湖北省竹山县农村能源建设规划

第一章 总论

竹山县属国家新阶段扶贫开发工作重点县，是国家实施退耕还林工程县和天然林保护工程项目区。农村能源建设是实施退耕还林等生态环境建设的重要配套措施，具有显著的生态效益、经济效益和社会效益。为加快我县退耕还林和天保工程建设步伐，提高人民生活水平和质量，改善生产生活环境，再造秀美山川。根据党中央国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，结合我县实际，特编制《湖北省竹山县农村能源建设规划(2003—2010年)》。     第一节 规划编制的依据、目的和意义     1、规划编制的依据     (1)《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》 [2003)193号文件)     (3)《湖北省竹山县退耕还林工程总体设计》     (4)《竹山县国民经济和社会发展“十五”计划》     (5)《竹山县扶贫开发规划(2001—2005年)》     (6)《竹山县以工代赈建设十年规划(2001—201     (7)《竹山县小水电以电代柴生态工程规划》     (8)《竹山县农业统计年报》     2、规划编制的目的     为抢抓国家新一轮扶贫开发的机遇，加快贫困山区县域经济发展步伐，根据国务院西部开发办《关于编制西部地区农村能源建设规划(2003—2010年)的通知》 (国西办 [2003)4号)要求和省政府的意见，编制农村能源建设规划，是我县认真实施好退耕还林工程配套措施建设的一项重要基础性工作，是今后我县实施农村能源建设的重要依据。编制并实施好农村能源建设规划，将极大的推动我县退耕还林步伐的加快，确保我县退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的目标如期实现，更好的发挥农村能源建设在“三农”工作中的综合带动效益，其目的在于加快农业的发展，增强农村经济发展后劲，增加农民的收入，提高农民的生活水平。     3、规划编制的意义     改革开放二十多年来，农村能源建设越来越受到党和政府的高度重视，农村能源的建设得到了较快发展，随着我国农业进入新的发展阶段，农村沼气建设和小水电建设对促进农业结构调整、农业增效、农民增收和巩固退耕还林、封山育林成果、改善生态环境等所起的作用日益突出，产生了良好的综合效益。通过以沼气建设为核心，与改厨、改厕、改圈结合起来， 改变了农民传统的生活方式；与改路、 改水、改庭院相结合， 改变了农村面貌。通过沼气和小水电的发展，改变了农村生产生活用能方式，使退耕还林、封山育林     落到了实处。实践证明，发展农村沼气和小水电，是我们努力实践“三个代表”的重要思想， 为农民办实事的有效手段，是保护和改善生态环境的配套工程，是推动农村两个文明建设的关键步骤。因此， 因势利导、因地制宜、科学合理制定总体规划，推动沼气建设的规模化发展，适度加快小水电建设步伐，对促进贫困山区人民的脱贫致富，推进我县农业和农村经济的可持续发展，全面建设小康社会，具有重大战略意义。      第二节 规划的范围和重点区域     按照国家计委的要求，我县农村能源建设规划以乡(镇)为基础， 以县为基本单元进行编制，其规划的范围是实施退耕还林工程县(市、区)，重点是目前以烧柴为主的农村地区实施农村能源建设。 根据国家和省计委安排意见，为使我县农村能源建设同退耕还林工作相衔接并与国家规划保持一致，我县农村能源建设规划年限为2003—2010年，其中：2003—2005年为近期实施规划，2006—2010年为远期实施规划目标。分为两个阶段组织实施农村能源建设规划。第二章基本情况及现状分析 第一节 自然地理概况 1地理位置、国土面积 竹山县位于湖北省西北部，十堰市的西南部山区，东邻房县，西接竹溪和陕西旬阳，北靠郧县和陕西白河，南抵神龙架林区和重庆巫溪。处于秦岭地槽，大巴山、武当山地的结合部，跨越东径109‘33， —110‘26， ，北纬31’30， — 32‘37， ，汉江最大的支流堵河自南向北流径竹山全境，水能资源十分丰富。全县国土总面积3586．19平方公里，折合 537．75万亩，南北长为123．5公里，东西宽为81．8公里，最高海拔2740米，最低海拔220米，高差2520米。 2、水系、水文 竹山县以堵河干流为主， 汇入堵河的大小河流在5平方公里以上的有252条，河流总长2740．7公里，河网密度每平方公里占0．76公里，其中面积在5—10平方公里的有132条， 10—20平方公里的57条，100—500平方公里的16条，500— 1000平方公里的5条，流域在1000平方公里以上的两条。堵河在竹山县境内的主要支流有：官渡河、泗河、尖山河、县河、苦桃河、深河、北星河、洪坪河、霍河等。 竹山县年降雨量在640—980毫米之间，年均927．1毫米，在空间上呈纬向分布，西北部与南部为两个多雨中心；城关以北是一片少雨区；秦古以西、官渡以南降水量大于 900毫米；双台年降水量小于800毫注； 中西部介于其间。全县的降雨量还有显著的垂直差异。一般海拔每升高100米，年降雨量南部山区增加53．1毫米，东北山区和城关附近增加 35．7毫米，西部山区增加40．8毫米。千枯悬殊较大，枯水年降雨量只有560．9毫米，丰水年降雨量为1401．5毫米。年降水日数与降水量的分布不尽一致，一般在95—127天之间，雨日的季节分配，降洪坪夏季雨日最多外，其余都是春季雨日最多，冬季最少，夏季雨日多于秋季。 3、地质、地貌 (1)地质 竹山县地质受新生代以来构造运动的影响，地形复杂多样，地区差异较大。全县从南和西向东倾斜，地面倾度大，由东、南、西三面和堵河连接，构成竹山县四面环山高起，中西部较为开阔的丘陵山地。全县跨秦岭、大巴山两个地层分区， 以官渡镇梁家的瓦桑河和百里河巨型断裂为界，其北为陕南秦岭地层分区，其南为川东一鄂西北地层分区。西北部中低山区主要是志留系下统的千枚岩，砂质板岩，凝灰岩，砂岩和震旦系下统的变质中基性火山岩，凝灰溶岩以及元古界武当山群的云母石英片岩、绿粒纳长片岩等，每拔在 500—1200米之间。 中西部低山丘陵主要是砂砾岩粉沙岩，每拔在400—800米之间。堵河沿岸中低山区主要是千枚岩，沙质千枚岩，灰质千枚岩，海拔在500—1200米之间。南部中高山区主要是中基性火山岩、板岩、炭岩、叶岩等，每拔在800—1500米之间。 (2)地貌 全县境内山峦起伏，河流纵横，地形复杂多变。南部为 大巴山脉，东部属武当山脉，东南部属巫山山脉，西北部属 秦岭山脉。整个地势自南西向东北方向倾斜。北部最低海拔 220米(汾浪尼姑河口)。南部最高海拔2740米(洪坪葱坪山)，相对高差2520米；地貌高低悬殊，复杂多样，以海拔划分为：海拔在500米以下的河谷平地丘陵地区，面积为59．8761万亩， 占全县总面积的11．13％； 海拔在500—800米低山区，面积为126．55万亩， 占总面积的23．53％；海拔在800— 1200米的半高山，面积为244．7212万亩，占总面积的41．78％：海拔在1200米以上的高山区，面积为126．6028万亩， 占总面积的23．54％。第二节 社会经济发展现状 1行政区划 根据2002年竹山县统计年报提供的数据，全县现有17个乡(镇)，359个村(居)民委员会，2327个村(居)民小组，总户数120390户，其中乡村户数11．18万户。 1990年被列为国家扶持的省定重点县， 1994年被列为国家‘‘八七’’扶贫攻坚重点县，1996年被列为湖北省特困县，2001年确定为国家新阶段扶贫开发工作重点县。 2、人口、劳力 据2002年统计年报提供数据，全县总人口为446662人，农业人口393178人，农村劳力193800个，非农业人口53484人。有汉、回、壮、蒙、满等8个民族和睦相处，人口密度 127人／平方公里。中部的麻家渡、宝丰、擂鼓、秦古等乡镇人口密度在200—480人／平方公里之间，其中宝丰人口密度最大为497．2人／平方公里，分布在山高区的官渡、柳林、双台等乡镇人口密度最少，在70人／平方公里以下。 3、耕地状况 全县耕地80．67亩，其中基本农田只有22万亩，水田9．6万亩，其它为坡地，农民人均耕地1．17亩。其中基本农田只占0．49亩，我县耕地尽管人均占有1．17亩，略低于全省平均值1．19亩，但是坡耕地区占70％，坡陡土层薄，水土流失，无灌溉条件，农作物单产很低，而且不稳定，粮食总产量17万吨，人均粮食380公斤，每亩产值只有400元，农民生活水平低，制约了农村经济的发展。 4、经济状况 到2002年底，全县实现现价国内生产总值8．87亿元，按可比口径年均递增8％，人均国内生产总值达到1986元，年均递增8％；工农业总产值达到12．82亿元；社会消费品零售总额达到3．3亿元，年均递增9％；农民人均纯收入达到1550元，比“八五”未净增592元，财政收入6576万元。 “九五”期间，全县新建基本农田2万亩，农村人平当家田地达到0．49亩， 比“八五”未增加0．16万亩；新建高效经济林园8．87亩，人平0．96亩，增加0．42亩；新扩建水利设施625处，增加灌溉面积1．8万亩；新增通电村144个，通路村153个，新建人饮水窖10300个，解决了6．5万人，6．37万头大牲畜的饮水困难。 5、农村社会经济状况 根据2002年农村社会经济统计，改革开放以来，农村经济有了较快的发展， 乡镇工业、建筑和运输业发展较快。农业产值由23498万元增加到40475万元，平均增长率为9％。农业经济结构开始发生变化，农业比重由80．7％下降到42．8％， 非农业比重由19．3％增加到57％。第三节 林业资源现状 全县国土总面积538万亩，其中林业用地404．38万亩，占75．16％，荒地0．66万亩， 占0．12％，农业用地115．11万亩， 21．4％，难利用土地1．45万亩，占0．27％，其它土地123721．5Km2，占2．3％， 内陆水域4．06万亩， 占0．75％。林业用地中森林 199．64万亩， 占林地49．37％；疏林地2．16万亩， 占0．52％：灌木林地185．76万亩，占45．94％；无定林木及苗圃地16．82万亩，占0．52％。全县森林覆盖率为36．55％。 全县森林具有天然林面积分布广、蓄积量大的特点。全县森林面积199．64万亩，活立木总蓄积4245604m3，其中天然林面积150．46万亩 ，蓄积量2859653m3，分别占全县的 75．36％和67．36％。第四节 水土流失现状由于自然环境因素和历史的原因， 以及一些地方毁林开薪柴砍伐、陡坡耕种的现象依然存在。加之当地暴雨集强度大，水土流失十分严重。其危害主要表现在三个方 1破坏耕地。由于水土流失严重，致使土壤侵蚀模数大，耕地土层薄、过砂过砾石，全县年侵蚀模数1043吨／平方公里，流失土壤374万吨。全县耕地中土层薄和耕层浅的耕地面积41．32万亩， 占耕地面积53．35万亩的77．75％，全县耕地每年随水土流失的养分折合硫酸铵16705~千克，过磷酸荒中面 造成耕地碱解氮，速效磷缺乏，有机质含量 2、游塞河道水库。由于水土流失严重，造成河床抬高，水库淤积。据我县水文站统计资料，从1959年至今，官渡河河床在官渡街处抬高3．5米，堵河河床在城关处抬高2．2米，谭家河水库(中型)年均淤积12．5万立方米。水库库容减少，河床水位抬高，一遇洪水暴发，淹没良田，冲毁耕地，对农业生产和居民生活造成重大损失。 3、生态环境恶化，诱发自然灾害。水土流失造成地表植被破坏，一遇暴雨便山洪暴发，遇到干旱则河沟断流，旱涝灾害频率增加。 以一次干旱大于20天计算，旱灾平均8年5次，按日降雨大于100毫米计算，洪灾平均7年1次。据统计，解放前的76年中，发生大旱灾的有8年，发生洪灾的有9年，解放后的52年中，发生大旱灾的有7年，发生洪灾的有6年。灾害机率增大，对农业生产，人民生命财产的安全造成极大威胁。我县国土面积3585平方公里，其中水土流失面积 2017平方公里， 占总面积的56．29％，在水土流失面积中，中度以上流失面积1287平方公里， 占流失面积的63．87％。第三章 农村能源建设基础现状、特点及存在的问题 第一节 农村能源建设现状 我县农村能源建设经过多年的不断探索、创新、发展，已具备了良好的发展基础。县农村能源办已具备了成熟的建沼技术，以及成功的用沼示范样板。早在上世纪七、八十年代，就 2001年，上述地区集镇居民0．8万户，3．8万人，生活用能主要是无烟煤、液化气、薪柴，根据调查，共用能比例分别为 50％、30％、20％。按户平综合计算各类型用能户分别为0．47户、0．24万户、0．16万户。 农村居民生活用能是指上述乡镇的农村居民和其它乡镇的全部居民。 农村居民生活用能按能源分布状况分为两个类型区，即南部、西北部地区的文峰、深河、田家、官渡、柳林、楼台、双台、竹坪、大庙共10个乡镇。属我县中山、高山区，植被较好。居民生活用能主要是薪柴， 比例约为70％，其它为无烟煤，石煤等约占30％。中西部地区的城关、潘口、溢水、麻家渡、侏丰、擂鼓、秦古共7个乡镇，是我县丘陵、低山区，耕地面积大，植被复盖率低，除集镇居民外，农村居民生活用能主要是薪柴、桔杆、石煤的无烟煤等，各部分所占比例分别为 30％、 30％、 40％。 2、农村能源消费现状 根据我县生态能源建设规划统计数据，全县年能源消费总量为36万吨标煤，其中：秸秆8万吨，薪柴12．5万吨，煤 (型煤、石煤)12万吨， 电力2．2万吨，沼气0．2万吨，液化气 0．5万吨，煤油0．01万吨，柴油0．03万吨，汽油0．55万吨。 2002年，在能源消费总量中生活用能总量为23．6万吨标煤，其中： 秸秆6．5万吨，薪柴9万吨(折标煤吨计算8万户)，煤6万吨(4万户)， 电力1．2万吨(0．7万户)，液化气0．7万吨(1．2万户)，沼气0．2万吨(0．4万户)。 3、我县小水电开发利用现状 全县已建成小水电站22处，总装机容量38840千瓦，设计多年平均发电量18435万千瓦时(含在建3处，装机容量 3585千瓦，年均发电量22．09万千瓦时)。全县已建成低压线路4463公里，10千伏线路560公里，配电变压器54131千伏安，35千伏线路10条，199公里，35千伏变电站8座，容量 33315千伏安，110千伏线路2条，96公里，110千伏变电站1座，容量16000千伏安。全县总电量达到10645万千瓦时，人均年用电量237．72千瓦时， 生活用电量4388万千瓦时， 户均生活用电量360．56千瓦时，全县最高负荷36592千瓦。第二节 我县农村能源建设取得的成绩和特点 由于县委、县政府的高度重视，经多方努力和积极争取，2000年我县被正式纳入“全国生态家园示范村”试点县建设。按照“政府引导、项目带动、部门配合、群众参与”的创新机制和“先办试点、 以点带面、滚动发展、规模连片”的发展思路。我们首先把擂古镇田家河村确定为全县生态家园示范村，然后辐射带动周围乡镇的发展，试点成功后，全县生态家园建设如火如茶，深得民心，取得了令人满意的成就。其主要特点是： 1、办好试点， 以点带面．从九五计划开始，我们首先在田家河村采用以“三改”(改灶、 改厕、改圈)、 “三建” (建沼气池、建太阳能、建经济庭园)相结合的方法，共兴建沼气池184户， 占总户数的86％，共建经济林360亩，道路绿化110亩，使2696亩封山育林面积得到落实， 占全村总面积的70％。到2002年8月底全县已有秦古、得胜、擂鼓、宝 丰、麻家渡、潘口、城关、田家、深河等9个乡镇13个村，共兴建“三位”、 “四位”一体生态家园示范户1256套，新建省柴灶1．2万户，新建节能灶茶灶22座， 节能烤烟房260座，推广太阳能热水器490台。 2、加强组织领导，纳入议事日程。县委、县政府高度重视“生态家园富民计划”项目的争取和实施工作，县委县政府主要领导和分管领导亲自到省市争取项目，县政府就“十五”期间加强农村能源建设下发了(2001)25号文件，并将生态家园富民计划纳入全县“十五”经济社会发展总体规划，将此作为各级党委政府为民办实事、实践“三个代表”的德政工程，这为实施生态家园富民工程提供了有力的组织保障。 3、部门协调配合，拓宽投资渠道。生态家园富民工程是新时期转变政府职能，转变农业农村工作领导方式和工作方式的有效载体，县发展计划局、财政局、扶贫办、农业局、林业局、水电局、畜牧局、环保局等职能部门都从大局出发，真心诚意的为“三农”服务，尽心尽力的为项目区农民生态家园建设提供技术、资金、服务支持，我县农村能源建设采取项目扶持一点，部门帮助一点，农民自筹一点的办法，多方筹措资金，形成攻坚合力，确保生态家园富民计划的实施。 4、搞好统筹规划，坚持五个统一。在建设过程中县能源办坚持从实际出发， 因地制宜， 因户制宜，优化布局， 突出特色，科学设计，配套建设。按照统一规划设计，统一技术标准，统一组织施工，统一补助标准，统一检查验收的 “五统一”要求，把生态家园建设与产业结构调整，与退耕还林、与“五通”(水、电、路、视、话)、与文明创建、与粮援项目实施结合起来，是促进生态家园富民工程建设的有效措施。第三节 农村能源建设存在的问题 一是农村经济贫困是制约农村能源建设的主要因素。 由于受自然环境、交通、信息、人才技术等因素的影响，经济建设和社会事业发展缓慢，加之土地贫瘠， 自然灾害连年不断，抗御自然灾害能力差，农村贫困面还相当大，全县人均纯收入在800元以下的尚有5．72万户，22．83万人。分别占全县总户数和总人口的51％和56％，这部分群众生活尚处在温饱线上，且一遇自然灾害返贫率很高，其经济收入仍然以传统的种养为主，农民迫切要求通过大力发展农村能源建设来改善生产和生活条件，但又无经济能力开展农村能源建设。 二是县级财政贫困是制约农村能源建设发展的又一突出矛盾。我县是一个以种养为主的山区农业县，经济基础薄弱，县级财政收入尚不能解决吃饭问题，更不要说拿出专项资金来用于发展农村能源建设。因此，必须依靠国家扶持来发展农村能源建设。 三是农村能源建设服务体系不够健全。全县只有一个县级服务站， 乡镇、村还没有服务站，没有形成县乡村一体化、产供销一条龙的服务网络，这在一定程度上制约了农村能源发展的步伐。 第四章 发展条件分析第一节 资源状况分析 L土地资源 全县国土总面积为3586．19平方公里，折合537．75万亩，其中，耕地80．6万亩(水田9．7万亩，梯平地14．5万亩，小于 25度坡耕地21．9万亩， 大于25度坡耕地的轮歇地34．5万亩)， 占国土面积的7．99％；森林面积199．6万亩，灌木林 191．3万亩，疏林地2．1万亩，无林地14．3万亩；荒山荒坡27．94万亩；水域4．06万亩；难利用地1．45万亩； 非生产用地15．4万亩；人均占有耕地1．17亩，人均基本农田0．49亩。 2、水资源 全县地域辽阔，河流纵横，雨量充沛，年均降水量927．1毫米，年均径流深344．9毫米，径流总量56．61亿立方米。年降雨水量12．37亿立方米，过境客水量44．24亿立方米。现有水利设施已利用资源0．87亿立方米， 占可利用水资源的1．4％。 3、植被资源 竹山县属北亚热带季风气候，气候适宜，雨量充沛，植被资源十分丰富，受地面海拔高度和切割深度影响，分布着不同的植被类型，海拨600米以下以马尾松林、 油桐林为主；600—1000米为马尾松落叶栎类混交林； 1500米以上为山毛棒的桦木山场林。全县林业用地总面积404．4万亩，草地4．19万亩，植被覆盖率37．1％，县内有珍贵稀有植物38种， “活化石、银杏、中国鸽子树、光叶珙桐、红豆杉、紫 茎、棒木”等国家一、三级保护植被在竹山境内均有分 在广泛的森林中大量栖息着多种家和省重点保护野生动物，据初步调查，共有22目32科计120余种，其中国家重点保护的野生动物23种，省级重点保护野生动物26种， 多种野生动植物的共依共存，在一定程度上促进生态环境的良性发展。 4、矿产资源 由于我县地处秦岭地槽、子准地台、武当山地块三种构造体系的复合部位，成矿地质条件好，矿产资源丰富，我县矿产按工业分类和用途可分为8个大类，32个品种，其中具有开发利用价值的矿种36个品种，全县已探明具有四级储量以上的矿产19种， 占全省已探明矿产77种的四分之一。在全县已探明的种种矿产中，绿松石矿占全国的70％，保有储量 50000"屯，可开采量30000"屯，稀土矿是湖北省发现的该类矿产产地的唯独一处，铌矿(氧化铌)、银矿、金矿、矾矿、铀矿、石煤居全省第一，铅矿、锌矿、铜矿、镉矿、黄铁矿等在全省也占有靠前位次。 5、能源资源 全县能源可概括为三类源。水能资源、煤矿资源、薪柴资 水能资源：全县大小河流252条，水能理论蕴藏量为 116．5万千瓦，可供开发利用96．5万千瓦。每平方公里可开发量269．2千瓦， 比全国40千瓦，全省178千瓦，全市147．8千瓦，分别高出6．73倍、1．51倍、1．82倍。截止到2001年底全 县已建成水电站22座，总装机容量38840千瓦，电量18．435万千瓦小时。 目前，在建电站两座，装机2500千瓦，松树岭水电站装机50000千瓦，能梯级开发前景广阔。设计年均发／顷水坪电站堵河流域水 煤炭资源：竹山县煤炭资源主要有石煤和无烟煤两种。石煤地质储量3亿吨，主要分布在城关、秦古等15个乡镇，储量大，煤质好，平均发热量3600至4000卡／公斤。 目前年开采量50000"屯左右。无烟煤分布在官渡、柳林等乡镇，煤层一般在1．5米左右，平均发热量6500至8200卡／公斤。此煤目前尚未开发利用。 薪柴资源：全县现有用材林181．5万亩，灌木林188．3万亩，薪炭林14．875亩。按林业部门有关规定进行修剪剔枝进行采伐，分别以亩产490／~斤、140公斤、770公斤，年产薪柴12．6万吨，人均2800公斤，若每年按此采伐将极大的破坏我县的森林植被覆盖率，加剧水土流失，改变气候结构，将人为的破坏我们的生存环境。第二节 交通状况分析 随着改革开放20多年经济的发展，特别是国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，竹山的农业、交通运输等基础设施条件有了很大改善，农村经济有了较快的发展。 “九五”期间依托自然资源大力培植具有地方特色的茶叶、烟叶、黄姜、药材、蔬菜等农业支柱产业，县域经济获得了长足发展，基本解决了农民的温饱问题。交通运输初步形成了以省道305、汉白、鲍竹、竹向、竹旬公路为主体的公路运输网 络。全县共有公路109条，通车里程1440公里。境内堵河航道203公里，通航90公里。全县市话交换容量达23000门，长途电话达500路端， 市话用户已达8341户， 国际国内直拨，无线寻呼、移动电话等先进通讯业务均已达到一定规模。第三节 气候条件分析 竹山县属北亚热带季风气候， 由于地貌类型多样，小气候环境复杂，形成特有的气候特征，即“雨热同季少严寒，旱雹阴雨灾频繁，水热垂直差异大，中暖北次冷湿南”。经实测和推算，年平均气温在13℃—15．6℃之间。 全年一月最冷，七月最热，春季升温和秋季降温均迅速，幅度较大。 极端最高气温是43．4℃， 出现在1966年7月20日。极端最低气温是—10．4℃，出现在1991年12月26日至28日。 全年日照区在1200—1700小时之间，平均每天4．5小时，年平均日照时数为1650小时， 日照率为37％。 无霜期在154—250；~之间，年平均无霜期为246．2；~。第四节 养殖业现状分析 我县是一个以传统养猪为主的山区农业县，全县近十万农户均有养猪的习惯，也是农村增收的一条主要捷径，特别是实施以三元杂交为重点的科学养猪的全面推广，我县的牲猪饲养呈稳步发展的态势，2002年全县牲猪存栏21．65万头，牲猪出栏达22．55万头，这对于加快我县农村能源的发展，提供了良好的沼源基础。农村能源建设的有效实施，更进一步为我县的以牲猪为主的养殖业生产带来了规范、 卫生、高效的发展空间和美好的前景，是一个“双赢’’的造福于民的德政工程、民心工程和脱贫工程，将极大的改善农村生产生活面貌。第五节 农民生活习惯分析 我县是一典型的以老虎灶烧柴为传统生活习惯的山区贫困县，农村中85％的农户以烧柴为主，二十世纪八十年代未期城镇居民生活用能仍以烧柴为主，特别是一到年关，家家户户为柴忙，大堆小堆的柴禾屯积家庭的房前院后，年消耗木材达12．6万吨，对生态环境产生了严重的破坏，水土流失十分严重，直接影响气候的变化，造成我县形成十年九灾的局面。为彻底改变这一生活习惯打破单一烧柴的用能结构，从上世纪九十年代初我县就探索利用沼气替代木材的用能方式，通过开展试点示范样板工程，不断改进利用沼气的新技术、新模式、新结构，使广大农户很快接受了这一新的用能观念，加上水能开发利用和农村电网的改造，广大农村电能、煤能的结合使用，迅速改变了农村烟薰火燎的生活习惯，带来了农村整体面貌的变化。第六节 农村农户的经济承受能力 改革开放二十多年来，我县农村发生了巨大的变化，农村经济和社会事业全面发展，农民的收入有了较快的增长，我县农村正由温饱型向小康型迈进，加快农村能源建设的步 伐，是广大农村农户的迫切愿望，也是脱贫致富奔小康的现实要求。 2002年我县农村人均纯收入达到1550元，按建一个标准沼气工程概算，需要投资2500~，若国家对每户沼气建设补助1000元，农户投资1500Z，在目前农村经济形势的发展条件下是完全能够承受的，加之农户兴办沼气的积极性十分高涨，政策的引导，为部分农户提供一定农村能源建设贷款资金，我县80％的农户有望开展沼气建设工程。农村小水电的开发利用，将有20％的农户通过以电代柴解决用能问题，按每个农户投资300元的户线接网计算，更降低了农户的投入成本，按每度电0．52元计算，每个农户月用电量不会超过40元的费用。第七节 技术支持条件分析 我县农村能源机构健全，并有一支技术力量雄厚、设备齐全、服务功能比较完善的农村能源建设队伍。全县有建池专业技术员32人，其中有高级职称的工程师1人， 中级职称的14人，初级职称的17人，建池钢模32套，配件销售专业人员2人，基本达到了“建管修”一体化的服务功能。全县已累计建池3150口，农户使用率达到90％以上。全县已培训技术人员 200余人，改老灶3万多户，因此全县规模发展沼气、全面推广省柴节煤炉灶，条件成熟、势在必行。全县水电企业职-T-839人，乡镇小水电职_T-265人，其中，具有高级职称6人，中级职称68人，初级职称97人，技术工人350人，中专学历117人，大专学历54人。 伐，是广大农村农户的迫切愿望，也是脱贫致富奔小康的现实要求。 2002年我县农村人均纯收入达到1550元，按建一个标准沼气工程概算，需要投资2500~，若国家对每户沼气建设补助1000元，农户投资1500Z，在目前农村经济形势的发展条件下是完全能够承受的，加之农户兴办沼气的积极性十分高涨，政策的引导，为部分农户提供一定农村能源建设贷款资金，我县80％的农户有望开展沼气建设工程。农村小水电的开发利用，将有20％的农户通过以电代柴解决用能问题，按每个农户投资300元的户线接网计算，更降低了农户的投入成本，按每度电0．52元计算，每个农户月用电量不会超过40元的费用。第七节 技术支持条件分析 我县农村能源机构健全，并有一支技术力量雄厚、设备齐全、服务功能比较完善的农村能源建设队伍。全县有建池专业技术员32人，其中有高级职称的工程师1人， 中级职称的14人，初级职称的17人，建池钢模32套，配件销售专业人员2人，基本达到了“建管修”一体化的服务功能。全县已累计建池3150口，农户使用率达到90％以上。全县已培训技术人员 200余人，改老灶3万多户，因此全县规模发展沼气、全面推广省柴节煤炉灶，条件成熟、势在必行。全县水电企业职-T-839人，乡镇小水电职_T-265人，其中，具有高级职称6人，中级职称68人，初级职称97人，技术工人350人，中专学历117人，大专学历54人。 第八节 器具生产和供应情况分析 我县沼气建设所需器材包括沼气纲模和沼气配件供应。沼气钢模和省柴灶配件均由县能源办提供设计图纸，在县内定点进行规模生产。沼气配件供应由省农村能源技术服务总站提供，统一使用国家农业部招标采购的配件，县农村能源技术服务站从省总站进货，供应到乡镇服务站和村服务点，器材供应渠道畅通，质量可靠。全县小水电用户所需的电器配件，均由县水电物资供应站统一供货，上门服务，安全可靠。第五章 我县退耕还林布局和项目实施情况 当前， 以烧柴为主的居民生活燃料的消耗，是造成植破坏的主要原因，直接关系到退耕还林、封山育林等保护生态环境政策的贯彻落实和生态目标的实现。开发丰富的小水电资源，实施小水电生态代柴工程，加快农村沼气和省柴灶建设步伐，从源头解决居民生活燃料问题，是巩固退耕还林成果，节制水土流失状况，促进生态环境综合治理的重要举措。 我县退耕还林工程按照党中央国务院关于对西部大开发战略的指示精神， 以退耕还林工作的一系列方针政策为指针， 已制定了《湖北省竹山县退耕还林工程总体设计》和《竹山县小水电以电代柴生态工程规划》，并报上级批准实施。按照工程总体设计要求，我县退耕还林工程涉及17个乡 (镇)，362个村(场)，退耕农户54504户，总面积257347．3亩，其中退耕还林地187469．3亩，宜林荒山荒地69878亩。工程建设分5年完成， 即2001—2005年。我县退耕还林工程的实施将对农村能源建设的发展带来十分难得的机遇，是我县农村脱贫致富的必然选择。第一节 退耕还林建设规模 造林总规划257347．3亩，其中退耕还林地187469．3亩，荒山荒地69878亩。 营造生态公益林220448．3亩，经济林 36899亩。第二节 退耕还林布局 在布局规划上，根据竹山县的区域特点，工程建设分五个区域布局：堵河流域区、霍河流域区、县河流域区、北星河流域区、苦桃河流域区。 1、堵河流域区：位于竹山县南部山区，包括田家镇、官渡镇、柳林乡、九华林场三乡镇一场。建设规模74953．6亩，其中退耕还林59899．1亩，宜林荒山荒地造林15054．5亩，生态公宜林70120．4亩，经济林4833．2亩。 2、霍河流域区：位于竹山县东南部，包括城关镇、潘口乡、文峰乡、深河乡四个乡镇。建设规模40866．8亩，其中退耕还林29345．1亩，宜林荒山荒地11521．7亩，生态公益林32328．4亩，经济林8538．4亩。 3、县河流域区：位于竹山县西部，包括秦古镇、竹坪 (镇)，362个村(场)，退耕农户54504户，总面积257347．3亩，其中退耕还林地187469．3亩，宜林荒山荒地69878亩。工程建设分5年完成， 即2001—2005年。我县退耕还林工程的实施将对农村能源建设的发展带来十分难得的机遇，是我县农村脱贫致富的必然选择。第一节 退耕还林建设规模 造林总规划257347．3亩，其中退耕还林地187469．3亩，荒山荒地69878亩。 营造生态公益林220448．3亩，经济林 36899亩。第二节 退耕还林布局 在布局规划上，根据竹山县的区域特点，工程建设分五个区域布局：堵河流域区、霍河流域区、县河流域区、北星河流域区、苦桃河流域区。 1＼堵河流域区：位于竹山县南部山区，包括田家镇、官渡镇、柳林乡、九华林场三乡镇一场。建设规模74953．6亩，其中退耕还林59899．1亩，宜林荒山荒地造林15054．5亩，生态公宜林70120．4亩，经济林4833．2亩。 2、霍河流域区：位于竹山县东南部，包括城关镇、潘口乡、文峰乡、深河乡四个乡镇。建设规模40866．8亩，其中退耕还林29345．1亩，宜林荒山荒地11521．7亩，生态公益林32328．4亩，经济林8538．4亩。 3、县河流域区：位于竹山县西部，包括秦古镇、竹坪 乡、大庙乡、得胜镇、擂古镇五个乡镇。建设规模55944．2亩，其中退耕还林40191．9亩，宜林荒山荒地造林15753．3亩，生态公宜林40659亩，经济林15285．2亩。 4、北星河流域：位于竹山县东北部，包括双台乡、楼台乡两乡。建设规模51313．9亩，其中退耕还林29410．2亩，宜林荒山荒地造林21903．7亩，生态公益林46050．1亩，经济林5263．8亩。 5、苦桃河流域区：位于竹山县中西部，包括宝丰镇、麻家渡镇、溢水镇三镇。建设规模34269亩，其中退耕还林 28623．1亩，宜林荒山荒地造林5645．9亩，生态公益林31290．6亩，经济林2978．4亩。 苦桃河流域、霍河流域、北星河流域为生态重点治理区。 根据竹山县土地利用现状，按照全省退耕还林工程建设总体规划，对全县土地利用结构进行优化调整，现有总耕地面积803350亩，坡耕地710963．5亩，其中大于25‘坡耕地面积389531亩中拿去187469．3亩纳入建设规划，实行人工造林。现有宜林荒山荒地139756．1亩中，将6987．8亩纳入建设规划，实行人工造林。第三节 退耕还林工程进展情况 2001年我县作为退耕还林工程试点示范县以来，2002年全县全面实施退耕还林工程，工程实施过程中，首先是领导责任到位，县、乡两级都成立了退耕还林领导小组，设立专事机构，明确专职办公人员，各级领导层层签订责任状。二 是配套措施到位，概括起来就是“四定”、 ‘‘四制”、 ‘‘五把关”的工作机制。三是宣传发动到位，使广大农民实现了由“要我退”向“我要退”的大转变。四是政策兑现到位，确保国家政策原原本本地兑现到农户手中。两年来，累计工程建设总规模12．5万亩，其中：退耕还林7万亩，荒山荒地造林5．5万亩，分别占全县应建工程的24％、18％、39％。第六章 农村能源建设总体思路和目标第一节 指导思想 根据我县农村能源建设的发展现状、优势和特点，按照党中央国务院关于加快生态环境建设的战略部署以及国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》 (国发 [2002)10号文件)为指针，全面贯彻江总书记“三个代表’’重要思想，紧紧围绕农业产业结构调整、生态环境建设和农村社会经济稳定发展的大局，以退耕还林、封山育林、绿化荒山荒地为重点，坚持全面规划，科学编制，分类指导，分步实施，稳步推进的原则， 因地制宜推广沼气综合利用技术，积极发展农村小水电建设、生态家园建设，促进全县农业增效、农民增收和农村经济社会可持续发展。第二节 基本原则 1、坚持统一规划，合理布局，分步实施，综合利用，突出重点，稳步推进的原则。 2、坚持因地制宜，科学论证，分类指导，保证质量， 注重实效的原则。 3、坚持农业和农村经济发展与生态建设和环境保护密切结合协调发展的原则。 4、坚持办好试点， 以点带面，典型示范，效益吸引，逐步推广的原则。 5、坚持就地开发，就近供电，优化配置，讲求效益，降低运行成本，优先保证小水电代柴户用电，积极发展其它用电负荷，切实降低代柴电价的原则。 6、坚持部门配合，配套推广相关适用技术，促进农村面貌整体改善，调动农民和有关部门积极性，系统综合，集中连片，规模化发展的原则。 7、坚持农村能源建设同退耕还林、生态环境保护相结的原则， 同调整农业产业结构，增加农民收入相结合的原则，同政策引导，农民自愿相结合的原则。第三节 总体目标 根据鄂计地区[20031193号关于“编制农村能源建设规划 (2003一一2010年)的通知”要求，我县农村能源建设规划年限为2003—2010年，拟用8年左右的时间基本解决退耕还林地区群众生活能源问题，达到“退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹’’的要求，结合我县退耕还林工程总体设计布局，我县农村能源建设到2010年总体目标为10．5万户，其中，沼气用户达到8．5万户， 以电代柴用户达到2万户， 省柴节煤灶复合用户达到5万户，沼气使用率占全县总农户数的80％，， 以电代柴使用率占20％左右，其中2003—2005年三 年完成2．8427户，2006—2010年五年完成7．6627户。努力实现我县农村用能的历史性转变，使我县的生态环境有极大的改善，人民生活水平稳步提高。第四节 总体布局 1、根据竹山县区域特点，农村能源沼气工程建设分五个区域布局。 霍河流域区：包括城关镇、潘口乡、文峰乡、深河乡四个乡镇。新建沼气14500口，其中，2003—2005年完成5964户，2006—2010年完成8536户。 苦桃河流域区：包括宝丰镇、麻家渡镇、溢水镇三个镇。新建沼气27000口，其中，2003—2005年完成7784户， 2006—2010年完成19216户。 县河流域区：包括秦古镇、竹坪乡、大庙乡、得胜镇、擂古镇五个乡镇。新建沼气25480口，其中，2003—2005年完成7220户，2006—2010年完成18280户。 北星河流域区：包括双台乡、楼台乡两乡。新建沼气 13000口，其中，2003—2005年完成2172户，2006—2010年完成5828户。 堵河流域区：包括田家镇、官渡镇、柳林乡、九华林场三乡镇一场。新建沼气10000口，其中，2003—2005年完成 1200户，2006—2010年完成8800户(见乡镇布局及分布实施表)。 2、根据《竹山县小水电以电代柴生态工程规划》目标，我县农村小水电开发集中在水能资源丰富的南部山区， 电网建设集中在植被较差，但人口相对集中，经济比较发达的西部地区，在堵河流域建成五座装机容量在9500千瓦，年均发电量在4555万千瓦时的小型水电站，达到南电西送的目标， 以满足广大农户的用电需求。 3、苦桃河、县河、霍河三个区域的总农户数为7．88户，占全县总农户数的70％，而且处于丘陵盆地，居户集中，交通方便，能源紧缺，经济条件相对较好的地区应作为农村能源建设的重点区域。这三个区域总体规划为66980户，使沼气使用户占总户数的80％，其中2003—2005年建设29504户，2006—2010年建设37476户， 以电代柴用户达到5000户。北星河和堵河流域总农户为44500户，50％以上的农户居住在海拔800公尺以上的天然林保护区，而且居住分散，无霜期短，交通不便，经济滞后，这类地区应作为生态迁移的重点区，迁移后再搞能源建设。农村能源建设应在以电能为主的两大流域区域的堵河两岸、公路沿线积极稳步发展，重点放在楼台乡黄龙库区两岸，双台乡鲍竹公路沿线， 田家镇、官渡镇、柳林乡的堵河两岸。建设沼气2．3万户， 以电代柴用户1．5万户。第七章 农村能源建设重点及内容 根据我县退耕还林建设规划的要求，我县农村能源建设应与退耕还林同区域规划，同步实施， 同时见效。第一节 建设重点 1、前三年(2003-2005年)，在我县的南部山区兴建鹰岩电站一座，装机2500千瓦，年发电量145055-千瓦时。全县共新建“三结合”沼气池23400口，省柴灶12750户，其中： 重点实施宝丰、麻家渡、溢水、擂古、秦古等五个乡镇，新建“三结合”沼气池20000口，省柴灶5250户。项目建设完成后，年可节约薪柴30750万吨，可有效保护山林85万亩，使 23400户退耕农户完成退耕任务。 2、后五年(2006-2010年)，在我县的南部山区兴建沟元子河电站、渣渔河电站、瓦桑河电站、珠湖坪电站四座电站，装机7000千瓦，年均发电量3105万千瓦。全县共新建“三结合”沼气池61600口，省柴灶37250户，其中重点实施文峰、深河、竹坪、得胜、秦古、宝丰等六个乡镇，新建“三结合”沼气池43900口，省柴灶21400户。项目建设完成后，年可节柴12．627吨，可有效保护山林2427亩，完成退耕还林农户37104户。第二节 建设内容 1、根据区域布局和流域规划，我县将在2003—2010年兴建一6[叫、型水电站。这些电站主要集中在水能资源丰富的天然林保护区的南部山区，这些河流水源丰富， 河道落差大，渠道引水易于取得水头，工程量小，投资省，工期短。这些河流的开发建设，不但解决我县电源紧缺的局面，取得良好经济效益， 同时，对南部山区的经济发展和人民生活水平的提高将起到极大的促进作用。 按照规划的指导原则、总体目标和总体思路，我县将结 合退耕还林、天保工程建设、兴建浪鹰岩电站、沟元子河电站、渣渔河电站、瓦桑河电站、珠湖坪电站等五座电站，装机容量9500千瓦，年均发电量45557／千瓦时，分述如下： (1)沟元子河电站：属于洪坪河梯级开发中的第一级电站，采用低坝引水，坝址以上流域面积24．5平方公里，渠道全长2．2公里，引用流量0．8m3／s，利用水头245米，装机容量1500千瓦，设计年均发电量800万千瓦时，工程总投资 810万元，工期1年。 (2)浪鹰岩电站：属于洪坪河梯级开发中的第三级电站，低坝引水，坝址以上流域面积52．5平方公里，渠道全长 2．5公里引用流量1．4m3／s引利用水头277米，装机容量2500千瓦，年均发电量1450万千瓦时，工程总投资1520万元，工期 2年。 (3)渣渔河电站： 电站坝址位于柳林乡天台村小河口，厂址在渣渔河口。采用低坝引水，坝址以上流域面积 270平方公里，多年平均流量7．37m3／s， 引水渠全长5．5公里，引用流量7m3／s，利用落差60米，装机容量2500千瓦，年均发电量1025千瓦时，工程总投资1600万元，工期2年。 (4)瓦桑河电站：该电站位于官渡镇山岔村，坝址在简家沟口， 厂址在西沟口，坝址以上流域面积151千方公里，多年平均流量3．78m3／s，引水渠全长3．2公里，引用流量 3．8m3／s，装机容量2000千瓦，多年平均发电量860万千瓦时，工程总投资1280万元，工期2年。 (5)珠湖坪电站 ：该电站位于深河乡湖坪村，采用低坝引水，坝址以上流域面积142平方公里，多年平均流量 2．36m3／s，利用水头47米，装机容量1000千瓦，年均发电量 420万千瓦时，工程总投资6405~元，工期2年。 2、兴建电站工程的电网建设本着安全、优质、经济、运行可靠的前提下，最大限度的满足全县工业生产和人民生活用电的需要，力求网络结构合理，布局简单， 中低配电网络适中，分区分片供电，避免近电远供和迁回供电的现象，县网要达到的目标是配合农村电网改造以110千伏网络为骨架， 以35千伏网络为土体， 以10千伏线配电网络为基础的布局合理，结构优化，技术超前，参数优良，管理科学，安全可靠的电力网络。 电网规划项目如下： (1)改造35伏线路65公里 520万元。选用LGJ—16导线，总投资 (2)新建10千伏线路270公里，选用LGJ-35导线，总投资945万元。 (3)新建配电台区150个，容量5000千瓦时， 总投资 300万元。 · (4)新建35千伏变电站两座，容量3600千瓦时， 总投资550万元。 (5)改造高耗能变压器450台，容量21000千瓦时， 总投资450万元。 (6)调度通讯及自动化系统投资300万元。 以上六项概算投资为3065万元。 3、全县按“三位一体”标准建成85000户沼气池，新建和改建5万口标准化省柴灶， 同时，重点加强县级服务站建 设，配套完善乡镇、村级服务网络，形成“建、管、修”一体化， “产、供、销”一条龙的服务体系，使我县农村能源建设得到健康、有序、稳定的发展。第八章 投资概算和资金筹措第一节 投资概算 本次编制的农村能源建设规划以农村沼气，省柴节能灶和适度开发以电代柴的小水电为主， 以液化气、太阳能利用为辅，形成多元用能结构，满足人民生产生活的需求，概算工程建设总投资为31175万元，分述如下： L小水电开发利用工程 全县兴建五座小水电工程，根据水利设计部门的概算，需总投资5850万元，其中， 沟元子电站工程总投资810万元，浪鹰岩电站工程投资1520万元，渣渔河电站工程投资 1600万元，瓦桑河电站工程投资1280万元，珠湖坪电站工程投资640万元。 全县电网建设六大工程，共需投资3065万元。 电站及电网建设概算总投资为8915万元。 2、沼气池 初步概算，全县建成8．5万口10立方米标准的“三结合”沼气池，总投资需要21250万元。其中需要水泥25．5万吨，投资8415万元；砂石料85万吨，投资2040万元；红砖34000万口，投资5100万元；沼气配件85000套，投资3570万元；支付工资2125万元。 3、省柴灶 初步概算，全县建成5万口标准化省柴灶，总投资需要 1000万元。其中需要红砖2000万口，投资300万元；水泥0．5万吨，投资150万元； 白瓷砖50万件，投资500万元；细砂每户10元，投资50万元。 4、服务体系建设 为更好地服务项目建设，实行全程跟踪服务及管理，就必须配套完善通信及交通工具，实现网络化管理。县级服务配套工具车一辆，计算机一(台)套，总投资约10万元。第二节 资金筹措 全县农村能源建设规划总投资为31175万元，其中以沼气建设为土的投资22260万元，小水电建设投资8915万元，其资金筹措方式为： 申请国家安排专项资金14410万元，其中，沼气省柴灶申请国家投资9010万元，小水电建设申请国家投资5400万元，群众自筹12482万元，地方自筹资金4283万元。其中2003—2005年投资7927．55万元， 申请国家专项资金扶持3570．05万元，群众自筹3427．86万元，地方配套 929．64万元；2006—2010年投资23247．45万元， 申请国家专款资金扶持10839．95万元，群众自筹9054．14万元，地方配套 3353．36万元。 第九章 预期效益分析 随着项目的全面实施，将从根本上改变我县农村生活用能方式，改善农村生产生活环境，促进农村产业结构调整， 加快县域经济的发展步伐。为我县的经济发展带来巨大的经济、社会和生态效益。第一节 经济效益 项目建成后，每年每户可节约薪柴4000公斤，减少开支 800元；节省化肥(沼肥利用)开支100元；增加农户庭院中的猪、鸡等收／K350元；加上省柴灶每年节约开支200元，可使项目区农民户平均收入在原有基础上年增加收入1500元以上，同时，按一个劳动力每天砍柴200公斤计算，全年节省用于砍柴的工日达63万个。按一个工日15元算，全年可创收 )x945万元。因此，进行农村能源建设，不仅使农民减少生活开支， 同时能增加农民的收入，使项目区农户逐步脱贫致富，实现小康目标。项目的实施，可使农民直接受益6400万元以上。这对于解放农业劳动力，提高居民的生活水平， 带动地方经济的发展，都具有重大的意义。 第二节 社会效益 项目的实施建设，将从根本上改变我县农村农户庭院脏、乱、差的卫生状况，通过抓好“三改’’(改灶、改厕、改圈)、 “三建’’(建沼气池、建太阳能、建经济庭院)，达到“家居温暖清洁化，庭院经济高效化、农业生产无害化、环境生活优美化、人民生活小康化”的目标。第三节 生态效益 项目实施以后，每户每年按节柴计算，可保护4亩森林植被的年生长量不被烧掉，对保护森林植被，减少水土流失，确保退耕还林工程的实现，都具有重要的促进作用。项目完成以后每户按节柴计算，可保护25．6万亩的森林植被免遭砍伐，同时一口沼气池，每年可提供1万公斤优质沼肥，可满足2—3亩农田的用肥需求，项目的实施，每年可使12．8万亩农田提高土壤肥力， 改良土壤结构，增强作物的抗旱、抗寒能力，提高单位面积产出和农作物品质，效益十分明显。农村能源建设工程的实施，对封山育林，巩固退耕还林成果，遏制水土流失，改善生态环境，将发挥极其重要的作用。第十章 农村能源工程建设措施及政策保障第一节 组织保障 为了切实加强对规划编制、组织实施的领导，县成立“农村能源工程建设领导小组”，领导小组组长、副组长由退耕还林工程建设领导小组组长、副组长同时兼任， 以利于退耕还林与农村能源紧密结合，稳步推进，发挥效益。领导小组成员由县发展计划局、财政局、农业局、林业局、扶贫办、水务局、畜牧局、环保局等相关部门的主要领导组成，以利于整体配合，相互协调，共同支持、促进、推动农村能源工程建设，领导小组下设农村能源建设规划办公室，县发展计划局局长王治国任办公室上任，负责规划的编制实施工作。县农村能源办公室负责工程建设的规划设计和组织具体实施。 第二节 制度保障 农村能源建设规划是我县未来几年工作的行动指南，规划的实施必须要有与之相适应的制度作保障，才能保持规划的实施的连续性，确保规划目标的实现。因此，我们必须建立健全切合我县实际的规划实施管理的规章制度。 1、进一步强化项目管理的严肃性，加强项目实施过程中的跟踪管理，对项目实施单位的制度落实情况进行督查，发生问题及时处理。 2、定期组织财政、审计等部门对项目建设及资金使用情况进行审计检查，认真解决项目实施过程中的存在的各种问题。 3、组织专家、技术人员、科研单位为项目实施管理提供咨询服务和技术培训，使规划项目真正发挥其扶贫投资效益。 4、认真建好项目档案，已建项目的使用及效益情况告，定期对照检查。加强对建成项目维护管理，对要求项目单位年终写出书面报 按照沼气建设规划任务分年度层层分解到乡(镇)、村、组，并纳入到各乡镇目标任务考核范围，建立目标管理季度检查、年终考评等责任制度，责任落实到人，任务落实到户，使沼气建设真正落到实处。第三节 管理保障 按照规划确定的目标和任务，强化管理是保证规划实施的重要前提。 因此，管理保障体系要贯穿规划实施的全过程。 1、组织管理：规划的组织实施要在县农村能源建设规划领导小组的统一领导布置下进行，严格按照规划组织实施项目，同时，要加强对职能部门的协调和配合。每个乡镇都要配备一名文化水平和思想素质较高的农村能源专职干部。 2、项目管理：规划项目的实施单位，必须严格按照基本建设管理程序，加强对项目工程质量和技术的管理，并针对有关技术要点和施工方案向项目承包单位讲明技术指标，现场检查工程实施情况，发现问题及时解决。 3、资金管理：农村能源建设项目资金， 由县农村能源建设领导小组按规划项目全面负责管理，调配和使用，规划办公室实行专户管理，专款专用； 投资完成实行权责发生制，项目支出统一核算，分户核销，记帐方法采取借款记帐法，做到帐本、帐实相符；项目建设期间规划办公室按各项目投资计划、工程进度、完成工程量，对项目单位实行先预拔部分启动资金，经检查合格的统一报帐；加强项目资金的跟踪检查和审计，严格管理制度。 4、质量管理：坚持高标准，高质量，严把工程建设质量关，每个工程项目都要明确责任人，竖立责任牌，强化对工程质量的管理；工程建设过程中，各专业技术部门都要派人坚持深入施工现场，加强技术指导；加强项目后期管理，在项目建设中，按照“谁建设，谁管护，谁受益”的原则，每实施一个项目，各项目单位都要制定出具体的管理办法， 明确管护责任，巩固农村能源建设成果，确保长期利用挥效益。第四节　　服务体系保障　　随着农村能源建设规模的不断扩大，必将带动服务体系的发展，要实现2010年完成8．5万口沼气池、5万户省柴灶建设任务和配套的农村电网建设，并巩固其成果，就必须建立健全服务网络，达到“县建中心(服务部)， 乡建站，村村有名技术员”的服务格局，使之逐步达到“产、供、销”一条龙， “建、管、修”一体化的服务功能，逐步达到产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务。为切实达到上述服务功能，农村能源建设必须进一步加大工作力度，认真做好以下工作： 1、进一步建立健全配套的服务体系，加大服务力度，使每个村都有一名建沼用电技术员，每年培训50名技术员，全县累计达到370名专业技术员。 2、健全服务技术，物资供应配套网络，及进送货。服务上门，切实解决农村能源建设过程中存在的问题。 3、加强对农村能源建设服务体系的管理，使之成为规范化、制度化、市场化运行的机制。