改革体制机制，引导全社会树立社会主义荣辱观

竹山县发展和改革局理论研究小组

胡锦涛总书记提出“八荣八耻”的社会主义荣辱观具有强烈的现实意义，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在市场经济新形势下，需要社会主义荣辱观作为发展经济的道德精神支撑。站在发展和改革的角度看，我们认为坚持和树立社会主义荣辱观，必须不断创新体制机制，引导广大人民群众树立起社会主义荣辱观，发挥道德力量规范市场经济的功能，最大的发挥市场经济地积极作用，节制市场经济的负面影响，确保市场经济的社会主义方向，确保市场经济沿着社会主义的正确轨道逐步完善，让市场经济更好地为社会主义现代化建设服务。

     一、创新绩效评价机制，从业绩入手引导全社会树立社会主义荣辱观。当前市场经济体新形势下，市场主体已经从政府主导的计划经济时代转向企业、集体、个人组成的经济形式多样化地市场经济，这些经济组织的目的是追求经济效益最大化，大部分是从自身出发，只顾及自身利益。当前，我国产品供过于求、环境保护压力大、经济持续发展能力差，很大程度就是由于市场经济没有健全的绩效评价机制。必须不断创新绩效评价机制，从业绩入手引导全社会树立社会主义荣辱观。

为应对目前生态环境、能源紧张、就业、社会矛盾不断激化、WTO、全球经济一体化等等国内外压力，我们国家应该建立一套完整的绩效评价机制，引导规范人们以社会主义荣辱观为准则，促进经济效益与社会效益和谐发展。绩效评价机制必须以科学发展观为指导，使企业、个人、集体经济利益追求必须服务于国家利益大局，有利于提高人们生活水平，有利于经济可持续发展，有利于构建和谐社会；把经济效益与社会效益、环境效益结合起来，树立企业、集体和个人之间命运相连、荣辱与共的社会主义荣辱观。同时，绩效评价需要加强绩效管理，要全方位的充分综合权衡企业、部门、个人几者间的利益，准确把握利益平衡点。

二、创新分配机制，从经济利益入手引导全社会树立社会主义荣辱观。合理的分配机制是构建和谐社会有力保障，是社会主义荣辱观的客观要求。改革开放27年来，我国经济保持高速增长的同时，由于忽视了劳资关系失衡、劳动者收入偏低等问题，导致我国个人收入和财产之间的差异全面扩大，基尼系数已超过了国际上0.4的警戒线。面对这些不利因素，在市场经济新形式下，必须不断创新和完善分配机制，缩小分配差距、促进利益协调、维护社会公平，从经济利益入手引导社会树立社会主义荣辱观。

创新分配机制要兼顾公平与效率，一是在初次分配领域要强调市场配置资源的有效性，强调对价值创造的激励；在再分配领域要通过公共支出、税收和价格等综合手段进行调整，强调分配的相对平等，坚持在效率基础上以公平为主的分配原则。二是要完善税收政策，调节分配机制，要加强研究对城乡部分行业、部分人群由于行业性质决定的畸高收入如何进行再次分配；要进一步完善税收制度，在提高个人所得税起征点的基础上，要加强税收征管，防止财产过多地向个人集聚，缩小由起点不同导致的贫富差距，使更多的财富归社会所有。三是要增强政府调节收入状况的能力，增加个人收入的透明度，使收入工资化和货币化，建立和推行个人收入申报制度，减少隐性收入、福利收入和实物收入对个人所得税征管的影响，逐步消除非法收入形成的条件与环境。四是对侵吞公有财产和采取偷税抗税、行贿受贿、贪赃枉法等非法手段牟取高额收入的，要依法惩处。五是加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大城市社会保障面，创新农村社会保障品种，逐步建立并最终形成覆盖全社会的城乡统一的社会保障体系，以确保居民最低收入，避免收入差距过大。六是要加大农村税费改革力度，切实减轻农民负担；要增加政府对农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，全面推进社会主义新农村建设。

三是创新政府管理机制，从宏观管理入手引导社会树立社会主义荣辱观。市场经济要求政府不应直接干预企业内部的经营活动，也不应直接参与赢利性领域的竞争，而应该是服务于经济发展的公共服务组织。改革开放以来，我国各级政府大部分是直接或间接作为经济组织参与市场经济活动，这种办法在改革初期有力地促进了各地经济的发展，但是随着我国民营企业、集体经济实力不断壮大，以及WTO规则的要求，这种方式已经成为阻碍经济发展的绊脚石。同时，由于政府过多关注经济发展，忽视了经济领域以外的社会管理和公共服务体系建设，使经济超前于社会发展，导致经济社会发展不和谐。这就需要创新政府管理机制，从宏观管理入手引导全社会树立社会主义荣辱观。

创新政府管理机制，要多从宏观方面加以引导，一是要转变当前政府既是经济管理者又是参与者向完全经济管理型政府转变。做到政企分开，让国有企业从对政府的依附中摆脱出来，参与市场竞争，真正成为自主经营、自负盈亏的经营主体。依照市场经济规则，打造企业自由、公平竞争的发展环境。二是由侧重经济增长转变为既追求经济增长又追求社会和谐发展。政府目前要加强管理，在发展经济的同时，综合考虑环境效益、社会效益和可持续发展能力，全面推进经济与社会和谐进步。三是推进行政管理决策民主化，由少数人决策向民主决策转变。决策正确性对于经济社会发展至关重要，必须健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化，减少决策失误损失。四是规范行政执法体制，由主观意志型管理向依法行政转变。加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，提高行政效率。

四、创新传媒管理机制，从舆论入手引导全社会树立社会主义荣辱观。媒体是一个聚合民意、实施监督和发现功能的平台，能够弥补政府管理不足之处，能够监督政府和社会的不良行为，制造积极向上的舆论氛围。但是有些地方文化传媒管理机制不健全，在经济利益的诱惑下，过量报道黄色、暴力、违背社会主义道德的西方价值观等等不良现象，给社会造成了不好的舆论环境。加强媒体管理体制创新，引导社会树立社会主义荣辱观，要通过舆论监督，揭露、批评有悖于社会主义荣辱观的言行和现象，帮助人们抵制假恶丑上要当先。

创新媒体管理体制必须从多方面进行规范，一是传媒业要加强对传媒执业人员的职业道德教育，增强社会责任感，使其带着对问题的忧思，设身处地为老百姓谋福祉。二是加快传媒从单一职能向多样化职能转变，一方面，传媒记者要认识到自己拥有的采访权和报道权是一种“权利”而非“权力”，确立自己职业意识；另一方面，对于直接服务于大众的传媒记者而言，谨防商业主义对新闻业的侵蚀，把握记者在社会中的扮演的是观望者、监测者地角色，不要把记者的“权利”变成“权力”。 三是建立健全规章制度，加强传媒的审查和管理，各级文化传媒要引入质量评估、责任追究机制，通过建立健全规章制度，管理好文化传媒资源，严格把关。

五、建立干部绩效评价机制，从干部带头入手引导全社会树立社会主义荣辱观。建立健全科学的党政领导干部绩效考核制度，是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要举措。当前由于干部绩效评价机制不健全，有些地方的领导干部人为夸大政绩，大搞“数字工程”，夸大GDP；有些地方领导追求任期内“片面政绩”，大搞低水平重复建设，导致资源基础被过度利用，破坏了人与自然的和谐。必须建立和完善干部绩效评价机制，发挥干部带头树立社会主义荣辱观地积极作用。

建立有效的绩效评价机制，一是提高思想认识，科学考察和任用干部，以正确的用人导向把领导干部引向创造正确政绩的轨道上来。同时，加强思想教育，推动领导干部用改造主观世界的成效推动客观世界的改造，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的最高目的，努力创造经得起实践、历史和群众检验的政绩。二是改进现有政绩考核方法，要坚持一分为二辩证的观点考核干部工作实绩，既要考核领导干部所取得看得见的成绩，又要考核其可持续发展能力和长远发展后劲，坚持历史地看待政绩；既要看工作条件、工作对象、物质允许等客观条件，又要看领导干部的工作态度、创造意识、进取精神等主观努力情况。三是要科学设定政绩考核指标和评价标准。在考核指标设置上，要全面反映经济、社会和人的发展情况，不能片面地用经济指标考核领导干部的政绩；在经济指标设置上，不仅仅要重视反映经济增长的指标，也要重视反映经济发展质量和结构的其他指标。四是要严格按照规定和程序办事，防止考核的随意性，坚持用规范、统一的标准衡量每一位被考核对象的政绩；建立考核结果公示、公议、反馈、申诉等制度，建立党风廉政建设否决制度和责任追究制度，对违反政绩考核有关规定，提供虚假数据和评价信息，导致考核失真、失实的，要追究主要负责人和其他责任人的责任。