竹山县退耕区生态移民规划

湖北省  竹山县
退耕区生态移民建设规划

（2004－－2008年）

规划概要

第一节  规划编制的目的及意义

竹山县位于鄂西北边远山区，属国家新阶段扶贫开发工作重点县。2001年被列为国家退耕还林工程试点县，2002年在全县范围内全面展开，到2003年底全县已累计完成退耕还林总规模20.5万亩，其中：退耕还林12万亩，荒山造林8.5万亩，占省下达计划的100％。为了使退耕还林区工程更好地与生态移民建设和农民致富紧密地结合起来，确保退耕还林“退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹”，全面实现退耕还林工程目标。必须对居住在地理环境恶劣，自然条件差，土地资源少，特别是因25度以上坡耕地实施退耕还林工程后，剩余基本农田人均不足0.5亩的农户，实现易地搬迁，这些农户不通过易地搬迁不仅基本生存问题难以解决，而且对这些地区的生态环境也会造成很大的破坏。因此，依据《国务院退耕还林工作条例》、《湖北省竹山县退耕还林工程总体规划》，特编制《湖北省竹山县退耕区生态移民建设规划》。

规划范围

退耕还林工程在竹山县全面展开，全县17个乡镇都存在符合生态移民条件的对象，因此，全县17个乡镇都为规划的范围。

规划年限

根据《湖北省竹山县退耕还林工程总体规划》要求，生态移民建设一期规划年限为2004－2007年共四年。

第二章　　基本情况及现状分析

自然条件

1、地理位置、国土面积
竹山县位于湖北省西北部，十堰市的西南部山区，东邻房县，西接竹溪和陕西旬阳，北靠郧县和陕西白河，南抵神农架林区和重庆巫溪。处于秦岭地槽，大巴山、武当山地的结合部，跨越东径109°33′－110°26′，北纬31°30′－32°37′，汉江最大的支流堵河自南向北流径竹山全境，水能资源十分丰富。全县国土总面积3586.19km2，折合537.75万亩，南北长为123.5km，东西宽为81.8km，最高海拔2740m，最低海拔220m，高差2520m。
2、水系、水文
竹山县以堵河干流为主，汇入堵河的大小河流在5km2以上的有252条，河流总长2740.7km，河网密度km2占0.76km，其中面积在5－10km2的有132条，10－20km2的57条，100－500km2的16条，500－1000km2的5条，流域在1000km2以上的两条。堵河在竹山县境内的主要支流有：官渡河、泗河、尖山河、县河、苦桃河、深河、北星河、洪坪河、霍河等。
竹山县年降雨量在640－980mm之间，年均927.1mm，在空间上呈纬向分布，西北部与南部为两个多雨中心；城关以北是一片少雨区；秦古以西、官渡以南降水量大于900mm；双台年降水量小于800mm；中西部介于其间。全县的降雨量还有显著的垂直差异。一般海拔每升度100m，年降雨量南部山区增加53.1mm，东北山区和城关附近增加35.7mm，西部山区增加40.8mm。干枯悬殊较大，枯水年降雨量只有560.9mm，丰水年降雨量为1401.5mm。年降水日数与降水量的分布不尽一致，一般在95－127天之间，雨日的季节分配，除洪坪夏季雨日最多外，其余都是春季雨日最多，冬季最少，夏季雨日多于秋季。
3、地质、地貌
（1）地质
竹山县地质受新生代以来构造运动的影响，地形复杂多样，地区差异较大。全县从南和西向东倾斜，地面倾度大，由东、南、西三面和堵河连接，构成竹山县四面环山高起，中西部较为开阔的丘陵山地。全县跨秦岭、杨子两个地层分区，以官渡镇梁家的瓦桑河和百里河巨型断裂为界，其北为陕南秦岭地层分区，其南为川东－鄂西北地层分区。西北部中低山区主要是志留系下统的千枚岩，砂质板岩，凝灰岩，砂岩和震旦系下统的变质中基性火山岩，凝灰溶岩以及元古界武当山群的云母石英片岩、绿粒纳长片岩等，海拔在500－1200m之间。中西部低山丘陵主要是砂砾岩粉沙岩，海拔在400－800m之间。堵河沿岸中低山区主要是千枚岩，沙质千枚岩，灰质千枚岩，海拔在500－1200m之间。南部中高山区主要是中基性火山岩，板岩、炭岩、叶岩等，海拔在800－1500m之间。
（2）地貌
全县境内山峦起伏，河流纵横，地形复杂多变。南部为大巴山脉，东部属武当山脉，东南部属巫山山脉，西北部属秦岭山脉。整个地势自南西向东北方向倾斜。北部最低海拔220m（沧浪尼姑河口）。南部最高海拔2740m（洪坪葱坪山），相对高差2520m；地貌高低悬殊，复杂多样，以海拔高低划分为：海拔在500m以下的河谷平地丘陵地区，面积为59.8761万亩，占全县总面积的11.13％；海拔在500－800m低山区，面积为126.55万亩，占总面积的23.53％；海拔在800－1200m的半高山，面积为224.7212万亩，占总面积的41.78％；海拔在1200m以上的高山区，面积为126.6028万亩，占总面积的23.54％。
4、气候
竹山县属北亚热带季风山地气候。由于地貌类型多样，小气候环境复杂，形成特有的气候特征，即“雨热同季少严寒，旱雹阴雨灾频繁，水热垂直差异大，中暖北次冷湿南”。经实测和推算，年平均气温在13℃－15.6℃之间。
全年一月最冷，七月最热，春季升温和秋季降温均迅速，幅度较大。
极端最高气温是43.4℃，出现在1966年7月20日。极端最低气温是-10.4℃，出现在1991年12月26日至28日。
全年日照区在1200－1700h之间，平均每天4.5小时，年平均日照时数为1650h，日照率为37％。
无霜期在154－250天之间，年平均无霜期为246.2天。
5、土壤
全县境内受地质、地形和气候的影响差异明显，土种多样。土壤类型主要是：黄棕壤及棕壤，母持主要为板岩、页岩、千枚岩、片岩的风化残积物，主要是黄泥巴、猪干土、灰色土、黄河泥土、石灰红沙土、料姜黄土、石渣土等。
全县土地普遍存在着土层薄，耕层浅，砂多石头多，有机质含量低，肥力低，保水保肥能力差，很大一部分处于高山陡坡上，水土流失十分严重。
全县土壤共分为5个土类，14个亚类，28个土属，65个土种。

自然资源

1、土地资源
全县国土总面积为3586.19km2，折合537.75万亩，其中，耕地80.6万亩（水田9.7万亩，梯平地14.5万亩，小于25度坡耕地18.9万亩，大于25度坡耕地的轮歇地34.5万亩），占国土面积的7.99％；森林面积199.6万亩，灌木林191.3万亩，疏林地2.1万亩，无林地14.3万亩；荒山荒坡27.94万亩；小域4.06万亩；难利用地1.45万亩；非生产用地15.4万亩；人均占有耕地1.16亩。
2、水资源
全县地域辽阔，河流纵横，雨量充沛，年均降水量927.1mm，年均径流深344.9mm，径流总量56.61亿m3。年降雨水量12.37亿m3，过境客水量44.24亿m3。现有水利设施已利用资源0.87亿m3，占可利用水资源的1.4％。
3、植被资源
竹山县属北亚热带季风气候，气候适宜，雨量充沛，植被资源十分丰富，受地面海拔高度和切割深度影响，分布着不同的植被类型，海拔600m以下以马尾松林、油桐林为主；600－1000m为马尾松落叶栎类混交林；1500m以上为山毛棒的桦木山场林。全县林业用地总面积404.4万亩，草地4.19万亩，植被覆盖率37.1％，全县各地植被差异较大，以南部中高山区为最好，植被覆盖率达45％。西北部中低山区，中西部丘陵低山区次之，堵河沿岸中低山区最差，植被覆盖率不达20％，此外，县内还有珍贵稀有植物38种，“活化石、银杏、中国鸽子树、光叶珙桐、红豆杉、紫茎、棒木”等国家一、二、三级保护植被在竹山境内均有分布。
在广泛的森林中大量栖息着多种国家和省重点保护野生动物，据初步调查，共有22目32科计120余种，其中国家重点保护的野生动物23种，省级重点保护野生动物26种，多种野生动植物的共依共存，在一定程度上促进生态环境的良性发展。
4、矿产资源
由于我县地处秦岭地槽，杨子准地台、武当山地块三种构造体系的联合、复合部位，成矿地质条件好，矿产资源丰富，我县矿产按工业分类和用途可分为8个大类，32个品种，其中具有开发利用价值的矿种36个品种，全县已探明具有四级储量以上的矿产19种，占全省已探明矿产77种的四分之一。在全县已探明的各种矿产中，绿松石矿占全国的70％，保有储量50000吨，可开采量30000吨。稀土矿是湖北省发现的该类矿产产地的唯独一处，铌矿（氧化铌）、银矿、金矿、矾矿、铀矿、石煤居全省第一位，铅矿、锌矿、铜矿、镉矿、黄铁矿等在全省也占有靠前位次。
5、能源资源
全县能源可概括为两类：水能资源、煤矿资源。
水能资源：全县大小河流252条，水能理论蕴藏量为116.5万kw，可供开发利用96.5万kw。每km2可开发量269.2kw，比全国40kw，全省178kw，全市147.8kw，分别高出6.73倍、1.51倍、1.82倍。截止到2000年底全县已建水电站16处，装机32280kw，年发电量129679万km·h。目前，在建电站三座，顺水坪电站装机2500kw，松树岭水电站装机50000kw，浪鹰岩电站装机1500 kw。堵河流域水能梯级开发前景广阔。
煤炭资源：竹山县煤炭资源主要有石煤和无烟煤两种。石煤地质储量3亿吨，主要分布在城关、秦古等15个乡镇，储量大，煤质好，平均发热量3600至4000卡/kg。目前年开采量50000T在右。无烟煤分布在官渡、柳林等乡镇，煤层一般在1.5m左右，平均发热量6500至8200卡/kg。此煤目前尚未开发利用。

社会经济

一、行政区划
根据2002年竹山县统计年报提供的数据，全县现有17个乡（镇），313个村（居）民委员会，1806个村（居）民小组，总户数118788户。1990年被列为国家扶持的省定重点县，1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚重点县，1996年被列为湖北省特困县，2001年确定为国家新阶段扶贫开工作重点县。
二、人口、劳力
据2002年统计年报提供数据，全县总人口为446958人，农业人口392544人，农村劳力186238个，非农业人口54414人。有汉、回、壮、蒙、满等8个民族和睦相处，人口密度125人/km2。中部的麻家渡、宝丰、擂鼓、秦古等乡镇人口密度在200－480人/km2之间，其中宝丰人口密度最大为479.2人/km2，分布在山高区的官渡、柳林、双台等乡镇人口密度最少，在70人/km2以下。
三、耕地状况
全县耕地46.1万亩，其中基本农田只有22万亩，水田9.7万亩，其它为坡地，农民人均耕地1.16亩。其中基本农田只占0.2亩，我县耕地尽管人均占有1.16亩，略低于全省平均值1.19亩，但是坡耕地约占70％，坡陡土层薄，水土流失，无灌溉条件，农作物单产很低，而且不稳定，每亩产值只有400元，农民生活水平低，制约了农村经济的发展。
四、土地利用现状及存在的问题
（一）土地利用现状
竹山县土地总面积为358780.74公顷，2000年现状组成结构见下表：
竹山县2000年土地现状结构表

表1                              单位：公顷
由上表可以看到，我县土地现状结构总的状貌，大致符合“八山半水半分田，还有一分是家园”的格局。
（二）土地利用存在的问题
1、农民经营土地的热情减退，耕地质量下降
八十年代中期以后，工农业产品剪刀差扩大，化肥、农机、农具、农油、农电等农资价格逐年上涨，传统农业比较效益日渐下降；农民经营土地热情减退，疏于投入，懒于养地，短期行为较为严重，土壤环境恶化，在农业大幅度增产中，土地付出了沉重的代价。
2、土地利用生态环境欠佳
我县土地利用生态环境恶化表现在三个方面：一是耕地过度垦殖，超过其适应要求，导致水土流失严重；二是农业基础设施特别是水利基础设施建设缓慢，抗灾能力弱。我县农业生产的自然灾害频繁，尤以旱灾、洪涝突出，水利设施老化，年久失修，机械更新困难，导致农业生产在水、旱灾害面前处于被动地位；三是土地污染严重。工业“三废”的直接排放和农业生产中大量使用化肥、农药及塑料薄膜等有毒残留物，致使我县土地污染呈现漫延趋势，造成土地生态系统的结构与功能破坏，使土地生产率下降，严重影响人们的生产生活及生存。
3、土地资源人为浪费，土地利用率低
由于体制等原因，国土部门对土地资源管理很难把握，造成土地资源人为浪费，土地利用率低下。一是村庄、集镇建设和农村个人建房缺少统一的规划指导，抢占好田好地、好码头，结构又紧凑，造成土地利用率下降；二是在农业产业结构调整方面，时常出现忽左忽右、大起大落、顾此失彼的现象；三是在“一切向钱看”的年代，偏重追求经济效益，而忽略了对饭碗－－基本农田的保护。
五、土地开发整理潜力分析
（一）耕地整理潜力分析
1、耕地现状分析
土地变更调查和西部大调查资料显示：2000年未，我县耕地总面积43516.65公顷，占土地总面积的12.1％，其中水田9854.87公顷，旱地32407.54公顷，菜地1254.24公顷。
（1）坡度大
在耕地中，坡度小于2°的平地仅有2141.33公顷，占5％；2°－6°的为3935.65公顷，占9％；6°－15°的为7134.20公顷，占16％；15°－25°的为12964.47公顷，占30％；大于25°的陡坡地为17341.00公顷，占40％。以上数据反映，15°以上的坡耕地占70％，可见我县耕地坡度总体较大。
（2）分布不均
由于地貌、土壤和水利灌溉条件的不同，全县好田好地大都集中在西部山区，襄关省道沿线，主要包括溢水、麻家渡、宝丰、擂古、秦古、得胜、竹坪等乡（镇），该区地势平坦，土地广阔，耕地集中连片，是我县粮油主产区；而南北部山区，耕地大多是零星分布，且受着自然条件影响，土质贫脊，有机质含量低，主要生产玉米、豆杂、黄姜、烟叶等粮食和经济作物。
（3）质量较差
主要表现在两个方面：一是冷侵烂泥田面积大。由于长期受水害影响，地下水位高，有毒物质多，有机物含量低，禾苗返青慢。据农业普查资料分析，全县冷侵烂泥田的面积为1757.0公顷；二是由于耕地坡度大，水土流失较重，致使土层瘠薄。据调查资料显示，我县水土流失面积占耕地总面积的48％，遍布全县各个乡（镇），尤以潘口、田家坝、溢水镇。
2、耕地整理潜力分析
首先25°以上的坡耕地要逐步实行退耕还林，不在调查范围内；其次是平坝地区高产、稳产的当家田也不再调查范围内，把这二者剔除后，才是我们调查的范围。我们采取以乡镇为单位，按各村集中连片耕地的总体坡度（<6度、6－5度、15－25度），调查耕地中沟渠、道路、林网、田坝、坟地、零星建设用地及未利用地等面积之和占待整理耕地面积的比例，与标准农田系数（△a）相减，求得耕地整理潜力，然后划分潜力级别。
△a≥10％，潜力等级为Ⅰ级；
5％≤△a <10％，潜力等级为Ⅱ级；
0<△a<5％，潜力等级为Ⅲ级。
通过潜力调查，全县待整理区总面积为11188.92公顷，其中Ⅰ级潜力4903.94公顷，Ⅱ级潜力3055.52公顷，Ⅲ级潜力3229.64公顷。我县耕地整理的潜力主要集中在西部及西西部，而南北部偏少。
（3）耕地整理前景
通过潜力调查可以看出，我县耕地整理潜力较大，前景也很广阔，待整理区面积达到11188.92公顷，占25度以下耕地的43％，通过具体措施进行整理，这些耕地都将成为旱涝保收的当家田地。一是通过兴修水利等措施使一部分望天田成为灌溉田；二是把15度－25度的坡耕地改成梯地，可以防止水土流失，达到保水、保土、保肥的效果；三是把零星地块和等级较低的耕地进行归并、整治，可以提高耕地等级，增加耕地面积；四是加强冷侵烂泥田的改造和土壤改良，使地力得到恢复和提高。
（二）土地开发潜力分析
土地变更调查和西部土地资源大调查结果显示：2000年末，全县未利用地总面积为57647.25公顷，其中荒草地42998.79公顷，田坎10245.09，其它4403.37公顷，这些后备资源主要分布在我县的潘口、溢水、麻家渡、宝丰、擂古、竹坪、双台、田家等乡镇。我县后备资源主要呈现两个特点：一是分布不均，且零星；二是坡度大，可供开发的面积较小。
通过调查，我县可供开发的荒滩、荒地总面积为1253.20公顷，其中具有Ⅰ级潜力（△a≥60％）的为701.88公顷，Ⅱ级潜力（30％≤△a <60％）的为272.40公顷，Ⅲ级潜力（△a <30％）为278.92公顷。
我县处在堵河流域，根据“复垦整理优先，适度开发”的原则，我县后备土地资源开发利用上，要在保护好生态环境的前提下，因地制宜，合理开发，把土地开发与环境保护有机结合。
（三）土地复垦潜力分析
我县土地复垦主要是砖瓦窑、废弃路和灾毁地等，通过调查我县可复垦的土地总面积为379.85公顷，其中Ⅰ级潜力（△a≥40％）为219.43公顷，Ⅱ级潜力（20％≤△a <40％）为94.67公顷，Ⅲ级潜力（△a <20％）为65.75公顷。
我县土地复垦潜力较小，主要是受堆积量、堆积的有害物质、地面坡度、有效土层、水源保障等影响，致使土地复垦面积较小，前景也不容乐观。
（四）农村居民点整理潜力分析
2000年末，全县农村居民点用地总面积为7169.84公顷，主要集中在我县西部人口相对稠密的地区。由于村庄长期缺乏规划，存在着盲目用地，造成村庄闲地多，综合利用率低；另一方面是国家持贫力度加大，经济快速发展，居住在偏远山区的农民逐步向集镇搬迁，致使部分村庄闲置。根据本次居民点整理潜力调查结果显示，全县可整理的居民点面积为326.00公顷，其中Ⅰ级潜力（△a≥40％）为103.93公顷，Ⅱ级潜力（20％≤△a <40％）为137.43公顷，Ⅲ级潜力（△a <20％）为84.64公顷。
随着经济的不断发展和扶贫搬迁政策的深入，在未来一个时期，还有大批农民迁入集镇，致使居民点闲置，所以我县居民点整理前景比较广阔。
六、经济状况
到2002年底，全县实现现价国内生产总值 9.46 亿元，按可比口径年均递增7％，人均国内生产总值达到2116  元，年均递增6.5％  ；工农业总产值达到13.22亿元，年均递增3.1％；社会消费品零售总额达到  3.66亿元，年均递增10.2％；农民人均纯收入达到 1550元。
第四节 退耕还林任务及矛盾分析
一、土地利用现状
全县总土地面积538.01万亩，农耕地面积80.34万亩。耕地面积中，水田面积9.7万亩，占12.07％；旱地面积70.64万亩，占87.93％。全县共有坡耕地71.09万亩（已坡改梯8.00万亩）。坡耕地中，6度－15度的耕地10.70万亩（已坡改梯5.00万亩），占15.05％；16度－25度的耕地21.44万亩（已坡改梯2.69万亩），占36.47％；25度以上的耕地38.95万亩（已坡改梯0.39万亩），占48.48％。全县现有宜林荒山荒地13.98万亩。
二、退耕还林工程实施概况
我县退耕还林一期工程建设期五年，即2001－2005年，造林总规模257347.3亩，其中，退耕还林地187469.3亩，荒山荒地69878.0亩。2001年开始实施退耕还林工程建设，2002年被国家正式列为工程建设县，截止目前，全县已完成退耕还林20.5万亩，占省下达计划的100％。其中退耕还林完成12万亩，宜林荒山荒地造林8.5万亩。按林种进行划分：生态林面积18.42万亩，经济林面积2.08万亩。工程建设规模涉及全县17个乡镇和1个国营林场，共设计小班6500个，有3.6万农户参与了这项工程建设。
三、工程实施的效果
从竹山县实施退耕还林工程两年多来看，该工程的建设改变了竹山的生态环境，同时，在推动竹山林业建设，促进农民致富中也发挥了巨大的作用。
1、减少了水土流失，生态环境得到保护。两年来，全县新增有林地面积12.5万亩，植被覆盖率提高了2.32个百分点。而且新覆盖地面都是在25度以上，水土流失严重的区域。
2、退耕还林本身所带来的补助效应。到2003年国家下达我县退耕还林累计面积达12万亩，按国家政策，每亩补助150公斤原粮，年需补助粮1800万公斤，折算成现金为2520万元。另每亩现金补助20元，全县12万亩退耕还林面积，应补现金240万元。一年全县可获得国家政策性补贴2760万元。仅此一项全县人平增收62元，项目区内人均增收250元。
3、促进了城镇经济的发展和农村剩余劳动力的转移。退耕还林促使偏远乡村人口生态移民，向城镇或城镇附近转移人口上升到5.4万人。这批人成为城镇加工业、商贸业的主力军，极大地激活了小城镇建设的发展和工业经济的崛起。2002年全县乡镇企业产值42081万元，比2000年增长了23.7％。同时，对农村剩余劳动力进行规模输出，外出打工人员达到7.46万人，全年可增加打工劳务收入4亿元。
4、推进了农村产业结构的调整。退耕还林的主要目的是改善环境，但同时又是山区充分利用土地资源，进行结构调整的最佳切入点。按照国家政策，退耕还林经济林的比重必须达20％，本身为结构调整提供了一定的空间。而且竹山县需要退耕的面积达38.95万亩，可利用和挖掘的潜力巨大。据统计，近两年来，全县通过退耕还林新增经济林面积2.08万亩。林药、林草套种面积达1万余亩。
四、工程建设实施过程中存在的问题及制约因素
1、重退耕还林，轻荒山造林的现象较普遍。通过消灭荒山和绿化达标两期工程的建设，目前，全县所剩荒山都是立地条件差、土层脊薄、难啃的“硬骨头”，造林难度大，加上利益的驱动，重视退耕还林，轻视荒山造林的现象始终没有得到根本性扭转。
2、规划布局不合理，面积较为分散。不能充分体现“生态优先、突出重点、先急后缓”的原则，给检查、验收、兑现等工作带来了极大不便。
3、工程造林质量不高。部分农户造林整地质量不高，以及苗木质量达不到要求等。由此也产生了全县退耕积存量大，而合格的面积小。
4、造林种苗补助费严重不足。竹山县一般春旱、伏旱连秋旱，一次造林成活率偏低，一般必须补植20－50％的苗木才能保证合格，造林种苗费用较高。如果生态林、生态经济兼用林、经济林按照3：5：2的比例施工作业，那么每亩造林投入最低在100元左右，这就更加带来了种苗补助款的严重不足。
5、退耕还林税收转移支付难以到位。导致林权证的发放难以及时推到位。
6、兑现指标不一致。从目前情况看，省里兑现粮食和造林种苗补助是依据工程计划指标下拨，而现金补助是按省抽样合格面积下拨，数据不一样，这样带来后期补植合格的面积无资金兑现，出现空档。
7、农户由于害怕政策的变化，退耕的积极性空间高涨，加上国家计划指标下达的时间较晚，导致工程建设的范围和规模无法控制。目前全县未纳入规划的面积还比较大，农民的怨气也较高。
       第五节 生态移民的现状
竹山县属国家扶贫开发工作重点县，“八七”扶贫攻坚计划实施以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，立足县情，依托资源优势，以农业增产，农民、财政双增收为目标，以特色产业建设为重点，全方位多层次地开展扶贫攻坚活动，全面推进了乡村道路、农田水利、电力通讯、教育卫生、农业产业化等方面的建设，加快了全县经济建设和社会事业的全面发展。全县农民的温饱问题已基本解决，扶贫攻坚取得了阶段性成果，绝对贫困人口从1993年的16.5万人下降到2000年的0.8万人。但由于受信息闭塞、区位条件的制约，经济建设和社会事业发展严重滞后，加之土地贫瘠,自然灾害连年不断，农村贫困面还相当大，还有一部分暂时脱贫人口由于受经济基础、发展环境、自然灾害等主客观因素的制约与影响，脱贫基础还不牢固，抗御自然灾害能力差，返贫现象非常严重，因此，带领群众走脱贫致富之路是一项长期而又艰巨的任务。
根据2001年调查，全县符合生态移民的对象有14237户，56253人，涉及17个乡镇，313个村。其中：居住环境恶劣，生产、生活条件极差、一方水土养不活一方人的地方的有6386户、25195人；地质灾害频发地带的有3731户，14789人；退耕还林后人均耕地不足0.5亩的有4210户，16269人。按照国家和省有关要求我们将退耕还林后人均耕地不足0.5亩的4000户，16000人作为一期生态移民的对象。
第六节 生态移民搬迁工作取得的成绩及经验。
“十五”期间，根据国家关于“由救济式扶贫转向开发式扶贫”的工作方针，结合竹山实际，选择了在得胜镇、田家坝镇等进行易地搬迁试点工作，共投入以工代赈资金242万元，新建居民点5个，建居民新居4000平方米，安置贫困户166户，712人。通过易地搬迁试点工作，我们初步探索出来了易地搬迁工作的新方式和新途径，主要有区内插花，就近安置；统一建点，集中安置；高山移民，基地安家；产业扶贫，异地开发；转移集镇，务工经商；发展打工经济，实施跨区域搬迁等六种方式。其主要经验有：
1、领导重视，部门密切配合是搞好易地扶贫搬迁工作的重要保证。“九五”期间在上级部门的大力支持下，县委、县政府把易地搬迁试点工作列入重要议事日程，计划、财政、扶贫、移民、林业、土管等部门密切配合，有效地保证了试点工作的顺利进行。
2、群众自愿，政策引导是搞好易地扶贫搬迁工作的关键。“十五”期间在实施易地扶贫搬迁过程中，我们本着农户自愿，政策引导的原则，不搞行政式命令，不搞一刀切，而是在科学规划的基础上，制定与迁移扶贫相配套的优惠政策，引导农民迁移。在迁移人口上减免一部分税费，妥善解决好迁移户的就医、入伍、入学等后顾之忧。通过搬迁这一批人的生产生活条件得到了有效地改善，自身的劳动能力得到了有效地发挥，脱贫致富的信心增强了，其温饱问题也从根本上得到解决。
3、产业基地建设和小城镇配套设施的完善是搞好易地扶贫搬迁工作的基础。“十五“期间我们把在得胜、田家等乡镇办的易地扶贫搬迁试点与茶叶、黄姜、中小药材等基地建设、小城镇建设有相结合起来，努力建设完善配套设施，保证搬迁户能够从事产业基地生产和务工经商，提高搬迁户的收入水平，使搬迁户搬得进，住得下，能发展。
4、发展打工经济，实施跨区域迁移使易地扶贫搬迁空间得以拓展。“十五“期间通过外出打工和投亲靠友等形式，农户自发搬迁到大中城市和平原，彻底改变了原有的生产和生活条件，为我们今后生态移民工作提供了新思路、新途径。
通过试点我们也感觉到还有些问题需要在今后的工作中加以重视。一是要加大宣传力度，使贫困人口了解易地搬迁的好处，引导群众自愿搬迁。二是适当增加搬迁的资金补助，解决贫困人口想搬而搬不动的问题。三是尽可能的为搬迁人口创造好的生产条件，使他们有稳定的职业，可靠的收入来源，确保搬迁后能够发展。

第三章 规划原则、目标及总体思路
第一节    规划编制依据、原则规、指导思想
1、编制依据：
（1）《国务院退耕还林工作条例》
（2）十堰市发展计划委员会《关于尽快编制退耕区生态移民建设规划的通知》（十政计〔2004〕13号）
（3）《湖北省竹山县国民经济和社会发展“十五“计划》
（4）《湖北省竹山县退耕还林工程总体规划》
2、指导思想
以《国务院退耕还林工作条例》为依据，以国家、省退耕区生态移民建设方针政策为指导，以保护生态环境，改善退耕区搬迁人口的生产生活条件，加快脱贫致富为目标，坚持面向地理环境恶劣的地区，面向一方水土养不活一方人的农户坚持国家扶持与自力更生相结合，科学规划、合理布局、分步实施、突出重点，逐步发展，促进贫困人口尽快脱贫，走向富裕，达到人与自然的和谐统一。
3、基本原则
（1）坚持生态效益：社会效益和经济效益相统一，通过对退耕区实施生态移民，减少人力活动对退耕区生态环境的坡坏，并高度注意和避免搬迁移民过程中有可能对生态环境造成新的破坏，又使移民搬迁户的生产生活条件得到极大地改善，找到新的脱贫致富路子，生活水平有显著提高，经济收入有较大增长，并和全县产业结构调整及新的经济增长点的形成有机结合起来。
（2）坚持生态移民搬迁与小城镇的发展建设相结合。依据城镇建设总体规划，选择公路沿线地势相对较低，已有一定基础的小城镇，作为搬迁移民户的落脚点，使城镇近期建设规划得以实施，真正做到移民搬迁与小城镇发展建设有机结合。
（3）坚持移民搬迁与资源开发，产业发展相结合。把移民安置与优质资源开发、促进农村产业化紧密结合起来，既使移民生计有着落，又使县城相关产业的发展得到促进与推动。
（4）坚持集中安置与分散安置相结合。一方面，在若干规模相对较大，现有基础相对较好的乡镇，建设集中连片的移民安置区；另一方面，在其他具备条件的乡镇，分散安置部分移民搬迁户。
（5）坚持需要与可能相结合。一是将拟搬迁移民的农户数量与拟选的迁入地的土地等容量相结合，以容量决定搬迁移民农户的数量；二是将投入与搬迁移民规模相结合，即对容量与拟搬迁移民数量基本区配的，也要根据资金等投入的可能性视时视情实施搬迁。
（6）坚持政府引导扶贫与群众意愿相结合。对待搬迁移民，政府要加大力度引导扶持，特别是对居住在自然条件恶劣地方的农户，更应加大工作力度，做好动员、说明和组织工作；另一方面，在群众接受搬迁移民后，除了政府给予必要的资金，物资扶持，提供用地保障外，要充分发挥搬迁移民户的主动性和积极性，建好新家园，走上脱贫致富路。
第二节总体目标及实施途径
生态移民的基本思路是：全面贯彻党和国家关于扶贫开发以及退耕还林、生态环境保护的方针政策，抓住国家实施生态环境综合治理的机遇，立足当前，着眼长远，围绕保护与发展两大主题，保护生态环境，保护森林资源，实施农村产业结构大调整，促进经济大发展，彻底改善一方水土养不活一方人的生产生活环境，确保退耕还林工程“退得下，还得上，稳得下，能致富，不反弹”。
2、生态移民的总体目标：通过退耕生态移民建设，从现在到2007年底，使居住条件极为恶劣，无法在当地生产生活的贫困人口4000户，16000人搬迁到能够生存的地方，促使其基本脱贫，人平达到高效经济林1亩，当家地户平2亩，蔬菜地人平0.2亩，人平粮食450公斤以上，人平纯收入达到1800元以上，保证迁移户能住得下来，安得了心，实现社会移定，搬迁户的基础设施得到不断完善，农村经济结构进一步优化，为搬迁的农民脱贫致富创造良好的生产生活环境。同时，通过政府引导，使有一定的经济基础，综合经济实力较强，有经营头脑或一技之长的能人，1000 户，  4000人搬迁到小集集或新的居民点，利用自身特长，发挥集镇人流，信息流汇聚的优势，依靠务工经营走上致富道路，以加快小城镇规模的发展，缩小城乡差距，使搬迁户走上小康生活。
3、总体任务：经过调查，根据实际，全县退耕区因25度以上坡耕地退耕还林人平当家地不足0.5亩的农户有 4000 户， 16000 人，涉及到17个乡镇， 313个行政村，按照国家、省有关政策要求及《竹山县退耕还林工程总体规划》，我们将居住环境极为恶劣的4000 户，16000人作为2004－2007年生态移民建设的一期工程的总体任务。
4、生态移民的方式。
生态移民工作是一项复杂的系统工程，需要方方面面的支持配合，需要在实践过程中不断地探索完善。通过“十五”期间易地扶贫搬迁试点工作，我们初步形成了以下五种易地扶贫搬迁形式：
（1）内部插花，就近安置。在原有行政村基础上，选择地势平坦，交通便利，人口较少，耕地较多的地方建设移民新居，搬迁本村范围内居住在高山、交通不便、饮水困难的村民到山下平坦地居住，此种方式搬迁因搬迁户离家不离村，原有的耕地、山林等保留不变，搬迁户易地搬迁户离家不离村，原有的耕地、山林等保留不变，搬迁户易地搬迁所花精力、费用不多，改善居住环境极为显著，深受广大搬迁户的拥护。计划以此种方式安置 1400 户，6400人。
（2）统一建点，集中安置。在丘陵岗畈选择相对田多人稀的地点，利用荒坡闲地，采取多种筹资方式，集中建设移民点。对移民新村实行统一建房，统一调拨基本农田和经济林园，完善水、电、路等基础设施，县乡两级政府对移民新村制定各种优惠政策，使移民户搬得进，住得下，并且能够借助良好的居住环境在短期内尽快脱贫。以工代赈易地扶贫搬迁计划以此种形式安置 1000 户 ，4000 人。
（3）高山移民，基地安家。竹山县正在南部山区开发建设万亩中小药材基地，本着农户自愿的原则从高寒特困村迁移部分能吃苦耐劳，有一定劳动能力的农户到此承包经营，三年内免征税费，确保搬迁户的经济收入，使搬迁户真正摆脱贫困，做到扶贫开发有机结合。计划以此种形式安置100户，4000 人。
（4）产业扶贫，异地开发。黄姜、茶叶、烟叶产业正在全县范围内不断地发展壮大，拟从基地优先划拨、土地承包费优惠，给予低息产品收购给予保护、规模发展给予奖励等方面制定一系列优惠鼓励和吸引居住环境极为恶劣地方的贫困户到产业基地发展生产，这样既可以使居住在环境恶劣地方的群众生产、生活环境得到改善，促进这部门农民的脱贫步伐，还可以使全县的黄姜、茶叶、烟叶生产再上档次、上规模。计划以此种形式安置500户，2000人。
（5）转移集镇，务工经商。在发展中心集镇和小城镇建设中，以优惠的政策吸引一部分有经营头脑或一技之长的能人搬迁到集镇，通过政府引导，利用自身特长，发挥集镇商品集散地的优势，依靠务工经商走上致富道路。以此种形式安置1000户，4000 人。
第三节  生态移民的总体布局及实施步骤
1、总体布局：
按照国家对编制规划必须遵循“因地制宜，量力而行，统筹兼顾，分片治理”的原则要求，通过对全县17个乡镇进行全面的调查分析。我们在规划编制中注重科学安排、合理分区、突出重点。根据全县地形地貌特征和区域经济特色，我们按流域或水系为基本分区布局的方式，同时按照退耕还林工程的实施范围和布局设计，将全县规划为五个片区。即：尖山河片区（包括：大庙、得胜、竹坪、秦古四个乡镇）、苦桃河片区（包括：擂鼓、宝丰、麻家渡、溢水四个乡镇）、背星河片区（包括潘口、城关、楼台、双台四个乡镇）、霍河片区（包括：文峰、深河、田家三个乡镇）、官渡河片区（包括：官渡、柳林两个乡镇），每个片区突出1－2个重点乡镇。
全县退耕区生态移民建设搬迁的总体任务是4000户，16000人，涉及到17个乡镇，计划2004－2008年搬迁4000  户，16000人，具体分布如下：
尖山河片区：计划搬迁900户，3600人。其中：集镇安置300户，1200人；插花安置200户，800人；统一建点，集中安置200户，800人；产业基地安置200户，800人。
苦桃河片区：计划搬迁1000户，4000人。其中：集镇安置400户，1600人；插花安置200户，800人；统一建点，集中安置300户，1200人；产业基地安置100户，400人。
背星河片区：计划搬迁750户，3000人。其中：集镇安置200户，800人；插花安置350户，1400人；统一建点，集中安置100户，400人；产业基地安置100户，400人。
霍河片区：计划搬迁750户，3000人。其中：统一建点，集中安置300户，1200人；插花安置350户，1400人；产业基地安置100户，400人。
官渡片区：计划搬迁600户，2400人。其中：集镇安置100户，400人；统一建点，集中安置100户，400人；插花安置300户，1200人；产业基地安置100户，400人。
2、建设重点
根据退耕区生态移民的分布现状，结合我县产业建设和小城镇建设实际，我们重点选择了基地已形成规模，小城镇建设步伐较快，退耕还林任务大的田家、深河、官渡、柳林、溢水、擂鼓、秦古、楼台八乡镇作为2004－2007年生态移民建设重点乡镇。
3、实施步骤
生态移民建设4000户，16000人计划2004－2007年四年实施完，其中：2004年1000户，4000人；2005年1000户，4000人；2006年1000户，4000人；2007年1000户，4000人。
2004年尖山片区生态移民200户，800人；苦桃河片区300户，1200人；背星河片区150户，600人；霍河片区200户，800人；官渡河片区150户，600人。
2005年尖山河片生态移民200户，800人；苦桃河片区300户，1200人；背星河片区150户，600人；霍河片区200户，800人；官渡河片区150户，600人。
2006年尖山河片区生态移民200户，800人；苦桃河片区200户，800人；背星河片区200户，800人；霍河片区250户，1000人；官渡河片区150户，600人。
2007年尖山河片区生态移民300户，1200人；苦桃河片区200户，800人；霍河片区200户，800人；背星河片区250户，1000人；官渡河片区150户，600人。
第四章 生态移民实施方案
第一节生态移民的规模及构成
根据2001年调查，全县符合生态移民的对象有14237户，56253人，涉及17个乡镇，313个村。其中：居住环境恶劣，生产、生活条件极差、一方水土养不活一方人的地方的有6386户；地质灾害频发地带的有3731户，14789人；退耕还林后人均耕地不足0.5亩的有4210户，16269人。按照国家和省有关要求我们将退耕还林后人均耕地不足0.5亩的4000户，16000人作为一期生态移民的对象。
第二节安置区（点）的生存发展条件和容量分析

安置区（点）的生存发展条件：
在全县范围内拟设20 个安置点。这些安置点从总体上看具有以下有利条件：
1、自然条件较好，这些点海拔一般400－1000米，属河谷平坝地形，气候温暖湿润，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充裕，在历史上都是相对富庶和有发展潜力的地方。相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物，有利于发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展。
2、交通较为便利。这些点均座落在省道或区乡主要公路沿线。
3、已有一定物质基础。这些点都是成建制镇、乡、集镇及中心村所在地，是一定范围内的行政、经济、文化活动中心和居民中心，已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施。
4、已有一定的产业基础。这些点已具有不同层次、水平与规模的种植业、农村土特产品加工业以及商贸等第三产业。
将移民搬迁户落脚到这些点，即可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使移民尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观点，还可促进这些点的相关产业更快更好地发展，加快人口和产业的集聚，改善城镇设施水平和支撑条件，增强城镇的吸引力和凝聚力，从而推进城镇化进程，加快小城镇的发展。
安置区（点）的容量分析。
我县退耕区生态移民安置除插花分散安置和村庄安置外，重点以集镇安置为主要形式，插花分散安置和村庄安置是在各乡镇范围内，将退耕还林后土地资源不足的农户，迁移到土地资源相对富裕的村组，但迁移后人均耕地面积要达到0.8－1亩以上，以种植业为主，以其他产业为辅。按照《竹山县土地开发整理规划》（2001－2010），到2007年，全县进行耕地整理，农村居民点整理，土地复垦，土地开发等可增加耕地21003.75亩，按人均0.8亩计算可安置26255人，本次生态移民规划安置16000人，占总容量的60.9％。
1、尖山河片区：25040户，94446 人，现有耕地面积  亩，人均耕地面积  亩。片区内的得胜、秦古、竹坪是我县的茶叶主产业，现有茶园  亩，规划到2007年新建茶园 亩。2001年我们在得胜谌家坡茶叶基地进行易地搬迁试点，共安置了100户，381人，全部以茶叶生产和其他林特生产为主，取得较好的效果，为今后的生态移民工作探索了新的路子。按《竹山县土地开发整理规划》，到2007年，将增加耕地4416.3亩，该片区可安置5520人，计划安置900户，3600人，占总容量的65.2％。
2、苦桃河片区：40254 户，147696人。现有耕地面积  亩，人均耕地面积  亩。该片区交通便利，是我县的粮食主产区，目前正在片区内的九里岗进行农业经济综合开发，该项目完成后将新增茶叶基地  亩，林特基地  亩。溢水东川已建成百亩蔬菜科技示范园，宝丰、麻家渡、溢水小城镇已初步建成。按《竹山县土地开发整理规划》，到2007年，将新增加耕地7451.85亩，退耕还林后可增加经济林  亩。该片区可安置9315人，计划安置1000户，4000人，占总容量的42.9％。
3、霍河片区：14056 户，57296人，现有耕在面积  亩，人均耕地面积  亩。深河、田家是我县的退耕还林重点区，田家、文峰是我县的茶叶主要生产地之一，目前已建成茶叶基地  亩，规划到2007年新建茶叶基地   亩。按照《竹山县土地开发整理规划》到2007年将新增耕地3485人，可安置4356人，计划安置750户，3000人，占总容量的68.8％。
4、背星河片区：30829户，110814人。片区内的城关镇是我县的政治、经济、文化中心。潘口乡又紧邻县城，已被纳入县城总体规划，小城镇建设基础好，就医、就学非常方便，是生态移民户的良好落脚点。楼台乡、双台乡地处竹山北部，属黄龙库区重点乡镇，近几年通过大力发展黄姜产业，已形成黄姜基地3万余亩，群众收入来源80％以上来自黄姜。到2007年该片区将新增耕地3626.1亩，可安置4533人，计划安置750户，3000人，占总容量的66.2％。
5、官渡河片区：8789户， 36733 人。现有耕地面积  亩，人均耕地面积  亩。该片区是我县退耕还林重点区域，又是天然林重点保护区，国家拟在该区域建设堵河原野生动物保护区。官渡已形成山野菜开发和石板石资源开发主导产业，柳林的烤烟产业已成气候，农民收入主要来源于烤烟产业。同时该区域也是我县重点水能资源开发区，随着松树岭、龙背湾电站的相继开工需要大量的人员为之提供二、三产业服务。到2007年该片区新增耕地2024.4亩，可安置2530人，计划安置600户，2400人，占总容量的94.8％。
第三节生态移民安置方案
全县退耕区生态移民首期规划从2004年至2007年4年时间完成4000户，16000人的生态移民任务，结合我县实际，实行分散安置和集中安置相结合。为了充分做好生态移民工作，为今后生态移民探索出更好的发展路子，我们选择有代表性的基础较好，有一定移民工作经验的4个安置区作为首期规划建设的示范工程，以带动和促进全县退耕区生态移民建设工作突破性发展。现简述如下：
1、得胜谌家坡茶叶基地安置区：谌家坡茶场地处得胜镇东郊，傍依老白公路，总面积5400亩，现有新老茶园4000亩，计划退耕还林600亩，建有茶叶公司一个，茶农300人。“九五”期间，全县在谌家坡茶场进行易地搬迁扶贫试点工作，新建居民点3个，建移民新居2500平方米，安置贫困户66户，331人。取得了易地搬迁扶贫的成功经验，目前茶场经营状况良好，可持续发展潜力较大。
2、秦古张家沟集镇安置区：秦古镇位于竹山西部，属鄂陕川交界口子镇，是竹山进入西部的必经之地，总面积101平方公里。张家沟地处秦古中心地带，距镇政府驻地1.5公里，竹旬路横贯东西，总面积8671.3亩，属集镇规划区范围内，是秦古镇的工业区，有年产8.8万吨水泥的秦古水泥厂，年产15万平方米水泥制品的秦古水泥制品厂和年产2000吨抗磨材料有限责任公司。基础设施建设较好，商贸流通业也有好的基础，随着小城镇建设步伐的不断加快，可增加二、三产业就业岗位500个以上，同时加固延伸河堤改造垦复的耕地又为搬迁户拓宽了生存的空间。此安置区计划安置100户，385人。
3、官渡街集镇安置区：官渡镇地处堵河中上游，竹山县南部中心位置。近几年来通过建设，官渡集镇已初具规模，随着产业结构调整步伐的加快，山野菜、板石资源开发已初具规模，特别随着装机5万千瓦的松树岭电站建成投产，可增加二、三产业就业岗位预计在1000个以上，还有1840亩林果场可安置40户从事林果生产。此规划区计划安置150户，570人。
4、宝丰集镇安置区：竹山县宝丰镇地处鄂西北边陲，位于川、渝、陕、鄂四省（市）交汇之地，是著名大律师－－施洋烈士的故乡，为竹山县第二大政治、经济、文化、信息、商贸中心。古往今来商贸活跃，是一个古老而繁荣的商埠镇，素有“四水归池地，商贾云集处”之美称，在鄂西北和陕西渝北地区声名远扬。全镇从事商贸活动的有1.5万人，占总人口的25.4％。程控电话、手机、BP机站、有线电视网络等建设位居全县前列，近几年来随着小城镇建设步伐的加快，基础设施日趋完善，环境不断优化，目前宝丰集镇建设规模已达2.5平方公里，城镇中心区道路全部硬化，城镇供水普及率达100％；排水设施覆盖率达90％以上。特别是占地面积10000平方米的鄂西北山区最大小商品批发城－－“竹山县西门市场”的建成为广大搬迁户提供了务工经商的广阔空间。此安置区计划安置150户，572人。
第二节安置（点）的项目建设
一、生产项目建设
（一）新建生态有机茶基地16000亩，核桃、木瓜、中药材等基地16000亩。
（二）当家地：新建当家地12800亩。
（三）蔬菜地：新建3200亩。
二、生活设施项目建设
（一）生态移民户的住宅设施建设，搬迁户人平新建住宅面积25平方米，共需建设住宅面积40万平方米。居住以砖木结构为主。
（二）生态移民户生活配套设施建设。搬迁户户平新建栏圈、改厕、改水、改灶、生活配套设施、解决搬迁户的生态能源问题，按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施16万平方米。
（三）扩建集镇，基地的基础设施建设。新建居民点20个，需新修居民点道路20千米，改扩建月供水600吨/天为1000T/天供水小4座，新建300立方米蓄水池32口，新建供水管网20000米，引水渠40000米，下水道30000米，高压线路10公里。
第五章环境影响及环保措施
第一节环境影响与分析
一、安置区的环境影响与现状分析
经竹山县环境监测站，对全县17个乡镇的多年监测，各乡镇（安置区）的环境空气质量及河流水质、地下水水质、环境噪声、固体废弃物等的现状结果如下：
二、迁出区的环境影响分析
居住在堵河源自然保护区和高山边远乡村的农户，近年来，由于退耕还林，有部分农户迁出，但还有很大一部分农户仍居住在退耕区，由于受多方面的影响制约，经济发展缓慢，生活较为贫困，对所住地区的环境构成潜在的威胁。
1、不合理的能源利用方式，破坏生态资源。
需搬迁农户大都居住在自然保护区及高山地区，由于道路、交通的问题，主要替代能源煤运不进去，农户的取暖方式仍旧是薪柴，农户为了日常生活和冬季取暖，就采伐当地的森林，致使森林大面积的丧失，对野生物种造成了毁灭性的影响，使生物多样性受到威胁，破坏了生态环境。
2、落后的耕作方式，造成了水土流失。
居住在自然保护区及高山边远地区居民受交通及科技条件的限制，农业生产方式落后，由于竹山县境内大多是山地，耕地大于25℃的坡耕地还很多，传统的毁林烧荒种地的耕作方式普通存在，传统的广种薄收，粗放经营，大面积毁林开荒，破坏了植被，一遇雨季，形成山洪，雨水带走大量的表土，造成水土流失。
3、违规采挖药用植物，破坏生态，影响森林防火
竹山县堵河源自然保护区药用植物资源丰富，而当地的居民生活比较贫困，违规采挖，出售药用植物是区内居民经济收入的主要来源，采挖活动的频繁进行，一是破坏生态；二是由于采挖居民野外用火极易引起森林火灾。
4、生活产生的污水，垃圾及农业面源污染，污染环境，破坏水质。
按常规系数计划（2千克/人.日）全县应移民的村户产生的生活垃圾每年11680吨以上，污水584000吨以上，同时，村民放养的猪、牛、羊、鸡等家畜、家禽产生的粪便为128吨，农民生产用地膜用量为每年1.2吨，农药用量每年0.06吨，化肥使用量（折吨）为每年126吨，这些排放的污水和垃圾未经任何处理，直接排放到环境中，污染了环境。竹山县是汉江主要支流，由于村民的生活和农村面源所产生的污染，直接影响堵河水质，也直接影响南水北调中线工程水源地水质。
5、国家实施天然林保护工程和退耕工程后，竹山县的生态建设得到了加强，局部植被恢复初见成效，但长远预期不容乐观。
竹山县退耕还林、还草面积为38.0万亩，到目前已退耕还林面积为20.5万亩，占退耕还林面积的53.9%，退耕还林的任务还非常大，经过退耕还林，植被恢复初见成效，国家退耕还林的粮食和资金的补助分别为5~8年，5年、8年以后林木见效不太明显，农民得不到较高经济效益，极有可能出现复耕现象。因此退耕区生态移民建设项目上马正好解决了这个难题，充分保证了“天保”和退耕还林工程建设成果。
第二节、环保措施及迁出区的生态恢复
竹山县退耕区生态移民建设项目的顺利实施，即保证了退耕区的新的污染物不会产生，生态破坏得到控制，又使退耕区的生态环境得到改善。在该项目的实施中，将严格按国家的环保法律、法规及标准，加大环保措施建设，防止新的环境污染和生态破坏产生，充分保护生物多样性及迁出、安置区的环境质量。
一、迁出地环境污染治理
1、生活污水及垃圾的无害化处理
生活污水的处理。在实施生态移民后，迁出地生活污水为零排放。除村民住居区的周围土壤受到不同程度的污染外，基本没有需专门治理的污水存在。
生活垃圾及固体废物的处理。根据旧址生活垃圾分散的具体情况，在搬迁前，按照《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》的要求，对容易降解的垃圾作填埋处理，对不易降解的垃圾（如塑料薄膜、资料包装纸等）进行集中，进行无害化处理。农户住房拆迁后，将废弃的农舍进行拆迁清理。
2、旧址卫生防疫消毒处理
旧址在农民迁出后，需在卫生防疫部门的指导下，对各个 旧址进行“消、杀、灭”处理，以免造成疫情传播。
3、危险废物的清理
区内居民生产生活中所产生的如废旧日光灯、废旧电池以及其它危险废物，会对退耕还林区内的动植物产生较长期的辐射污染，在农户搬迁的同时，应在环保部门指导下收集后进行妥善处理。
4、生产生活迹地生态恢复
竹山县以山地地形为主，地势南高北低，海拔高差悬殊，最高海拔1824.7米，低山为丘陵，面积约1203.7平方公里，占总面积的33.6%，中山地区约1887.9平方公里，占总面积的52.6%，最低海拔225米，地形起伏多变，绝大多数需搬迁农户住在海拔800—1200米的高山山坡地区，耕地土层薄，极易造成土壤水土流失。对搬迁后的生态环境进行恢复，搞植树造林工作。
二、迁出区土地垦复措施
移民迁出区内由于人为因素和自然因素的损害，土地一般都趋于劣势，如不及时采取垦复措施，土壤环境将受到严重破坏。
一是对土层较厚的坡耕地，实施退耕还林，在还林初期实行林、草、林药间作。
二是对土层较薄的坡耕地实行大面积封山育林，逐上恢复自然植被，防止水土流失。
三、迁出区土地综合治理措施
根据迁出的自然条件，采取工程措施与生物措施相结合进行治理工程措施，为防止治沟侵蚀特别是泥石流的危害，实行河坡治理工程拦截水土，作为植树种草用地，生物措施，主要是实行退耕还林还草，种植水保林，实行封山育林，培植植被生长环境，改善植被状况，增加植被覆盖率，增强蓄水保土能力，抓住固定退耕还林还草的机遇对退耕区进行还林还草。
（二）、迁入地环境污染防治
竹山县退耕区生态移民分布在34个村，17个乡镇。移民原则：各村移到各自乡镇就地移民，总移民人数为1.6万人，分四年移民，每年计划移民4仟人，具体的各乡镇移民情况见下表：
迁入地的道路建设20km，官渡、城关、宝丰三乡镇2km，其它各乡镇1km。根据搬迁和安置方案，迁入地主要是在生产项目、生活设施项目和交通建设过程中，需采取一定的环境污染防治措施，以防止新的污染源产生。
1、生产项目建设的环保措施
a、新、改、扩建各种项目，均应按照《中华人民共和国建设项目环境管理条例》的要求进行环境影响评价后，方可实施，杜绝可能造成的生态破坏和水土流失及环境污染。
b、交通建设过程中，固体废弃物的处理，需严格按照《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》进行，避免固体废弃物对环境的污染影响，
（二）生活设施项目建设的环保措施
由于搬迁后人口相对集中，对受纳地的环境会产生一些污染影响，按照搬迁计划，每年4千人产生的生活污水为138000吨，连续4年成倍递增，每年产生的垃圾量为2920吨，连续4年成倍递增。这就对安置区的环境造成了一定的影响，目前各乡镇还在申报，垃圾处置场和污水处理厂的项目，在申报项目中应该结合过去移民项目，把垃圾处置场和污水处理厂的处理能力加大一些，以便移民迁入后，有足够的能力处理污染物。
移民迁入安置区后，由于能源结构的调整，每年要向环境空气中排放一定量的SO2、NOx，对安置区的环境质量会造成一定影响，安置区内必须搞生态环境建设，大力发展生态能源，如沼气等，大力发展生态家园建设，减少SO2、NOx排放量，效益安置区的环境质量。

第六章 投资估算
第一节 估算依据
1、农户住宅按《湖北省建筑工程统一基价表》（2000版）计算。
2、供水设施按《湖北省水利厅鄂水计〔1998〕226号及鄂水计〔1999〕318号《水利水电建筑工程预算定额》计算。
3、道路建设按交公路发〔1996〕611号交通部通知公布的《公路工程投资估算编制办法》和1996部颁《公路工程估算指标》以及交通部交公路发〔1996〕*****号《公路工程机械台班费用定额》计算。
4、建筑材料按竹山县现行建筑材料价格计算。
第二节材料及人工消耗量
一、住宅及生活辅助设施
1、住宅材料及人工消耗量
100平方米住宅材料及人工消耗量表

40万平方米住宅材料及人工消耗表

2、生活辅助设施材料及人工消耗量

“一建三改”单池材料及人工消耗表

4000户“一建三改”沼气池人工及材料消耗表
二、基础设施建设人工及材料消耗费
1、道路建设
1公里道路人工及材料消耗量

20公里道路人工及材料消耗量

2、供水设施
3、供电设施

第三节  基础单价及相关费用标准
1、人工预算单价每个工日24.8元/日。
2、主要材料按县内价格计算：水泥270元/吨，砂46元/立方米，红砖0.18元/块，青瓦24.33元/千块，材料1200元/立方米，石料45元/立方米，铁钉4.61元/公斤，钢筋2500元/吨，沼气池配件350元/套，水泥杆100元/根，铝线15000元/吨，管道2600元/吨，变压器10000元/台。
3、生态有机茶基地300元/亩，当家地建设300元/亩，经济林300元/亩，蔬菜地500元/亩。

第四节  投资估算

该工程估算总额17785.91万元，其中：移民户住宅及生活配套设施需投资14980.19万元；水、电、路等基础设施建设投资1301.72万元；生态有机茶基地建设480万元，当家地建设384万元，经济林建设480万元，蔬菜地建设160万元。

投资分摊

竹山县退耕区生态移民建设总投资为：17945.91万元，其中，申请国家投资8000万元，地方自筹9945.91万元。地方自筹资金来源一是地方财政配套，将现有多种渠道的来自国家和省的资金，如扶贫资金、交通建设资金、民政救济金、农网改造资金等结合起来配套25％。二是其余部分由农民自筹。

第七章 效益评价

经济效益

1、粮食增收：项目建成后，新增当家地12800亩，蔬菜地3200亩，按近三年实绩计算，每年新增粮食192万公斤（12800亩×150公斤/亩），每年新增蔬菜48万公斤（3200亩×150公斤/亩），粮食按1.00元/公斤，蔬菜按0.8元/公斤，农民每年增收230.4万元（192万公斤×1.00元/公斤+48万公斤×0.8元/公斤）。
2、经济林增收：全部经济林建成后，可新增32000亩经济林，按近几年实绩，每新建1亩经济林，农民每年每亩增收150元，则农民每年增收480万元。
3、生态移民搬迁户安置在小城镇规划区内有  户，  人。每户转移一个剩余劳力务工，每户可以安排一个劳力从事经商，每年务工收入在5000元以上，经商收入在4500元以上，两项收入合计9500元，户平可创收入  万元，人平纯收入  元，基本达到当地人生活水平，同时可以促进集镇规模的不断发展壮大，加快小城镇经济的发展。
4、生态移民搬迁通过基地形式安置的搬迁户按移定粮食生产、调整农村产业结构、发展黄姜、烟叶、茶叶、中小药材的总体思路，一年打好基础，稳定解决温饱，三年初见成效，五年实现目标，跟上年均水平，当年户平出栏1头商品猪，农民人均纯收入达到4800元，搬迁户人均增收600元以上。
5、“一建三改”沼气池建成完工后，每年每户沼气池可节约薪柴2000公斤，减少开支400元，节省电、化肥（沼气照明、沼液、沼渣作肥料利用）开支100元，增加农户庭院中猪、鸡等收入350元；加上省柴灶每年节约开支360元，可使农户年均收入在原有基础上年增加1000元以上。
第二节社会效益
1、通过搬迁可从根本上改变迁出户恶劣的生产、生活条件，解决了迁出户行路难、吃水难、用电难、看电视难、上学难和发展经济难等大问题。
2、能够为迁出户寻求合适的支持家庭脱贫致富项目，使其通过劳动促进搬迁户与安置区共同发展。
3、通过推行以沼气池为主的农村生态能源建设，逐步形成“栏圈养猪池产气，空中葡萄塘中鱼，庭院花卉园中果，猪沼鱼果为一体”的庭院种养模式。可美化、净化、绿化农户庭院，提高人们的身体健康水平，促进农村精神文明建设
第三节生态效益。
通过实施生态移民搬迁，退耕区的人为活动对生态环境的破坏几乎减至为零。同时，通过退耕还林、还草及封山育林工程，快速有效地恢复植被，对于涵养水源，调节气候，防止水土流失，抗御自然灾害将发挥极大的作用，为南水北调中线工程提供优质水源。
第八章 政策与措施
第一节政策
1、坚持不移地贯彻执行党在农村的各项方针政策不动摇，按照农村税费改革精神，合理地计算出搬迁户的计税基础，不能因农户搬迁而使迁出地或迁入地的农民所承担的税负有所较加。更不能加重搬迁户的负担，相反还应减轻他们的负担，给他们以休养生息的机会。搬迁户迁出、迁入要加强领导，强化责任，采取特事特办的态度抓好搬迁户耕地，山林等承包衔接的协调，妥善处理好村、户的有关经济权益问题。
2、对居民点进行详细、科学的规划，加快与生产、生活相配套的基础设施建设步伐，为居民点提供优越的生存和发展空间。对于进入集镇居民点安置的迁移户一律免收城建配套费，并负责小集镇居民点安置区的前期“三通一平”等基础性工作。
善解决搬迁户建房宅基地。凡搬迁的贫困户，其新建房屋住宅基地一律按“拆旧建新”的政策口径由各乡镇人民政府统一集中审查上报，县土地管理部门办理相关手续，免收土地管理费、耕地开垦费、宅基地有偿使用费、水利建设基金、工本费等。对确有困难的搬迁户可先办证件，延期6个月－1年再收必缴税费。
真落实各项配套政策。凡在县、乡镇范围内搬迁的人口，迁入地要认真做好接纳、安置工作，严禁拒收，并在责任田划分，子女入学等方面与当地农民一视同仁；地税部门对搬迁户建房建安营业税一律减半收取；教育部门对搬迁集镇学生与集镇学生同等对待，免收额外费用。
5、广泛筹集资金，不断增加易地扶贫搬迁投入。原则上迁移建房费用由搬迁户自行筹集；自行筹集不足部分按照集体帮一点，政府及有关部门补一点，从有关收费中免一点的原则予以解决。民政救济与库区搬迁对象由乡镇、村及民政、移民部门共同解决。县发展计划局、扶贫办、财政局等部门要按照“以工代赈和农水资金建田、专项扶贫贷款建园、专项扶持资金建房、减免税费补偿、人民群众出力帮忙”的原则，积极争取生态移民搬迁资金，大力支持易地扶贫搬迁工作。
6、制定落实搬迁户从事产业基地生产和务工经商的优惠政策。凡搬迁户按基地规划项目生产的，银行提供小额贷款，农技部门优先提供良种和技术，收购部门按合同协议给保护收购；凡从事务工经商的搬迁户，银行优先提供贷款、工商、税务等部门优先办理证件，各部门除工本费外，其它费用一律免收。
第二节  措施
一、组织保障
1、成立组织机构，成立竹山县人民政府生态移民搬迁工作领导小组，县长为领导小组组长，分管副县长为副组长，县发展计划局、财政局、扶贫办、林业局、审计局等单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，县发展计划局局长为办公室主任。各项目单位也要成立相应机构，负责对生态移民搬迁工作的组织和领导。
2、工程建设实行首长负责制。为了确保我县生态移民搬迁工作的稳步推进，圆满完成生态移民搬迁工作实行两级负责制。竹山县人民政府为第一级项目责任单位，县长为第一级项目责任人；各有生态移民搬迁任务的乡镇人民政府为第二级项目责任单位，乡镇长为第二级项目责任人。
3、领导小组办公室工作职能。办公室负责项目实施方案的筹划审定，并负责项目实施的监督管理、资金管理、档案管理、财产管理、质量管理等。领导小组办公室对上向县政府负责，对下行使监督、考核、指导、服务、跟踪检查，决算验收等职能。
二、制度保障
1、制定以生态移民搬迁项目工程质量标准制度。对搬迁户的住宅和生活配套设施统一规划，统一标准，统一质量，要求搬迁户住宅和生活配套设施美观、大方、经济适用。水、路、电等一次建设到位，不搞低标准重复建设。
2、建立“以生态移民搬迁项目资金管理制度”。严格按照专人、专户管理，实行专款专用。并将资金使用情况定期向社会公布，接受群众监督。
3、建立生态移民搬迁项目奖惩机制。从生态移民搬迁工程总投资中拿出一定的经费作为奖励基金。根据年度计划完成情况，对在以工代赈易地扶贫搬迁工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励；对不符合工程建设质量标准，没有完成搬迁任务的要追究有关乡镇，有关单位和项目负责人的责任，通报批评。
三、管理保障
1、工程管理。县和乡镇生态移民搬迁工作领导小组办公室要根据国家和地方的专项补助经费确定年度实施计划，并按照上级主管部门的年度分配任务，将任务落实到村、到户、到人，负责对工程全过程实行跟踪管理。
2、资金管理。生态移民搬迁项目资金由“竹山县生态移民搬迁领导小组”全面负责管理，做到专款专用。领导小组办公室按照项目投资计划，工程进度，完成工程量，对安置区项目实行先预拔启动资金，拔款跟着进度走，经验收合格后，进行统一报帐结算，做到帐表、帐款相符，建立严格的财务管理制度，加强跟踪和审计，发现问题及时处理。
3、档案管理。所有涉及生态移民搬迁项目的资料和工程建设中的文件、图表与资料，均由县生态移民搬迁工作领导小组办公室负责收集、整理、分类、归档。做到专人负责，专柜归类、查找便利、使用方便。
四、质量保障
1、坚持高标准、高质量，严把工程建设质量关。生态移民搬迁工程中所有项目都要按照规定的质量标准进行施工。工程建设质量实行终身负责制，每项工程都要明确责任人，竖立责任牌，对工程质量负终身责任。
2、工程建设过程中，各项目乡镇领导小组成员要坚持深入施工现场，加强领导。县生态移民搬迁工作领导小组办公室要经常组织检查督促，强化质量意识，确保把生态移民搬迁工程建设成示范工程，形象工程，德政工程，富民工程。
3、工程建设完工后要严格按照设计标准逐一检查，凡不符合标准的工程不能核报开支。

第九章 结论
实施退耕区生态移民建设项目符合国家产业政策和经济发展导向，符合国家“保护生态环境，发展县域特色经济，建设富裕文明的新农村”建设方针，经济效益，社会效益，生态效益显著，本规划做到与全县退耕还林总体规划相统一，与全县优势特色产业开发规划相统一，与全县小城镇建设规划相统一，与全县生态环境建设规划相统一。本规划实施后，可以达到“五个目的”：一是全县生态环境保护得到进一步加强；二是农民生产生活条件得到进一步改善；三是农民脱贫致富步伐进一步加快；四是县域经济得到了持续、快速、健康的发展；五是为南水北调中线工程提供更加优质的水源。