人推荐、村级财务审计结果公开及处理、修改完善村民自治、村规民约等重要规章制度、制定村级经济和社会发展规划等重大事项，都要通过“一会两票”进行民主决策和民主管理。要精心推选村民代表，严格把关，保证数量，并教育引导他们提高自身素质、增强民主意识，为深入推进“一会两票”民主管理打牢基础。二是要与农村党员干部现代远程教育相结合。要依托农村党员干部现代远程教育网络，加大村级组织换届选举工作的宣传力度，增强农村党员干部群众的民主法制观念。要抓住换届选举期间人员相对集中的有利时机，组织开展播放收看活动，充分发挥现代远程教育的功能作用。换届选举检查验收时，要对远程教育播放收看记录进行抽查。三是要与流动党员党支部建设相结合。要充分发挥流动党员党支部作用，积极引导外出务工党员和农民工返乡参加选举，切实保障他们的民主权利；要采取多种有效措施，鼓励和支持外出务工能人回乡竞选，不断优化村干部队伍结构；要以换届选举为契机，全面完成流动党员党组织组建任务，重点选好配强流动党员党组织书记，进一步提高流动党员教育、管理和服务水平。
　　4、严肃换届纪律。各地要坚持依法依章开展工作，严禁违规操纵选举；坚持有序竞选，严禁干扰破坏；坚持公平竞争，严禁拉票贿选；坚持有报必查，有错必究，严禁玩忽职守；坚持实事求是，严禁弄虚作假，努力营造一个风清气正的换届环境。要加强选举监督，倡导民主推选村民选举监督委员会，监督选举的全过程。有移民工作任务、需要延期换届选举的村，由所在乡镇党委、政府向县委、县政府呈报书面报告，经县委、县政府审批同意后延期进行换届选举，延长期限不得超过一年。对未经县委、县政府批准，不组织或拖延换届选举的，要追究有关主要负责人的责任。
　　5、做好思想政治工作。要随时注意换届选举工作动向，提高政治敏锐性，及时发现和解决好换届选举中的一些苗头性、倾向性问题。要认真对待群众来信来访，对群众反映的问题，及时调查核实，妥善解决问题。要认真做好退下来和落选干部的思想政治工作，在思想上安慰他们，在人格上尊重他们，在生活上关心他们，教育他们顾全大局，积极支持新班子的工作。
　　各乡镇党委、政府要确保在11月底以前完成村级组织换届选举工作，并写出工作总结，认真填写《竹山县村级组织换届选举工作统计表》及《竹山县村级组织换届选举当选人员花名册》，分别报送县委组织部、县民政局。
　　附：1、竹山县2008年村级组织换届选举工作统计表
        2、竹山县2008年村级组织换届选举当选人员花名册

                                                                             中共竹山县委
                                                                            竹山县人民政府
                                                                              2008年9月1日