南水北调中线工程核心水源区
竹山县生态移民规划

（2006－－2015年）

一、规划概要

1.1  规划编制的目的及意义
竹山县位于鄂西北边远山区，是国家南水北调中线工程水源地，属国家新阶段扶贫开发工作重点县。2000年被列为国家退耕还林工程试点县。实施生态移民，是保护生态环境、蓄积自然资源、一河清水送北京的重要保障。竹山县地质受新生代以来构造运动的影响，地形复杂多样，地区差异较大。全县从南西向东北倾斜，地面倾度大，由东、南、西三面和堵河连接，构成竹山县四面环山高起，山峦起伏，河流纵横，封闭的地理环境，匮乏的自然资源，导致生态脆弱，需要移民才能脱贫的类型多、范围广、存量大，全县有近1.63万户,6.62万人需要通过异地搬迁才能脱贫,涉及17个乡镇，219个(居委会)村，1个场。这些农户不通过易地搬迁不仅基本生存问题难以解决，而且对这些地区的生态环境也会造成很大的破坏，滥垦乱砍现象就不能被有效制止，自然植被难以有效恢复，水土、林木资源就难以得到合理保护和利用,地质滑坡带来的危害将得不到根治，丰富的水能、矿产等资源优势就难以转化为经济优势，可见，实施生态移民：
是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观，是党中央在我国经济社会发展进入新阶段和关键时期提出的推进社会主义现代化建设的根本指导思想，是对马克思主义发展观的断承和发展。其本质和核心是坚持以人为本，让发展的成果惠及人民群众，实质是实现更快更好有效的发展。我县是传统的农业县，一部分散居边、远、穷、灾等地的农户生产力总体水平较低，自我发展的基础条件缺乏，有限的土地和自然资源成为主要的生产资料，常年以牺牲自然环境为代价维持最基本的生存，造成了局部生态环境的恶化和自然灾害的频发，人与自然的矛盾已经相当突出。在建设生态水电大县的进程中，大力实施生态移民，着力改善人民群众的生存发展环境，维护人民群众的根本利益，最大限度地维持生态平衡，实现人与自然和谐发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。
是顺利推进堵河干流水电开发的关键。竹山兴在水，富在电。新一届县委、政府举全县之力培植壮大水电能源业，潘口电站和龙背湾电站开工在即。实施生态移民将为库区移民提供经验，同时也减轻了库区移民的压力。移民既是社会问题，也是经济问题，更是生态问题。生态移民工作做得好坏，不仅直接关系到电站能否如期开工，移民的生存、发展和致富，而且关系到人与自然和谐发展、子孙后代永续发展的问题。因此，我县生态移民，必须紧紧围绕建设生态水电大县目标，坚持生态保护与经济发展并重，尊重与遵循生态规律，充分考虑迁出迁入地的自然环境承受能力，大力实施生态移民，最大限度的避免迁入人口超过当地环境容量而造成生态环境恶化现象，科学合理地搬迁安置移民，确保移民全部迁得出，稳得住，能致富，确保两大电站如期开工兴建，堵河流域干流梯级开发顺利推进。
是建设生态大县的内在要求。我县地处堵河源头，是江汉平原的绿色生态屏障和南北气候的“调节器”，也是南水北调中线工程重要水源地，境内八百里堵河是引江济汉“大宁河－堵河－汉江”方案的引水通道，生态地位十分重要。建设生态大县，维持生态平衡，既是竹山人民支持和服务南水北调中线工程的政治责任，也是改善自身生产生活条件、促进人与自然和谐发展的客观需要。由于历史、经济和生产技能等因素的影响，长期以来常年生活在土地贫瘠、资源匮乏、交通不便 的高山、二高山及偏远的生态脆弱地区和生态意义重要地区，受传统生产方式和劳动能力的制约，主要从事种植业和养殖业，低水平生产劳动对自然环境的负面影响日益突出，植被破坏和水土流失问题比较严重，退耕还林和天然林保护成果难以巩固，这些地区的生态环境有进一步恶化的趋势。因此，在继续推进退耕还林和天然林保护工程，大力发展生态产业的同时，必须高度重视并认真做好居住在生态脆弱地区、生态意义重要地区人民群众的生态移民工作，有计划有步骤地让这部分人及时下山入坝进镇，减少人力活动对森林植被和生态环境的破坏，巩固生态建设成果，涵养水源，为电站注入不竭动力。
是保护受地质灾害威胁人民群众生命财产安全的根本举措。我县地处秦巴山区腹地，横跨秦岭、扬子两个地层分区，是全省唯一的地震裂度七度区和地质灾害易发区，现已查明地质灾害451处，涉及到228个村、4个居委会，近年来，受自然地理因素和生产生活的影响，地质灾害的发生率逐步提高，地灾防治难度不断加大，及时将生活在地质灾害地区人民群众，按照生态移民要求迁移出来，既可能保人民群众的生命财产安全，又可消除诱发地质灾害的人为因素和人力活动对地质灾害区的生态破坏，降低防治的费用和支出。
是推进新阶段扶贫开发重要内容。我县是国家级新阶段开发重点县，推进扶贫开发，帮助贫困人口稳定脱贫致富，是县委、政府义不容辞的责任和任务。经过近10年坚持不懈的扶贫攻坚，到2004年底，我县尚有贫困人口14.16万人，绝大部分散居在深山、远山和偏远地区，受自然条件、资源状况、生产水平等因素限制，生活极端困苦，脱贫任务艰巨，返贫现象十分突出，落实整村推进扶贫到村到户政策难度相当大。实施生态移民，首先可以减少返贫人口，巩固扶贫成果。近年来，通过大力实施温饱工程，积极推进产业结构调整，许多贫困农户初步摆脱了贫困，但这种脱贫极不稳定，一遇自然灾害，许多农户迅速返贫，据调查，全县因灾返贫人口占返贫总人口的比重高达40％以上。解决这部分人口的稳定脱贫问题，必须走生态移民之路。其次可以降低扶贫成本，提高扶贫效益。我县农村山大人稀，居户分散，就地解决这些农户的交通、饮水、用电、通信等问题，不仅人均投资额高，工程施工难度大，而且建成后的适用范围小，发挥效益低，是一种典型的不经济投资行为，分期分批将这部分农户搬迁到低山河谷地区和小城镇，集中解决他们的“四通”（通水、通电、通路、通信）问题，将大大降低扶贫成本，提高投资效益。
因此，依据《国务院关于进一步完善退耕还林政策的若干意见》（国发〔2001〕10号、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号和十堰市发展和改革委员会、市扶贫开发办公室《关于做好南水北调中线工程核心水源区生态移民规划编制工作的通知》（十发改〔2005〕80号文件）要求，特编制《南水北调中线工程核心水源区竹山县生态移民规划》。
1.2  规划范围
全县17个乡镇，219个（居委会）村，1个农业场，属生态移民条件的对象，因此，全县17个乡镇都为南水北调中线工程核心水源区生态移民规划的范围。
1.3  规划年限
根据我县生态移民类型多、范围广、存量大的特点，加之本县属国家新阶段扶贫开发工作重点县，经济发展落后，财政拮据，扩在再生产的能力有限，本着实事求是，量力而行的原则，我县生态移民建设规划年限为2006－2015年，共十年。

二、规划区基本情况

2.1   自然条件
2.1.1地理位置
竹山县位于湖北省西北部，十堰市的西南部山区，东邻房县，西接竹溪和陕西旬阳，北靠郧县和陕西白河，南抵神农架林区和重庆巫溪。处于秦岭地槽，大巴山、武当山地的结合部，跨越东径109°33′－110°26′，北纬31°30′－32°37′，汉江最大的支流堵河自南向北流径竹山全境，是一河清水送北京的重要水源地，水能资源十分丰富。县域南北长为123.5km，东西宽为81.8km，最高海拔2740m，最低海拔220m，高差2520m。
2.1.2水系、水文
竹山县以堵河干流为主，汇入堵河的大小河流在5km2以上的有252条，河流总长2740.7km，河网密度km2占0.76km，其中面积在5－10km2的有132条，10－20km2的57条，100－500km2的16条，500－1000km2的5条，流域在1000km2以上的两条。堵河在竹山县境内的主要支流有：官渡河、泗河、尖山河、县河、苦桃河、深河、北星河、洪坪河、霍河等。
竹山县年降雨量在640－980mm之间，年均927.1mm，在空间上呈纬向分布，西北部与南部为两个多雨中心；城关以北是一片少雨区；秦古以西、官渡以南降水量大于900mm；双台年降水量小于800mm；中西部介于其间。全县的降雨量还有显著的垂直差异。一般海拔每升高100m，年降雨量南部山区增加53.1mm，东北山区和城关附近增加35.7mm，西部山区增加40.8mm。干枯悬殊较大，枯水年降雨量只有560.9mm，丰水年降雨量为1401.5mm。年降水日数与降水量的分布不相一致，一般在95－127天之间，雨日的季节分配，除洪坪夏季雨日最多外，其余都是春季雨日最多，冬季最少，夏季雨日多于秋季。
2.1.3地质、地貌
1、地质
竹山县地质受新生代以来构造运动的影响，地形复杂多样，地区差异较大。全县从南和西向东倾斜，地面倾度大，由东、南、西三面和堵河连接，构成竹山县四面环山高起，中西部较为开阔的丘陵山地。全县跨秦岭、杨子两个地层分区，以官渡镇梁家的瓦桑河和百里河巨型断裂为界，其北为陕南秦岭地层分区，其南为川东－鄂西北地层分区。西北部中低山区主要是志留系下统的千枚岩，砂质板岩，凝灰岩，砂岩和震旦系下统的变质中基性火山岩，凝灰溶岩以及元古界武当山群的云母石英片岩、绿粒纳长片岩等，海拔在500－1200m之间。中西部低山丘陵主要是砂砾岩粉沙岩，海拔在400－800m之间。堵河沿岸中低山区主要是千枚岩，沙质千枚岩，灰质千枚岩，海拔在500－1200m之间。南部中高山区主要是中基性火山岩，板岩、炭岩、叶岩等，海拔在800－－1500m之间。 
2、地貌
全县境内山峦起伏，河流纵横，地形复杂多样。南部为大巴山脉，东部属武当山脉，东南部属巫山山脉，西北部属秦岭山脉。整个地势自南西向东北方向倾斜。北部最低海拔220m（沧浪尼姑河口）。南部最高海拔2740m（洪坪葱坪山），相对高差2520m；地貌高低悬殊，复杂多样，以海拔高低划分为 ：海拔在500m以下的河谷平地丘陵地区，面积为59.8761万亩，占全县总面积的11.13％；海拔在500－800m低山区，面积为126.55万亩，占总面积的23.53％；海拔在800－1200m的半高山,面积为224.7212万亩,占总面积的41.78％；海拔在1200m以上的高山区，面积为126.6028万亩，占总面积的23.54％。
2.1.4气候
竹山县属北亚热带季风山地气候。由于地貌类型多样，小气候环境复杂，形成特有的气候特征，即“雨热同季少严寒，旱雹阴雨灾频繁，水热垂直差异大，中暖北次冷湿南”。经实测和推算，年平均气温在13℃－15.6℃之间。
全年一月最冷，七月最热，春季升温和秋季降温均迅速，幅度较大。
极端最高气温是43.4℃，出现在1966年7月20日。极端最低气温是-10.4℃，出现在1991年12月26日至28日。
全年日照区在1200－1700h之间，平均每天4.5小时，年平均日照时数为1650h，日照率为37％。
无霜期在154－250天之间，年平均无霜期为246.2天。
2.1.5土壤
全县境内受地质、地形和气候的影响差异明显，土种多样。土壤类型主要是：黄棕壤及棕壤，母质主要为板岩、页岩、千枚岩、片岩的风化残积物，主要是黄泥巴、猪干土、灰色土、黄河泥土、石灰红沙土、料姜黄土、石渣土等。
全县土地普遍存在着土层薄，耕层浅，砂多石头多，有机质含量低，肥力低，保水保肥能力差，很大一部分处于高山陡坡上，水土流失十分严重。
全县土壤共分为5个土类，14个亚类，28个土属，65个土种。
2.1.6植被资源
竹山县属北亚热带季风气候，气候适宜，雨量充沛，植被资源十分丰富，受地面海拔高度和切割深度影响，分布着不同的植被类型，海拔600m以下以马尾松林、油桐林为主；600－1000m为马尾松落叶栎类混交林；1500m以上为山毛棒的桦木山场林。全县林业用地总面积404.4万亩，草地4.19万亩，植被覆盖率37.1％，全县各地植被差异较大，以南部中高山区为最好，植被覆盖率达45％。西北部中低山区，中西部丘陵低山区次之，堵河沿岸中低山区最差，植被覆盖率不达20％。
2.2自然资源
2.2.1土地资源
全县国土总面积为3587.8km2，折合538.15万亩，其中，耕地61.75万亩（灌溉水田7.4万亩，望天田7.38万亩，旱地45.1万亩，菜地1.87万亩），占国土面积的11.5％；森林面积364万亩（灌木林106.8万亩，疏林地7.5万亩，有林地219.4万亩；未成林地30万亩，迹地0.2万亩，苗圃0.1万亩），占国土面积的16.2％；园地5万亩，占国土面积的1.3％；其他农用地19万亩，占国土面积的3.5％；建设用地13.5万亩，占国土面积的2.5％；未得用地74.9万亩，占国土面积的13.9％。
2.2.2水资源
全县地域辽阔，河流纵横，雨量充沛，年均降水量927.1mm，年均径流深344.9mm，径流总量56.61亿m3。年降雨水量12.37亿m3，过境客水量44.24亿m3。现有水利设施已利用资源0.87亿m3，占可利用水资源的1.4％。
2.2.3生物资源
珍稀植物资源：县内有珍贵稀有植物38种，“活化石、银杏、中国鸽子树、光叶珙桐、红豆杉、紫茎、棒木”等国家一、二、三级保护植被在竹山境内均有分布。
森林资源：据初步调查，全县主要乔木（不含经济林树种）有33科、89种，其中乡土树种70种，外地引进树种19种。在本地树种中除珍贵稀有树种外，还有耐干旱瘠薄的剌秋、有速生阅叶树种毛白杨、檫树、山杨、楸树，有外形美观的庭院树种白玉兰、七叶树、紫玉兰、垂柳、桂花树等，有较好的用材树种马尾松、华山松、油松、冷杉等。在外地引进树种中，有对竹山气候条件适应性很强的速生用材树种柳杉、水杉、黄山松、箭杆杨、加拿大杨、白花泡桐和剌槐等，有生长快且既是药用植物又是很好的用材树种黄枸、厚朴等，有庭院绿化树种重阳木、法国梧桐、落叶松、湿地松、雪松等。主要灌木树种有可供编织的杷柳，具有较高观赏价值的可作为雕刻材料的树种有大叶黄杨、小叶黄杨，具有很好的绿肥使用的植物有紫穗槐、胡枝子等。
特产资源：我县特产资源十分丰富。截止目前已查清的有898种，共分12类。其中：油料类21个品种，麻类19个品种，丝类10个品种，茶类7个品种，糖类6个品种，菜类69个品种，烟类7个品种，果类86个品种，药类546个品种，食用菌类14个品种，芳香类93个品种，杂类20个品种，主要品种有油桐、生漆、板栗、核桃、肚倍、水棕、柑桔、油茶、茶叶、柿子、食用菌、黄莲、天麻、山竹、猕猴桃等。其中肚倍、茶叶、油桐、杜仲等品种在我县生长环境最好。我县是全国著名的“肚倍之乡”，肚倍产量和单宁酸含量居全国主产县之首。
农作物品种资源：全县粮食作物品种317个，棉花作物品种11个，油料作物品种43个，蔬菜作物品种69个，共计440个，分属2纲、14目、14科、31属。
畜牧业资源：本县有畜牧种类共计23科、85种。畜牧以饲养猪、牛、羊为主，以养鸭、兔为辅。在畜牧业品种中，有体格健壮、体躯结构紧凑而匀称、耕作拉力大、遗传性能稳定、生长发育快、繁殖力强、产肉性能好、耐粗饲、抗病力强的郧巴黄牛；有体大肉多、性情温顺、好管理的肉蛋兼用的良种鸡大鸡。
水产资源：县境内主要经济鱼类有20余种，目前作为人工养殖的草鱼、鳊鱼、青鱼、鲤鱼、鳙鱼、鲫鱼等六种，天然鱼类有鲤鱼、青鱼、鲢鱼、草鱼、黄尾鱼等。除鱼类外，其它水生物还有大鲵、泥鳅、乌龟、甲鱼等。
珍稀动物资源：在广泛的森林中大量栖息着多种国家和省重点保护野生动物，据初步调查，共有22目32科计120余种，其中国家重点保护的野生动物23种，省级重点保护野生动物26种，多种野生动植物的共依共存，在一定程度上促进生态环境的良性发展。
2.2.4矿产资源
由于我县地处秦岭地槽 、杨子准地台、武当山地块三种构造体系的联合、复合部位，成矿地质条件好，矿产资源丰富，我县矿产按工业分类和用途可分为8个大类，32个品种，其中具有开发利用价值的矿种36个品种，全县已探明具有四级储量以上的矿产19种，占全省已探明矿产77种的四分之一。在全县已探明的各种矿产中，绿松石矿占全国的70％，保有储量50000吨，可开采量30000吨。稀土矿是湖北省发现的该类矿产产地的唯独一处，铌矿（氧化铌）、银矿、金矿、矾矿、铀矿、石煤居全省第一位，铅矿、锌矿、铜矿、镉矿、黄铁矿等在全省也占有靠前位次。
竹山县已开发利用了银金矿、石煤、石灰石、重晶石、毒重石、绿松石、板石、石英石、河砂、粘土等11种矿产，年开发总量55万吨，矿产品直接销售收入4800万元，年创矿产品加工销售收入1.2万元，年创利税（费）1100多万元，现已初步形成了以银金矿开发深加工的金银工艺品制品产业；以硫铁矿为源料的硫酸，磷肥加工工业；以石灰石为原料的水泥工业；以绿松石为原料的工艺品加工生产业；以石煤开采加工综合利用燃料工业体系；以河砂、粘土开采加工的建筑、建村产品生产业；以重晶石、毒重石开采加工为主体的化工产业；以板石开采加工为主的外贸出口产业等七大类矿业开采、加工产业。竹山县的矿业开发利用已补步形成县域经济格局的四大支柱产业之一，六大工业体系的主要组成部分，但是就竹山矿产总量分析矿产开发利用尚处于初级阶段。
2.2.5能源资源
全县能源可概括为两类：水能资源、煤矿资源。
水能资源：全县大小河流252条，水能理论蕴藏量为116.5万kw，可供开发利用96.5万kw。每km2可开发量269.2kw，比全国40kw，全省178kw，全市147.8kw，分别高出6.73倍、1.51倍、1.82倍。截止到2004年底全县已建水电站21处，装机3.97万kw。目前，在建的松树岭水电站装机50000kw即将竣工。堵河流域水能梯级开发前景广阔。
煤炭资源：竹山县煤炭资源主要有石煤和无烟煤两种。石煤地质储量3亿吨，主要分布在城关、秦古等15个乡镇，储量大，煤质好，平均发热量3600至4000卡/kg。目前年开采量50000T在右。无烟煤分布在官渡、柳林等乡镇，煤层一般在1.5m左右，平均发热量6500至8200卡/kg，此煤目前尚未开发利用。
2.3社会经济
2.3.1行政区划
根据2004年竹山县统计年报，全县现有17个乡（镇），253个村,19个（居）民委员会，1428个村民小组，总户数129733户。1990年被列为国家扶持的省定重点县，1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚重点县，1996年被列为湖北省特困县，2001年确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县。
2.3.2人口、劳力
据2004年统计年报，全县总人口为454001人，农业人口407796人，非农业人口46205人,农村劳力112963个。有汉、回、壮、蒙、满等8个民族和睦相处，人口密度125人/km2。中部的麻家渡、宝丰、擂鼓、秦古等乡镇人口密度在200－480人/km2之间，其中宝丰人口密度最大为479.2人/km2，分布在高山区的官渡、柳林、双台等乡镇人口密度最少，在70人/km2以下。
2.3.3经济状况
到2004年底，全县实现现价国内生产总值 111488元，按可比口径年均递增10.8％，人均国内生产总值达到2572 元，年均递增12.20％；工农业总产值达到153642元，年均递增9.12％；社会消费品零售总额达到44801元，年均递增10.88％；农民人均纯收入达到 1789元，年均递增6.33％。
2.4 土地利用现状及存在的问题
2.4.1土地利用现状
竹山县土地总面积为538.1万亩，2004年现状组成结构见下表：
竹山县2004年土地现状结构表
表1                              单位：万亩

由上表可以看到，我县土地现状结构总的状貌，大致符合“八山半水半分田，还有一分是家园”的格局。
2.4.2土地利用存在的问题
农民经营土地的热情减退，耕地质量下降。八十年代中期以后，工农业产品剪刀差扩大，化肥、农机、农具、农油、农电等农资价格逐年上涨，传统农业比较效益日渐下降；农民经营土地热情减退，疏于投入，懒于养地，短期行为较为严重，土壤环境恶化，在农业大幅度增产中，土地付出了沉重的代价。
土地利用生态环境欠佳。我县土地利用生态环境恶化表现在三个方面：一是耕地过度垦殖，超过其适应要求，导致水土流失严重；二是农业基础设施特别是水利基础设施建设缓慢，抗灾能力弱。我县农业生产的自然灾害频繁，尤以旱灾、洪涝突出，水利设施老化，年久失修，机械更新困难，导致农业生产在水、旱灾害面前处于被动地位；三是土地污染严重。工业“三废”的直接排放和农业生产中大量使用化肥、农药及塑料薄膜等有毒残留物，致使我县土地污染呈现漫延趋势，造成土地生态系统的结构与功能破坏，使土地生产率下降，严重影响人们的生产生活及生存。
土地资源人为浪费，土地利用率低。由于体制等原因，国土部门对土地资源管理很难把握，造成土地资源人为浪费，土地利用率低下。一是村庄、集镇建设和农村个人建房缺少统一的规划指导，抢占好田好地、好码头，结构又紧凑，造成土地利用率下降；二是在农业产业结构调整方面，时常出现忽左忽右、大起大落、顾此失彼的现象；三是在“一切向钱看”的年代，偏重追求经济效益，而忽略了对饭碗－－基本农田的有效保护。
2.4.3 土地开发整理潜力分析
1、耕地整理潜力分析
（1）耕地现状分析：土地变更调查和对竹山县西部大调查资料显示：2004年未，我县耕地总面积61.7万亩，占土地总面积的11.5％，其中灌溉水田7.38万亩，望天田7.4万亩，旱地45.1万亩，菜地1.87万亩。
坡度大：在耕地中，6°－15°的为14.73万亩，占23.9％ ；15°－25°的为16.44万亩，占26.6％；25－35°的陡坡地为12.46万亩，占20.2％，大于35°的坡耕地18.12亩，占29.3 ％。以上数据反映，25°以上的坡耕地占76.1％，可见我县耕地坡度总体较大。
分布不均：由于地貌、土壤和水利灌溉条件的不同，全县好田好地大都集中在西部山区，襄关省道沿线，主要包括溢水、麻家渡、宝丰、擂古、秦古、得胜、竹坪等乡（镇），该区地势平坦，土地广阔，耕地集中连片，是我县粮油主产区；而南北部山区，耕地大多是零星分布，且受着自然条件影响，土质贫脊，有机质含量低，主要生产玉米、豆杂、黄姜、烟叶等粮食和经济作物。
质量较差：主要表现在两个方面：一是冷浸烂泥田面积大。由于长期受水害影响，地下水位高，有毒物质多，有机物含量低，禾苗返青慢。据农业普查资料分析，全县冷浸烂失较重 ；二是由于耕地坡度大，水土流失较重，致使土层瘠薄。据调查资料显示，我县水土流失面积占耕地总面积的48％，遍布全县各个乡（镇），尤以潘口、田家坝、溢水镇为甚。
（2）耕地整理潜力分析
首先25°以上的坡耕地要逐步实行退耕还林，不在调查范围内；其次是平坝地区高产、稳产的当家田也不再调查范围内，把这二者剔除后，才是我们调查的范围。我们采取以乡镇为单位，按各村集中连片耕地的总体坡度（<6度、6－15度、15－25度），调查耕地中沟渠、道路、林网、田坝、坟地、零星建设用地及未利用地等面积之和占待整理耕地面积的比例，与标准农田系数（△a）相减，求得耕地整理潜力，然后划分潜力级别。
△a≥10％，潜力等级为Ⅰ级；
5％≤△a <10％，潜力等级为Ⅱ级；
0<△a<5％，潜力等级为Ⅲ级。
通过潜力调查，全县待整理区总面积为167833.8亩，其中Ⅰ级潜力73559.1亩，Ⅱ级潜力45832.8亩，Ⅲ级潜力48444.6亩。我县耕地整理的潜力主要集中在西部及西西部，而南北部偏少。
（3）耕地整理前景
通过潜力调查可以看出，我县耕地整理潜力较大，前景也很广阔，待整理区面积达到167833.8亩，占25度以下耕地的40.7％，通过具体措施进行整理，这些耕地都将成为旱涝保收的当家田地。一是通过兴修水利等措施使一部分望天田成为灌溉田；二是把15度－25度的坡耕地改成梯地，可以防止水土流失，达到保水、保土、保肥的效果；三是把零星地块和等级较低的耕地进行归并、整治，可以提高耕地等级，增加耕地面积；四是加强冷浸烂泥田的改造和土壤改良，使地力得到恢复和提高。
2、土地开发潜力分析
土地变更调查和西部土地资源大调查结果显示：2004年末，全县未利用地总面积为39.8万亩，其中荒草地19.5万亩，田坎15.37万亩，其它4.93万亩，这些后备资源主要分布在我县的潘口、溢水、麻家渡、宝丰、擂古、竹坪、双台、田家等乡镇。我县后备资源主要呈现两个特点：一是分布不均，且零星；二是坡度大，可供开发的面积较小。
通过调查，我县可供开发的荒滩、荒地总面积为18798亩，其中具有Ⅰ级潜力（△a≥60％）的为10528.2亩，Ⅱ级潜力（30％≤△a <60％）的为4086亩，Ⅲ级潜力（△a <30％）为4183.8亩。
我县处在堵河流域，根据“复垦整理优先，适度开发”的原则，我县后备土地资源开发利用上，要在保护好生态环境的前提下，因地制宜，合理开发，把土地开发与环境保护有机结合。
3、土地复垦潜力分析
我县土地复垦主要是砖瓦窑、废弃路迁出户宅基地和灾毁地等，通过调查我县可复垦的土地总面积为5697.75亩，其中Ⅰ级潜力（△a≥40％）为3291.45亩，Ⅱ级潜力（20％≤△a <40％）为1420.05亩，Ⅲ级潜力（△a <20％）为986.25亩。
我县土地复垦潜力较小，主要是受堆积量、堆积的有害物质、地面坡度、有效土层、水源保障等影响，致使土地复垦面积较小，前景也不容乐观。
4、农村居民点整理潜力分析
2004年末，全县农村居民点用地总面积为107547.6亩，主要集中在我县西部人口相对稠密的地区。由于村庄长期缺乏规划，存在着盲目用地，造成村庄闲地多，综合利用率低；另一方面是国家扶贫力度加大，经济快速发展，居住在偏远山区的农民逐步向集镇搬迁，致使部分村庄闲置。根据本次居民点整理潜力调查结果显示，全县可整理的居民点面积为4890亩，其中Ⅰ级潜力（△a≥40％）为1558.95亩，Ⅱ级潜力（20％≤△a <40％）为2061.45亩，Ⅲ级潜力（△a <20％）为1269.6亩。
随着经济的不断发展和搬迁扶贫政策的深入，在未来一个时期，还有大批农民迁入集镇，致使居民点闲置，所以我县居民点整理前景比较广阔。
2.5 退耕还林任务及矛盾分析
2.5.1耕地构成
全县耕地61.7万亩，其中基本农田只有22万亩，水田9.7万亩，其它为坡地，农民人均耕地1.16亩。其中基本农田只占0.2亩，我县耕地尽管人均占有1.16亩，略低于全省平均值1.19亩，但是坡耕地约占70％，坡陡土层薄，水土流失，无灌溉条件，农作物单产很低，而且不稳定，每亩产值只有400元，农民生活水平低，制约了农村经济的发展。
2.5.2退耕还林规划及目前完成情况
1、退耕还林工程实施概况
我县退耕还林一期工程建设期五年，即2001－2005年，造林总规模257347.3亩，其中，退耕还林地187469.3亩，荒山荒地69878.0亩。2001年开始实施退耕还林工程建设，2002年被国家正式列为工程建设县，截止2004年，全县已完成退耕还林23.5万亩，占省下达计划的100％。其中退耕还林完成12.6万亩，宜林荒山荒地造林10.5万亩。按林种进行划分：生态林面积20.99万亩，经济林面积2.11万亩。工程建设规模涉及全县17个乡镇和1个国营林场，共设计小班7700个，有3.8万农户参与了这项工程建设。
2、工程实施的效果
我县实施退耕还林工程四年来，工程的建设改变了竹山的生态环境。同时，在推动竹山林业建设、促进农民致富中也发挥了巨大的作用。
（1）减少了水土流失，生态环境得到改善。四年来，全县新增有林地面积12.6万亩，植被覆盖率提高了2.3个百分点。而且新增林地面积都是坡度25度以上，且水土流失严重的区域。
（2）退耕还林本身所带来的补助效应。至2004年国家下达我县退耕还林累计面积达12.6万亩，按国家政策，2003年前每亩补助150公斤原粮，年补助粮1800万公斤，折算成现金为2520万元；现金补助240万元。2004年起粮食改补现金，按每斤原粮0.7元标准，即每亩粮食改补现金210元，另每亩现金补助20元，全县12.6万亩退耕还林面积，一年全县可获得国家政策性补贴2898万元。仅此一项全县人平增收64.4元，项目区内人均增收263元。
（3）促进了城镇经济的发展和农村剩余劳力的转移。退耕还林促使偏远乡村人口生态移民，向城镇或城镇附近转移人口上升到0.4万人。这批人成为城镇加工业、商贸业的主力军，极大地激活了小城镇建设的发展和工业经济的崛起。
（4）促进了农村产业结构的调整。退耕还林主要是改善环境，但同时也是山区充分利用土地资源，进行结构调整的最佳切入点。按照国家政策，退耕还林经济林的比例可达20％，本身为结构调整提供了一定的空间。而且竹山县需要退耕的面积达38.95万亩，可利用和挖掘的潜力巨大。据统计，近四年来，全县通过退耕还林新增经济林面积2.11万亩。林药、林草套种面积达1万余亩。
2.5.3工程建设实施过程中已显现和将显现的问题预测
1、重退耕还林，轻荒山造林的现象较普遍。通过消灭荒山和绿化达标等工程的建设，目前，全县所剩荒山都是立地条件差、土层脊薄、难啃的“硬骨头”，造林难度大，加上利益的驱动，重视退耕还林，轻视荒山造林 的现象始终没有得到根本性扭转。
2、规划布局不合理，面积较为分散。不能充分体现“生态优先、突出重点、先急后缓”的原则，没有真正形成生态规模效益。
3、工程造林质量不高。部分农户造林整地质量不高，以及苗木质量达不到要求等，由此也产生了全县退耕的面积存量大，而合格的面积相对较小的现实。
4、造林种苗补助费用严重不足。竹山县一般春旱、伏旱连秋早，一次造林成活率偏低，一般必须20—50％的苗木才能保证合格，造林种苗费用较高。如果生态林、生态经济兼用林、经济林按照3：5：2的比例施工作业，那么每亩造林投入最低在100元左右，因此带来了种苗补助款的严重不足。
5、退耕还林税收转移支付难以到位。导致林权证的发放难以及时到位。
6、兑现指标不一致。从目前情况看，省里兑现粮食和造林种苗补助是依据工程计划指标下拨，而现金补助是按省抽样合格面积下拨，数据不一样，这样带来后期补植合格的面积无资金兑现，出现空档。
7、农户由于害怕政策的变化，退耕还林积极性空前高涨，加上国家计划指标下达的时间较晚，导致工程建设的范围和规模无法控制。截止到去年底，我县尚有5万亩（不包括当年林特产业结构调整基地3万亩）坡耕地全部还林且已退耕，未纳入退耕还林计划，农民的怨气较高，存在着潜在的社会不安定因素。
三、生态移民现状与基本经险

3.1生态移民的现状
竹山县属国家扶贫开发工作重点县，“八七”扶贫攻坚计划实施以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，立足县情，依托资源优势，以农业增产，农民、财政双增收为目标，以特色产业建设为重点，全方位多层次地开展扶贫攻坚活动，全面推进了乡村道路、农田水利、电力通讯、教育卫生、农业产业化等方面的建设，加快了全县经济建设和社会事业的全面发展。全县农民的温饱问题已基本解决，扶贫攻坚取得了阶段性成果，绝对贫困人口从1993年的16.5万人下降到2004年的14、16万人。但由于受信息闭塞、区位条件的制约，经济建设和社会事业发展严重滞后，加之土地贫瘠,自然灾害连年不断，农村贫困面还相当大，还有一部分暂时脱贫人口由于受经济基础、发展环境、自然灾害等主客观因素的制约与影响，脱贫基础还不牢固，抗御自然灾害能力差，返贫现象非常严重，因此，带领群众走脱贫致富之路是一项长期而又艰巨的任务。
3.2生态移民建设工作探索的基本经验
“十五”期间，根据国家关于“由救济式扶贫转向开发式扶贫”的工作方针，结合竹山实际，选择了在得胜镇、田家坝镇等进行异地搬迁试点工作，共投入以工代赈资金242万元，新建居民点5个，建居民新居4000平方米，安置贫困户166户，712人。通过异地搬迁试点工作，我们初步探索出来了异地搬迁工作的新方式和新途径，主要有村内调节，就近安置；投亲靠友，分散安置；统一建点，集中安置；产业扶贫，基地安置；转移集镇安置等五种方式。其主要经验有：
1、领导重视，部门密切配合是搞好异地扶贫搬迁工作的重要保证。“十五”期间在上级部门的大力支持下，县委、县政府把异地搬迁试点工作列入重要议事日程，计划、财政、扶贫、移民、林业、国土等部门密切配合，有效地保证了试点工作的顺利进行。
2、群众自愿，政策引导是搞好异地扶贫搬迁工作的关键。“十五”期间在实施异地扶贫搬迁过程中，我们本着农户自愿，政策引导的原则，不搞行政式命令，不搞一刀切，而是在科学规划的基础上，制定与迁移扶贫相配套的优惠政策，引导农民迁移。在迁移人口上减免一部分税费，妥善解决好迁移户的就医、入伍、入学等后顾之忧。通过搬迁这一批人的生产生活条件得到了有效地改善，自身的劳动能力得到了有效地发挥，脱贫致富的信心增强了，其温饱问题也从根本上得到解决。
3、产业基地的开发建设和小城镇配套设施的完善是搞好易地扶贫搬迁工作的基础。“十五“期间我们把在得胜、田家等乡镇办的异地扶贫搬迁试点与茶叶、黄姜、中小药材等基地建设、小城镇建设有机结合起来，努力建设完善配套设施，保证搬迁户能够从事产业基地生产和务工经商，提高搬迁户的收入水平，使搬迁户搬得进，住得下，能发展。
4、发展打工经济，实施跨区域迁移使异地扶贫搬迁空间得以拓展。“十五“期间通过外出打工和投亲靠友等形式，农户自发搬迁到大中城市和平原，彻底改变了原有的生产和生活条件，为我们今后生态移民工作提供了新思路、新途径。
通过试点我们也感觉到还有些问题需要在今后的工作中加以重视。一是要加大宣传力度，使贫困人口了解异地搬迁的好处，引导群众自愿搬迁。二是适当增加搬迁的资金补助，解决贫困人口想搬而搬不动的问题。三是尽可能的为搬迁人口创造好的生产条件，使他们有稳定的职业，可靠的收入来源，确保搬迁后能够发展。四是重点抓好退耕区的生态移民工作，切实保护好生态环境，使竹山变得山青水秀，人民群众增加收入得到实惠，安居乐业。

四 、规划原则、目标及总体思路

4.1 规划编制依据、原则、指导思想
4.1.1编制依据：
1、《国务院退耕还林工作条例》
2、《国务院关于进一步完善退耕还林政策的若干意见》（国发〔2001〕10号、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号
3、十堰市发展和改革委员会《关于做好南水北调中线工程核心水源区生态移民规划编制工作的通知》（十发改〔2005〕80号文件）
4、《湖北省竹山县国民经济和社会发展“十一五“规划》
5、《湖北省竹山县退耕还林工程总体规划》
4.1.2指导思想
围绕生态水电大县建设的总体战略目标，以促进人与自然和谐发展为主题，坚持发展经济与保护生态环境并重，综合考虑迁出迁入环境承受能力和环境容量，按照“以人为本，以土为重，以农为主”和“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的要求，灵活采取“四结合，四为主”，即调节土地与治理土地相结合，以调节土地为主；外迁与就地后靠相结合，以外迁为主；分散安置与集中安置相结合，以分散安置为主；县内安置与县外投亲靠友相结合，以县内安置为主等方式，逐步把我县1.63万户，6.62万人生态移民实行“科学规划、合理布局、分期实施、逐步安置到位”，走出一条促进生产发展、生活富裕、生态良好的生态移民新路。
4.1.3基本原则
1、坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一。通过对退耕区实施生态移民，减少人为活动对生态环境的破坏，并高度注意和避免搬迁移民过程中有可能对生态环境造成新的破坏，又使移民搬迁户的生产生活条件得到极大地改善，找到新的脱贫致富路子，生活水平有明显提高，经济收入有较大增长，促进和带动全县产业结构调整及新的经济增长点有较快的发展。
2、坚持生态移民搬迁与小城镇的开发建设相结合。依据城镇建设总体规划，选择公路沿线地势相对较低，已有一定基础的小城镇、小农庄作为搬迁移民户的落脚点，使城镇近期建设规划得以实施，真正做到移民搬迁与小城镇发展建设有机结合。
3、坚持移民搬迁与资源开发，产业发展相结合。把移民安置与优势资源开发、推进农村产业化紧密结合起来，既使移民生计有着落，又使县域相关产业的发展得到促进与推动。
4、坚持集中安置与分散安置相结合。一方面，在若干规模相对较大，现有基础相对较好的乡镇，建设集中连片的移民安置区；另一方面，在其他具备条件的乡镇，分散安置部分移民搬迁户。
5、坚持需要与可能相结合。一是将拟搬迁移民的农户数量与拟选择迁入地的土地等容量相结合，以容量决定搬迁移民农户的数量；二是将投入与搬迁移民规模相结合，即对容量与拟搬迁移民数量基本区配的，也要根据资金等投入的可能性视时视情实施搬迁。
6、坚持政府引导与群众意愿相结合。对待搬迁移民，政府要加大力度引导扶持，特别是对居住在自然条件恶劣地方的农户，更应加大工作力度，做好动员、说明和组织工作；另一方面，在群众接受搬迁移民后，除了政府给予必要的资金，物资扶持，提供用地保障外，要充分发挥搬迁移民户的主动性和积极性，建好新家园，走上脱贫致富路。
7、坚持以土为本，农业内部安置为主。生态移民中的绝大部分经济基础差，劳动技能水平低、谋生能力弱，必须坚持大农业开发式移民安置，保证移民拥有土地这一最基本的生产资料，以维护生活所需。
8、坚持先易后难，循序渐进的原则。将思想认识高、搬迁欲望强、经济条件较好的农户优先列入搬迁计划，积极帮助他们解决搬迁中和搬迁后的实际困难，促其尽快脱贫致富，带动其他农户搬迁移民。
4.2 规划实施的目标及途径
4.2.1总体目标：通过实施生态移民建设，从现在到2015年底，使居住条件极为恶劣，无法在当地生产生活的贫困人口16300户，66200人搬迁到能够生存的地方，促使其脱贫实现小康，人平达到高效经济林1亩，当家地1亩，蔬菜地0.1亩，草场0.5亩，粮食450公斤以上，住房20－－25平方米，人平纯收入达到1800元以上，保证迁移户能住得下来，安得了心，实现社会稳定，搬迁户的基础设施得到不断完善，农村经济结构进一步优化，为搬迁的农民脱贫致富创造良好的生产生活环境
4.2.2总体任务：经过调查，全县有近1.63万户,6.62万人需要通过异地搬迁才能脱贫。力争经过10年努力，全县纳入规划的17个乡镇、219个（居委会）村、1个场，七类重点移民1.63万户，6.62万人基本搬迁完毕，农村生态环境显著改善，生态循环经济有较大发展，移民人口生活质量和综合素质显著提高，初步形成布局合理、规模适度、经济繁荣的集镇和村庄结构体系，城乡和区域发展步入全面、协调、可持续发展的良性轨道。
4.2.3实施生态移民的途径：生态移民工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到千家万户，建设任务重，搬迁困难多，必须争取各方面的支持，才能确保这项工作的顺利完成。一是争取政策和项目支持。组织相关部门和专业人员根据国家相关政策信息，扎实做好生态移民项目的包装设计，坚持领导挂帅，计划牵头，部门配合，集中一切力量，争取生态移民项目挤进国家南水北调水源区建设、生态移民试点建设等计划笼子，力争我县成为国家生态移民试点县，保证每年都能利用国家政策资金实施生态移民工程。二是集中部门力量。县发展和改革局、扶贫办、财政局、移民局等部门要按照“以工代赈和农水资金建田、专项扶贫贷款建园、专项扶持资金建房”的要求，实行各类资金捆绑使用，集中投向生态移民接纳地建设，支持生态移民工作的顺利进行。三是大力招商引资。将适宜开发的山林、山地、水面、矿山等资源进行包装，对外进行招商发展生态产业，以资源换产业，以产业安置移民就业。四是激活民间资本。引导民间资本在规划范围内投资集中连片开发兴建经济适用移民住房，配套基础设施，满足有经济实力、自愿迁移住户的需要。安置途径主要有：村内调节，就近安置；投亲靠友，外迁安置；梯级转移，分散安置；产业扶贫，基地安置；统一建点，集中安置；务工经商、集中安置、封山育林，转产安置等七种形式。
4.3  规划的实施步骤及空间布局
4.3.1空间布局：
按照国家对编制规划必须遵循“因地制宜，量力而行，统筹兼顾，分片治理”的原则要求，通过对全县17个乡镇进行全面的调查分析。我们在规划编制中注重科学安排、合理分区、突出重点。根据全县地形地貌特征和区域经济特色，我们按流域或水系为基本分区布局的方式，将全县规划为五个片区。即：尖山河片区（包括：大庙、得胜、竹坪、秦古四个乡镇）、苦桃河片区（包括：擂鼓、宝丰、麻家渡、溢水四个乡镇）、背星河片区（包括潘口、城关、楼台、双台四个乡镇）、霍河片区（包括：文峰、深河、田家三个乡镇）、官渡河片区（包括：官渡、柳林两个乡镇），每个片区突出1－2个生态移民试点，以此带动本地域生态移民的全面实施。
全县生态移民建设搬迁的总体任务是16300户，66200人，涉及到17个乡镇，规划2006－2015年实施完毕。具体分布如下：
尖山河片区：规划搬迁3777户，15330人。其中：村内调节，就近安置756户，3066人；投亲靠友，外迁安置376户，1531人；梯级转移，分散安置457户，1843人；产业基地安置943户，3832人。；集中成建制安置1132户，4598人；封山植树，转产安置113户，460人。
苦桃河片区：规划搬迁4550户，18480人。其中：村内调节，就近安置910户，3695人；投亲靠友，外迁安置453户，1848人 ；梯级转移，分散安置549户，2220人；产业基地安置1138户，4620人；集中成建制安置1365户，5544人；封山育林，转产安置135户，553人。
背星河片区：规划搬迁1945户，7912人。其中：村内调节，就近安置388户，1582人；投亲靠友，外迁安置194户，790人；梯级转移，分散安置236户，954人；产业基地安置486户，1978人；集中成建制安置583户，2373人；封山育林，转产安置58户，235人。
霍河片区：规划搬迁3684户，14960人。其中：村内调节，就近安置735户，2991人；投亲靠友，外迁安置367户，1496人;梯级转移，分散安置447户，1797人；产业基地安置921户，3740人；集中成建制安置1104户，4488人；封山育林，转产安置110户，448人。
官渡片区：规划搬迁2344户，9518人。其中：村内调节，就近安置468户，1904人；投亲靠友，外迁安置234户，952人产业；梯级转移，分散安置283户，1141人；基地安置585户，2380人；集中成建制安置703户，2856人；封山育林，转产安置71户，285人。
4.3.2实施步骤
生态移民建设16300户，66200人。计划2006－2010年十年实施完成，其中：2006年985户，4000人；2007年1477户，6000人；2008年1970户，8000人；2009年1970户，8000人，2010年1970户，8000人，2011年1970户，8000人，2012年1970户，8000人，2013年1477户，6000人，2014年1477户，6000人，2015年1034户，4200人。
2006年尖山片区生态移民228户，926人；苦桃河片区276户，1119人；背星河片区116户，473人；霍河片区223户，906人；官渡河片区142户，576人。
2007年尖山河片生态移民343户，1389人；苦桃河片区412户，1675人；背星河片区177户，718人；霍河片区333户，1354人；官渡河片区212户，865人。
2008年尖山河片区生态移民456户，1853人；苦桃河片区550户，2233人；背星河片区236户，956人；霍河片区445户，1808人；官渡河片区283户，1150人。
 2009年尖山河片区生态移民456户，1853人；苦桃河片区550户，2233人；背星河片区236户，956人；霍河片区445户，1808人；官渡河片区283户，1150人。
2010年尖山河片区生态移民456户，1853人；苦桃河片区550户，2233人；背星河片区236户，956人；霍河片区445户，1808人；官渡河片区283户，1150人。
2011年尖山河片区生态移民456户，1853人；苦桃河片区550户，2233人；背星河片区236户，956人；霍河片区445户，1808人；官渡河片区283户，1150人。
2012年尖山河片区生态移民456户，1853人；苦桃河片区550户，2233人；背星河片区236户，956人；霍河片区445户，1808人；官渡河片区283户，1150人。
2013年尖山河片生态移民343户，1389人；苦桃河片区412户，1675人；背星河片区177户，718人；霍河片区333户，1354人；官渡河片区212户，865人。
2014年尖山河片生态移民343户，1389人；苦桃河片区412户，1675人；背星河片区177户，718人；霍河片区333户，1354人；官渡河片区212户，865人。
2015年尖山河片区生态移民239户，972人；苦桃河片区288户，1172人；霍河片区125户，505人；背星河片区234户，952人；官渡河片区148户，600人。

五、 生态移民实施方案

5.1 生态移民的规模及构成
根据调查，全县符合生态移民的对象有1.63万户,6.62万人,涉及17个乡镇，219年（居委会）村，1个场。一是退耕还林后人均耕地不足0.3亩，年均占有粮食不足250公斤的有4210户，16269人；二是无致富门路，年人均纯收入在924元以下的有6386户，25159人；三是不通路，且离村组末端3公里以外的有305户，1500人；四是不通电，且离高压线末端4公里以外的有307户，1505人；五是人畜饮水水平距离2公里以外或垂直距离100为以上的有544户，2672人；六是居住零星分散，离10户左右的人口聚集地2公里，326户，1600人；七是居住在地质灾害区，正常的生产生活无保障的有4222户，17495人。
5.2 安置区（点）的生存发展条件和容量分析
5.2.1安置区（点）的生存发展条件
在全县范围内拟设5个片区，85 个安置点。这些片区与安置点从总体上看具有以下有利条件：
1、自然条件较好，这些点海拔一般400－600米，属河谷、平坝、低山地形，气候温暖湿润，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充裕，在历史上都是相对富庶和有发展潜力的地方。相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物，有利于发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展。
2、交通较为便利。这些点均座落在省道或乡镇主要公路沿线。
3、有一定物质基础。这些点都是成建制乡镇及中心村所在地，是一定范围内的行政、经济、文化活动中心和居民中心，已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施。
4、有一定的产业基础。这些点已具有不同层次、水平与规模的种植业、农村土特产品加工业以及商贸等第三产业。
将移民搬迁户落脚到这些点，即可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使移民尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观点，还可促进这些点的相关产业更快更好地发展，加快人口和产业的集聚，改善城镇设施水平和支撑条件，增强城镇的吸引力和凝聚力，从而推进城镇化进程，加快小城镇的发展。
5.2.2  安置区（点）的容量分析
我县生态移民安置方式为：村内调节，就近安置；投亲靠友，外迁安置；梯级转移，分散安置；产业扶贫，基地安置；统一建点，集中安置；封山育林，转产安置等七种形式。安置标准为：迁移后人均耕地面积要达到1亩以上，0.1亩蔬菜，0.5亩草场，以种植业为主，以其他产业为辅。全县可调耕地65394亩，可调林地53150亩，可转让多种经营基地51606亩，新建多种经营基地5453亩，人工种草200000亩。按照《竹山县土地开发整理规划》（2001－2010），到2007年，全县进行耕地整理，农村居民点整理，土地复垦，土地开发等可增加耕地19200亩，按耕地标准计算可安置77974人，本次生态移民规划安置66200人，占总容量的84.9％。
1、尖山河片区：25539 户，94660人，农业人口90091人。现有耕地面积121300亩，人均耕地面积1.33亩。片区内的得胜、秦古、竹坪是我县的茶叶主产区，现有茶园22684亩，规划到2007年茶园面积达到55000亩。2001年我们在得胜谌家坡茶叶基地进行易地搬迁试点，共安置了100户，381人，全部以茶叶生产和其他林特生产为主，取得较好的效果，为今后的生态移民工作探索了新的路子。该片区可调耕地15779亩，可调林地12500亩，可转多种经营基地12217亩，新建多种经营基地1131亩，人工种草75000亩，按《竹山县土地开发整理规划》，到2007年，将增加耕地4082.55亩，该片区可安置18056人，计划安置3776户，15330人，占总容量的84.9％。
2、苦桃河片区：42426户， 149186人，农业人口137370人。现有耕地面积133300亩，人均耕地面积0.96 亩。该片区交通便利，是我县的粮食主产区，目前正在九里岗进行农业综合开发，该项目完成后将新增茶叶基地3000亩。溢水东川已建成百亩蔬菜科技示范园，宝丰、麻家渡、溢水小城镇已初步建成，集镇安置空间较大。该片区可调耕地17098亩，可调林地6000亩，可转让多种经营基地13497亩，新建多种经营基地1200亩，人工种草40000亩，按《竹山县土地开发整理规划》，到2007年，将新增加耕地6863.6亩，该片区可安置21783人，计划安置4550户，18480人，占总容量的84.8％。
3、霍河片区：15731户，57972人，农业人口52800人。现有耕地面积66200  亩，人均耕地面积1.21亩。深河、田家是我县的退耕还林重点区，田家、文峰是我县的茶叶主要生产地之一，目前已建成茶叶基地4757亩，规划到2007年新建茶叶基地15000 亩。该片区可调耕地16247.4亩，可调林地15153亩，可转让多种经营基地5824亩，新建多种经营基地1622亩，人工种草30000亩，按照《竹山县土地开发整理规划》到2007年将新增耕地3135.6亩，可安置17621人，计划安置3684户，14960人，占总容量的84.9％。
4、背星河片区：36050 户，113168人，农业人口90126人。现有耕地面积69000亩，人平0.93亩。片区内的城关镇是我县的政治、经济、文化中心。潘口乡又紧邻县城，已被纳入县城总体规划，小城镇建设基础好，就医、就学非常方便，是生态移民户的良好落脚点。楼台乡、双台乡地处竹山北部，属黄龙库区重点乡镇，近几年通过大力发展黄姜产业，已形成黄姜基地3万余亩，群众收入来源80％以上来自黄姜。该片区可调耕地6897亩，可调林地11098亩，可转让多种经营基地6092亩，新建多种经营基地1500亩，人工种草35000亩，按照《竹山县土地开发整理规划》到2007年该片区将新增耕地3275.85亩，可安置9247人，计划安置1495户，7912人，占总容量的85.5％。
5、官渡河片：9987户，39015人，农业人口32301人。现有耕地面积41110  亩，人均耕地面积1.28亩。该片区是我县退耕还林重点区域，又是天然林重点保护区，国家拟在该区域建设堵河原野生动物保护区，生态环境保护任务加大，实施生态移民建设显得尤为迫切。官渡已形成山野菜开发和板石资源开发主导产业，柳林的烤烟产业已成气候，农民收入主要来源于烤烟产业。同时该区域也是我县重点水能资源开发区，随着松树岭、龙背湾电站的相继开工需要大量的人员为之提供二、三产业服务。该片区可调耕地9372.6亩，可调林地8399亩，可转让多种经营基地13976亩，人工种草20000亩，按照《竹山县土地开发整理规划》到2007年该片区新增耕地1842亩，可安置11281人，计划安置2344户，9518人，占总容量的84.3％。
5.3 生态移民安置方案
5.3.1示范区的先定
全县生态移民规划从2006年至2015年10年时间完成16300户，66200人的生态移民任务，结合我县实际，实行七种安置方法。为了充分做好生态移民工作，为今后生态移民探索出更好的发展路子，我们选择有代表性的基础较好，有一定移民工作经验的4个安置区作为首期规划建设的示范工程，以带动和促进全县退耕区生态移民建设工作突破性发展。现简述如下：
1、得胜观山、谌家坡茶叶基地安置区：谌家坡茶场地处得胜镇东郊，傍依老白公路，总面积5400亩，现有新老茶园4000亩，计划退耕还林600亩，建有茶叶公司一个，茶农300人。“十五”期间，全县在谌家坡茶场进行易地搬迁扶贫试点工作，新建居民点3个，建移民新居2500平方米，安置贫困户66户，331人。取得了易地搬迁扶贫的成功经验，目前茶场经营状况良好，可持续发展潜力较大。此安置区计划安置341户，1385人。
2、秦古张家沟集镇安置区：秦古镇位于竹山西部，属鄂陕川交界口子镇，是竹山进入西部的必经之地，总面积101平方公里。张家沟地处秦古中心地带，距镇政府驻地1.5公里，竹旬路横贯东西，总面积8671.3亩，属集镇规划区范围内，是秦古镇的工业区，有年产8.8万吨水泥的秦古水泥厂，年产15万平方米水泥制品的秦古水泥制品厂和年产2000吨抗磨材料有限责任公司。基础设施建设较好，商贸流通业也有好的基础，随着小城镇建设步伐的不断加快，可增加二、三产业就业岗位500个以上，同时加固延伸河堤改造垦复的耕地又为搬迁户拓宽了生存的空间。此安置区计划安置100户，385人。
3、官渡街集镇安置区：官渡镇地处堵河中上游，竹山县南部中心位置。近几年来通过建设，官渡集镇已初具规模，随着产业结构调整步伐的加快，山野菜、板石资源开发已初具规模，特别随着装机5万千瓦的松树岭电站建成投产，可增加二、三产业就业岗位预计在1000个以上，还有1840亩林果场可安置40户从事林果生产。此规划区计划安置190户，770人。
4、宝丰集镇安置区：竹山县宝丰镇地处鄂西北边陲，位于川、渝、陕、鄂四省（市）交汇之地，是著名大律师－－施洋烈士的故乡，为竹山县第二大政治、经济、文化、信息、商贸中心。古往今来商贸活跃，是一个古老而繁荣的商埠镇，素有“四水归池地，商贾云集处”之美称，在鄂西北和陕西渝北地区声名远扬。全镇从事商贸活动的有1.5万人，占总人口的25.4％。程控电话、手机、BP机站、有线电视网络等建设位居全县前列，近几年来随着小城镇建设步伐的加快，基础设施日趋完善，环境不断优化，目前宝丰集镇建设规模已达2.5平方公里，城镇中心区道路全部硬化，城镇供水普及率达100％；排水设施覆盖率达90％以上。特别是占地面积10000平方米的鄂西北山区最大小商品批发城－－“竹山县西门市场”的建成为广大搬迁户提供了务工经商的广阔空间。此安置区计划安置215户，872人。
5.3.2安置方式及相应安置人口
生态移民工作是一项复杂的系统工程，需要方方面面的支持配合，需要在实践过程中不断地探索完善。通过“十五”期间易地扶贫搬迁试点工作，我们初步形成了以七种生态移民搬迁方式：
1、村内调节，就近安置。在原有行政村基础上，选择地势平坦，交通便利，人口较少，耕地较多的地方建设移民新居，搬迁本村范围内居住在高山、交通不便、饮水困难的村民到山下平坦地居住，此种方式搬迁因搬迁户离家不离村，原有的隶属关系、土地、山林等保留不变，搬迁户离土 不离乡，就近搬迁所花精力、费用不多，改善居住环境极为显著，深受广大搬迁户的拥护。计划以此种方式安置 3257户，13238人。
2、投亲靠友，外迁安置。居住在高山地区的农户，为了改善居住面貌，通过投靠亲戚、朋友、同学、战友、外出打工等多种形式，自愿地搬迁到地势相对平坦，交通便利，基础条件相对较好的地方居住，彻底地改变了原有的生产和生活条件，为生态移民建设搬迁工作提供了新思路、新途径。计划以此种方式安置1624户，6617人
3、梯级转移，分散安置。对七项生态移民的农户，实行自愿、就近、梯级转移的原则，分散后靠安置。计划此种形式安置1972户，7955人。
4、产业扶贫，基地安置。黄姜、茶叶、烟叶产业正在全县范围内不断地发展壮大，拟从基地优先划拨、土地承包费优惠，给予低息贷款，产品收购给予保护、规模发展给予奖励等方面制定一系列优惠政策，鼓励和吸引居住环境极为恶劣地方的贫困户到产业基地发展生产，这样既可以使居住在退耕区生态环境恶劣地方的群众生产、生活环境得到改善，促进这部分农民的脱贫步伐，还可以使全县的黄姜、茶叶、烟叶生产再上档次、上规模。计划以此种形式安置4073户，16500人。
5、统一建点，集中安置。在丘陵岗畈选择相对田多人稀的地点，利用荒坡闲地，采取多种筹资方式，集中建设移民点。对移民新村实行统一建房，统一调拨基本农田和经济林园，完善水、电、路等基础设施，县乡两级政府对移民新村制定各种优惠政策，使移民户搬得进，住得下，并且能够借助良好的居住环境在短期内尽快脱贫。计划以此种形式安置 3410 户 ，13859 人。
6、务工经商，集镇安置。在发展中心集镇和小城镇建设中，以优惠的政策吸引一部分有经营头脑或一技之长的能人搬迁到集镇，通过政府引导，利用自身特长，发挥集镇商品集散地的优势，依靠务工经商走上致富道路,以加快小城镇规模的发展，缩小城乡差距，使搬迁户走上小康生活。计划以此种形式安置1477户，6000人。
7、封山育林，转产安置。我县自2001年实施天保工程以来，已实施封山育林19.2万亩，天然林管护面积300万亩。为重点保护好现有天然林和野生动植物，同时采取封山育林、飞播补植、人工造林等多种形式进行治理，尽快恢复森林植被，需要安排部分人看管并实行林间药材种植等转产，计划此种形式安置487户，1981人。
5.3.3 安置（点）的项目建设
1、生产项目建设
（1）高效经济林建设：根据省、市、县林业产业发展指导性意见，制定出我县生态移民林业产业发展规划，生态移民工程按产业建设与搬迁同步进行的原则，新建生态有机茶基地2万亩，核桃、木瓜、冬枣、肚倍、金银花等林特基地5万亩，人平达到1亩高效经济林。
（2）当家地建设：新建当家地19200亩，各乡镇可调耕地65394亩，人平达到1亩当家田地。
（3）蔬菜地建设：新建6620亩，搬迁移民达到0.1亩蔬菜地。
2、生活设施项目建设
（1）生态移民户的住宅设施建设，搬迁户人平新建住宅面积20－－25平方米，共需建设住宅面积1341900平方米。生态移民建房以砖木结构为主。
（2）生态移民“一建三改”建设。搬迁户户平新建栏圈、改厕、改水、改灶等生活配套设施、解决搬迁户的生态能源问题，按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施66.2万平方米。
（3）灌溉工程。为了达到全县生态移民的安置标准，在发挥全县5个安置片区17个乡镇现有的灌溉工程的效益的同时，必须增修一些小型蓄水设施及渠系配套工程建设，适当扩大灌溉面积。在2006—2015年10年间，新修山塘519口，新修渠道114462米，维修渠道168193米，新修拦河坝160处12800米，新增灌溉面积19859亩，改善灌溉面积46872亩，新建旱地水窑1341口，新增灌溉面积16683亩。
（4）人畜饮水工程。随着全县17个乡镇85个安置点生态移民人口的增加，在2006年—2015年间，建设人饮水塔828座，铺设管道3310000米，解决6.62万人的饮水困难问题。
（5）扩建集镇，基地的基础设施建设。新建居民点85个，需新修居民点道路1549千米，217条线路，其中；大庙乡9条，64.5公里；竹坪乡11条，93.3公里；秦古镇9条，76.2公里；得胜镇9条，110.3公里；擂古镇22条，88.4公里；宝丰镇23条，136.3公里；麻家渡镇17条，111.5公里；溢水镇13条，96.5公里；潘口乡12条，78.8公里；城关镇8条，38.3公里；双台乡12条，77.6公里；文峰乡11条，80.7公里；楼台乡21条，122.5公里；深河乡10条，78.3公里；田家镇12条，77.1公里；官渡镇11条，129.9公里；柳林乡7条，88.8公里，主要建设任务为：路基改造、水泥路面硬化等。高压线路42公里。

六、环境影响及环保措施

6.1 环境影响与分析
6.1.1 迁入区的环境现状
经竹山县环境监测站对全县17个乡镇的多年监测，各乡镇（安置区）的环境空气质量及河流水质、地下水水质、环境噪声、固体废弃物等的现状结果如下：

6.1.2 迁出区的环境影响分析
居住在堵河源自然保护区和高山边远乡村的农户，近年来，由于退耕还林，有部分农户迁出，但还在很大一部分农户仍居住在退耕区，由于受多方面的影响制约，经济发展缓慢，生活较为贫困，对所住地区的环境构成潜在的威胁。
1、不合理的能源利用方式，破坏生态资源。
需搬迁农户大都居住在自然保护区及高山地区，由于道路、交通的问题，主要替代能源煤运不进去，农户的取暖方式和生活用能仍旧以薪柴为主，农户为了日常生活和冬季取暖，就近采伐当地的森林，致使森林面积减少，对野生物种造成了毁灭性的影响，使生物多样性受到威胁，破坏了生态环境。
2、落后的耕作方式，造成了水土流失。
居住在自然保护区及高山边远地区居民受交通及科技条件的限制，农业生产方式落后。由于竹山县境内大多是山地，耕地大于25℃的坡耕地还很多，传统的毁林烧荒种地的耕作方式仍然存在，传统的广种薄收，粗放经营，毁林开荒，破坏了植被，一遇雨季，形成山洪，雨水带走大量的地表土，造成水土流失。
3、违规采挖药用植物，破坏生态，影响森林防火。
竹山县堵河源自然保护区药用植物资源丰富，而当地的居民生活比较贫困，违规采挖，出售药用植物是区内居民经济收入的主要来源，采挖活动的频繁进行，一是破坏生态；二是由于采挖，居民野外用火极易引起森林火灾。
4、生活产生的污水，垃圾及农业面源污染，污染环境，破坏水质。
按常规系数计算（2千克/人·日）全县应移民的村户产生的生活垃圾每年11680吨以上，污水584000吨以上，同时，村民放养的猪、牛、羊、鸡等家畜、家禽产生的粪便为128吨，农民生产用地膜用量为每年1.2吨，农药用量每年0.06吨，化肥使用量（折吨）为每年126吨，这些排放的污水和垃圾未经任何处理，直接排放到环境中，污染了环境。竹山县是汉江主要支流，由于村民的生活和农村水源所产生的污染，直接影响堵河水质。也直接影响南水北调中线工程核心水源区的水质。
5、国家实施天然林保护工程和退耕工程后，竹山县的 生态建设得到了加强，局部植被恢复初见成效，但长远效益不容乐观。
竹山县退耕还林总体规划面积为38.5万亩，到目前已退耕还林面积为23.1万亩，占退耕还林面积的60％，退耕还林的任务还非常大，经过退耕还林，植被恢复初见成效，国家退耕还林的粮食和资金的补助分别为5—8年，5年、8年以后林木见效不太明显，农民得不到较高经济效益，极有可能出现复耕现象。因此，退耕区生态移民建设项目的实施从根本上解决了这个难题，充分保证了“天保”和退耕还林工程建设成果，加快了退耕区贫困人口脱贫致富的进程。
6.2 环保措施及迁出区的生态恢复
竹山县南水北调中线工程核心水源区生态移民规划项目的顺利实施，既保证了退耕区的新的污染物不会产生，生态破坏得到控制，又使退耕区的生态环境得到改善。在该项目的实施中，将严格按国家的环保法律、法规及标准，加大环保措施建设，防止新的环境污染和生态破坏产生，充分保护生物多样性及迁出、安置区的环境质量。
6.2.1 迁出地环境污染治理
1、生活污水及垃圾的无害化处理
生活污水的处理。在实施生态移民后，迁出地生活污水为零排放。除村民居住区的周围上壤受到不同程度的污染外，基本没有需专门治理的污水存在。
生活垃圾及固体废物的处理。根据旧址生活垃圾分散的具体情况，在搬迁前，按照《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》的要求，对容易降解的垃圾作填埋处理，对不易降解的垃圾（如塑料薄膜、资料包装纸等）进行集中，实行无害化处理。农户住房拆迁后，将废弃的农舍进行拆迁清理。
2、旧址卫生防疫消毒处理
旧址在农民迁出后，需在卫生防疫部门的指导下，对各个旧址进行“消、杀、灭”处理，以免造成疫情传播。
3、危险废物的清理
区内居民生产生活中所产生的如废旧日光灯、废旧电池以及其它危险废物，会对退耕还林区内的动植物产生较长期的辐射污染，在农户搬迁的同时，应在环保部门指导下收集后进行妥善处理。
4、生产生活迹地生态恢复
竹山县以山地地形为主，地势南高北低，海拔高差悬殊，最高海拔2740米，低山为丘陵，面积约1203.7平方公里，占总面积的33.6％，中山地区约1887.9平方公里，占总面积的52.6％，最低海拔220米，地形起伏多变，绝大多数需搬迁农产住在海拔800—1200米的高山山坡地区，耕地土层薄，极易造成土壤水土流失。应对搬迁后的生态环境进行恢复，实施植树造林工程。
6.2.2  迁出区土地垦复措施
移民迁出区内由于人为因素和自然因素的损害，土地一般都趋于劣势，如不及时采取垦复措施，土壤环境将受到严重破坏。
一是对土层较厚的坡耕地，实施退耕还林，在还林初期实行林、草、药间作。
二是对土层较薄的坡耕地实行大面积封山育林，逐步恢复自然植被，防止水土流失。
6.2.3 迁出区土地综合治理措施
根据迁出的自然条件，采取工程措施与生物措施相结合进行综合治理，为防止治沟侵蚀特别是泥石流的危害，实行河坡治理工程拦截水土，作为植树种草用地。生物措施主要是实行退耕还林还草，种植水保林，实行封山育林，培植植被生长环境，改善植被状况，增加植被覆盖串，增强蓄水保土能力，抓住退耕还林还草的机遇对退耕区进行还林还草。
6.2.4 迁入地环境污染防治
竹山县南水北调中线工程核心水源区生态移民分布在五大片区17个乡镇83个移民安置点。总移民人数为1.63万户，6.62万人，规划在十年内完成，每年计划平均移民6000人，第一年移4000人，第二年移6000人，第三年至第七年移8000人，第八年至第九年移6000人，第十年移4200人，具体的各乡镇移民情况见附表（十二）。
迁入地主要在生产项目、生活设施项目和交通建设过程中，需采取一定的环境污染防治措施，以防止新的污染源产生。
1、生产项目建设的环保措施
（1）新、改、扩建各种项目，均应按照《中华人民共和国建设项目环境管理条例》的要求进行环境影响评价后，方可实施，杜绝可能造成的生态破坏和水土流失及环境污染。
（2）交通建设过程中，固体废弃物的处理，需严格按照《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》进行，避免固体废弃物对环境的污染影响。
2、生活设施项目建设的环保措施
由于搬迁后人口相对集中，对迁入地的环境会产生一些污染影响，按照搬迁计划，每年6000人产生的生活污水为1752000吨，连续10年成倍递增，每年产生的垃圾量为4380吨，连续10年成倍递增。这就对安置区的环境造成了一定的影响，目前各乡镇均已在申报垃圾处置场和污水处理厂的项目，在申报项目中应该结合南水北调中线工程核心水源区生态移民项目，把垃圾处置场和污水处理厂的处理能力加大一些，以便移民迁入后，有足够的能力处理污染物。
移民迁入安置区后，由于能源结构的调整，每年要向环境空气中排放一定量的SO2、NO2，对安置区的环境质量会造成一定影响，安置区内必须搞生态环境建设，大力发展生态能源，如沼气等，大力开展生态家园建设，减少SO2、NO2排放量，改善安置区的环境质量。

七、 投资估算

7.1 估算依据
1、农户住宅按《湖北省建筑工程统一基价表》（2000版）计算。
2、供水设施按《湖北省水利厅鄂水计〔1998〕226号及鄂水计〔1999〕318号《水利水电建筑工程预算定额》计算。
3、道路建设按交公路发〔1996〕611号交通部通知公布的《公路工程投资估算编制办法》和1996部颁《公路工程估算指标》以及交通部交公路发〔1996〕610号《公路工程机械台班费用定额》计算。
4、建筑材料按竹山县现行建筑材料价格计算。
5、土地开发以每亩300元计算。苗木价格依据市场现行价计算。
7.2 材料及人工消耗量
1、住宅及生活辅助设施
（1）住宅材料及人工消耗量
100平方米住宅材料及人工消耗量表
134.19万平方米住宅材料及人工消耗表

（2）生活辅助设施材料及人工消耗量

“一建三改”单池材料及人工消耗表

16300户“一建三改”沼气池人工及材料消耗表

2、基础设施建设人工及材料消耗费
（1）道路建设

1公里道路人工及材料消耗量

1549公里道路人工及材料消耗量

(2)供水设施
根据《湖北省水利水电工程预算定额》，本次生态移民工程所需材料消耗量如下：
每方砼材料消耗量：260公斤水泥，0.57方砂，0.94方碎石；每方浆砌石材料消耗量：0.333方水泥砂浆，1.1方块石；每方干砌石材料消耗量：1.15方块石；人工消耗量：土石方1.2个标工，干砌石2个标工，浆砌石4个标工，砼8个标工。
(3)供电设施

（4）高效经济林
茶叶每亩按250公斤计算，需种500万公斤；经济林苗木按110株/亩，另加20％补植苗木，共需苗木6600万株；人工挖窝整地，回填、栽植平均每亩用工10个，共需用工70万个。
7.3 基础单价及相关费用标准
1、主要材料按县内价格计算：水泥270元/吨，砂46元/立方米，红砖0.18元/块，青瓦24.33元/千块，木料1200元/立方米，石料45元/立方米，铁钉4.61元/公斤，钢筋2500元/吨，沼气池配件350元/套，水泥杆100元/根，铝线15000元/吨，管道2600元/吨，变压器10000元/台。
2、供水设施:本次生态移民规划工程项目，材料尽可能就地取材，主要材料费按竹山城关供货价加4%的运费。人工工资：混凝土、石方20元/标工，土石方10元/标工，经过计算所得基础单价及相关费用标准如下表：

3、高效经济林：茶叶每亩按250公斤计算，需种500万公斤；经济林苗木按110株/亩，另加20％补植苗木，共需苗木6600万株；（3）人工挖窝整地，回填、栽植平均每亩用工10个，共需用工70万个；生态有机茶基地300元/亩。
4、当家地建设300元/亩，蔬菜地500元/亩。
7.4 投资估算
该工程估算总额83253.9万元，其中：移民户住宅投资33105万元；生活配套设施投资4468.4万元；供水投资10604.7万元，其中：建设水塘投资1214.1万元，新修渠道投资2357.9万元，维修渠道投资2304.1万元，建设旱地水窖投资644.6万元，建设拦河坝投资2097.9万元，人畜饮水投资2006.1万元。；供电投资252万元；道路建设投资23235万元；当家地建设576万元，蔬菜地建设331万元；高效经济林建设9700万元；人工草场建设166.5万元；搬迁费815.3万元。
7.5  投资分摊
竹山县生态移民建设总投资为：83253.9万元，其中，申请国家投资33105万元；地方配套33100万元，地方配套资金来源主要是将现有多种渠道的来自国家和省的资金，如扶贫资金、交通建设资金、民政救济金、农网改造资金等结合起来配套40％；其余部分17048.9由农民自筹与投工。

八、效益评价

实施贫困地区生态移民建设，在经济效益、社会效益和生态效益上都十分显著。一是实施生态移民创办新的产业项目能够使移民尽快脱贫致富。二是能够妥善解决1.63万户6.62万人的生命财产安全，使其安居乐业。三是能够化解矛盾、维护社会稳定，促进县域经济持续快速发展。四是能够在植被覆盖、森林保护、水土保持等方面发挥作用，达到美化环境。
8.1经济效益
1、粮食增收：项目建成后，新增当家地19200亩，蔬菜地6620亩，按近三年实际计算，每年新增粮食288万公斤（19200亩×150公斤/亩），每年新增蔬菜331万公斤（6620亩×500公斤/亩），粮食按1.00元/公斤，蔬菜按0.8元/公斤，农民每年增收553万元（288万公斤×1.00元/公斤+331万公斤×0.8元/公斤）。
2、经济林增收：经济林建成后，可新增7万亩高效经济林，每亩每年按150元计算，则搬迁户每年可增收1050万元，人平增收158.6元。
3、生态移民搬迁户安置在小城镇规划区内有1477  户，6000人。每户转移一个剩余劳力务工，每户可以安排一个劳力从事经商，每年务工收入在5000元以上，经商收入在4500元以上，两项收入合计9500元，基本达到当地人生活水平，同时可以促进集镇规模的不断发展壮大，加快小城镇经济的发展。
4、生态移民搬迁通过基地形式安置的搬迁户按稳定粮食生产、调整农村产业结构、发展黄姜、烟叶、茶叶、中小药材的总体思路，一年打好基础，稳定解决温饱，三年初见成效，五年实现目标，跟上年均水平，当年户平出栏1头商品猪，农民人均纯收入达到4800元，搬迁户人均增收600元以上。
5、“一建三改”沼气池建成完工后，每年每户沼气池可节约薪柴2000公斤，减少开支400元，节省电、化肥（沼气照明、沼液、沼渣作肥料利用）开支100元，增加农户庭院中猪、鸡等收入350元；加上省柴灶每年节约开支360元，可使农户年均收入在原有基础上年增加1000元以上。
8.2 社会效益
1、通过搬迁可从根本上改变迁出户恶劣的生产、生活条件，解决了迁出户行路难、吃水难、用电难、看电视难、上学难和发展经济难等问题。
2、能够为迁出户寻求合适的支持家庭脱贫致富项目，使其通过劳动促进搬迁户与安置区共同发展。
3、通过推行以沼气池为主的农村生态能源建设，逐步形成“栏圈养猪池产气，空中葡萄塘中鱼，庭院花卉园中果，猪沼鱼果为一体”的庭院种养模式。可美化、净化、绿化农户庭院，提高人们的身体健康水平，促进农村精神文明建设。
8.3生态效益
通过实施生态移民搬迁，生态脆弱区的人为活动对生态环境的破坏几乎减至为零。同时，通过退耕还林、还草及封山育林工程，快速有效地恢复植被，对于涵养水源，调节气候，防止水土流失，抗御自然灾害将发挥极大的作用，为南水北调中线工程提供优质水源。

九、 实施规划的措施

9.1组织领导
1、成立组织机构，成立竹山县人民政府生态移民建设规划工作领导小组，县长为领导小组组长，分管副县长为副组长，县发展和改革局、财政局、扶贫办、环保局、林业局、农业局、交通局、水务局、民政局、国土资源局、移民局、审计局等单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局。各项目单位也要成立相应机构，加强对生态移民建设工作的组织和领导。
2、工程建设实行行政首长负责制。为了确保我县生态移民建设工作的稳步推进，圆满完成生态移民建设工作，实行两级负责制。竹山县人民政府为第一级项目责任单位，县长为第一级项目责任人；各乡镇人民政府为第二级项目责任单位，乡镇长为第二级项目责任人。
3、领导小组办公室工作职能。办公室负责对生态移民建设项目实施方案的筹划、编制、审定、申报工作，并负责项目实施的监督管理、资金管理、档案管理、财产管理、质量管理等。领导小组办公室对上向县政府负责，对下行使监督、考核、指导、服务、跟踪检查，决算验收等职能。
9.2 政策措施
1、坚定不移地贯彻执行党在农村的各项方针政策不动摇，减轻移民户的负担，给他们以休养生息的机会。搬迁户迁出、迁入要加强领导，强化责任，采取特事特办的态度抓好搬迁户耕地，山林等承包衔接的协调，妥善处理好村、户的有关经济权益问题。
2、对居民点进行详细、科学的规划，加快与生产、生活相配套的基础设施建设步伐，为居民点提供优越的生存和发展空间。对于进入集镇居民点安置的迁移户一律免收城建配套费，并负责小集镇居民点安置区的前期“三通一平”等基础性工作。
3、优惠解决搬迁户建房宅基地。凡搬迁的农户，其新建房屋住宅基地一律按“拆旧建新”的政策口径由各乡镇人民政府统一集中审查上报，县国土资源管理部门办理相关手续，免收土地管理费、耕地开垦费、宅基地有偿使用费、水利建设基金、工本费等。对确有困难的搬迁户可先办证件，延期6个月－1年再收必缴税费。
4、认真落实各项配套政策。凡在县、乡镇范围内搬迁的人口，迁入地要认真做好接纳、安置工作，严禁拒收，并在责任田划分，子女入学等方面与当地农民一视同仁；地税部门对搬迁户建房建安营业税一律减半收取；教育部门对搬迁集镇学生与集镇学生同等对待，免收额外费用。
5、广泛筹集资金，不断增加生态移民搬迁投入。原则上迁移建房费用由搬迁户自行筹集；自行筹集不足部分按照集体帮一点，政府及有关部门补一点，从有关收费中免一点的原则予以解决。民政救济与库区搬迁对象由乡镇、村及民政、移民部门共同解决。县发展和改革局、扶贫办、财政局等部门要按照“以工代赈和农水资金建田、专项扶贫贷款建园、专项扶持资金建房、减免税费补偿、人民群众出力帮忙”的原则，积极争取生态移民搬迁资金，大力支持生态移民搬迁工作。
6、制定落实搬迁户从事产业基地生产和务工经商的优惠政策。凡搬迁户实施基地规划的生产项目，银行提供小额贷款，农技部门优先提供良种和技术，收购部门按合同协议给保护收购；凡从事务工经商的搬迁户，银行优先提供贷款、工商、税务等部门优先办理证件，各部门除工本费外，其它费用一律免收。
9.3法律制度
1、制定生态移民建设项目工程质量标准。对搬迁户的住宅和生活配套设施统一规划，统一标准，统一质量，要求搬迁户住宅和生活配套设施美观、大方、经济适用。水、路、电等一次建设到位，不搞低标准重复建设。
2、建立“生态移民建设项目资金管理制度和项目法人制度”。严格按照专人、专户管理，实行专款专用。并将资金使用情况定期向社会公布，接受群众监督。
3、建立生态移民建设项目奖惩机制。从生态移民建设工程总投资中拿出一定的经费作为奖励基金。根据年度计划完成情况，对在实施生态移民建设工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励；对不符合工程建设质量标准，没有完成建设任务的要追究有关乡镇，有关单位和项目负责人的责任，通报批评。
9.4管理保障
1、工程管理。县和乡镇生态移民建设工作领导小组办公室要根据国家和地方的专项补助经费确定年度实施计划，并按照上级主管部门的年度分配任务，将任务落实到村、到户、到人，负责对工程全过程的跟踪管理。
2、资金管理。生态移民建设项目资金由“竹山县生态移民建设领导小组”全面负责管理，国家投入资金主要用于搬迁户住宅房屋建设，地方配套资金主要用于生产、生活、基础设施建设，做到专款专用。领导小组办公室按照项目投资计划，工程进度，完成工程量，对安置区项目实行先预拔启动资金，拔款跟着进度走，经验收合格后，进行统一报帐结算，做到帐表、帐款相符，建立严格的财务管理制度，加强跟踪检查和审计，发现问题及时整改。
（3）档案管理。所有涉及生态移民建设项目的资料和工程建设中的文件、图表与资料，均由县生态移民建设工作领导小组办公室负责收集、整理、分类、归档。做到专人负责，专柜归类、查找便利、使用方便、便于管理。
9.5质量保障
1、坚持高标准、高质量，严把工程建设质量关。生态移民建设工程中所有项目都要按照规定的质量标准进行施工。工程建设质量实行终身负责制，每项工程都要明确责任人，竖立责任牌，对工程质量负终身责任。
2、工程建设过程中，各项目乡镇领导小组成员要坚持深入施工现场，加强领导。县生态移民建设工作领导小组办公室要经常组织检查督促，强化质量意识，确保把生态移民建设工程建设成示范工程，形象工程，德政工程，富民工程。
（3）工程建设完工后要严格按照设计标准逐一检查，凡不符合标准的工程不能核报开支。

十、 结论及后绪问题建议

实施生态移民建设项目符合国家产业政策和经济发展导向，符合国家“保护生态环境，发展县域特色经济，建设富裕文明的新农村”建设方针，经济效益，社会效益，生态效益显著，本规划做到与全县退耕还林总体规划相统一，与全县优势特色产业开发规划相统一，与全县小城镇建设规划相统一，与全县生态环境建设规划相统一，与一河清水流北京相统一。本规划实施后，可以达到“五个目的”：一是全县生态环境保护得到进一步加强；二是农民生产生活条件得到进一步改善；三是农民脱贫致富步伐进一步加快；四是县域经济得到了持续、快速、健康的发展；五是为南水北调中线工程提供更加优质的水源。
建议：
1、建议国家有关部门认真研究贫困地区生态移民的管理办法，制定相应的政策和法规并给予财政支持，使生态移民走上法制化的轨道。
2、建议国家将竹山县生态移民建设纳入国家、省生态移民试点县。
3、生态移民应与扶贫攻坚紧密结合。在扶贫攻坚阶段，移民式扶贫已成为一种主要的扶贫手段。因此，建议把生态移民计划与国家扶贫攻坚计划结合起来，不仅是保护生态环境的需要，也是扶贫攻坚自身的需要。两者相互配合，相得益彰，可以实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
4、生态移民要与退耕还林还草调整紧密结合。在移民迁出地区，要结合退耕还林还草，在减少粮食播种面积的同时，大力发展有利于生态保护的林果业和各种特色产业。建议增加山区退耕还林计划。
5、生态移民要与加快城市化进程紧密结合。生态环境脆弱地区的人口，除部分迁移到交通便利，生态环境容量较大的农村地区外，一部分应迁移到就业机会相对较多的城镇定居。这样，既可以加快城镇化进程，更好地改善移民的生产生活环境，又可以相对减少人口迁入地区的生态压力。建议国家加大小城镇建设扶持力度。
6、生态移民要与旅游业发展紧密结合。通过生态移民，减少对生态环境的人为破坏。不但可以有效保护现有的旅游景点，而且可以开发新的旅游胜地。与此同时，还可以在切实保护生态环境的前提下，为移民创造就业机会。因此，建议生态移民应与旅游发展扶持平衡衔接。
7、把生态移民与救灾扶贫工作结合起来。竹山县不仅是贫困地区，而且是“地灾群区”。建议国家把生态移民与救灾扶贫有效结合。
总之生态移民工作是一项有利于生态环境保护、有利于扶贫攻坚、促进贫困山区经济社会发展的系统工程，正确认识这项工作，严密地制定规划、措施、选择途径，将对我们有效地实施这一工程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。