——2008年 12月 26日在竹山县第十六届人民代表大会第三次会议上
县发展和改革局局长　刘 勇

　　各位代表：

　　受县政府委托，我向大会报告全县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划安排（草案），请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2008年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和支持下，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，实施“走一主三化之路，建生态水电大县”发展战略，突出重点，把握关键，强化措施，克难奋进，县十六届人大二次会议确定的各项预期目标圆满完成，经济社会呈现出又好又快的发展态势。

　　1、立足扩大经济总量，综合实力得到新提升

　　预计到年底，全县完成现价生产总值24亿元，占年计划的104.8%，增长13.5%。一、二、三产业分别完成增加值7.05亿元、 8.62亿元和8.33亿元，三次产业比为29︰36︰35。工业总产值达24亿元，占年计划的117%，增长33.3%。全社会固定资产投资完成16亿元，占年计划的106.7%，增长47.8%，增幅较去年提高16个百分点。社会消费品零售总额达13.65亿元，占年计划的106.6%，增长23.1%。完成财政收入1.68亿元，占年度预算的108.4%，增长26%，其中一般预算收入1.02亿元，占年度预算的113.3%，增长33.06%。金融机构年末各项存款余额达22亿元，比年初增加4.32亿元；各项贷款余额达7.5亿元，比年初增加1.27亿元，人均储蓄达到4750元。城镇居民人均可支配收入达7573元，占年计划的105.4%，增长10%。农村居民人均纯收入达2700元，占年计划的100%，增长12.7%。

　　2、立足增强发展后劲，项目建设再上新台阶

　　重点建设项目有序推进。全年开工建设投资在500万元以上的重点项目54个，预计完成投资13.5亿元，增长82.4%，占固定资产投资总额的79.4%。霍河水库除险加固一期工程、万头生猪标准化养殖场、烟叶基地配水工程、深河水电站土建工程、肚倍双千吨车间扩建、南卡路等4条省际出口路、鲍竹路安保工程、宏发桥、西关大市场、城关污水处理厂、田家河等3条小流域综合治理工程、县体育中心和职教集团综合楼等项目完工。纵横大道二期工程、县城外环路、宏发路、农村能源、农村饮水安全、生态绿茶基地、天保工程、退耕还林工程等项目完成年度建设任务。潘口水电站、洞沟水库除险加固、尖山河灌区改造、布袋营滑坡体治理、低丘岗地改造、土地整理、60万吨水泥粉磨站、五氧化二钒开发二期工程、堵河二桥、305省道环城线、白竹路桥梁工程、城南小区等8个房地产开发、教师学习与资源中心等项目有序推进。项目前期和争取工作再创佳绩。全县计划做重点前期和争取工作的项目40个,在推进过程中，新增22个。目前，62个项目中有35个前期工作取得了较大进展，除龙背湾、小漩水电站正加快推进外，霍河、三村河一级和响水洞水电站技改等项目经市发改委核准，公祖河水电站可研正在编制；绿松石、沉淀硫酸钡、肚倍、山野菜、水泥粉磨站等七个工业项目列入省工业固定资产投资导向性计划，其中有两个项目的资金申请报告获批；小流域综合治理尖山河项目区可研报告、谭家河项目区和霍河项目区初设获省发改委批复；文峪河污染治理项目可研上报省发改委；化工化肥公司污水治理项目可研上报国家；廉租住房统建项目可研和初设已上报省发改委；与此同时，在项目争取中，有42个项目投资计划已下达，预计全年可争取国家和省政策性资金4.2亿元，增长31.3%，其中从发改部门直接争取到位的资金1.92亿元（包括新增中央预算内资金0.3亿元），增长53.6%。项目储备成效显著。2008年新增入库项目52个，总数由原来的128个增加到180个，目前有96个项目相继开工、竣工和投入使用，占入库项目总数的 53.3%；先后在国家、省、市编制《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《退耕还林成果巩固规划》、《石漠化治理规划》和《鄂西生态文化旅游圈规划》过程中，包装了462个向上汇报争取的项目，预计有300多个项目可望挤进国家、省规划笼子。

　　3、立足创优发展环境，改革开放取得新成绩

　　土地二轮延包得到巩固和提升，公共服务“以钱养事”新机制和种子管理体制改革逐步完善，完成集体林地确权面积156万亩，小型水利设施产权制度改革试点工作扎实开展；县乡财政管理体制改革稳步推进，农村义务教育经费保障新机制高效运转；政府管理和公共服务职能得到强化，行政许可和非行政许可审批事项逐步规范，以汉办为代表的一批对外办事机构积极发挥窗口作用；企业投资核准、备案制进一步完善，招投标综合监管力度不断加强，2008年招投标中心共受理完成交易项目62项，总交易额 2.99亿元，节约资金1305万元。招商引资再上新台阶，共签约县外境内招商引资项目57个，到位资金11.5亿元，占年计划的147.4%，增长69.1%；签约外资项目2个，直接利用外资386万美元，占年计划的137.9%，增长45.1%。出口创汇306万美元，占年计划的100%，增长20%。

　　4、立足构建和谐社会，各项事业得到新发展

　　大力实施“科教兴县”战略，全年共组织开展阳光工程、新型农民等农村实用技术培训33场次，组织申报国家、省、市科技项目13个,实施重点科技项目19个，有5个项目获省、市科技进步奖。 “普九”成果得到巩固提升，改造维修校舍2.8万平方米，农村寄宿制中小学改水改厕26所，小学适龄儿童入学率达100%，初中入学率达98%。公共文化基础设施建设和农民健身工程有序推进，完成28个行政村“农家书屋”项目建设任务，新建、改造得胜、秦古等5个乡镇综合文化站。完成中央农村广播电视无线覆盖工程和20户以上自然村广播电视“村村通”450个，广播电视覆盖率达93%。农村新型合作医疗工作得到巩固和发展，全县参合人数达33.45万人，参合率达95.78%，共为2.3万名住院病人核销医药费1984万元。认真落实就业再就业政策，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率为3.9%，城乡劳动技能培训达1.28万人，发放技能鉴定证4000人；社会保险扩面新增6700人，征缴社会保险费4300万元。2.86万名城乡贫困居民进入低保范围，累计发放低保、补助、救助金3587万元。扎实开展人口与计划生育工作，符合政策生育率达94.56%，新生儿性别比为111.9。扎实开展文明创建活动，竹山县城被省委、省政府命名为省级文明县城，并推荐申报为全国文明县城。扎实推进“平安竹山”建设，认真落实社会治安综合治理目标责任制，加强治安防控体系建设，深入开展矛盾排查、纠纷调处和安全隐患专项治理活动，切实维护了大局的稳定，促进了经济社会和谐发展。

　　各位代表，2008年，是极不平凡的一年，在面对各种自然灾害、国际金融危机和国家宏观政策调整等多重压力的复杂环境下，县委、县政府团结带领全县人民迎难而上、奋力拼搏，实现了国民经济健康运行，社会事业全面发展。关键在于：始终坚持服务潘口电站建设不动摇，着力破解移民难题。一年来，县委、县政府把移民安置作为服务潘口电站建设的重中之重，整合人、财、物资源，实行县、乡、村联动，落实建、迁、稳责任，用真心，倾真情，扎实的工作，赢得了移民群众的理解和支持，实现了移民搬迁安置首战告捷，谱写了“迎难而上、锲而不舍，实事求是、敢为人先，胸怀全局、牺牲自我，倾心尽力、真抓实干，万众一心、群策群力”的潘口移民精神，成为推动做好各项工作的强大精神动力。始终坚持实施项目强县战略不动摇，着力攻克项目难关。一年来，县委、县政府把谋划大项目、争取大项目、实施大项目作为全县经济工作的着力点，抢抓政策机遇，捕捉投资信息，优化创业环境，吸引投资主体，拓展投资渠道，强化项目管理，形成了“竣工投产一批、组织实施一批、论证包装一批、谋划储备一批”的项目工作新格局，全县固定资产投资规模快速扩张，为县域经济跨越式发展增添了后劲。始终坚持发展特色产业不动摇，着力培植十大亿元企业。一年来，县委、县政府把培植十大亿元企业作为工业经济发展的战略性举措，落实优惠政策，建立激励机制，打造创业平台，制定保障措施，规范经营管理，创新发展模式，使特色龙头企业得以快速成长，为产业化经营奠定了坚实基础。始终坚持以人为本不动摇，着力解决民生问题。一年来，县委、县政府把人民群众的根本利益放在一切工作的首位，着力为民办好“十件实事”，全力解决老百姓的衣、食、住、行问题，关爱弱势群体，使城乡居民住房差、行路难、饮水难、就业难、入学难、就医难等问题得到了进一步缓解，确保了全县社会和谐稳定。

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒的认识到当前经济社会发展中，还存在一些不容忽视的矛盾和问题：农业发展基础薄弱，产业化水平不高。工业经济块头小，龙头企业正处入艰难的成长过程之中。财政困难、资金紧缺，给经济发展和人民生活改善带来很大制约。这些矛盾和问题有待今后通过深化改革、扩大开放、加快发展逐步解决。

　　二、2009年国民经济和社会发展预期目标及主要措施

　　（一）2009年国民经济和社会发展主要预期目标

　　按照县委提出的总体要求，2009年国民经济和社会发展主要计划目标建议为：

　　——地区生产总值27亿元，增长12.5%

　　——全社会固定资产投资19亿元，增长18.8%

　　——社会消费品零售总额15.7亿元，增长15%

　　——出口创汇300万美元以上

　　——招商引资10亿元以上

　　——直接利用外资360万美元以上

　　——财政收入1.86亿元，增长10.7%

　　其中：一般预算收入1.1亿元，增长7.8%

　　——城镇居民可支配收入8000元，增长5.6%

　　——农村居民人均纯收入2950元，增长9.3%

　　——城镇登记失业率4%

　　——城镇新增就业人数3000人

　　——人口自然增长率4‰

　　——万元生产总值综合能耗、主要污染物排放量完成市定目标

　　上述主要预期目标是综合分析宏观经济环境和县内发展条件的基础上确定的，既考虑了发展需要，又考虑了实现可能。虽然我们面临着金融危机蔓延对部分产业发展的严重冲击和城乡就业压力，但保障经济较快增长的主客观条件具备，特别是堵河流域水电大开发掀起高潮，电站和移民工程建设等一批在建项目实施，大项目、大建设带来的资金流、人流和物流，已成为保增长的重要支撑；国家大力推进农村改革发展，全力扩大内需，加快实施南水北调规划项目，一批列入规划的基础设施、城建、农田水利、生态建设、环境保护项目将提前上马或加速实施，为保增长增添强大动力。中央经济工作会议提出，以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，已经和即将出台的一系列改善民生政策，也将减少居民预期消费压力，释放居民消费需求，这既是保增长的重大机遇，也是保稳定的重要基础。省委、省政府提出构建“鄂西生态文化旅游圈”的战略部署，重点支持生态圈内的旅游资源开发和文化产业的发展，我县既有丰富的山水生态人文景观，又是连接鄂渝川陕旅游圈的重要通道，申报、争取和实施一批重大交通和旅游资源开发项目，为保增长蓄足后劲。加上我县在改革发展中已经奠定的基础设施、民生工程、特色产业等基础，我们完全能够克服目前暂时的困难，全面实现年度预期目标。

　　（二）2009年实现国民经济和社会发展的主要措施

　　1、围绕增后劲，突出项目争取，进一步掀起项目强县高潮

　　一是加快实施重点项目建设。2009年初步确定投资额500万元以上重点建设项目48个，完成投资16.5亿元，占固定资产投资总额的86%以上。大力推进潘口水电站、农村沼气、饮水安全、尖山河灌区改造、水库除险加固、农村电网完善、60万吨水泥粉磨站、20万吨铁矿精粉、堵河二桥、通村水泥路、省道危桥加固、纵横大道二期、西关大市场、明清市场、退耕还林成果巩固、天然林保护、小流域综合治理、教师学习与资源中心、布袋营滑坡体治理、低丘岗地改造等30个续建重点项目。争取实施襄天高速竹山段、龙背湾和小漩水电站、得胜和莲花等4个110千伏输变电站、惠民家园廉租房、堵河明珠、城南片区、下街旧城改造、龙山盛景小区、宝丰河滨大道、工业点源治理、县医院住院楼、一中综合楼等18个新建项目。二是扎实做好项目前期工作。对已筛选确定的36个重点项目，抓紧完成可研、初设及土地、环评、规划等主要前期工作，为项目争取做好充分准备。重点抓好十巫路、柳湖路、三秦国防战备路、潘口水利枢纽工程、大磨石和公祖河水电站、石漠化综合治理、石煤综合利用、武陵峡旅游开发、县城棚户区和农村居民干打垒房屋改造、莲花物流配送中心等12个投资额在5000万元以上的重大项目前期工作。三是努力提高项目管理水平。严格按照项目管理“四制”的要求，强化项目建设各个环节的监管；继续坚持重大项目县级领导联系、项目工作考核和督查通报制度；完善项目调度制，定期组织业主和相关单位召开调度会，协助处理好业主与地方、部门与部门之间在项目争取和实施中的各种关系，为项目争取和实施创造和顺的环境。

　　2、围绕保增长，突出结构调整，进一步转变经济发展方式

　　一是拓宽农民增收渠道。加快牲猪、郧巴黄牛、郧阳大鸡等标准化规模养殖项目的实施步伐，通过养殖大户带动养殖小区发展；加大特色产业基地建设力度，新增基地面积3.4万亩；重点支持圣水茶场、天新公司、林产化工公司、兆华山野菜公司、金源牧业公司等农业龙头企业发展，提高农业产业化经营水平；加强农民工技能培训，提高农村剩余劳动力转移就业能力。二是加快工业结构调整步伐。按照“优势产业形成支柱、新兴产业形成雏形、传统产业形成特色、重点产品争创名牌”的思路，以强化资本运营、强强联合、拓宽合作领域为手段，大力培植主业突出、市场竞争力强、产值过亿元、税收超千万的亿元企业；加大技术改造和新产品开发力度，力争全年实施技改项目20个，完成技改投资1亿元以上；加强生产调度，帮助重点企业解决生产经营中的矛盾和问题，促进企业满负荷生产；加强市场调查研究，创新营销方式，不断拓宽销售渠道，提高产品市场占有率；编制和完善经济开发区的总体规划和专项规划，加强一区两园水、电、路和标准厂房等基础设施建设，落实优惠政策，力争全年新增入园规模企业5家以上，实现销售收入8亿元以上。三是加快市场体系建设。全面落实兑现各项拉动消费的惠农政策，健全社会保障体系；整顿和规范市场经济秩序，加强物价监测；加快城区物流配送中心、西关农贸大市场等特色市场建设；运用“两连一代”（连锁经营、连锁配送、总代理）经营模式，以寿康永乐、新合作等大超市为依托，大力发展农村超市、农资连锁店，提高大宗家电商品售后服务质量，着力构建安全、高效、便捷的城乡商品流通网络。四是积极发展山水文化旅游业。完善旅游业发展规划，落实相关优惠政策，引导社会资金投入，加快武陵峡、女娲山和九华山等重点风景区建设，努力把生态文化旅游业培育成新的经济增长点。

　　3、围绕激活力，突出招商引资，进一步深化经济体制改革

　　一是坚持以构建充满活力的体制机制为目标，深入推进各项改革。巩固提高农村改革成果，探索农村土地承包经营权流转和适度规模经营新办法；深入推进财政四项改革，建立健全移民资金管理机制，制定和完善移民资金管理办法，提高资金使用效率；引导企业建立现代企业制度；进一步完善企业投资核准、备案制度；贯彻落实《招投投法》，进一步扩大招投标范围，做到政府投资项目应保尽保，确保投资安全；加强企业投资担保中心和信用服务体系建设，构建新的融资平台，切实化解企业融资难问题；制定优惠政策，引导和鼓励务工成功人士回乡创业，提高全民创业积极性。二是坚持走出去、引进来，进一步扩大对外开放。利用我县优势资源、优质企业、重点项目、特色产业，策划、包装、推介一批项目，继续举办女娲文化节，组织参加各类经贸招商活动；着力培育和壮大以绿松石、板石、林产化工等为主的骨干出口基地。

　　4、围绕促和谐，突出改善民生，进一步促进社会事业全面发展

　　一是实施积极的就业政策。完善市场就业机制，大力开发就业岗位，千方百计扩大就业；加快推进人力资源的开发和利用，大力发展职业技术教育，构建覆盖城乡的就业培训网络，切实缓解大中专毕业生、下岗职工和农村剩余劳动力的就业压力。二是加强社会保障工作。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，落实城镇低收入生活困难居民的帮扶政策和农村居民最低生活保障政策，建立健全覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系。三是全面发展各项社会事业。积极开展科技活动周和文化、卫生、科技“三下乡”活动，全面开展科普工作；认真落实农村义务教育阶段经费保障措施，积极发展普通高中教育；大力发展公益性文化事业，加快乡镇文化站和广播电视事业的发展；加强卫生基础设施建设，建立健全公共卫生服务体系；扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平；认真落实基本农田、环境保护国策和民族宗教政策。四是抓好********和安全生产工作。深入开展严打整治和反邪教斗争，加大矛盾排查纠纷化解力度，高度重视信访工作，认真实施“五五”普法规划，积极开展法律援助，扎实推进依法治县，巩固平安竹山创建成果；突出抓好矿山、交通运输、发电等重点行业、企业以及薄弱环节的安全生产工作，认真做好水库、在建工程、学校等安全管理和地质灾害防范工作，确保经济社会和谐稳定发展。

　　各位代表，2009年我们面临的各项发展和改革任务十分艰巨，让我们在县委的正确领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，增强统筹发展和科学决策的能力，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，为实现我县经济和社会全面发展而努力奋斗。