竹山县社会发展“十五”计划纲要

    “十五’’及2015年社会发展规划，是一个超常规的发展规划，即它不是简单的数量指标设计和社会关系的 调节，而应是一个指导质的跃升和各种关系变革的纲领。
    一、 “九五”计划执行情况(略)
    二、 “十五”计划及2015年规划总体设想
    (一) “十五’’社会发展的指导思想和基本原则。
    指导思想：以人的全面发展为中心，人口总量得到控制，人口结构逐步优化，国民素质明显提高。就业状苎苎质好转，人民生活质量不断改善，社会保障郎力得严主强，各类社会事业基础设施进一步完善，产品和服务苎苎应数量比较充裕、质量得到改进，社会发展形式更趋活跃，为实现第三步战略目标奠定坚实基础。 ，
    根据以上指导思想， “十五”期间社会发展应遵循以
    l、坚持以人为本，以实现经济社会相互协调和可持续推动现代社会的发展进程。不仅需要经济发展作支撑，而且需要以社会发展作保障，现代社会的标志在更大程度上以社会事业的发展水平来体现，也需要以社会事业的发展来推进。因此“十五”期间必须将社会发展的着眼点放在促进人类自身的发展上，进一步提高人的素质和人民生活质量、大力推进社会全面进步，为经济可持续的健康发展创造良好的社会环境。
    2、加快社会发展领域体制改革步伐，以加速社会发展运行机制的转换为根本举措．社会发展体制与经济体制改革相配套。这是推进社会整体进步的客观要求，其体制改革又必须有良好的运行机制作支撑。只有建立以行政、经济、法律、科学、配套的管理体制和政府与市场相互衔接的运行机制才能对社会事业进行有效的管理，并激活社会事业发展的潜能。从根本上说，运行机制的转换，必须以政府机构改革和职能转换为前提，以加强政府对公益事业的职能，完善经济和法律手段为基础。
    3、切实解决人民群众对社会事业的基本需求，以加快人力资源的开发与利用为重点。加快社会事业的发展，是人类社会发展的普遍要求，但社会事业的发展水平又必须建立在一定的经济基础上，过早地确定社会发展目标不仅难以实现，而且会造成资源的浪费，无重点地选择发展方向，不仅财力难以保证，社会最迫切需要解决的问题也无法解决。因此， “十五”社会发展规划在目标选择上，应立足小康，以解决人民群众对社会事业的基本要求，加快人力资源的开发与利用为重点。
    4、注重基础设施建设，以多形式，多渠道全方位促进社会事业发展为主要手段。 社会发展总体水平不高，发展形式较为单一，社会力量发展社会事业的积极性未得到充分调动，客观上要求加快社会事业的发展。 “十五”期间，财政能力极为有限：国家财力还不可能大幅度增加社会事业的投入，因此采取多形式、多渠道全方位促进社会事业的发展应作为“十五”社会事业发展的主要手段。
    () “十五”社会发展的Q标。
    一一继续控制人，增长： “十五”期间人口年均自然增长率控制在0．66％以内，计划生育率达到95％以上，到 2005年全县总人口控制在47万人以内。
    一一注重调控人，结构： “十五”期末城(集)镇人口占全县人口的比重达39％左右。
    一一努力扩大就业： “十五”期间，城镇登记失业率控制在3％左右，农村剩余劳动力稳步转移，一、二、三产业从业人员比例调整为3：3：4左右。
    一一加强人力资源开发与利用：未来五年要全面启动中小学危房改造工程和继续实施“普九”工程，调整教育结构布局，在此基础上，到2005年，基本普及高中阶段教育，高等教育入学率达到16％以上，全县人均受教育年限提高到9年，全县专业人才资源总量达到2万人以上。
    一一提高人民生活质量：未来五年城镇居民人均可支配收入力争实现实际增长5．5％0以上：到2005年，人口预期平均寿命达到73左右。孕产妇死亡率控制在十万分之五十；农村饮用自来水的人口占农村总人口的比重提高到60％以上：广播、电视人口混合覆盖率达到90％左右；文化、教育、卫生等社会事业消费在居民消费中所占比例达到20％左右；全县旅游业总收入达到2500万元，占GDP的比重达3％以上，其中接待旅游者5万人次，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的38％。城镇社区服务设施健全，社会公益活动广泛开展。
    一一完善社会保障制度： “十五”期末，基本养老保险、基本医疗保险、失业保障、工伤保险、生育保险五大险种基本覆盖到城镇各类用人单位，城镇从业人员参保率达到90％以上：用人单位缴纳基本养老保险的费率控制在工资总额的20％以内，其中个人缴费比例控制在本人工资的2％；确保各类参保人员保险金的发放。企业离退休人员养老金待遇水平按在职职工工资增长额的40％一60％幅度增长。 到2015年，我县社会发展水平全面提高，人口自然增长速度明显降低，人口总量控制在51万人以内；就业状况基本改善，城镇失业率控制在4％左右，农村剩余劳动力大部分实现转移；人民生活质量显著提高，文化、教育、卫生等社会事业消费占居民消费的比重达到25％左右：社会保障功能充分发挥；人民的身体素乒明显增强；社会安定、公正、文明、健康。
    三、 “十五”期间社会发展的主要任务 ．
    (一)坚持计划生育基本国策，加缄人口规模和结构的宏观调控，形成完整的人O管理体系。
    一一坚持计划生育和优生优育并单，加强基层服务和利益导向机制建设． “十五”期间，计划生育工作要继续
    坚持“三不变” (即坚持现行的计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变和各级一把手亲自抓、负总责不变)政策，落实和巩固“三为主” (即计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主)工作，推行和完善“三结合” (即把农村计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合)方针。切实加强基层服务工作，强化农村村级组织的责任，稳定计划生育机构，改善服务网络条件，落实计划生育利益导向和利益保障政策。切实控制人口总量的增长，加强优生优育工作。
    一一坚持人p机械变动的引导和调控。在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，我县庞大的人口规模和以农村为主体的人口布局结构与经济发展规模和结构形成巨大的矛盾，人口机械迁移的要求日趋强烈，因此在一定时期内加强人口机械变动的引导和调控是保证经济社会稳定发展的关键， “十五”期间，我县要积极探索城镇化的发展模式，使人口结构的变动与经济结构的调整相适应。
    ()改善就业环境，缓解就业矛盾。
    “十五”期间，我县劳动力就业的矛盾将十分尖锐，缓解就业矛盾，将依托于经济规模的增长，经济结构的调整，就业政策改进和劳动素质的提高。
    一一保持一定的经济增长速度，不断扩大就业容量。实践证明，发展经济是解决就业问题的根本出路。改革开放以来，我县国内生产总值以年均增幅接近15％的速度持续快速增长，在实施各项改革和调整的情况下，从业人员总数仍保持一定的增长。根据经济增长对就业拉动系数分析，我县经济增长必须保持在13％以上，才能基本保证同期新成长劳动力的就业需求。
    一一以农业的综合开发，调控农业剩余劳动力规模的大小，首先取决于农业内部吸纳消化劳动力的能力．目前农业单位面积生产效益仍然较低，发展立体农业、生态农业、效益农业前景广阔，四荒资源及林、牧、渔业开发尚有较大潜力。在城镇经济深化改革、就业问题严峻时期，农村剩余劳动力应注重引导自身消化，转移的规模必须达到10万人。
    一一以加快中小企业发展．缓解城镇就业压力．在工业化发展历程中，在深化改革过程中，应把发展中小企业作为缓解就业的主攻方向，力争到2005年，中小企业从业人数占全部企业职工的比重达到60％左右。
    一一以第三产业发展，作为劳动力就业的主渠道．第三产业发展不仅是衡量一个地区现代化水平的标志，还对劳动力有较强的吸纳能力。我县第三产业有较大的发展潜力，发展空间也十分广阔， “十五”期间，应将第三产业发展作为战略任务来抓，力争到2005年，祭三产业的18个主要行业从业人数占全部从业人员的比重达到40％左右。
    一一以城镇发展，作为劳动力就业的主要空阐。城镇化是缓解就业的基本方向，而城镇化模式的选择必须与县情相适应， “十五”期间，坚持以中心城镇为重点的发展战略，力争到2005年，小城镇人口与全县人口的比重达到 30左右。·
    一一以民营经济发展，作为吸纳劳动力就业的重要途径。在社会主义市场经济体制下，民营经济具有较大的机制优势和较强的劳动力吸纳能力，改革开放以来，我县民营经济发展(特别是乡镇企业)对增加就业容量发挥了重要作用。我县作为一个农业县，不可能依靠国有财力来“包办”就业问题，而民营经济作为“大就业经济”，只要有个好的政策引导，就可以安排大量的就业人员；因此， “十五”期间应将大力发展民营经济作为解决就业的重要途径。
    一一加快劳动就业制度改革，创造良好的就业环境。“十五”期间，我县应建立和健全劳动力市场，深化各项就业制度改革，完善社会保障制度，加强就业领域的立法和执法监察力度，维护劳动力合法权益。
    一一提高劳动者素质，逐步降低劳动参与率。目前我县在业人员进入劳动者行列的平均年龄不到18岁。比先进发达地区平均年龄小2岁以上，这种情况不仅影响了劳动者素质，也加重了社会就业压力。 “十五”期间，应全面推行劳动就业前的培训制度，将进入就业行列的平均年龄提高一岁以上。
    一一积极有序地向外输出劳动力。在较长时期内，我县劳动力供大于求的局面不会根本改变，解决就业难题必须把视野扩大到国际、国内劳务市场，把积极有序地向外输出劳动力当作一件大事来抓。在劳务输出方面，要改变目前单一的承包建筑工程的劳务输出方式和单纯输出体力型劳务的观念，把官方和民间的力量结合起来，多渠道、大批量地组织劳务输出。抢抓国家实施西部大开发的机遇，有针对性地组织我县人才和劳动力向西部地区有序输出，在支持西部地区建设的同时，缓解就业压力。
    (三)切实推行“科教兴县”战略，全面提高人口素质。 “十五”期间，竹山教育事业的改革与发展要以实施·素质教育，培养创新人才，转变教育观念，优化教育结构，盘活教育资源，发展教育产业为突破口，加快竹山一中、职教中心等非义务教育建设步伐，加快教育体制的改革和运行机制的转换，实现教育的历史跨越。
    一一实施教育适度超前发展战略．教育作为全局性、先导性的基础产业，必须适度超前发展。为经济社会发展提供强大的智力支撑和人才保障。 “十五”期间，小城镇3 --6岁儿童都应接受幼儿教育，农村应基本普及学前一年教育，在巩固“普九”成果的基础上，适时适度提高教育重心，加快教育的发展速度，提高入学率，努力满足社会日益扩大的教育需求和人民群众提高教育水平的迫切愿望。
    一一积极推行素质教育。以素质教育为核心，以培养创新人才为目标，完善我县教育创新体系。 “十五”期间，要加强教师队伍的素质建设，建立优化教师队伍的有效机制；全面改革教育内容和教学方法，提高现代化教学手段：逐步改革升学考试制度，建立公平、公正的人才拨选机制：加快各类教育之间的衔接与沟通，构建人才成长的“立交桥”：产、学、研结合，以科学的教育发展观推进素质教育的实施。
    一一深化教育体制改革。教育事业的发展应根据国家政治体制要求，在国家政策引导和统一的质量标准规范下，切实改革办学体制。 “十五”期间，在教育发展方式上，应坚持义务教育国家统筹为主的方针，非义务教育应作为国家扶持型的产业，发挥多种形式配置教育资源的作用。一方面政府应继续加大对义务教育的投入，同时鼓励社会力量发展各种形式的非义务教育，推进非义务教育的产业发展过程。在教育布局结构上，职业教育要形成规模大，功能多的职业技术学校；基础教育在农村要积极推进联村办学，有计划调整改造和扩建一批中小学。在教育管理模式上，要进一步明晰政府、学校和社会管理教育的职能，加强政府对教育发展的宏观管理，落实学校的办学自主权，推进教育后勤社会化的步伐。
    (O)完善社会保障制度，促进经济发展，********。
    “十五”期间将是我县形成比较完善的社会保障体系的关键时期。社会保障制度的改革将由单项推进、配套改革发展到完善体系、整体协调、总体推进阶段。社会保险要在扩大覆盖面、提高统筹层次、实行统一管理的基础上，做好与社会福利、社会救济等其他社会保障制度的衔接，为最终建成完善的社会保障体系奠定基础。
    一一养老保险制度。 “十五”期间，我县要建立覆盖城镇所有从业人员的基本养老保险、补充养老保险和个人养老保险相结合的养老保险体系；控制企业缴费比例，逐步向合理的替代率水平过渡：实现比较规范的统筹机制，加强基金调剂，确保离退休人员养老金社会化发放。同时，要在国家统一部署下，探索社会保险基金的保值增值途径，实现多种有效投资组合。
    农村社会养老保险要积极稳妥地推进，逐步建立和完善个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持的农村社会养老保险制度、
    一一基本医疗制度。根据国务院医改《决定》精神，在全县城镇企业、事业、机关及其职工中建立起基本医疗保险制度：实行用人单位与职工双方共同负担的缴费办法，建立起对医疗机构、患者和社会保险机构三方的有效制约机制：实行较为规范的县级统筹，保证基金收缴与支付平衡：同时要加强低收入职工医疗救济、群众抵御大病风险、医药分开营运的重大问题研究。
    一一失业保险制度。要认真贯彻《失业保险条例》，完善失业保险制度：建立由用人单位、职工个人和国家三方共同负担的机制；实现失业保险金的县级统筹，提高基金调剂能力：健全和发展失业保险提升再就业的功能。
    一一加强对社会保险基金的监管。建立统一社会保险行政管理机构，经办机构和监督机构：实行社会保险统一征缴：推进社会保险的社会化发放：加强社会保障基金的监督管理。
    一一推进社会福利，社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业的社会化进程。积极探索建立政府宏观调控、民办公助、法人管理、实行成本核算的新机制。做好优抚安置工作，逐步加大社会救济的力度，大力发展民政事业和社会互助。
    (五)推动文化、1生、体育、广播电视、档案等项事业发展，为丰富人民群众的精神文化生活和经济建设服务。
    这些领域一方面要为发展创造良好的环境和条件，一方面要发挥功能，更好地为人民生活和经济建设服务。
    一一大力发展文化事业，提高精神产品的供给水平和 质量．建立和社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建设要求相一致，与文化自身发展规律相符合的文化管理体制和运行机制，抓好重点剧(节)目生产，创造更多的优秀作品，繁荣文艺事业。稳步推进文化事业单位引入市场机制的改革，积极引导社会力量投资文化产业，鼓励发展大众文化娱乐设施和产品，按照“支持有益的、允许无害的、禁止违法的”原则大力开发文化市场，发展文化产业。通过政策扶持和引导，加快农村文化市场的开发。
    社会公益性文化产品发展和公益性设施建设应坚持政府为主导的方针，增加对公共图书馆、文博事业的投入，重点加强对优秀文化遗产的保护，鼓励社会各界参与和支持社会公益性文化设施建设。加快文化重点项目建设步伐， “十五”完成以文化馆为标志的重点建设项目，改善文化基础设施条件。
    一一以改革带动卫生事业的全面发展，满足人民群众的卫生需求。实现人人享有卫生保健的目标，必须加快卫生事业内部结构调整，改革和建立新的卫生监督体制、医药管理体制、医疗机构管理体制和医疗服务价格体系。
    全面启动农民健康工程，完善配套设施，充分发挥县人民医院的龙头作用：积极推进卫生区域规划，合理配置卫生资源，组建卫生监督机构，调整卫生医疗机构：明确各类卫生机构的职责：改革医疗卫生管理体制，实行公私分立，产权和经营权明晰，医药分离的发展模式：理顺卫生收费及补偿机制：稳步发展农村合作医疗：加强重大疾病的监督和预防；着力实施区域中心卫生院建设，加快卫生事业发展。
    一一发展体育事业，走社会化、产业化的道路优先发展群众体育，加快公共体育设施建设，并面向社会开放。鼓励和支持社会团体、民间组织和个人兴办体育和组织参加体育健身活动：启动竹山体育广场等一批重点城镇体育设施建设：积极发展社区体育和农村体育，实现全民健身的普及与深人。竞技体育要围绕奥运战略，抓好重点项目，改善训练条件，增加科技含量，提高训练水平，增强竞争能力。
    进一步发展体育产业，加速培育体育市场，鼓励社会各方面力量参与体育市场开发、投资体育产业；深化改革，完善现代体育项目管理体制，建立体育协会制度，组建体育俱乐部。
    一一继续完善广播电视覆盖工程，提高广播电视节目质量。
    “十五期间，广播电视事业要继续发展的重点是覆盖，覆盖的重点在农村的方针，以优先发展卫星、重点发展光缆、辅以微波传输的原则，在“十五”初期基本实现广播电视村村通的基础上，按照“强县、壮乡、通村、入户”的思路，逐步向户户通广播电视的目标迈进，并把贫困村组广播电视覆盖作为覆盖网建设的重中之重。在覆盖工程的同时，进一步加强广播影视基础设施建设，实施一批包括广播电视中心、宽带有线网络等重点建设项目，提高广播电视整体覆盖水平。要狠抓广播电视节目质量，实施精晶工程，促进广播电视事业全面繁荣，社会效益和经济效益同步提高。 ·
    一一提高档案资源的保护、开发、利用水平，积极服务经济建设。档案事业要紧紧围绕经济建设这个中心和县委、县政府工作大局，积极探索既适应社会主义市场经济要求，又符合自身发展规律的新路子，实施依法治档和科教兴档两大支撑，突出企业档案工作，建设馆藏档案数字化网络系统，努力在档案资源开发利用方面取得突破性进展。
    (六)加强收^分配宏观调控，遏步理顺分配关系。
继续坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，规范初次分配，强化再分配调控机制，逐步理顺分配关系。
    一一进一步深化国有单位职工工资制度改革。国企民营企业内部要引入市场机制，职工工资水平由企业的效益和劳动力市场价格决定，加强对职工工资水平过高、增速过快的垄断行业工资发放行为的监督与审计。根据国家对机关事业单位收入分配改革的精神，建立与财税体制相一致的公务员工资增长机制。
    一一加强收入再分配调控手段的建设．缓和居民收人差距，完善地区、行业最低工资保障制度，改进和完善个人所得税制度，国家新出税种的落实与征收工作。
    一一加大执法力度。坚决取缔各种非法收入、鼓励和支持城乡居民个人依靠诚实劳动和合法经营致富，保护个人通过生产要素的投入获取收入的合法权益，通过一系列政策措施，逐步取消各种不合理收入。
    (七)立足资源，用活政策，培植壮大旅游产业。
    竹山县地处富有国际知名度的国家级风景旅游区长江三峡、神农架、道教圣地武当山、古都西安、襄阳古隆中之间，是黄金旅游圈承东接西、南北交流的接力点，对横贯东西具有十分重要的作用，而竹山县堵河流域的旅游内涵与上五大风景迥然有异，互为补充，如得到合理开发，将与其共同构成一个庞大的旅游金三角，堵河流域正居其心，必将有效地吸引更多的游客，促进旅游事业的大发展。
    以市场为导向，以资源为依托，统一规划，合理布置，因地制宜，突出特色，滚动开发、分步实施，配套建设。整体推进，坚持开发、利用、保护相结合，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，把发展旅游业同县域产业结构的调整有机结合起来，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业，实现旅游业的可持续发展。把竹山建成鄂、渝、陕交汇处的旅游热点。旅游业必须以堵河山水为依托，以良好的生态环境为立足点，以基础设施和自然景观的合理包装为开发的切人点，环境为“本”，项目为“源”，固“本”求“源”，在保护中开发，在开发中保护。全面实施旅游道路，景点建设和景区生态三大工程建设，到2005年，使全县旅游配套服务设施得到初步改观，全县年接待旅游者5万人次，旅游总收入2500万元，相当于全县国内生产总值3％，奠定旅游产业的基础，使旅游业成为全县一个新兴产业和国民经济新的增长点。
    到2015年，力争年接待旅游者18万人次，旅游总收入 10000万元，相当于全县国内生产总值的8％，旅游业成为全县经济的重要支柱产业。
    四、 “十五”期间社会发展的宏观政策措施
    社会发展事业关系到全县人民的切身利益，必须切实增强政府的管理职能，加强宏观调控，充分利用政策、法律、行政和市场导向作用，维护社会的公正、公平和全面进步。 “十五”期间，应显著提高政府对公益性社会事业的投入，保证人民群众得到应有的基本社会服务：通过宏观政策导向推进经营性社会事业的产业化进程，活跃社会化发展方式；建立宏观指导下的分级管理制度，明确各个层次管理的职责：完善政策法律体系，引导和保障社会事业的健康发展。
    (一)明确政府投入方向，加大政府对社会公益性事业的投入总量。
    社会事业的主体是社会的公益事业，主要依靠政府财政支出来发展。 “十五”期间，财政支出体系必须加快其改革步伐，逐步调整财政支出结构，加大对社会公益事业的投入。逐步建立以社会公益性支出为主体的财政运行体系。
    一一明确财政性资金在社会发展领域的投入范围。主要集中于基本医疗、计划生育、卫生监督防疫、义务教育、公共文化、历史文化遗产及资源保护，孤老残幼等社会脆弱人群的救助等社会公益领域。拓展社会公益性事业资金投入的渠道。在加大政府财政性资金投人的同时，要积极争取世行和国际金融组织贷款、政府间贷款和外国政府援助，利用财政债券、发行彩票、财政贴息鼓励企业和个人投资兴办社会公益事业，动员和表彰各种赞助公益性社会发展的行为，拓展资金来源渠道，并加强对各种渠道投入资金的监督和管理。
    (二)充分利用政策导向，推进社会发展经营性事业的产业化进程。
    社会事业各行业中都有一些领域已经或可以走向市场。使其建设和运营成本全部或部分地通过市场价格获得补偿，有的还能够获取一定的收益。 “十五”期间，推进社会发展经营性事业产业化的进程，应在合理界定各行业内部社会事业性质的基础上，通过政策的导向作用，积极稳妥地推进。其目的不仅在于减轻政府投入压力，集中政府投入方向，更重要的是为了提高社会事业运行效率，盘活发展机制，增强社会事业的有效供给。
    一一发挥政府的宏观调控职能。推进社会发展经营性事业和产业化步伐。 “十五”期间，通过制订综合性的产业发展规划，明确社会发展经营性产业化的方向、目标和重点：通过制定一系列的政策措施，培育市场主体，扶持支柱产业和产品，规范市场行为，调动各方面的积极性；通过加强各行业的管理，落实具体实施步骤和办法，形成社会保障和监督机制。
    一一落实国家一系列推动社会事业产业化进程的经济政策． “十五”期间，国家拟在信贷等金融政策方面，通过国家政策性银行开办社会事业贷款业分，通过国家商业性银行提供一些优惠贷款，通过证券市场，安排一定的债券发行；在价格政策方面将按照成本补偿的原则发挥调控作用；在税收政策方面，在增值税、所得税税率及征收上，对非完全市场竞争性的企业和机构给予更多的减免优惠政策；在财政性资金投入方面，对不能完全从市场价格获得其建设和营运成本补偿的社会事业机构给予一定的补助：在基本建设管理上，将按照区域覆盖的原则，加强和改善地方的职能。
    一一采取多形式、多渠道全方位兴办社会事业．推进社会发展经营性事业产业化的发展，调动社会多方力量办社会事业的积极性。 “十五”期间，应在加强和规范市场管理的同时，鼓励社会力量兴办社会产业，划出一些领域允许外商按照国家政策投资经营：在完全具有竞争性的领域实行产权和经营性分离的探索；允许部分经营型事业采取合资和合营的营运方式。
    (三)转变职能，建立新形势下推进社会发展的宏观管理体系。
    随着机构改革的逐步到位，政府对社会发展的管理职能将由过去以直接的、行政的手段为主转向以间接的、政策的和法律的手段为主。因此政策职能转变应在放活微观的同时，增强宏观调控的职能。
    一一进一步转变和加强政府的社会管理职能。政府对社会事业的管理职能主要是制定社会发展规划，对社会发展进行宏观调控：依据国家有关法律，制定地方法规和政策：对提供社会事业产品和服务的企业单位进行监督管理，规范企事业单位行为，保证其提供质量合格、内容合法、价格合理的产品和服务；根据宏观政策，负责财政性资金的投入与管理；建立信息发布制度，及时向社会提供有关的社会公共产品的市场供求信息和政策导向服务。
    一一努力创造社会发展的法规环境。社会发展的重要方向应该是依法治理、依法行政。目前我县用于调节社会生活和社会事业的法规尚很欠缺，致使社会发展的行为还很不规范。 “十五”期间，在国家加快社会发展方面法规建设的同时，我县要加强配套细则及地方性法规的制定。当前我县应重点对社会事业的投资建设行为，社会事业的收费行为，社会事业政府投资采购行为，社会事业的管理行为，社会保险和救济行为等主要方面加快其立法步伐，以确保“十五”社会发展的法治方向。
    一一建立科学的社会发展计划指标管理和评价体系。以政府行为为主体的社会发展事业，必然要有科学的计划管理体系作支撑。但目前我县社会发展计划指标体系还不能全面准确快捷地反映社会事业发展的主体和要求。因此在“十五”社会发展年度计划中，要根据社会事业发展的重点，适时适当调整社会发展指标体系，要使设定的指标既符合经济社会可持续发展的要求，又具有较强的可操作性。既能反映社会事业发展的重点，又能覆盖社会事业的主要领域。