（2005－2010年）

第一章  总  论

竹山县是国家新阶段扶贫开发工作重点县。根据省、市扶贫开发会议精神，按照《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》和《湖北省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见》所确定的奋斗目标和基本方针，结合我县国民经济和社会发展“十一五”规划的目标和任务，为加快我县扶贫开发步伐，促进我县国民经济和社会事业协调、健康发展，实现全社会共同富裕，达到小康的目标，特编制《湖北省竹山县扶贫开发规划（2005－2010年）》。

第一节  编制扶贫开发规划的依据、目的和意义

1、规划编制的依据
（1）《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）（国发〔2001〕23号文件）以下简称《纲要》
（2）《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》（鄂发〔2002〕4号文件）以下简称（决定）
（3）《湖北省人民政府关于进一步做好全省扶贫开发工作的意见》（鄂政发〔2004〕30号文件
（4）湖北省发展和改革委员会《关于编制湖北省扶贫开发规划（2005－2010年）的通知》（鄂发改地区〔2004〕839号文件）
（5）《竹山县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
（6）《竹山县2003年统计年报》
2、规划编制的目的
《纲要》中明确指出“缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任”。“党中央、国务院决定：从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。这是贯彻邓小平同志共同富裕伟大构想和江泽民同志三个代表重要思想的一项战略决策，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设第三步战略目标的一项重大举措”。因此，编制竹山县2005－2010年扶贫开发规划是加快我县县域经济和社会事业全面发展的一项重要举措，也是解决当前扶贫开发突出矛盾，提高扶贫开发成效的重要保障。是今后六年我县做好新阶段扶贫开发工作的基础，它是具有实在内容、实际项目、建设范围、年度实施计划的工作方案，国家将以新阶段扶贫开发工作重点县为基本单元，将规划的片区综合开发治理项目和重点贫困村建设项目纳入计算机系统，建立扶贫规划项目库，凡是没进入扶贫规划笼子的项目，年度扶贫资金计划将不予安排。编制竹山县2005－2010年扶贫开发规划就是要坚持以人为本，树立科学的发展观，就是为了更好地落实《纲要》提出的“省负总责，县抓落实，工作到村，扶贫到户”的工作要求，其目的在于摸清基数，理清思路，整合资源，建立项目库，指导工作，组织和带领全县人民艰苦奋斗，克难勇进，实现整体脱贫。
3、规划编制的意义
扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。要充分认识扶贫开发工作的长期性、复杂性和艰巨性，继续把扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，为贫困地区脱贫致富做出不懈努力。
扶贫开发，是我国经济进入新的发展阶段后，党中央、国务院对贫困地区坚持执行的一项重大决策，是把扶贫开发事业向更高层次、更高水平推进，加快贫困地区脱贫致富进程，是一项长期的历史性任务，是党和国家对贫困山区人民的关怀和支持，体现了社会主义制度实现共同富裕的最终目标，是推进社会主义现代化建设的必然要求。按照《纲要》中关于“扶贫开发工作的重点是必须把扶贫开发工作作为党委和政府的中心任务，以扶贫开发工作统揽全局”和“制定规划要实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导，要统一评估，统一论证，一次批准，分年实施，分期投入，分期分批地解决”的要求。结合新时期国家扶贫开发政策的新变化，我们必须从政治、经济和社会发展全局的战略高度，充分认识新阶段扶贫开发重大的现实意义和深远的历史意义，切实加强领导，加大工作力度，精心组织，认真分析，深入调研，科学地、求真务实地编制竹山县2005－2010年扶贫开发规划，建立完善的扶贫建设项目库，使其具有前瞻性和可操作性，能组织和带领全县人民实现整体脱贫。

第二节　规划的范围

我县属于国家新阶段扶贫开发工作重点县，因此，扶贫开发规划的范围是全县17个乡镇254个行政村，重点是139个重点贫困村。

第三节  规划的期限

考虑到与国民经济和社会发展“十一五”规划的期限，以及《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的实施期限相衔接，竹山县扶贫开发规划期限为2005－2010年。

第二章　基本情况及现状分析

第一节 自然经济

1、地理位置、国土面积
竹山县是辛亥首义元勋张振武和“二七”先驱施洋大律师的故乡，位于鄂渝陕交界处，东望武当，西靠大巴山，北接秦岭，南依神农架。处于秦岭地槽，大巴山、武当山地的结合部，跨越东径109°33′－110°26′，北纬31°30′－32°37′，汉江最大的支流堵河自南向北流径全境，水能资源十分丰富。全县国土总面积3587.8平方公里，折合538.17万亩，南北长为123.5公里，东西宽为81.8公里，最高海拔2740米，最低海拔220米，高差2520米。
2、水系、水文
竹山县以堵河干流为主，汇入堵河的大小河流在5平方公里以上的有252条，河流总长2740.7公里，河网密度每平方公里0.76公里，其中面积在5－10平方公里的有132条，10－20平方公里的57条，100－500平方公里的16条，500－1000平方公里的5条，流域在1000平方公里以上的两条。堵河在竹山县境内的主要支流有：官渡河、泗河、尖山河、县河、苦桃河、深河、北星河、洪坪河、霍河等。
竹山县年降雨量在640－980毫米之间，年均927.1毫米，在空间上呈纬向分布，西北部与南部为两个多雨中心；城关以北是一片少雨区；秦古镇以西、官渡镇以南降水量大于900毫米；双台乡年降水量小于800毫米；中西部介于其间。全县的降雨量还有显著的垂直差异。一般海拔每升高100米，年降雨量南部山区增加53.1毫米，东北山区和城关附近增加35.7毫米，西部山区增加40.8毫米。丰枯悬殊较大，枯水年降雨量只有560.9毫米，丰水年降雨量为1401.5毫米。年降水日数与降水量的分布不相一致，一般在95－127天之间，雨日的季节分配，除原洪坪乡夏季雨日最多外，其余都是春季雨日最多，冬季最少，夏季雨日多于秋季。
3、地质、地貌
（1）地质
竹山县地质受新生代以来构造运动的影响，地形复杂多样，地区差异较大。全县从南和西向东倾斜，地面倾度大，由东、南、西三面和堵河连接，构成竹山县四面环山高起，中西部较为开阔的丘陵山地。全县跨秦岭、杨子两个地层分区，以官渡镇的瓦桑河和百里河巨型断裂为界，其北为陕南秦岭地层分区，其南为川东－鄂西北地层分区。西北部中低山区主要是志留系下统的千枚岩，砂质板岩，凝灰岩，砂岩和震旦系下统的变质中基性火山岩，凝灰溶岩以及元古界武当山群的云母石英片岩、绿粒纳长片岩等，海拔在500－1200米之间。中西部低山丘陵主要是砂砾岩粉沙岩，海拔在400－800米之间。堵河沿岸中低山区主要是千枚岩，沙质千枚岩，灰质千枚岩，海拔在500－1200米之间。南部中高山区主要是中基性火山岩，板岩、炭岩、叶岩等，海拔在800－1500米之间。
竹山县地质地形复杂，是全省唯一的地震裂度七度区和地质灾害易发区。地质灾害以滑坡为主，崩塌、泥石流次之，至今为止，全县已查明地质灾害451处，其中滑坡431处，崩塌5处，泥石流15处，广泛分布于全县17个乡镇。给广大人民群众的生产、生活及生命财产安全构成了极大的威胁，同时也阻碍了地方经济的发展。
（2）地貌
全县境内山峦起伏，河流纵横，地形复杂多样。南部为大巴山脉，东部属武当山脉，东南部属巫山山脉，西北部属秦岭山脉。整个地势自西南向东北方向倾斜。北部最低海拔220米（沧浪尼姑河口）。南部最高海拔2740米（洪坪葱坪山），相对高差2520米；地貌高低悬殊，复杂多样，以海拔高低划分为 ：海拔在500米以下的河谷平地丘陵地区，面积为59.8761万亩，占全县总面积的11.13％；海拔在500－800米低山区，面积为126.55万亩，占总面积的23.53％；海拔在800－1200米的半高山,面积为224.7212万亩,占总面积的41.78％；海拔在1200米以上的高山区，面积为126.6028万亩，占总面积的23.54％。
4、气候
竹山县属北亚热带季风山地气候。由于地貌类型多样，小气候环境复杂，形成特有的气候特征，即“雨热同季少严寒，旱雹阴雨灾频繁，水热垂直差异大，中暖北次冷湿南”。经实测和推算，年平均气温在13℃－15.6℃之间。全年一月最冷，七月最热，春季升温和秋季降温迅速，幅度较大。极端最高气温是43.4℃，出现在1966年7月20日。极端最低气温是-10.4℃，出现在1991年12月26日至28日。全年日照时数在1200－1700小时之间，平均每天4.5小时，年平均日照时数为1650小时，日照率为37％。无霜期在154－250天之间，年平均无霜期为246.2天。
5、土壤
全县境内受地质、地形和气候的影响差异明显，土种多样。土壤类型主要是：黄棕壤及棕壤，母质主要为板岩、页岩、千枚岩、片岩的风化残积物，主要是黄泥巴、猪干土、灰色土、黄河泥土、石灰红沙土、料姜黄土、石渣土等。
全县土地普遍存在着土层薄，耕层浅，砂多石头多，有机质含量低，肥力低，保水保肥能力差，很大一部分处于高山陡坡上，水土流失十分严重。
全县土壤共分为5个土类，14个亚类，28个土属，65个土种。
 6、资源状况
（1）土地资源
全县国土总面积为3587.8平方公里，折合538.17万亩，其中，耕地40.85万亩（灌溉水田9.7万亩，望天田7.38万亩，旱地21.9万亩，菜地1.87万亩），占国土面积的7.6％；森林面积384.9万亩（灌木林106.8万亩，疏林地7.5万亩，有林地219.4万亩；未成林地50.9万亩，迹地0.2万亩，苗圃0.1万亩），占国土面积的71.5％；园地5万亩，占国土面积的1.3％；其他农用地19万亩，占国土面积的3.5％；建设用地13.5万亩，占国土面积的2.5％；未得用地74.9万亩，占国土面积的13.9％。
（2）水资源
全县地域辽阔，河流纵横，雨量充沛，年均降水量927.1毫米，年均径流深344.9毫米，径流总量56.61亿立方米。年降雨水量12.37亿立方米，过境客水量44.24亿立方米。现有水利设施利用资源0.87亿立方米，占可利用水资源的1.4％。
（3）植被资源
竹山县属北亚热带季风气候，气候适宜，雨量充沛，植被资源十分丰富，受地面海拔高度和切割深度影响，分布着不同的植被类型，海拔600米以下以马尾松林、油桐林为主；600－1000米为马尾松落叶栎类混交林；1500米以上为山毛棒的桦木山场林。全县林业用地总面积404.4万亩，草地4.19万亩，植被覆盖率37.1％，全县各地植被差异较大，以南部中高山区为最好，植被覆盖率达45％。西北部中低山区，中西部丘陵低山区次之，堵河沿岸中低山区最差，植被覆盖率不到20％，此外，县内还有珍贵稀有植物38种，“活化石、银杏、中国鸽子树、光叶珙桐、红豆杉、紫茎、棒木”等国家一、二、三级保护植被在竹山境内均有分布。
在广泛的森林中大量栖息着多种国家和省重点保护野生动物，据初步调查，共有22目32科计120余种，其中国家重点保护的野生动物23种，省级重点保护野生动物26种，多种野生动植物的共依共存，在一定程度上促进生态环境的良性发展。
（4）矿产资源
由于我县地处秦岭地槽、杨子准地台、武当山地块三种构造体系的联合、复合部位，成矿地质条件好，矿产资源丰富，我县矿产按工业分类和用途可分为8个大类，32个品种，其中具有开发利用价值的矿种26个品种，全县已探明具有四级储量以上的矿产19种，占全省已探明矿产77种的四分之一。在全县已探明的各种矿产中，绿松石矿占全国的70％，保有储量50000吨，可开采量30000吨。稀土矿是湖北省发现的该类矿产产地的唯独一处，铌矿（氧化铌）、银矿、金矿、矾矿、铀矿、石煤居全省第一位，铅矿、锌矿、铜矿、镉矿、黄铁矿等在全省也占有靠前位次。
（5）能源资源
全县能源可概括为两类：水能资源、煤矿资源。
水能资源：全县大小河流252条，水能理论蕴藏量为116.5万千瓦，可供开发利用96.5万千瓦。每平方公里可开发量269.2千瓦，比全国40千瓦、全省178千瓦、全市147.8千瓦，分别高出6.73倍、1.51倍、1.82倍。截止到2000年底全县已建水电站21处，装机3.75万千瓦，年发电量129679万千瓦/时。目前，在建电站三座：顺水坪电站装机2500千瓦，松树岭水电站装机50000千瓦，浪鹰岩电站装机1500 千瓦。堵河流域水能梯级开发前景广阔。
煤炭资源：竹山县煤炭资源主要有石煤和无烟煤两种。石煤地质储量3亿吨，主要分布在城关、秦古等15个乡镇，储量大，煤质好，平均发热量3600至4000卡/千克。目前年开采量50000吨在右。无烟煤分布在官渡、柳林等乡镇，煤层一般在1.5米左右，平均发热量6500至8200卡/千克。此煤目前尚未开发利用。

第二节  社会经济

1、行政区划
根据2003年竹山县统计年报，全县现有17个乡（镇），254个村（居）民委员会，1464个村（居）民小组，自然村6626个，总户数124656户。
2、人口、劳力
据2003年统计年报，全县总人口为447985人，农业人口393595人，农村劳力18.9万个，非农业人口54390人。有汉、回、壮、蒙、满等8个民族和睦相处，人口密度125人/平方公里。中部的麻家渡、宝丰、擂鼓、秦古等乡镇人口密度在200－480人/平方公里之间，其中宝丰人口密度最大为479.2人/平方公里。分布在高山区的官渡、柳林、双台等乡镇人口密度最少，在70人/平方公里以下。
3、耕地状况
全县耕地40.85万亩，其中基本农田只有17万亩，水田9.7万亩，其它为坡地，农民人均耕地0.9亩。其中基本农田只占0.5亩。我县耕地人均占有量不但低于全省平均值1.19亩，而且质量差，坡耕地约占70％，坡陡土层薄，水土流失，无灌溉条件，农作物单产很低，而且不稳定，每亩产值只有400元，农民生活水平低，制约了农村经济的发展。
4、经济状况
到2003年底，全县实现现价国内生产总值 10.26亿元，按可比口径年均递增8％，人均国内生产总值达到2289元，年均递增8.2％；工农业总产值达到14.08亿元，年均递增6.5％；社会消费品零售总额达到4.04亿元，年均递增10.5％；农民人均纯收入达到 1681元（贫困监测农民人均纯收入是1503元）。

第三节  行业现状

一、产业发展状况
经过多年的探索，县委、县政府审时度势，提出了“走一主三化之路、建生态水电大县”的发展战略，初步形成了符合竹山实际的水电能源、医药化工、绿色食品、珠宝饰品四大产业体系。
1、水电能源：到2003年，全县已建水电站21座，总装机容量3.75万千瓦，占可供开发的3.9%。在建水电站3处，装机容量为5.46万千瓦，以堵河干流潘口为骨干的大中型水电站的开发相继签定协议。电网建设上，目前全县已建成110千伏变电站2座，线路78公里；35千伏变电站8座，线路205公里；10千伏线路1692.63公里，低压线路6060公里，初步形成了布局合理的输变电网络。同时，今年4月省电网局通过专家审查论证，总投资1.2亿元的220千伏输变电工程落脚竹山，已开工建设。该项目建成后，十堰市南三县电网与湖北主网将形成更加强大的动脉联系，成为南三县电力传输的“高速公路”，制约十堰多年的水电资源开发和电力外送问题将得到阶段性缓解。
2、医药化工：到2003年底，全县已建成黄姜基地14.2万亩，肚倍基地13.4万亩，中小药材基地17.5万亩，初步形成了以黄姜加工为主的天新医药化工有限责任公司、以肚倍加工为主的天龙化工有限责任公司龙头企业。
3、绿色食品：到2003年底，全县已有茶叶面积5万亩，其中投产面积2.78万亩，年加工能力20吨以上的专业加工企业有17家，年产干茶275吨；核桃总面积达2.2万亩，年产50吨；山野菜年产量达2万吨。黄牛年饲养量2.81万头、年出栏0.35万头，山羊年饲养量3.5万只，年出栏1万只，牲猪年饲养量40万头，年出栏25万头，鸡存笼120万只，出栏60万只。
4、珠宝饰品：我县珠宝饰品主要以绿松石、金银产品为主，到2003年底，全县绿松石加工企业和个体私营业主有130多家，其中固定资产在100万元以上、年加工产值100万元以上的企业有6家，已形成比较成熟的杂件类、雕件类、镶嵌类、首饰类等四大类产品100多个花色品种，产品远销欧美等12个国家和地区，年销售收入在1500万元以上。金银主要以湖北鑫银股分有限公司开采、加工、销售为主，2003年全县产黄金153公斤，白银16752公斤，年销售收入6550万元。
二、农村基础设施现状
（一）交通
1、现状
截止2003年底，竹山县已建成各级公路3253.57公里，其中：省道312.70公里、县道190.93公里、乡村道2749.94公里，公路密度达到0.908平方公里，基本构成了以襄关路、鲍双路、白竹路等三条省道为骨架，以县、乡、村道为脉络的交通网。
2、存在问题
（1）全县还有101个行政村、3585个自然村不通公路。
（2）公路等级低，仅拥有等级公路845.9公里,占总里程的25.9%；实现路面黑色化里程287.83公里，占总里程的8.8%。
（3）抗灾能力差，竹山县处于青峰断裂带上，地质滑坡经常造成公路是“有路不通，有路不畅”的现象。加之暴雨山洪等严重自然灾害的侵袭，使已建成的公路毁坏严重，2004年全县因暴雨山洪冲毁道路达520处、*****多公里。
（二）农田水利
1、现状
全县现有蓄、引水工程6990处，其中大型水库（霍河水库仅用于发电）1座，中型水库1座（谭家河水库），小（一）型水库14座，小（二）型水库42座，山塘2149口，河、沟引水渠4783条885公里，年平均可以利用的水资源量3.27亿立方米，但用于农田灌溉的水资源仅4*****万立方米。全县能灌溉面积17.3万亩。
全县水土流失面积2016.52平方公里，其中：轻度流失面积730平方公里，占流失面积的36.20%，中度流失面积265平方公里，占流失面积的13.14%，强度流失面积864平方公里，占流失面积的42.85%，极强度流失面积157.52平方公里，占流失面积的7.81%。
2、存在问题
   （1）灌溉工程设施不配套，水量不足，保证率低，难以保证农业稳产高产。全县虽已建成一批蓄水设施，现有小（二）型以上水库58座，但渠系配套不完善，绝大多数因陋就简，标准低，渠道延线垮方、漏水问题严重，在现有的灌溉设施中，实际灌溉面积小，尚有大面积的灌溉效益没有充分发挥出来，约占灌区设计面积的45%左右，严重影响农业增产丰收。加之我县山高坡陡，地面切割深，地貌多样性，灌溉为粗放传统的漫灌，渠系水利用系数低，水量损失大，常常上游农田有余水，而下游农田却都灌不到水，目前我县渠系水的系数只在0.4左右。部分区域还存在蓄水工程死角，节水灌溉等新技术尚未全面推广应用，水资源难以充分得到利用。一方面水资源十分丰富，境内产水量达3.33亿立方米，过境客水达11.2亿立方米，另一方面由于地域分布不均，在现有的灌溉模式枯水期缺水达0.67亿立方米。因此，挖掘灌区的内在潜力，除完善渠系配套和适当增修蓄水设施外，开展节约用水，增加和改善输水设施，提高水量利用率势在必行。
（2）生态环境形势依然严峻，水土流失治理面积大，全县现有水土流失面积2016平方公里，治理任务艰巨。
（3）水利建设科技含量不高，工程管理水平较低，基础研究滞后，制约了工程效益的有效发挥。
（三）人畜饮水
1、现状
我县农村历史饮水困难人数25.63万人，80年以前已解决7.18万人。国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，全县已建成各类人畜饮水工程376处，解决了6.5万人，6.37万头牲畜饮水困难。2000年至2002年国家实施人畜饮水解困工程解决了全县5.02万人饮水困难，2003年实施重点贫困村建设以来，全县又解决了2.55万人的饮水困难，截止到2003年底全县还有4.38万人饮水困难没有解决；受诸多因素的影响，已解决饮水困难的人还有19.7万人饮水安全存在问题，还有6.7万集镇居民的饮水有待进一步改善。
2、存在问题
受自然条件和历史遗留等因素的影响农村尚有4.38万人存在饮水困难、19.7万人饮水安全、6.7万人集镇供水有待解决和进一步建设及改善，任务还十分繁重。
（四）小流域治理
从上世纪八十年代开始，我县就开始了以小流域为单元的治理工作，先后治理了霍河、擂鼓陈家河小流域，累计完成治理面积42.32平方公里，占该流域面积65.2平方公里的64.9%。从1999年至2004年利用国债资金先后治理了长坪河流域、潘口河流域、营盘河流域等 10条小流域治理治理任务。累计完成治理任务52.56平方公里，占其流域面积277.13平方公里的18.9%，占其流失面积184.38平方公里的28.5%，累计投入资金400万元，其中：国债资金205万元，地方配套资金195万元。
三、社会事业发展现状
（一）教育
1、现状
截止2003年底，全县共有各级各类学校272所，在校学生78907人。其中小学234所，在校学生40907人；初中26所，在校学生27200人；高中2所，在校学生4098人；职业技术学校1所，在校学生350人，在籍函授生1200人；特校1所，在校学生62人；幼儿园8所，在园在班幼儿4280人。全县适龄儿童入学率达到99.9%，初中阶段入学率达到95.7%，初中、小学在校学生辍学率分别控制在1%和0.5%以下，15、17周岁义务教育完成率分别达到99.6%和93.5%，全县高中阶段入学率35%。
2003年全县中小学校园面积140.89万平方米，校舍面积达到47.65万平方米。配备计算机900台，48所学校建立了计算机网络教室，接受信息技术教育的学生占学生总人数的45%。建各类实验室147个，其中中学一类1个，二类25个；小学一类4个，二类117个；114所村级初小、教学点配备了演示仪器教具箱；完小以上学校实验室普及率为100%。各级各类学校图书室147个，图书储藏量达70.8万册，中学生均图书12.5册，小学生均图书9.4册。
2、存在问题
（1）危房面积大，危险程度高，改造任务重。截至2003年底，实有B、C级危房13114平方米，D级危房44438平方米。
（2）教育基础不牢，“两基”巩固艰难。我县“普九”虽于2002年通过省政府验收，但只是低标准、低水平的验收，有些指标离“省标”有相当大的差距。验收后不同程度出现了力度减弱、投入减少、仍有部分学生流失的现象。
（3）经费投入不足，教育资源短缺。由于我县民贫财弱，教育投入不能满足教育事业发展的需要，学校用地、教学用房、学生宿舍等基础设施及仪器设备、图书资料明显不足，学校容量偏小，这些日益成为制约教育发展的“瓶颈”。
（二）卫生
1、现状
2003年底，县级医疗卫生机构达到7个（县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾病控制中心、县卫生局卫生监督所、市麻风病防治所、县卫生学校）；乡镇驻地卫生院17个，同时，设立社区卫生院8个、卫生所73个；全县 254个行政村有173个村卫生室，其中营利性村卫生室10个。卫生业务用房总面积达到6.25万平方米,其中乡镇卫生院业务用房达到3.48万平方米。全县门诊诊疗人次888490人，编制床位*****张，平均开放床位511张，实际开放总床日188990日，实际占用总床日数131142日，病床使用率57%。其中乡镇卫生院编制床位410张，实际开放床位312张，病床使用率48%。全县27个卫生院中有23个实现收支平衡。
2、存在问题
（1）村级医疗卫生机构防保职能没有充分发挥。全县尚有91个村没有建立村级卫生室，已经建立起来的163个村卫生室由于起点低、投资少，房屋、设备、人员基本都不达标，防病治病的能力十分有限，卫生科普知识普及不到位，人民群众对疾病的预防和自我保健意识和能力较差。
（2）医疗技术和服务水平滞后于人民群众就医需求，全县医疗技术整体水平尤其是农村医疗机构技术服务由于受设备、技术、人才等因素的制约，整体上滞后于人民群众的就医需求，据统计，在全县6.8万返贫人口中，因病返贫的高达3.3万人，占48.5%。同时，受农村医疗机构布局和药品价格的制约，农村人民群众“就医难”的问题没有真正解决。
　　（三）科技
1、现状
目前全县获取技术主要有四个来源：一是通过省、市及国内科研院所、大专院校、相关密切合作的企业进行技术的引进、技术合作而获得技术；二是依托省内大专院校，立足我县经济建设中的热点、难点问题，通过县内技术人员进行自主研究，解决生产中的技术难题；三是通过大中专毕业生这个技术载体把所学的专业技术向社会扩散；四是通过乡土人才在生产实践中通过长期探索掌握的一些实用技术。科技推广应用程度低，科技进步对全县经济增长的贡献率仅为46.8％。
1、存在问题
（1）农业科技基础弱，综合反映能力滞后，科技在人们生产、生活中应用程度低。
（2）农民受教育程度低，接受信息应用转化科技成果能力弱。
（四）广播电视文化
1、现状
截止2003年底，全县拥有县级广播电台一个，县级电视台一个，全县有线电视网联通17个乡镇，铺设光缆505杆公里，开通光节点171个，联通村160个，联网用户3.4万户。村级小片网30个，已建龙背山卫星地面收转站，观山寺中心转播台、宝丰山中心转播台各一座；拥有县局至观山寺和观山寺至宝丰山两条微波线路；已建卫星地面收转站、单收站1488座；全县广播电视混合覆盖率分别达到89％和90％，形成了以光纤HFC网络传输为主，卫星地面单收为补充，微波与有线电视传输相结合的广播电视综合覆盖网。
1、存在问题
（1）提高广播电视的人口覆盖率难度大。虽然我县广播电视在上级的大力支持下取得了长足的发展，极大的改善了群众的文化生活，但竹山是典型的山区贫困县，境内山峦起伏，沟壑纵横，山大人稀，居住分散，高山和半高山地区占到了全县总面积的66％以上，广播电视覆盖的难度很大，需要付出几倍甚至几十倍的投资才能赶上平原地区的覆盖水平。
（2）广播电视事业发展经费严重短缺。广播电视是高科技、高投入、高消耗、重装备的现代化传媒工具，它需要强大的经济基础作保证。竹山是国家级贫困县，县级财政和财力十分有限，难以给广播电视更多的投入，而广播电视部门自筹资金十分有限，这必将制约广播电视事业的发展速度。
（3）乡镇文化站站房大部分是“八五”期间国家按每站3万元标准建设，由于年久失修，已不能满足人民群众文化生活的需求。村级图书室建设才刚刚起步，建设任务十分繁重，远远不能满足农民群众学科技知识的需要。
五、优势分析（发展潜力）
国家实施新阶段扶贫开发将使我县迎来十分难得的发展机遇和发展优势。
一是《纲要》的实施，国家将加大对贫困地区政策和资金的扶持力度，这必将给我县带来新的发展机遇。县委、县政府以扶贫开发总揽全县经济工作，为扶贫开发提供了良好的政策环境。
二是国家即将实施的中部崛起开发战略，必将促进我县以交通为主的基础设施建设快速的发展，经济发展的硬环境得到进一步改善。
三是国家实施可持续发展战略和“南水北调”中线工程，我县是南水北调中线工程重要的水源地，已被列入“天然林保护工程”、“退耕还林工程”和“水地保持工程”重点县以及汉江堵河源综合治理保护区域，必将赢得良好的投资和开发环境。
四是我县自然资源丰富，尤其是水能资源和矿产资源富甲鄂西北，如能得合理有序的开发利用，必将为我县经济的发展增添新的活力。
五是随着纵横集团进军堵河流域开发水能资源拉开的序幕，外地大量资本将向我县流动，有助于我们筹集开发建设所需的资金。同时还能拉动我县第三产业的发展，增加社会就业岗位。
六是全县人民有较强的发展愿望，扶贫开发的积极性很高，同时通过“八七”扶贫攻坚，也积累了很多扶贫开发的经验，这都将在新一轮扶贫开发中发挥出巨大的潜能。

第四节　“八七”扶贫攻坚的主要成就、经验和教训

一、主要成效
 国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，县委、县政府抢抓机遇，艰苦创业，合力攻坚，决战贫困，始终坚持把扶贫攻坚作为全县经济工作的中心任务来抓，绝大多数农村贫困人中的温饱基本得到解决，农民生产生活条件得到较大的改善，农村各项社会事业得到发展，县域经济实力得到增强。
1、农民人均收入不断增加。到2000年，农民人均纯收入达到1297元以上，比1993年净增800多元；人均占有粮食达到400公斤以上；人平纯收入在625元以上的农村人达到35.1万人，占农村总人口的84.8％，不得温饱的绝对贫困人口大幅度的减少。全县基本达到《国家八七扶贫攻坚计划》确定的解决农村绝对贫困人口温饱问题的标准。
2、基本生存条件明显改善。“八七”扶贫攻坚期间，全县共治理水土流失面积89.5万亩，改造中低产田3.25万亩，新建坡改梯7.2万亩；新修水利配套工程154处，新增灌溉能力2793万立方米；新增灌溉面积4.5万亩，农民人平当家田地由1993年的0.32亩增加到2000年的0.76亩；新建人畜饮水工程229处，水窖1.05万个；新修乡村道路312公里，通路总里程由1993年的720公里增加到2000年的1997公里；新建水电站5座，全县装机总容量达到3.75万千瓦。
3、特色产业基地规模不断壮大。“八七”扶贫攻坚期间，全县按照“改革、调整、完善、提高”的思路，围绕“高起点、大规模、创一流”的目标，新建多种经营基地21.7万亩，农民户平高效经济林园地面积达到0.56亩。以牲猪为主的养殖业超常规发展，农民年人均出栏商品猪0.8头。由于特色产业基地规模逐步壮大，综合效益逐步发挥，我县初步形成了医药化工、绿色食品两大特色产业。
4、农民收入结构发生较大变化。“八七”扶贫攻坚期间，县委、县政府在推进农业和农村经济结构调整上，以提高单产，稳定总产为基础，大力调整粮经作物种植结构，下重手推进牲猪品种改良，积极发展打工经济，农民收入结构基本实现了由粮油收入占“大头”到多种经营及二、三产业、劳务收入占“大头”的跨越，比重由1993年的41.7％上升到53.4％。
5、社会各项事业快速发展。“八七”扶贫攻坚期间，全县投入到社会事业的资金总量增加，渠道增多，范围增大。共改造学校危房6万平方米，新建标准化校舍面积10万平方米。县乡各级党委、政府充分利用党校和成人文化技术学校等多种阵地，大力开展科技培训，积极推广科学技术，使60％以上农户掌握了1门以上农村实用技术。全县17个乡镇和200多个行政村开通了程控电话。“初级卫生保健”经省政府验收合格，广播电视覆盖率达到85％以上。人民群众生活质量逐步提高，恩格尔系数逐步下降，“就医难、上学难”的状况得到缓解。
二、主要经验
1、国家扶贫的优惠政策是扶贫攻坚取得全面发展的关键。《八七扶贫攻坚计划》实施以来，党和政府不断加大对我县的政策倾斜和资金投入，七年共投入我县政策性扶贫资金达18000多万元，是过去几十年的总和。全县人民十分珍惜这宝贵的扶贫关怀和扶持，努力管好和用好扶贫资金，把每一分扶贫资金用到最需要的地方，用在刀刃上。通过几年强有力的政策扶持，不仅极大地促进了我县农业和农村经济的快速发展，也极大地增强了全县人民战胜贫困的信心和勇气，同时，也使全县人民通过政策性扶持的拉动找到了进一步做好扶贫开发工作的门路。
2、社会各界真诚帮扶是扶贫攻坚取得重大进展的必要措施。党中央、国务院把东西协作、对口帮扶作为实施《八七扶贫攻坚计划》的重大举措和重要补充。在扶贫进入决战的关键时期，国家、省、市25个对口帮扶单位，肩负党和人民的重托，动真情、扶真贫，视对口帮扶工作为已任，把对口帮扶工作做到最贫困的地方，帮在点子上，扶出了实效。不仅从政策、资金、物资、技术上给予了宝贵的支持和无私的援助，更重要的是从精神上为我们提供了强大的动力和坚实的支撑。这些物资的、精神的支持和援助必将极大地鼓舞朴实、勤劳、勇敢的竹山人民为实现脱贫致富奔小康目标奋发图进取，顽强拼搏，不断夺取扶贫开发工作的新胜利。
3、努力营造一个良好的发展环境是扶贫攻坚顺利推进的重要基础。“八七”扶贫攻坚期间，通过“十星级”文明创建和不断加强党的建设，我们在内部已经形成了“万众一心谋发展，百舸争流图发展”的良好环境。在外部，我们的工作不断得到各级领导、各新闻媒体和各界人士的关注和支持。正是的了这样一个环境，我们才在全县上下形成了强大的扶贫攻坚合力，才增强了各级干部和全县人民战胜贫困的信心和力量。
4、培育和造就“艰苦创业、励精图治”的进取精神是扶贫攻坚取得阶段性胜利的重要保证。七年来，县委、县政府始终坚持把上级领导的亲切关怀和大力扶持作为教育人民、激励人民穷则思变的精神法宝，把帮扶单位的无私援助作为鞭策全县人民奋战贫困的精神动力，着力在实践中培育和造就全县人民克难勇进的进取精神。扶贫攻坚的实践证明“竹山人民特别能吃苦，特别能奉献，特别能战斗”，面对困难，无怨无悔，这种进取精神已经从几年的抗灾救灾和农田水利基本建设战场上得到了最充分的体现。正是因为全县人民有了这样一种精神，才使得扶贫攻坚能够顺利实现既定目标。
5、产业选择与龙头企业的培植是扶贫攻坚取得阶段性胜利的有效途径。“八七”扶贫攻坚期间，县委、县政府积极探索农民增收、财政增效的有效途径。经过多年的摸索，初步形成了以茶叶加工为主的圣水茶叶有限公司绿色食品龙头企业、以黄姜加工为主的天龙医药化工龙头企业。在两大龙头企业的带动下，全县茶叶、黄姜面积逐步状大，产量逐年提高，农民收入年年增加，为“八七”扶贫攻坚顺利推进奠定了良好的基础。
三、主要教训。
虽然“八七”扶贫攻坚实施取得了较大的成效，但是也存在一些问题和不足需要在今后扶贫开发工作认真地研究解决，主要表现在以下几个方面：
1、由于广大干群对“八七”扶贫攻坚的思想认识不够统一，特别是自给自足的小农意识在人们头脑中根深蒂固，导致“八七”扶贫攻坚计划在实施中缺乏科学性、全局性和超前性。尤其在扶贫项目的选择上小而全、小而散，没有达到规划一片，治理一片，见效一片，带动一片农民致富的效果。
2、扶贫攻坚整体推进不平衡。一是乡镇之间推进不平衡，各乡镇由于经济发展水平和扶贫指导思想上不一致，导致扶贫成效上有所差距，扶贫难度小的地方投入资金多，扶贫成效显著；扶贫难度大的地方，人们畏难情绪大，扶贫资金投入也相对较少，扶贫成果不明显，现阶段的贫困人口也主要集中在这类地方。二是扶贫项目的选择上不平衡，重基础设施建设轻产业发展，重“输血”轻“造血”功能，贫困人口自身发展能力弱。三是经济建设与社会发展不平衡，在“八七”扶贫攻坚期间注重解决群众的温饱和饮水难、行路难等问题，而对解决群众的就医、学科技、文化生活关注少。
3、项目管理不规范。一是工程质量管理不完善，重项目争取，轻项目管理，许多工程由于资金投入少，建设标准低、质量差，后期管理薄弱，加之自然灾害频繁发生，毁坏比较严重，不能发挥出工程扶贫效益。二是资金管理不够完善，扶贫资金也出现了一些挤占、挪用的现象。
实践证明：如果没有“八七”扶贫攻坚计划奠定的坚实基础，我县在遭受1997－2000年连续四年特大灾害情况下，全县农业和农村经济的损失将不可估量，贫困状况将难以想象；如果没有“八七”扶贫攻坚计划优惠政策的扶持，竹山的发展变化就没有今天这样显著。

第五节　贫困现状及分析

一、贫困现状
根据国家统一制定新阶段扶贫开发贫困状况及贫困人口识别体系，全县贫困人口主要分为两大类：
1、不得温饱贫困人口：人均纯收入在637元以下，全县20270户，75000人，分别占总户（人）数的16.3％和16.7％。其主要特征是：家庭人口多、生存环境恶劣、智力低下和长期患病的农户。以种粮和家庭养殖业为主，发展慢，脱贫难度大。
2、低收入人口：人均纯收入883元以下，全县23414户，86691人，分别占总户（人）数的18.8％和19.4％。其基本特征是：有劳力，有饭吃，以种养业为主，无多种经营和其他收入来源。
二、贫困人口分布
1、不得温饱贫困人口：首批实施整村推进的重点贫困村3920户、14505人；非首批重点贫困村10910户、40152人；非重点贫困村3919户、14822人。
2、低收入人口：首批实施整村推进的重点贫困村5441户、20026人；非首批重点贫困村7874户、29134人；非重点贫困村11620户、43052人。
这部分贫困人口主要分布在人均耕地（当家田地）不足0.2亩的深山狭谷地区；交通闭塞的高寒山区；地质灾害和地方病多发地带。还有相当一部分暂时解决温饱问题的脱贫人口脱贫基础十分脆弱，返贫现象非常严重。全县还有相当一部分贫困人口至今还生活在水土流失严重，一方水土养不活一方人的地方，生存条件极为恶劣，贫困面貌难以得到根本改变，这些人口不通过易地搬迁，其生产生活条件很难改善。解决这些贫困人口的脱贫问题是一项长期而又艰巨的任务，需要我们长期坚持不懈的努力。
三、贫困成因
我县虽然有丰富的水能和矿产等自然资源，但是由于受自然环境和区位条件的制约，信息闭塞、交通不便、人才技术匮乏，经济和社会事业发展严重滞后。加之土地贫瘠，自然灾害连年不断，抗御灾害能力差，农村贫困程度深。
一是解决温饱水平低，返贫问题压力大。到2003年底，全县农民人均纯收入在637元以下的不得温饱的贫困人口还有7.5万人；人均纯收入在637元－883元以下，徘徊于温饱线的低收入贫困人口还有8.7万人，两类贫困人口合计为16.2万人，占农村总人口的41.2％，高于全省和十堰市的平均水平。由于自然环境恶劣，投入产出效益反差大，已解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，容易饱而复饥，暧而复寒。
二是基础设施建设严重滞后，交通等制约经济发展的“瓶颈”问题对扶贫开发影响大。全县人均旱涝保收基本农田只有0.5亩，农田水利设施不配套，农业抗御自然灾害能力低；县内能达到山区等级公路只有845.9公里，占总里程的25.9％，油路总里程287.83公里，占全县总里程的8.8％；不通广播电视和电话，无农村卫生室和文化室的村分别占总村数的37％、35.8％ 、85％。现有学校危房面积大，危险程度高，改造任务重。截至2003年底，实有B、C级危房13114平方米，D级危房48158平方米。
三是科教水平低，人口素质不高，经济发展人才匮乏。竹山县人均受教育年限仅5.5年，低于全省9年的平均水平。县内大学文化程度万人比为0.014，高中文化程度万人比为0.064，初中文化程度万人比为0.24。中高级技术人才只有127人，且主要集中在教育、卫生两个行业，学科不配套，专业不对口，与农村经济发展密切相关的农、林、水、畜牧等方面的高级专业技术人才奇缺，高新技术人才为零，受历史和自然因素的影响，地方病还未根除，聋、哑、呆、傻、残人口还有3.83万人。人口教育水平不够，决定贫困程度高。
四是投入渠道单一导致经济发展不平衡，制约其协调发展。国家实施“八七”扶贫攻坚计划之前的几十年间，由于交通、地理等方面的制约，竹山县基本没有国家的基本建设投入和政策性投入，经济底子薄，财政收入低，近年来，随着国家金融政策的改革和金融体制的调整，山区经济发展融资难的问题成为顽症。扶贫资金的投入成为我县经济和社会各项事业发展的重要来源，但投入与需求悬殊，影响脱贫进程。
五是扶贫对象复杂决定摆脱贫困压力巨大。竹山县属边、穷、库于一体的山区特困县。全县有8个少数民族，总人口961人，多半属绝对贫困人口。现有老区乡镇5个，总人口83380人，占全县农村总人口的20.1%，其中贫困人口22852人，占全县贫困人口总数的14.3%；库区乡镇4个，总人口72302人，占全县农村总人口的19.2%，其中贫困人口达34575人，占全县贫困人口的21.5%；居住在高山、远山、石山地区的贫困人口达46000人。且农民的小农意识根深蒂固，经济发展环境不优，在很大程度上限制了我县经济的发展。

第三章　指导思想和目标

第一节　指导思想

改革开放以来，历届县委、县政府组织带领全县人民抓住国家实施“八七扶贫攻坚计划”的机遇，艰苦奋斗，决战贫困，基本解决了全县贫困人口温饱问题，县域经济社会贫困落后面貌得到了初步改观。但发展不够仍是竹山的突出矛盾和最大实际，竹山的国土面积占全国的万分之四，人口占全国的万分之三，GDP只占全国的万分之一，财政收入仅占全国的万分之零点四，经济总量、人均占有量都低于全国县（市）水平，仍是一个粗放型农业弱县和拮据型财政穷县。未来6年，是我县巩固温饱成果、提高扶贫质量的关键时期，既有加快发展的历史机遇。也面临诸多严峻挑战。按照党的十六大和省、市战略部署，县委、县政府确定了“走一主三化（县域经济以民营为主，推进工业化、农业产业化、城镇化）之路，建生态水电大县”的总体战略目标。在具体推进进程中，将牢固树立科学的发展观，坚持全面、协调、可持续发展，打生态牌，走特色路，做深做活扶贫开发文章，致力于建设水电富县、生态大县、茶叶名县、旅游新县，加快实现迈向小康第二步战略目标。
未来几年全县扶贫开发的总体要求是：以《纲要》和《决定》为行动指南；深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及全省扶贫开发工作会议精神，以富民强县奔沁康为总体目标，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以贫困人口为基本对象，以片区开发和重点贫困村建设为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，以扶贫开发项目和资金投入为支撑，切实加强基础设施建设，突破性发展优势产业，全面推进社会事业进步，实现重点突破与整体推进统一，基础设施与产业建设配套，扶贫与扶智结合，富民与富县同步，经济与社会协调发展。

第二节　基本原则
  
   1、坚持开发式扶贫和自力更生的原则。在国家和社会必要的带动和支持下，组织和动员广大干部群众，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，合理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主要通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。同时对确实丧失劳动能力的贫困户，要通过建立健全农村特困户救助制度等途径，保障他们的生活。
2、坚持以人为本的科学发展观原则。扶贫扶智，尊重群众意愿，组织引导群众积极参与扶贫开发，充分尊重群众的生产经营自主权。扶贫开发与资源保护、生态建设、计划生育相结合、以资源和环境保护为先，努力实现资源、人口、环境的良性循环。以强化劳动培训为切入点，着力开发人力资源，提高贫困地区劳动者的综合素质，增强贫困地区可持续发展的能力。
3、坚持综合扶贫和整体推进的原则。扶贫开发规划要与县域经济发展和有关行业发展规划互相衔接，并纳入到国民经济和社会发展“十一五”规划体系，形成扶贫开发的合力。
4、坚持分类指导，突出重点的原则。针对贫困地区的主要致贫因素，在项目建设上实行因地制宜、分类指导、区别对待。按照量力而行，先急后缓、先易后难的思路，集中解决重点区域、重点项目的建设问题，切实缓解主要矛盾和突出问题。
5、坚持连片治理、整体推进的原则。以乡镇为基础，每年集中80％以上扶贫资金，在3－5个乡镇范围内选择重点贫困村和重点扶持项目，真正做到规划一片、建设一片、成效一片。
6、坚持解决温饱和巩固温饱同时推进的原则。解决贫困群众的温饱是第一位的重要任务，目前我县初步解决温饱的贫困人口还相当脆弱，极不稳定。如不能巩固温饱成果，有效控制返贫现象，就难以减少贫困人口，今后必须坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，最终使贫困群众摆脱贫困，并逐步实现小康。
7、坚持让贫困人口直接受益的原则。扶贫开发的基本对象是贫困人口，扶贫开发必须以富民为主，坚持富民优先。扶贫资金、扶贫项目，都要尽可能地直接用于解决贫困温饱，增加收入和改善生产生活条件等方面。贫困人口不能直接受益的项目，不能使用扶贫资金。
8、坚持政府主导、社会参与的原则。扶贫开发工作是各级政府重要的工作职责，政府要在扶贫开发中发挥主导作用，要靠政府的力量去推动扶贫开发工作， 同时，积极动员和组织社会各界，通过多种形式，支持贫困地区的经济发展。

第三节　总体目标

 总体目标：通过6年的努力，到2010年底力争基本解决全县绝对贫困人口的温饱问题，5万低收入人口的增加收入，巩固温饱成果，基本达到“吃饭有余粮，四季有衣裳，住上砖瓦房，就医就学有保障，文化娱乐健康向上，农民生活达到小康”的目标。
一、基础设施建设
1、交通：根据目前交通基础现状，基本形成布局合理，功能完善的公路运输服务网络，为全县经济发展、社会发展和人民群众生活水平的提高提供便捷的交通条件。全县乡乡镇镇通油路；199个行政村通油路（水泥路），占全县行政村的80％。
2、人畜饮水：解决县内因历史遗留和期间新增人饮困难4.38万人，全面开展农村饮水安全项目建设，本着先急后缓的原则重点解决农村饮水水质不达标区域的吃水问题。同时，对人口相对集中的乡镇和村镇加快建设集中供水工程，以改善农村生产生活条件，促进村镇经济的发展。
3、农田水利及基本农田：以突出全县中西部五大万亩灌区为主，提高灌溉渠系水量利用系数，由现在的0.5上升到0.9，提高灌溉保证率，使有效灌溉面积达到90%以上的保证率。由现在的17万亩增至22万亩。同时，新建小型水库和蓄水山塘增加灌溉面积。以增强农业抗旱能力。按照国家制定的人均半亩至一亩旱涝保收基本农田的要求，因地制宜地建设坡改梯、旱改水、低产田改造。同时完善水利设施配套，确保稳产高产。
4、水土保持和小流域综合治理：水土保持和小流域综合治理，是一项长期的工作，通过生物措施达到标本兼治的目的。本次规划结合南水北调水源区建设在考虑综合治理的基础上，以小流域为单元治理小流域32条，治理水土流失面积602.869平方公里。治理期末，各项目标为：治理面积达到流失面积的29.9%；林、草面积占宜林、宜草面积的100%；滞洪、保土效益显著，减少效益达到80%以上；农业人均基本农田达到0.7亩以上；农业人均经果林达到1.1亩以上；规划后的土地利用比例和农业内部生产结构基本合理。
5、易地扶贫搬迁：根据2001年调查，全县符合扶贫搬迁的对象有14237户，56253人，涉及17个乡镇，254个村。其中：居住环境恶劣，生产、生活条件极差、一方水土养不活一方人的地方的有6386户、25195人；地质灾害频发地带的有3731户，14789人；退耕还林后人均耕地不足0.5亩的有4210户，16269人。规划从2005年起每年实施搬迁3000人，六年共实施扶贫搬迁20000人。
二、主导产业发展
1、水电产业：通过加大招商引资力度和积极向上争取扶贫开发专项资金，实行内引外联，合作开发堵河水能资源，努力建成我县最大的扶贫项目，力争到2010年全县水电装机容量达到90万千瓦，把我县建设成为生态水电强县。
2、绿色食品：到2010年全县茶叶面积达到10万亩，优质水稻8万亩，优质油料14万亩。山野菜10万亩，牛饲养量达到10万头，羊达到30万只，牲猪达到50万头，郧阳大鸡400万只，人工种草面积20万亩，（其中林间套草面积15万亩，）水产养殖产量达5500吨。。计划建设湖北省秦巴山珍批发市场一个，茶叶边贸市场一个，农产品收贮配送市场一个，茶叶加工厂10个，山野菜加工厂3个。建乡镇动物检疫监测站５个，建五座秸秆牧草收购加工厂；中心饲料加工厂一个；建设年屠宰加工能力2万头牛的加工厂一座。
3、医药化工：到2010年黄姜基地保持10万亩，中药材基地20万亩。计划建设黄姜配送市场一个，中药材饮片加工生产线一条，加大天龙医药化工有限公司的技术改造力度，到2010年全县水解物生产能力达到400吨，皂素生产能力达到400吨，双烯生产能力达到100吨，全部黄姜加工企业总产值达到2亿元，实现税金4000万元，实现利润700万元。
4、林特产业：到2010年全县森林面积达到250万亩，森林覆盖率达到46％，高效产业基地达到20万亩，林业综合收入达到3亿元以上。核桃基地3.5万亩，肚倍基地20万亩，笋竹两用林达到45万亩，其中人工新造林5万亩，金银花面积达到3万亩，木爪基地面积达到5万亩,冬枣基地面积达到1万亩。加大天新医药化工有限公司的技术改造和新产品开发力度，将现有600吨没食子酸和400吨单宁酸两条生产线分别扩改为1000吨的生产能力，建成中国最大的肚倍加工、出口基地，到2010年肚倍收入达到1.5亿元。
三、社会事业发展
1、教育：以巩固提高“普九”成果为重点，有计划地协调发展基础教育，全面提高教育质量，为提高民族素质奠定良好基础。2010年，全县高中阶段入学率达到90%，在校学生达到9000人；“两基”人口覆盖率100%，小学入学率达到100%，在校学生22621人；初中阶段入学率达到99%，在校学生20142人；残疾儿童少年入学率达到85%以上。17周岁初级中等教育完成率达到90%以上，青壮年文盲率下降到1%以下。依托乡镇成人文化技术学校，力争使70%以上的劳动力受到不同程度的职业技术培训。同时每年有组织、有计划地开展转移劳动力职业技能培训3至5万人。
2、卫生：计划用6年的时间完成全县16所乡镇卫生院、8所社区卫生院、163个村卫生室的建设任务，力争到2010年底，全县农村医疗卫生机构房屋面积达到 7.9万平方米，设备投资达到 1708万元，基本配齐乡村两级医疗卫生机构所需的医疗必需设备，全县163个村建成规范、标准的“三配套”卫生室，以满足广大农村患者的基本医疗需求，实现小病不出村，大病不出乡目标，从根本上解决农村群众就医难和“因病致贫、因病返贫”问题。
3、广播电视文化：
按照“统一领导、统一标准、统一规划、统一管理、积极推进、分步实施”的方针，稳步推进边远乡镇“村村通”工程，经过六年努力，满足人民群众日益增长的精神文明生活需求，使广播电视覆盖率达到90％和95％，有线电视通村率达到90％，通户率达到85％，积极发展调频广播，力争全县17个乡镇全部开通调频广播，调频节目达到4套以上；实现技术手段和技术设备的更新改造和升级换代，形成天上卫星、地面无线、有线相结合的立体覆盖网。
以大力开展群众性文化活动为重点，加强城乡文化建设，繁荣农村文化生活，农村以乡镇文化站建设为重点，建好文化活动中心和村级图书室。规划到2010年全县新建16个乡镇文化站，110个村级图书室，购农村科技图书11万册。

第四章　建设重点及内容

第一节　建设任务

根据国家和省政府的要求，结合我县扶贫开发的实际，2005－2010年我县扶贫规划建设任务包括三大类，规划确定13个重点建设任务。一是农村基础设施的建设，包括农田水利设施、县乡村道路、人畜饮水工程、草场、小流域治理、农村能源、迁移扶贫；二是产业发展项目包括水电能源、绿色食品、医药化工、林业产业；三是社会事业的发展，包括教育发展、医疗卫生、文化设施、广播电视。
一、农村基础设施建设项目
1、农田水利建设项目
计划完成新建小（二）型水库7座，新修山塘149口，维修山塘78口，新修渠道172处142.450公里，维修渠道214处127.63公里。其中谭家河、尖山河、陈家河三个灌区配套建设为重点建设项目。结合全县产业基地建设，完善配套水利设施。计划建设旱地水窖2988口，完善蓄水设施622处。项目总投资7261万元，其中：申请国家投资4383万元，省级补助2184万元，地方自筹694万元。
2、基本农田建设项目
按照国家对农村人口人均拥有基本农田的要求，结合县内土地结构，计划完成坡改梯2014亩，旱改水2776亩，低产田改造6254亩。项目总投资4597万元，其中：申请国家投资2778万元，省级补助1395万元，地方自筹424万元。
3、县乡村道路建设项目
根据我县交通发展现状，末来六年乡村道路建设重点是优化路网，提高乡村道路等级，打好村级公路建设攻坚战，实现199个行政村通水泥路；打通跨地域经济断头路，实现县乡、乡村主要出口路等级化、黑色化。一是实施出口路工程。改造竹旬路24公里、大宋路8公里；三巨路22.35公里；梁兵路12公里；洪九路45公里；白洪路13.5公里；新天路4.2公里；三宽路2.24公里。二是建好村级路，实施通达工程。兴建通村水泥路1208.6公里，履盖17个乡镇，199个行政村，每年新增300个自然村通路。三是消除“肠梗阻”，实施桥隧工程，县乡村道桥梁配套45座/1373延米。四是服务水电资源开发，启动淹没区公路建设工程：竹向路改线70.1公里；东峪路25公里；茅深路7.4公里；白三路36公里；天桥路4.2公里。项目总投资55828万元，其中：申请国家投资33938万元，省级补助17270万元，地方自筹4620万元。
4、人畜饮水建设项目
结合国家实施的农村饮水安全建设，规划建设农村饮水困难工程1493处、解决46800人的饮水困难；建设农村饮水安全工程283处、解决12882人的饮水安全问题；新建集镇供水24处，解决35618人的饮用水问题。其中九里岗（宝丰、麻家渡）水厂为重点建设项目。项目总投资3016万元，其中：申请国家投资1817万元，省级补助908万元，地方自筹291万元。
5、水土保持和小流域治理建设项目
结合南水北调水源区建设在考虑综合治理的基础上，本次规划治理小流域32条，治理水土流失面积602.869平方公里，涉及全县16个乡镇，108个村，农业人口13.75万人。主要采取基本农田建设、植树、封禁、小型水利水保工程等措施，达到减少水土流失，改善生态环境的目的。主要工程建设项目：基本农田建设规划1.9万亩，新增水保林68.3万亩，其中用材林34.15万亩，薪炭林34.15万亩。经果林面积14.6万亩，其中经济林7.3亩，果木林7.3万亩，封禁治理面积13.98万亩。同时，根据水土流失情况和小流域内实际地形，配置蓄、排水工程，规划新修堰塘183座，谷坊431座，拦沙坝74座，蓄水池窖2804口，排灌沟渠3720公里，河堤73公里，工程设计应该达到投资合理、建设标准高，能够蓄水、保土的要求。项目总投资12346万元，其中：申请国家投资7450万元，省级补助3745万元，地方自筹1151万元。
6、草场建设项目
为切实满足草食家畜发展需要，全县计划种草面积20万亩，其中林间套草面积15万亩。项目建后，按理论载畜量计算年可满足7.5万头黄牛或35万只山羊的草料所需，年新增养殖收入3375万元或3500万元，新增加税收按12%计算，年可创税400万元。农户按40%纯利计算，农户可增加牧业纯收入1200万元左右，全县人平增收27元。项目总投资1500万元，其中：申请国家投资1050万元，省级补助290万元，地方自筹160万元。
7、扶贫搬迁建设项目
计划异地搬迁扶贫5000户、2万人，搬迁户人平新建住宅面积25平方米，共需建设住宅面积50万平方米居住以砖木结构为主。搬迁户生活配套设施搬迁户按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施20万平方米，沼气池5000口。项目总投资30000万元，其中：申请国家投资20000万元，省级补助5000万元，地方自筹5000万元。
8、农村能源建设项目
农村能源除重点抓好沼气建设外，还应抓好省柴灶、太阳能热水器、微水电等工程项目，解决因农村能源短缺，影响农业生产和农民生活，更重要的是遏止森林过度砍伐、植被破坏、水土流失加剧、生态环境恶化的势头，提高生物物质转化效率，保护自然生态环境，改善农村生活环境。规划建设4万户“三结合”沼气池，6万户高效省柴灶，太阳能热水器推广3万台（户），微水电推广运用500台，使用农户1000户，15座大中型沼气集中供气工程。项目总投资9000万元，其中：申请国家投资3350元，农民自筹5450万元，地方自筹200万元。
二、产业发展建设项目
1、水电能源
通过加大招商引资力度和积极争取国家扶贫专项的投入，实行内引外联，合作开发堵河水能资源，力争到2010年全县水电装机容量达到86万千瓦，把我县建设成为生态水电大县。重点建设潘口电站、龙背湾电站、小漩电站、构元子电站、黄家湾电站、浪鹰岩二级电站、瑚坪电站等七座电站，装机总容量为77.14万千瓦，年发电量16.65亿千瓦小时，按每千瓦小时0.35元计算，年收入5.83亿元，创税收1.5亿元。同时电站建设能促进我县二、三产业的发展，增加就业岗位，可带动全县10万农民脱贫致富。项目总投资69亿元，其中：申请国家将该项目作为我县最大的扶贫工程扶持资金10亿元，通过招商引资投入58亿元，省级补助5000万元，地方自筹5000万元。
2、绿色食品
（1）茶叶：全县计划完成生态有机茶园建设12万亩，其中现有常规茶园过渡转换5万亩，新建7万亩，新建7万亩有机茶基地，其中无性种苗2万亩，种子直播5万亩。12万亩有机茶基地配套建设80条加工生产线，每条生产线厂房500平方米，机械设备20台（套），其中5万亩过渡转换有机茶基地配套10条，新建7万亩有机茶基地配套70条。新建茶叶低温保鲜库2400立方米。重新组建圣水茶叶集团公司，建设得胜茶叶边贸市场。项目建成后，年产生态有机茶1200吨，实现销售收入120000万元，可使项目区10个乡（镇）农民人均增收1600元，从而辐射带动10个乡（镇）159个村中1.2万户5万农民达到小康生活水平。项目总投资7327万元，其中：申请国家投资4530万元，省级补助2010万元，地方自筹787万元。
（2）优质粮油：规划油菜14万亩，水稻8万亩，种子生产基地建设5000亩，同时建设种子加工厂及种子储备库，龙头企业重点扶持油菜籽加工增值的竹山县植物油加工有限公司。通过项目建设可以使项目区14.6万人人平增收172.6元。项目总投资110万元，其中：申请国家投资110万元。
（3）蔬菜：规划面积1万亩，其中建设1000亩设施蔬菜，改良培肥土壤1万亩，建设200亩温室，800亩大棚，运用先进技术，开展蔬菜的无害化生产，新建蔬菜脱水加工厂一座。基地建成以后，五个乡镇175718人，人平增收170.7元。
（4）山野菜：山野菜是具有山区特色的野生资源，营养丰富，无污染无公害，市场前景好，加工开发潜力大。规划建设面积10万亩，以现有官渡山野菜加工厂为基础，扩大加工规模，开发系列产品，总产2.5万吨，产值0.75亿元。该项目的实施可带动五个乡镇104198人，人平增收719.7元。
（5）肉类产品：规划外三元生猪基地年饲养量50万头，年出栏25万头；优质肉牛饲养量10万头，年出栏４万头；郧巴黄牛年饲养量２万头；优质肉羊年饲养量30万只，年出栏30万只；郧阳大鸡年饲养量400万只，年出笼200万只，年鲜蛋产量2000万公斤；建乡镇动物检疫监测站５个。建五座秸秆牧草收购加工厂，中心饲料加工厂一个，随肉牛、肉羊养殖大户配套饲草加工器械1000套；建设年屠宰加工能力2万头牛的加工厂一座，即龙头加工企业，进行肉牛屠宰、牛肉深加工、皮革加工等。水产养殖面积60000亩，养殖产量5500吨。项目建成后农民人均增收100元。项目总投资25959万元，其中：申请国家投资13900万元，省级补助5700万元，地方自筹6359筹万元。
3、医药化工
（1）黄姜：全县现有黄姜基地13.4万亩，规划常年保持8－10万亩，新黄姜种有性繁殖基地1000亩，新建10000亩黄姜“三高”示范基地，龙头企业重点扶持天龙医药化工有限公司开发系列深加工产品，同时，配套建设排污设施，建设黄姜配送市场8000平方米，项目建成后，年产量20万吨，总产值1亿元，可使项目区农民人平增收220元。项目总投资13000万元，其中：申请国家投资1300万元，农民自筹11700万元。
（2）肚倍：到2010年全县肚倍总面积达20万亩，其中老林13.4万亩，新造6.6万亩，老林改造6.4万亩，采种基地1.0万亩，育苗923.5亩，幼林抚育26.2万亩次。建立一个肚倍科研所，为全县种植肚倍提供科技服务，龙头企业重点扶持天新医药化工有限公司。开发系列加工产品，同时，积极争取国家投入建设，扩大生产加工规模，搞好污染防治设施建设。项目总投资5910万元，其中：申请国家投资875万元，省级补助395万元，地方自筹480万元。
（3）中药材：到2010年全中小药材基地达到10万亩，新建种子及种苗基地1000亩，新建中小药材饮片加工生产线一条，基地建成后，年产中药材1.5万吨，产值0.4亿元，可使6个乡镇121257人，人平增收329.8元。项目总投资665万元，其中：申请国家投资330万元，省级补助325万元，地方自筹80万元。
（4）烟叶：到2010年全县烟叶面积达到20000亩。项目总投资2000万元，其中：申请国家投资1200万元，省级补助600万元，地方自筹200万元。
4、林特产业
（1）优质核桃：到2010年全县新建核桃基地3.5万亩,其中:建设优质核桃示范基地0.5万亩,带动和辐射基地3万亩。项目建成后，增加森林面积3.5万亩，森林覆盖率净增0.7个百分点；整个经营期内可产核桃18000万公斤，总产值为108000万元，年均产值3600万元。项目总投资1350万元，其中：申请国家投资870万元，省级补助390万元，地方自筹90万元。
（2）笋竹两用林：充分利用全县竹类资源丰富的优势，对现有淡竹残次林40万亩进行改造提高，同时人工栽培竹林5万亩。到2010年，全县以淡竹为主的笋竹两用林基地达到45万亩，年产竹材2万吨，年产鲜笋4万吨，年产值2500万元。项目总投资650万元，其中：申请国家投资390万元，省级补助200万元，地方自筹60万元。
（3）金银花：到2010年全县金银花基地面积达到3万亩，年产金银花600万公斤，年产值4800万元，年创税收150万元。总投资1500万元，其中：申请国家投资900万元，省级补助450万元，地方自筹150万元。
（4）木爪：到2010年全县木爪基地面积达到5万亩，年产木爪10000万公斤，年产值8000万元，年创税收240万元。总投资2500万元，其中：申请国家投资1500万元，省级补助740万元，地方自筹260万元。
（5）冬枣：到2010年全县冬枣基地面积达到1万亩，年产冬枣2200万公斤，年产值8800万元，年创税收270万元。总投资500万元，其中：申请国家投资300万元，省级补助150万元，地方自筹50万元。
三、社会事业建设项目
1、教育
加大集镇、乡镇重点中小学的危房改造力度，加大对重点部位和险情严重的校舍改造，坚持“先急后缓，分步实施”的原则，保证在2010年前全部消除中小学危房，新建、改建校舍42450平方米。
继续建设好乡镇和村级两级成人文化技术学校，充分利用这个有效阵地，积极开展多层次、多形式的农村实用技术培训，各乡镇每年培训村干部两期，参训人数不少于村干部总数的15%，每村每年培训农民三期，人数不少于劳动力总数的10%。到2010年，全县村干部和农民的培训面要分别达到85%和40%，培养科技致富带头人要达到农民总数的3%。积极实施农村剩余劳动力转移培训，每年培训300人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。项目总投资3280万元，其中：申请国家投资2355万元，省级补助510万元，地方自筹415万元。
2、卫生
2005——2010年，完成3所中心卫生院、13所一般卫生院、8所社区卫生院、163个村卫生室业务用房的新建和改扩建。一般卫生院新建业务用房面积7920平方米，改扩建面积*****0平方米；村卫生室规划建筑面积6520平方米，其中新建业务用房3640平方米，改扩建2880平方米；加强卫生医疗人员的培训，乡镇卫生院的专业技术人员在近5年内必须达到相关专业专科以上水平，乡村医生普遍要进行岗位培训，专业知识要达到中专及以上水平。项目总投资1782万元，其中：申请国家投资880万元，省级补助420万元，地方自筹482万元。
3、广播电视文化设施
解决全县120多个行政盲村，1651个自然盲村（20户以上），4万户散居农户（包括19户以下的自然村收看电视难问题，建设业务用房8000平方米。计划从2004年起，用6年时间，一是新建16个乡镇文化站；二是对现有的29个村级图书室进行改造，使其达到省定标准；三是新建110个村级图书室，实现全县贫困村村村建有村级图书室的目标。建设标准为：每个图书室业务用房面积在50平方米以上，阅览室座位达到20个，图书藏量达到1000册以上，以后每年新增藏书量100册以上，图书室配备一台（套）电脑。项目总投资2560万元，其中：申请国家投资2020万元，省级补助270万元，地方自筹270万元。

第二节　总体布局

按照国家对编制规划必须遵循“因地制宜、量力而行，统筹兼顾、分片治理”的原则要求。通过对全县17个乡镇进行全面的调查分析，我们在规划编制中注重科学安排，合理分区，突出重点。根据全县地形地貌特征和区域经济特色，我们按流域或水系为基本分区布局的方式，将全县划分为五个片区。即尖山河片区（包括大庙乡、竹坪乡、秦古镇、得胜镇四个乡镇）、苦桃河片区（包括擂鼓镇、宝丰镇、麻家渡镇、溢水镇四个乡镇）、霍河片区（包括城关镇、文峰乡、深河乡三乡镇）、北星河片区（包括潘口乡、楼台乡、双台乡三个乡）、官渡河片区（包括田家坝镇、官渡镇、柳林乡三个乡镇）。每个片区突出贫困村基础设施建设和1－2个产业建设重点，同时兼顾小型分散项目。

第三节　项目内容

根据规划总体布局，项目建设内容按片区规划到乡镇和重点贫困村并组织实施。本节项目内容主要按片区分述重点项目建设，并作为年度计划片区实施的重点内容，其他小型分散项目见年度计划表。
一、尖山河片区
尖山河片区位于竹山县西西部，与陕西省的白河县和旬阳县接壤。该片区辖4个乡镇，61个村，其中：重点贫困村35个，2003－2004年已实施重点贫困村建设6个，还有29个重点贫困村需要重点扶持。该片区25585户，94528人，农业人口91159人。农村贫困人口36313人，其中：不得温饱人口16237人，低收入人口20076人。国土面积666.7平方公里，水土流失面积398.5平方公里，耕地面积94616.4亩，人均耕地面积1.05亩，基本农田面积55795.5亩，其中：有效灌溉面积40194亩，有效灌溉系数42.2％，可开垦地面积9937.5亩。有中小型水库11座，其中病险库2座，堰塘339口，存在人畜饮水困难人数10809人，大牲畜5147头；现有县乡道路总里程576.94公里，其中县道48.24公里，乡道232.5公里，村道296.2公里，四级以上县乡路104.5公里。有4个乡镇卫生院，41个村级卫生室，20个村没有村级卫生室，有55所农村中小学，中小学危房面积13447平方米，有41个青壮年文盲。该片区主导产业以绿色食品中的生态有机茶和郧巴黄牛，医药化工中的中药材、烟叶为主。茶叶面积18776亩，年产茶叶61吨，烟叶面积2314亩，年产量191吨，中药材面积20858亩，年产量11285吨，黄姜面积17858亩，年产量6152吨，蔬菜面积22806亩，年产量13649吨。
该片区农村基础设施建设项目突出农田水利、乡村道路、水土保持和小流域治理、人畜饮水、异地迁移扶贫和草场建设；主导产业发展突出绿色食品中的生态有机茶、郧巴黄牛，医药化工产业中的肚倍和中小药材。林业产业突出优质核桃、木爪；适当兼顾教育、卫生和农村文化设施建设，改善贫困人口的生产生活条件。建设期限为2008－2009年。
（一）农村基础设施建设
1、尖山河灌区渠网配套灌溉工程
计划新修小型水库2座，新修山塘26口，山塘维修整治37口，新修渠道49处31300米，渠道维修整治49处28000米,旱地水窖建设441口，蓄水设施建设201口,病险库整治4座1076万方。工程竣工后，新增灌溉面积18965 亩，改善灌溉面积27320亩。项目总投资1859万元，其中申请国家投资1117万元，省级投资558万元，地方自筹184万元。（建设年限见年度计划表）
2、规划旱改水1360亩，坡改梯440亩，沟槽田、冷浸田、低产田改造3350亩，建设河堤工程61处32740米、保护基本农田7070亩，项目建成后年增产粮食290500公斤。项目总投资1276万元，其中申请国家投资770万元，省级投资385万元，地方自筹121万元。（建设年限见年度计划表）
3、水土保持和小流域治理工程
计划小流域治理6条121.59平方公里，年保水654.75 万吨，保土168.07万吨，经济效益1278.25万元。项目总投资2128万元，其中申请国家投资1295万元，省级投资660万元，地方自筹173万元。（建设年限见年度计划表）
4、乡村人畜饮水建设项目
规划在该片区的得胜、秦古、竹坪、大庙建四座集镇供水工程，建设人畜饮水困难工程259处，解决饮水困难人数10810人；建设人畜饮水安全工程24处，解决人畜饮水安全人数3535人。项目总投资670万元，其中申请国家投资405万元，省级投资202万元，地方自筹63万元。（建设年限见年度计划表）
5、乡村道路建设项目
规划在该片区的竹坪、大庙建设两条跨省经济断头路，全长32公里；新建通村道路56条，全长231.8公里；新建桥梁22座/670米。项目总投资10568万元，其中：跨省经济断头路投资2*****万元，通村道路投资6951万元，桥梁建设投资1007万元。申请国家投资6426万元，省级投资3227万元，地方自筹915万元。（建设年限见年度计划表）
6、草场建设项目
该片区是我县牲畜主产区，特别是郧巴黄牛是我省优良保护品种，其肉质深受广大群众的喜爱，因此在该片区大力发展人工种草养畜是帮助人民脱贫致富的一项重要举措。规划人工种草面积13万亩，其中林间套草面积10万亩。项目总投资960万元，其中申请国家投资700万元，省级投资150万元，地方自筹110万元。（建设年限见年度计划表）
7、扶贫搬迁建设项目
该片区符合异地迁移扶贫的对象有4334户，16886人。其中：居住环境恶劣，生产、生活条件极差、一方水土养不活一方人的地方的有1446户、5727人；地质灾害频发地带的有1341户，5284人；退耕还林后人均耕地不足0.5亩的有1547户，5875人。计划搬迁1000户，4000人。搬迁户人平新建住宅面积25平方米，共需建设住宅面积10万平方米，居住以砖木结构为主。搬迁户按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施4万平方米，沼气池1000口。项目总投资6000万元，其中申请国家投资4000万元，省级投资1000万元，地方自筹1000万元。（建设年限见年度计划表）
8、农村能源建设项目
规划建设9000户“三结合”沼气池，12000户高效省柴灶，太阳能热水器推广500台（户），微水电推广运用50台，使用农户100户，4座大中型沼气集中供气工程。项目总投资2400万元，其中申请国家投资800万元，农民自筹1550万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
（二）主导产业发展
1、绿色食品
（1）茶叶：该片区是我县茶叶主产区之一，计划完成生态有机茶园建设5.34万亩，其中现有常规茶园过渡转换2.34万亩，新建3万亩，新建3万亩有机茶基地，其中无性种苗1万亩，种子直播2万亩。5.34万亩有机茶基地配套建设24条加工生产线，每条生产线厂房500平方米，机械设备20台（套），新建茶叶低温保鲜库2400立方米。重新组建圣水茶叶集团公司，建设得胜茶叶边贸市场。项目总投资3200万元，其中申请国家投资2000万元，省级投资800万元，地方自筹400万元。（建设年限见年度）
（2）优质粮油：计划建设优质水稻1.5万亩，油菜4万亩，豆杂基地2万亩，总投资20万元元，主要是优良品种引用和先进农业技术推广。
（3）肉类产品：计划发展郧巴黄牛2万头，年为优质肉牛基地提供能繁母牛6000头，外三元杂交牲猪12万头。项目总投入3000万元，其中国家投入1000万元，省级投入1000万元，业主投入1000万元。
2、医药化工产业
（1）黄姜：计划黄姜年保持在1.5万亩，总投资2000万元，其中国家投资200万元，农民自筹1800万元。
（2）肚倍：计划建设肚倍面积4万亩，其中：老林改造19500亩，新建面积20500亩，采种基地2000亩，育苗120亩。总投资295万元，其中：申请国家投资95万元，地方自筹200万元。
（3）中药材：计划新建中小药材基地3万亩，总投资65万元，主要用于购买中药材种子，申请国家投资65万元。
3、林特产业
（1）优质核桃：计划建设核桃基地1.1万亩，其中建设优质核桃示范基地0.1万亩,带动和辐射基地1万亩。年产核桃6000万公斤，年产值1800万元，年创税收480万元。总投资400万元，其中：申请国家投资300万元，地方自筹100万元。
（2）木爪：计划建设木爪基地1.5万亩，年产木爪3000万公斤，年产值3000万元，年创税收90万元。总投资750万元，其中：申请国家投资450万元，省级补助220万元，地方自筹80万元。
（三）社会事业发展
1、教育：规划中小学危房改造面积8000平方米，发展职业技术教育，每年培训8000名家民工，帮助8000名农民掌握2－3门农村实用技术。适龄儿童入学率达到99.5％，初中生升学率达到80％，总投资630万元，其中申请国家投资450万元，省级投资130万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度）
2、卫生：规划乡镇卫生院危房改造面积4280平方米，新建18个村级卫生室，改扩建22个村级卫生室，新建村级卫生室面积720平方米，改扩建面积800平方米，实行人员培训、设备、技术三配套。总投资450万元，其中申请国家投资230万元，省级投资110万元，地方自筹110万元。（建设年限见年度）
3、广播电视文化：规划建设34个行政村“村村通”工程，解决3373户、15623人看电视难；改扩建4个乡镇中心文化站，新建29个行政村图书室，总面积1450平方米，图书达到29000册，帮助农民群众掌握农业科技技术，丰富群众文化生活。总投资620万元，其中申请国家投资460万元，省级投资80万元，地方自筹80万元。（建设年限见年度）
二、苦桃河片区
苦桃河片区位于竹山县中西部，是我县的粮食主产区和经济比较发达的地区。该片区辖4个乡镇，81个村，其中：重点贫困村38个，2003－2004年已实施重点贫困村建设9个，还有29个重点贫困村需要重点扶持。43196户，147875人，农业人口138806人。农村贫困人57019人，其中：不得温饱人口26448人，低收入人口30571人。国土面积658.59平方公里，水土流失面积443.64平方公里，耕地面积132967.95亩，人均耕地面积0.9亩，基本农田面积100483.95亩，其中：有效灌溉面积72388.05亩，有效灌溉系数53.5％，可开垦地面积9906亩。有中小型水库33座，其中病险库4座，堰塘1370口，存在人畜饮水困难人数16629人，大牲畜7918头；现有县乡道路总里程898.26公里，其中县道14.8公里，乡道388.76公里，村道494.7公里，四级以上县乡路169.7公里。有4个乡镇卫生院，56个村级卫生室，25个村没有村级卫生室，有92所农村中小学，中小学危房面积18355平方米，有392个青壮年文盲。该片区主导产业以绿色食品中的优质粮油、生态有机茶、蔬菜和外三元杂交牲猪，医药化工中的肚倍为主；林产业以金银花、冬枣。粮食播种面积153904亩，年产粮食36148吨；油料播种面积66*****亩，年产油料5427吨；茶叶面积19919亩，年产茶叶121吨，中药材面积42076亩，年产量33293吨，黄姜面积49968亩，年产量32685吨，蔬菜面积38628亩，年产量33619吨。
该片区农村基础设施建设项目突出农田水利、乡村道路、水土保持和小流域治理、人畜饮水、异地迁移扶贫和草场建设；产业建设突出绿色食品中的生态有机茶、蔬菜，医药化工产业中的肚倍，林产业中的金银花；适当兼顾教育、卫生和农村文化设施建设，改善贫困人口的生产生活条件。建设期限为2005－2006年。
（一）农村基础设施建设
1、谭家河灌区渠网配套灌溉工程
计划新修小（二）型水库3座，新修山塘35口，山塘维修整治16口，新修渠道49处60100米，渠道维修整治49处60380米，旱地水窖建设4700口，蓄水设施建设38口，病险库整治30座692.19万方。工程竣工后，新增灌溉面积24366亩，改善灌溉面积36727亩。项目总投资2663万元，其中申请国家投资1605万元，省级投资800万元，地方自筹258万元。（建设年限见年度计划表）
2、陈家河灌区渠网配套灌溉工程
计划新修小（二）型水库2座，新修山塘37口，山塘维修整治10口，新修渠道17处15700米，渠道维修整治46处21950米，旱地水窖建设6855口，蓄水设施建设146口，病险库整治5座268.9万方。工程竣工后，新增灌溉面积11529亩，改善灌溉面积11110亩。项目总投资1112万元，其中申请国家投资674万元，省级投资331万元，地方自筹107万元。（建设年限见年度计划表
3、水土保持和小流域治理工程
计划小流域治理11条,210.358平方公里，年保水1282 万吨，保土310.2万吨，经济效益2144.5万元。项目总投资4461万元，其中申请国家投资2685万元，省级投资1350万元，地方自筹426万元。（建设年限见年度计划表）
4、基本农田建设项目
规划旱改水561亩，坡改梯494亩，沟槽田、冷浸田、低产田改造633亩，建设河堤工程26处25825米、保护基本农田26530亩，项目建成后年增产粮食84400公斤。项目总投资971万元，其中申请国家投资591万元，省级投资298万元，地方自筹82万元。（建设年限见年度计划表）
5、乡村人畜饮水建设项目
规划在该片区的宝丰、溢水、麻家渡、擂鼓建8座集中供水工程，在麻家渡和宝丰交界处九里岗建一座大型水厂，解决集镇饮水困难人数20548人；建设人畜饮水困难工程895处，解决饮水困难人数16629人；建设人畜饮水安全工程122处，解决人畜饮水安全人数4502人。项目总投资1129万元，其中申请国家投资672万元，省级投资336万元，地方自筹121万元。（建设年限见年度计划表）
6、乡村道路建设项目
规划新建通村道路67条，全长330.9公里；新建桥梁5座/147延米。项目总投资10148万元，其中通村道路投资9927万元，桥梁建设投资221万元。申请国家投资6130万元，省级投资3177万元，地方自筹841万元。（建设年限见年度计划表）
7、扶贫搬迁建设项目
该片区符合异地迁移扶贫的对象有3515户，13821人。其中：居住环境恶劣，生产、生活条件极差、一方水土养不活一方人的地方的有1160户、4466人；地质灾害频发地带的有1054户，4102人；退耕还林后人均耕地不足0.5亩的有1301户，5253人。计划搬迁1000户，4000人。搬迁户人平新建住宅面积25平方米，共需建设住宅面积10万平方米居住以砖木结构为主。搬迁户按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施4万平方米，沼气池1000口。项目总投资6000万元，其中申请国家投资4000万元，省级投资1000万元，地方自筹1000万元。（建设年限见年度计划表）
8、农村能源建设项目
规划建设11000户“三结合”沼气池，15000户高效省柴灶，太阳能热水器推广3000台（户），微水电推广运用100台，使用农户200户，5座大中型沼气集中供气工程。项目总投资3000万元，其中申请国家投资1000万元，农民自筹1950万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
（二）主导产业发展
1、绿色食品
（1）茶叶：该片区也是我县茶叶主产区之一，计划完成生态有机茶园建设4.22万亩，其中现有常规茶园过渡转换1.62万亩，新建2.6万亩。新建2.6万亩有机茶基地，其中无性种苗1万亩，种子直播1.6万亩。4.22万亩有机茶基地配套建设29条加工生产线，每条生产线厂房500平方米，机械设备20台（套）。项目总投资3077万元，其中申请国家投资1900万元，省级投资900万元，地方自筹277万元。（建设年限见年度建设表）
（2）优质粮油：该片区土地平坦肥沃，温光资源充足，发展优质水稻和优质油菜生产条件好，潜力大，适合建设优质作物基地。计划建设优质水稻6.5万亩，油菜10万亩，豆杂基地2万亩，计划增加水稻单产100公斤/亩，油菜单产50公斤/亩，增产水稻650万公斤，增产油菜400万公斤。总投资90万元，主要是优良品种引用和先进农业技术推广。申请国家投资90万元。（建设年限见年度建设表）
（3）肉类产品：该片区人口多，是我县粮食主产区，农民有养殖家畜的传统习惯，发展养殖业积累了很多经验。因此，计划发展优质肉牛3万头，外三元杂交牲猪12万头，建设年屠宰加工能力2万头牛的加工厂一座，进行肉牛屠宰、牛肉深加工、皮革加工等。项目总投入3259万元，其中申请国家投入1000万元，省级投入1000万元，业主投入1259万元。（建设年限见年度建设表）
（4）蔬菜：随堵河流域的开发，蔬菜市场需求会大幅增长，加速蔬菜基地建设是满足市场消费的需要。该片区土地平坦肥沃，光热资源充足，适合蔬菜生长。交通发达，信息流通较快，生产的新鲜蔬菜能及时地运往城乡市场。规划发展蔬菜8000亩，其中设施蔬菜1000亩，年产蔬菜50000万公斤。总投资1160万元，其中申请国家投资1000万元，省级投资100万元，地方自筹60万元。（建设年限见年度建设表）
2、医药化工产业
（1）黄姜：计划黄姜年保持在2.7万亩，总投资4000万元，其中申请国家投资400万元，农民自筹3600万元。
（2）肚倍：计划建设肚倍面积4万亩，其中：老林改造22000亩，新建面积18000亩，采种基地5300亩，育苗280亩。总投资330万元，其中：申请国家投资130万元，地方自筹200万元。（建设年限见年度建设表）
2、林特产业
（1）金银花：计划建设金银花基地1万亩，年产金银花200万公斤，年产值1600万元，年创税收50万元。总投资500万元，其中：申请国家投资300万元，省级补助150万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度建设表）
（2）木爪：计划建设木爪基地1.5万亩，年产木爪3000万公斤，年产值3000万元，年创税收90万元。总投资750万元，其中：申请国家投资450万元，省级补助220万元，地方自筹80万元。（建设年限见年度建设表）
（3）冬枣：计划建设冬枣基地0.5万亩，年产冬枣1100万公斤，年产值4400万元，年创税收135万元。总投资250万元，其中：申请国家投资150万元，省级补助75万元，地方自筹25万元。
（三）社会事业发展
1、教育：规划中小学危房改造面积15300平方米，发展职业技术教育，每年培训5000名家民工，帮助20000名农民掌握2－3门农村实用技术。适龄儿童入学率达到99.6％，初中生升学率达到85％。总投资1100万元，其中申请国家投资780万元，省级投资150万元，地方自筹170万元。（建设年限见年度建设表）
2、卫生：规划乡镇卫生院危房改造面积2310平方米，新建36个村级卫生室，改扩建20个村级卫生室，新建村级卫生室面积1440平方米，改扩建面积680平方米，实行人员培训、设备、技术三配套。总投资275万元，其中申请国家投资150万元，省级投资70万元，地方自筹55万元。（建设年限见年度建设表）
3、广播电视文化：规划建设36个行政村“村村通”工程，解决8662户、37501人看电视难；规划改扩建4个乡镇中心文化站，新建30个行政村图书室，总面积1900平方米，图书达到38000册，帮助农民群众掌握农业科技技术，丰富群众文化生活。总投资930万元，其中申请国家投资750万元，省级投资90万元，地方自筹90万元。（建设年限见年度）
三、北星河片区
北星河片区位于竹山县东北部，与郧县相邻，是我县的北大门。该片区辖3个乡，40个村，其中：重点贫困村27个，2003－2004年已实施重点贫困村建设5个，还有22个重点贫困村需要重点扶持。该片区14241户，65753人，农业人口63086人。农村贫困人口26830人，其中：不得温饱人口12936人，低收入人口13894人。国土面积846平方公里，水土流失面积403.58平方公里，耕地面积65478.75亩，人均耕地面积1.05亩，基本农田面积32223亩，其中：有效灌溉面积23214亩，有效灌溉系数35％，可开垦地面积9679.5亩。有中小型水库8座，堰塘136口，存在人畜饮水困难人数7703人，大牲畜3669头；现有县乡道路总里程560公里，其中县道54.14公里，乡道222.46公里，村道283.4公里，四级以上县乡路54.14公里。有3个乡镇卫生院，2个社区卫生院，28个村级卫生室，7个村没有村级卫生室，有35所农村中小学，中小学危房面积7315平方米，有486个青壮年文盲。该片区主导产业绿色食品以蔬菜、肉羊、郧阳打鸡和外三元杂交牲猪为主，医药化工以黄姜和中药材为主；林产业以核桃、金银花、冬枣为主。粮食播种面积43080亩，年产粮食8024吨；油料播种面积9692亩，年产油料840吨；中药材面积43568亩，年产量28759吨，黄姜面积42138亩，年产量28631吨，蔬菜面积9545亩，年产量10099吨。
该片区农村基础建设突出乡村道路、水土保持和小流域治理、人畜饮水、异地迁移扶贫和草场建设；产业建设突出医药化工产业和绿色食品产业，适当兼顾教育、卫生和农村文化设施，改善贫困人口的生产生活条件。建设期限为2006－2007年。
（一） 农村基础设施建设
1、农田水利建设工程
计划新修山塘9口，山塘维修整治5口，新修渠道13处6800米，渠道维修整治9处2900米，旱地水窖建设359口，蓄水设施建设31口。工程竣工后，新增灌溉面积5525亩，改善灌溉面积1850亩。项目总投资293万元，其中申请国家投资176万元，省级投资89万元，地方自筹28万元。（建设年限见年度计划表）
2、水土保持和小流域治理工程
计划小流域治理7条,123.85平方公里，年保水808.6 万吨，保土572.2万吨，经济效益1323万元。项目总投资2914万元，其中申请国家投资1750万元，省级投资870万元，地方自筹294万元。（建设年限见年度计划表）
3、基本农田建设项目
规划旱改水375亩，坡改梯320亩，沟槽田、冷浸田、低产田改造亩1121亩，建设河堤工程17处8900米、保护基本农田1724亩，项目建成后年增产粮食64250公斤。项目总投资381万元，其中申请国家投资228万元，省级投资113万元，地方自筹40万元。（建设年限见年度计划表）
4、农村人畜饮水建设项目
规划在该片区的建五座集中供水工程，解决集镇饮水困难人数5600人；建设人畜饮水困难工程135处，解决饮水困难人数7703人；建设人畜饮水安全工程21处，解决人畜饮水安全人数2225人。项目总投资486万元，其中申请国家投资293万元，省级投资146万元，地方自筹47万元。（建设年限见年度计划表）
5、乡村道路建设项目
规划新建通村道路28条，全长166.4公里；新建桥梁3座/82延米。项目总投资5115万元，其中通村道路投资4992万元，桥梁建设投资123万元。申请国家投资3184万元，省级投资1568万元，地方自筹363万元。（建设年限见年度计划表）
6、扶贫搬迁建设项目
该片区符合异地迁移扶贫的对象有2048户，8046人。其中：居住环境恶劣，生产、生活条件极差、一方水土养不活一方人的地方的有909户、3767人；地质灾害频发地带的有386户，1529人；退耕还林后人均耕地不足0.5亩的有753户，2747人。计划搬迁1000户，4000人。搬迁户人平新建住宅面积25平方米，共需建设住宅面积10万平方米居住以砖木结构为主。搬迁户按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施4万平方米，沼气池1000口。项目总投资6000万元，其中申请国家投资4000万元，省级投资1000万元，地方自筹1000万元。（建设年限见年度计划表）
7、农村能源建设项目
规划建设5000户“三结合”沼气池，8000户高效省柴灶，太阳能热水器推广1000台（户），微水电推广运用50台，使用农户100户，2座大中型沼气集中供气工程。项目总投资1200万元，其中申请国家投资750万元，农民自筹420万元，地方自筹30万元。（建设年限见年度计划表）
8、人工种草建设项目
该片区规划人工种草面积3万亩，其中林间套草面积2万亩。项目总投资240万元，其中申请国家投资170万元，省级投资50万元，地方自筹20万元。（建设年限见年度计划表）
（二）主导产业发展
1、绿色食品
（1）肉类产品：该片区人少地广，山场面积大，适合大规模养殖肉羊，同时这里也是湖北省地方名优畜牧品种郧阳大鸡的主产区。因此，计划发展郧阳大鸡250万只、优质肉羊10万只，外三元杂交牲猪8万头，优质肉牛1万头。项目总投入8200万元，其中国家投入5000万元，省级投入1000万元，业主投入2200万元。（建设年限见年度计划表）
（2）蔬菜：该片区离县城近，是我县最早蔬菜产区，农民种植蔬菜积累了丰富的经验，随着片区内潘口、小漩电站的开工建设，蔬菜市场需求会大幅增长。规划发展蔬菜1000亩，年产蔬菜6000万公斤。总投资20万元，其中申请国家投资10万元，省级投资5万元，地方自筹5万元。（建设年限见年度计划表）
2、医药化工产业
（1）黄姜：该片区是我县黄姜主产区，也是我县最早大面积发展黄姜生产的地区，农民对黄姜的培育、生长等掌握了整套种植技术。黄姜产业的发展给当地农民带来了可观的收入，虽然近年来受黄姜市场波动，给种植黄姜农民的收入带来了较大影响，但仍然没有降低广大农民种植黄姜的积极性。因此该片区计划黄姜年保持在3万亩，总投资4500万元，其中国家投资450万元，农民自筹4050万元。（建设年限见年度计划表）
（2）肚倍：计划建设肚倍面积8000亩，其中：老林改造4500亩，新建面积3500亩，采种基地1500亩，育苗70亩。总投资70万元，其中：申请国家投资50万元，地方自筹20万元。（建设年限见年度计划表）
3、林特产业
（1）金银花：规划发展金银花基地1万亩，年产金银花200万公斤，年产值1600万元，年创税收50万元。总投资500万元，其中：申请国家投资300万元，省级补助150万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
（2）优质核桃：规划发展优质核桃1.2万亩，其中建设优质核桃示范基地0.2万亩,带动和辐射基地1万亩。年产核桃7000万公斤，年产值2100万元，年创税收630万元。项目总投资450万元，其中申请国家投资270万元，省级投资140万元，地方自筹40万元。（建设年限见年度建设表）
（3）笋竹两用林：规划在该片区对现有5万亩淡竹残次林进行改造提高，同时人工培育新竹林1万亩，选择淡竹、楠竹、金竹、斑竹、雷竹等新品种。年产竹材0.4万吨，年产鲜笋0.6万吨，年产值600万元，创税收180万元。总投资100万元，其中申请国家投资60万元，省级投资30万元，地方自筹10万元。（建设年限见年度计划表）
（4）木爪：计划建设木爪基地1万亩，年产木爪2000万公斤，年产值2000万元，年创税收60万元。总投资500万元，其中：申请国家投资300万元，省级补助150万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
（5）冬枣：计划建设冬枣基地0.5万亩，年产冬枣1100万公斤，年产值4400万元，年创税收135万元。总投资250万元，其中：申请国家投资150万元，省级补助75万元，地方自筹25万元。（建设年限见年度计划表）
（三）社会事业发展
1、教育：规划中小学危房改造面积6000平方米，发展职业技术教育，每年培训3000名家民工，帮助3000名农民掌握2－3门农村实用技术。适龄儿童入学率达到99.2％，初中生升学率达到75％。总投资420万元，其中申请国家投资320万元，省级投资60万元，地方自筹40万元。（建设年限见年度计划表）
2、卫生：规划乡镇卫生院危房改造面积3740平方米，新建15个村级卫生室，改扩建14个村级卫生室，新建村级卫生室面积600平方米，改扩建面积560平方米，实行人员培训、设备、技术三配套。总投资302万元，其中申请国家投资170万元，省级投资65万元，地方自筹67万元。（建设年限见年度计划表）
3、广播电视文化：规划建设19个行政村“村村通”工程，解决1349户、4952人看电视难，项目总投资110万元；规划改扩建3个乡镇中心文化站，新建22个行政村图书室，总面积1100平方米，图书达到22000册，帮助农民群众掌握农业科技技术，丰富群众文化生活。总投资380万元，其中申请国家投资300万元，省级投资40万元，地方自筹40万元。（建设年限见年度计划表）
四、官渡河片区
官渡河片区位于竹山县南部山区，与重庆的巫溪接壤。辖3个乡镇，40个村，其中：重点贫困村23个，2003－2004年已实施重点贫困村建设5个，还有17个重点贫困村需要重点扶持。该片区16371户，63911人，农业人口59268人。农村贫困人口24578人，其中：不得温饱人口11514人，低收入人口13064人。国土面积1028.71平方公里，水土流失面积466.37平方公里，耕地面积55815.75亩，人均耕地面积0.86亩，基本农田面积33366亩，其中：有效灌溉面积24036亩，有效灌溉系数42.41％，可开垦地面积22618.5亩。有中小型水库1座，堰塘157口，存在人畜饮水困难人数6523人，大牲畜3106头；现有县乡道路总里程636.97公里，其中县道38.5公里，乡道263.17公里，村道335.3公里，四级以上县乡路99.5公里。有3个乡镇卫生院，2个社区卫生院，13个村级卫生室，27个村没有村级卫生室，有30所农村中小学，中小学危房面积4044平方米，有522个青壮年文盲。该片区主导产业绿色食品以茶叶、蔬菜、山野菜、肉羊、肉牛和外三元杂交牲猪为主，医药化工以中药材、烤烟为主；林产业以核桃、笋竹两用林为主。粮食播种面积112506亩，年产粮食20726吨；油料播种面积21178亩，年产油料1649吨；烟叶播种面积12583亩，年产烟叶1544吨；中药材面积19304亩，年产量5894吨，黄姜面积9904亩，年产量4684吨，蔬菜面积17368亩，年产量11227吨。
该片区农村基础建设突出乡村道路、水土保持和小流域治理、人畜饮水、异地迁移扶贫；产业建设突出医药化工产业和绿色食品产业。适当兼顾教育、卫生和农村文化设施，改善贫困人口的生产生活条件。建设期限为2008－2009年。
（一）农村基础设施建设
1、农田水利建设工程
计划新修山塘7口，山塘维修整治5口，新修渠道18处16500米，渠道维修整治60处14000米，旱地水窖建设505口，蓄水设施建设112口。工程竣工后，新增灌溉面积9710亩，改善灌溉面积5620亩。项目总投资656万元，其中申请国家投资399万元，省级投资197万元，地方自筹60万元。（建设年限见年度计划表）
2、水土保持和小流域治理工程
计划小流域治理2条,42.4平方公里，年保水280万吨，保土59.2万吨，经济效益452.1万元。项目总投资753万元，其中申请国家投资455万元，省级投资225万元，地方自筹73万元。（建设年限见年度计划表）
3、基本农田建设项目
规划旱改水70亩，坡改梯200亩，沟槽田、冷浸田、低产田改造570亩，建设河堤工程16处20500米、保护基本农田1480亩，项目建成后年增产粮食25500公斤。项目总投资751万元，其中申请国家投资450万元，省级投资230万元，地方自筹71万元。（建设年限见年度计划表）
4、乡村人畜饮水建设项目
规划在该片区的建5座集中供水工程，解决集镇饮水困难人数4500人；建设人畜饮水困难工程117处，解决饮水困难人数6523人；建设人畜饮水安全工程98处，解决人畜饮水安全人数2020人。项目总投资452万元，其中申请国家投资277万元，省级投资140万元，地方自筹35万元。（建设年限见年度计划表）
5、乡村道路建设项目
规划新建乡道6条114.7公里，通村道路22条，全长246.7公里；新建桥梁9座/276延米。项目总投资21247万元，其中县乡道投资13446万元，通村道路投资7401万元，桥梁建设投资400万元。申请国家投资12821万元，省级投资6533万元，地方自筹1893万元。（建设年限见年度计划表）
6、扶贫搬迁建设项目
该片区符合异地迁移扶贫的对象有2515户，10548人。其中：居住环境恶劣，生产、生活条件极差、一方水土养不活一方人的地方的有1809户、7804人；地质灾害频发地带的有473户，1949人；退耕还林后人均耕地不足0.5亩的有233户，795人。计划搬迁1000户，4000人。搬迁户人平新建住宅面积25平方米，共需建设住宅面积10万平方米居住以砖木结构为主。搬迁户按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施4万平方米，沼气池1000口。项目总投资6000万元，其中申请国家投资4000万元，省级投资1000万元，地方自筹1000万元。（建设年限见年度计划表）
7、农村能源建设项目
规划建设4000户“三结合”沼气池，10000户高效省柴灶，太阳能热水器推广500台（户），微水电推广运用50台，使用农户100户。项目总投资900万元，其中申请国家投资300万元，农民自筹580万元，地方自筹20万元。（建设年限见年度计划表）
（二）主导产业发展
1、绿色食品
（1）肉类产品：该片区人少地广，山场面积大，适合大规模养殖肉羊、肉牛。因此，计划发展优质肉羊10万只，外三元杂交牲猪12万头，优质肉牛5万头。项目总投入6000万元，其中国家投入3600万元，省级投入1000万元，业主投入1400万元。（建设年限见年度计划表）
（2）蔬菜：该片区田家坝镇离县城近，是我县最早蔬菜产区之一，随着南部水能资源的大开发，人口大量的拥进，蔬菜需求会大幅增长。规划发展蔬菜1000亩，年产蔬菜6000万公斤，建设一座蔬菜脱水加工厂。总投资20万元，其中申请国家投资10万元，省级投资5万元，地方自筹5万元。（建设年限见年度计划表）
（3）山野菜：山野菜是该片区具有的山区特色野生资源，品种多，市场前景好，加工开发潜力大，规划建设山野菜基地8万亩，新建一条山野菜加工生产线。总投资430万元，其中申请国家投资260万元，省级投资130万元，地方自筹40万元。（建设年限见年度计划表）
（4）茶叶：该片区也是我县主产区之一，计划完成生态有机茶园建设1.69万亩，其中现有常规茶园过渡转换0.69万亩，新建1万亩。1.69万亩有机茶基地配套建设11条加工生产线，每条生产线厂房500平方米，机械设备20台（套）。项目总投资890万元，其中申请国家投资530万元，省级投资270万元，地方自筹90万元。（建设年限见年度计划表）
2、医药化工产业
（1）肚倍：计划建设肚倍面积8000亩，其中：老林改造4000亩，新建面积4000亩，育苗50亩。总投资60万元，其中：申请国家投资50万元，地方自筹10万元。（建设年限见年度计划表）
（2）中药材：该片区海拔位置高，平均海拔在1000米以上，气侯湿润，植被覆盖率高，药材资源丰富，品种多，是杜仲、黄柏、厚朴等植物药材的自然分布区，近年来，南部山区充分利用优越的地理环境，抓住药材建设和农村产业结构调整的机遇，大力发展药材生产，使药材生产逐步由以天然散生为主，走向了规模化生产、系列化开发之路，种植面积每年以10%的速度递增。规划建设中药材面积7万亩，新建药材种子及种苗基地1000亩，新建 一条中药材饮片生产线。总投资970万元，其中申请国家投资600万元，省级投资300万元，地方自筹70万元。（建设年限见年度计划表）
（3）烟叶：该片区人少坡地多，气侯湿润，适合发展烟叶产业，近年来，柳林乡根据本地区域经济特色，抓住烟叶产业不放松，大规模地发展烟叶产业，使当地财政脱贫，人民增收，为当地农民寻找到了一条脱贫致富的好路子。规划在现有烟叶基地的基础上，再发展2万亩烟叶。项目建成后，年实现产值12000万元，创税收3600万元。总投资2000万元，其中申请国家投资1200万元，省级投资600万元，地方自筹200万元。（建设年限见年度计划表）
3、林特产业
（1）笋竹两用林：为了充分利用我县404.4万亩林业用地，规划在该片区对现有25万亩淡竹残次林进行改造提高，同时人工培育新竹林3万亩，选择淡竹、楠竹、金竹、斑竹、雷竹等新品种。年产竹材1.2万吨，年产鲜笋2.5万吨，年产值1500万元，创税收450万元。总投资400万元，其中申请国家投资240万元，省级投资120万元，地方自筹40万元。（建设年限见年度计划表）
（2）优质核桃：该片区大部分面积海拔在800－1200米之间，土壤疏松排水良好，含钙、微碱性、富含有机质的土壤，理化性质符合核桃生长要求，更是发展核桃林的理想之地。规划发展优质核桃。规划建设规模1.2万亩，其中建设优质核桃示范基地0.2万亩,带动和辐射基地1万亩。年产核桃8000万公斤，年产值1500万元，年创税收450万元。项目总投资500万元，其中申请国家投资300万元，省级投资150万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
（3）金银花：金银花：规划发展金银花基地1万亩，年产金银花500万公斤，年产值1600万元，年创税收500万元。总投资500万元，其中：申请国家投资300万元，省级补助150万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
（4）木爪：计划建设木爪基地1万亩，年产木爪2000万公斤，年产值2000万元，年创税收60万元。总投资500万元，其中：申请国家投资300万元，省级补助150万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
（三）社会事业发展
1、教育：规划中小学危房改造面积4500平方米，发展职业技术教育，每年培训3000名家民工，帮助3000名农民掌握2－3门农村实用技术。适龄儿童入学率达到99.4％，初中生升学率达到75％，总投资320万元，其中申请国家投资225万元，省级投资50万元，地方自筹45万元。（建设年限见年度计划表）
2、卫生：规划乡镇卫生院危房改造面积4470平方米，新建8个村级卫生室，改扩建6个村级卫生室，新建村级卫生室面积320平方米，改扩建面积240平方米，实行人员培训、设备、技术三配套。总投资430万元，其中申请国家投资160万元，省级投资90万元，地方自筹180万元。（建设年限见年度计划表）
3、广播电视文化：规划建设17个行政村“村村通”工程，解决11387户、5660人看电视难；改扩建3个乡镇中心文化站，新建17个行政村图书室，总面积1100平方米，图书达到22000册，帮助农民群众掌握农业科技技术，丰富群众文化生活。项目总投资400万元，其中申请国家投资320万元，省级投资40万元，地方自筹40万元。（建设年限见年度计划表）
五、霍河片区
霍河片区位于竹山县东部，与房县相邻，全县的经济、文化、政治中心城关镇就在该片区。该片区辖3个乡镇，30个村，其中：重点贫困村16个，2003－2004年已实施重点贫困村建设4个，还有12个重点贫困村需要重点扶持。该片区25263户，75918人，农业人口41264人。农村贫困人16951人，其中：不得温饱人口7865人，低收入人口9086人。国土面积666.7平方公里，水土流失面积383平方公里，耕地面积42829.05亩，人均耕地面积0.8亩，基本农田面积19935亩，其中：有效灌溉面积14361亩，有效灌溉系数32.4％，可开垦地面积3849亩。水土流失面积304.37平方公里。有中小型水库3座，堰塘147口，存在人畜饮水困难人数5135人，大牲畜2446头；现有县乡道路总里程268.7公里，其中县道35.25公里，乡道102.65公里，村道130.8公里，四级以上县乡路40.35公里。有3个乡镇卫生院，23个村级卫生室，12个村没有村级卫生室，有31所农村中小学，中小学危房面积8434平方米，有350个青壮年文盲。该片区主导产业有绿色食品中的优质肉羊、水产养殖、郧阳大鸡；医药化工中的肚倍。林业产业中的笋竹两用林、优质核桃。茶叶面积1682亩，年产茶叶3吨，中药材面积20858亩，年产量19229吨，黄姜面积21648亩，年产量19226吨，蔬菜面积11274亩，年产量13789吨。
该片区建设项目农村基础设施突出农田水利、乡村道路、水土保持和小流域治理、人畜饮水、异地迁移扶贫和人工草场建设；产业发展突出医药化工产业的肚倍、绿色食品产业中的优质肉羊和水产养殖业。适当兼顾教育、卫生和农村文化设施，改善贫困人口的生产生活条件。建设期限为2009－2010年。
（一）农村基础设施建设
1、农田水利工程
计划新修新修山塘35口，山塘维修整治5口，新修渠道26处12050米，渠道维修整治4处400米，旱地水窖建设520口，蓄水设施建设94口，病险库整治1座134.4万方。工程竣工后，新增灌溉面积10171亩，改善灌溉面积1862亩。项目总投资678万元，其中申请国家投资412万元，省级投资209万元，地方自筹57万元。（建设年限见年度计划表）
2、水土保持和小流域治理工程
计划小流域治理3条51.38平方公里，年保水357.7万吨，保土86.5万吨，经济效益549.8万元。项目总投资856万元，其中申请国家投资520万元，省级投资265万元，地方自筹71万元。（建设年限见年度计划表）
3、基本农田建设项目
规划旱改水410亩，坡改梯560亩，沟槽田、冷浸田、低产田改造580亩，建设河堤工程32处32900米、保护基本农田3045亩，项目建成后年增产粮食42300公斤。项目总投资1218万元，其中申请国家投资739万元，省级投资369万元，地方自筹110万元。（建设年限见年度计划表）
4、乡村人畜饮水项目
规划在该片区建5座集中供水工程，解决集镇饮水困难人数3500人；建设人畜饮水困难工程87处，解决饮水困难人数5135人；建设人畜饮水安全工程14处，解决人畜饮水安全人数600人。项目总投资279万元，其中申请国家投资170万元，省级投资84万元，地方自筹25万元。（建设年限见年度计划表）
5、乡村道路建设项目
规划在该片区的深河乡建设两条跨省经济断头路，全长29.75公里；新建通村道路26条，全长192.8公里；新建桥梁4/118米。项目总投资8750万元，其跨省经济断头路投资2788万元，通村道路投资5784万元，桥梁建设投资178万元。申请国家投资5377万元，省级投资2765万元，地方自筹608万元。（建设年限见年度计划表）
6、草场建设项目
该片区规划种草面积4万亩，其中人工种草面积1万亩，其中林间套草面积3万亩。项目总投资300万元，其中申请国家投资180万元，省级投资90万元，地方自筹30万元。（建设年限见年度计划表）
7、扶贫搬迁建设项目
该片区符合异地迁移扶贫的对象有1915户，7672人。其中：居住环境恶劣，生产、生活条件极差、一方水土养不活一方人的地方的有1062户、4148人；地质灾害频发地带的有477户，1925人；退耕还林后人均耕地不足0.5亩的有376户，1599人。计划搬迁1000户，4000人。搬迁户人平新建住宅面积25平方米，共需建设住宅面积10万平方米居住以砖木结构为主。搬迁户按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施4万平方米，沼气池1000口。项目总投资6000万元，其中申请国家投资4000万元，省级投资1000万元，地方自筹1000万元。（建设年限见年度计划表）
8、农村能源建设项目
规划建设6000户“三结合”沼气池，10000户高效省柴灶，太阳能热水器推广25000台（户），微水电推广运用250台，使用农户500户，4座大中型沼气集中供气工程。项目总投资1500万元，其中申请国家投资500万元，农民自筹950万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
（二）主导产业发展
1、绿色食品
（1）肉类产品：计划发展优质肉羊7万只，外三元杂交牲猪6万头，优质肉牛1万头，郧阳大鸡150万只。项目总投入5500万元，其中国家投入3300万元，省级投入1700万元，业主投入500万元。（建设年限见年度计划表）
（2）茶叶：计划完成生态有机茶园建设0.75万亩，其中现有常规茶园过渡转换0.35万亩，新建0.4万亩。0.75万亩有机茶基地配套建设6条加工生产线，每条生产线厂房500平方米，机械设备20台（套）。项目总投资160万元，其中申请国家投资100万元，省级投资40万元，地方自筹20万元。（建设年限见年度计划表）
(3)山野菜：规划建设山野菜基地2万亩，总投资110万元，其中申请国家投资70万元，省级投资30万元，地方自筹10万元。（建设年限见年度计划表）
2、医药化工产业
（1）黄姜：计划黄姜年保持在1.9万亩，总投资2500万元，其中国家投资250万元，农民自筹2250万元。（建设年限见年度计划表）
（2）肚倍：计划建设肚倍面积3.1万亩，其中：老林改造1.4亩，新建面积1.7亩，采种基地1200亩，育苗120亩。总投资120万元，其中：申请国家投资70万元，地方自筹50万元。（建设年限见年度计划表）
3、林特产业
（1）笋竹两用林：规划在该片区对现有10万亩淡竹残次林进行改造提高，同时人工培育新竹林1万亩，选择淡竹、楠竹、金竹、斑竹、雷竹等新品种。年产竹材0.4万吨，年产鲜笋0.9万吨，年产值900万元，创税收270万元。总投资150万元，其中申请国家投资90万元，省级投资50万元，地方自筹10万元。（建设年限见年度计划表）
（二） 社会事业
1、教育：规划中小学危房改造面积8650平方米，发展职业技术教育，每年培训5000名家民工，帮助5000名农民掌握2－3门农村实用技术。适龄儿童入学率达到99.5％，初中生升学率达到85％，总投资810万元，其中申请国家投资580万元，省级投资120万元，地方自筹110万元。（建设年限见年度计划表）
2、卫生：规划乡镇卫生院危房改造面积3350平方米，新建13个村级卫生室，改扩建11个村级卫生室，新建村级卫生室面积520平方米，改扩建面积440平方米，实行人员培训、设备、技术三配套。总投资325万元，其中申请国家投资170万元，省级投资85万元，地方自筹70万元。（建设年限见年度）
3、广播电视文化：规划建设14个行政村“村村通”工程，解决1026户、4390人看电视难；改扩建2个乡镇中心文化站，新建12个行政村图书室，总面积600平方米，图书达到12000册，帮助农民群众掌握农业科技技术，丰富群众文化生活。总投资230万元，其中申请国家投资190万元，省级投资20万元，地方自筹20万元。（建设年限见年度计划表）

第五章　投资估算和资金筹措

第一节　投资估算

本次编制我县2005－2010年扶贫规划共分三大类型，13个建设内容（包括单项骨干项目和小型分散项目，见规划附表）。农村基础设施建设主要以农田水利和基本农田建设、县乡道路建设、农村人畜饮水建设、小流域治理、扶贫搬迁、农村能源建设、人工草场建设为主；产业发展主要以绿色食品、医药化工、林特产业为主；社会事业发展主要以教育、卫生、广播电视和农村文化建设为主。规划项目估算总投资189836万元。其中：农村基础设施建设投资123548万元，产业发展建设投资58666万元，社会事业发展投资7622万元。在农村基础设施建设投资中农田水利和基本农田建设投资11858万元，县乡道路建设投资55828万元、农村人畜饮水建设投资3016万元、小流域治理建设投资12346万元、扶贫搬迁投资30000万元、农村能源建设投资9000万元、人工草场建设投资1500万元；产业发展中绿色食品建设投资35256万元，医药化工产业投资16910万元，林业产业发展投资6500万元；社会事业发展中教育投资3280万元，卫生建设投资1782万元，广播电视和文化建设投资2560万元。

第二节　资金筹措

竹山县2005－2010年扶贫规划各项目建设内容按水利、农业、交通、畜牧、林业、教育、卫生、广播电视、文化等部门概算口径和测算标准，估算总投资为189836万元。其资金筹措方式为：申请国家投资107331万元，省级补助42832万元，地方自筹39673万元。具体分类为：
一、农村基础设施
1、农田水利和基本农田建设投资11858万元，申请国家投资7161万元，省级补助3579万元，地方自筹1118万元。
2、县乡道路建设投资55828万元，申请国家投资33938万元，省级补助17270万元，地方自筹4620万元。
3、农村人畜饮水建设投资3016万元，申请国家投资1817万元，省级补助908万元，地方自筹291万元。
4、小流域治理建设投资12346万元，申请国家投资7450万元，省级补助3745万元，地方自筹1151万元。
5、扶贫搬迁建设投资30000万元，申请国家投资24000万元，省级补助5000万元，地方自筹5000万元。
6、农村能源建设投资9000万元，申请国家投资3350万元，地方自筹5650万元。
7、人工早场建设投资1500万元，申请国家投资1050万元，省级补助290万元，地方自筹160万元。
二、主导产业发展
（一）绿色食品建设，
1、优质粮油建设投资110万元，申请国家投资110万元。
2、生态有机茶建设投资7327万元，申请国家投资4480万元，省级补助2040万元，地方自筹807万元。
3、肉类制品建设投资26079万元，申请国家投资13900万元，省级补助5700万元，地方自筹6479万元。
4、蔬菜建设投资1200万元，申请国家投资1020万元，省级补助110万元，地方自筹70万元。
5、山野菜建设投资540元，申请国家投资330万元，省级补助160万元，地方自筹50万元。
（二）医药化工产业
1、肚倍建设投资875万元，申请国家投资395万元，地方自筹480万元。
2、黄姜建设投资13000万元，申请国家投资1300万元，地方自筹11700万元。
3、中药材建设投资1035万元，申请国家投资665万元，省级补助300万元，地方自筹70万元。
4、烟叶建设投资2000万元，申请国家投资1200万元，省级补助600万元，地方自筹200万元。
（三）林特产业
1、笋竹两用林建设投资650万元，申请国家投资390万元，省级补助200万元，地方自筹60万元。
2、优质核桃建设投资1350万元，申请国家投资870万元，省级补助390万元，地方自筹90万元。
3、金银花建设投资1500万元，申请国家投资900万元，省级补助450万元，地方自筹150万元。
4、木爪建设投资2500万元，申请国家投资1500万元，省级补助740万元，地方自筹260万元。
5、冬枣建设投资500万元，申请国家投资300万元，省级补助150万元，地方自筹50万元。
三、社会事业发展
1、教育建设投资3280万元，申请国家投资2355万元，省级补助510万元，地方自筹415万元。
2、卫生建设投资1782万元，申请国家投资880万元，省级补助420万元，地方自筹482万元。
3、广播电视和文化建设投资2560万元，申请国家投资2020万元，省级补助270万元，地方自筹270万元。

第六章　效益分析

我县2005－2010年扶贫规划的全面实施，将对我县农业 和农村经济的快速发展产生巨大的推动作用，必将极大地改善我县的贫困现状，促进我县国民经济和社会事业的全面进步，有效地解决全县不得温饱贫困人口的温饱问题，帮助低收入贫困人口增加收入，巩固“八七”扶贫攻坚的成果。进一步加强我县农村基础设施建设，改善农民的生产生活环境；加快县域经济发展步伐，增加农民自力更生、艰苦奋斗、自我发展的能力，逐步改变我县经济、社会、文化落后的状况，将为我县发展带来强大的经济效益、社会效益和生态效益。

第一节　经济效益

竹山县2005－2010年扶贫开发建设项目的实施，对贫困山区经济发展起着巨大的推动作用，经济效益和扶贫效益十分显著，农民人平纯收入由现在的1681元上升到2010年的3000元，农民生存条件将得到极大改善，生活质量进一步提高，自我发展能力进一步增强。全县将建成一大批农田水利基础设施工程，32条小流域得到综合治理，有效防御自然灾害，大大改变十年九灾的状况，全县新建和改造基本农田5万亩，达到22万亩，实现人均0.6亩旱涝保收、稳产高产的基本农田，年增产粮食1145万公斤，1.62万贫困人口的饮水困难得到有效地解决；新建农村“三改一建”沼气池4万户，高效省柴灶6万户，每年可节约薪柴15万吨，减少能源费用3000万元，增加家民收入6000万元；全县道路建设将有一个快速发展期，打通跨地域经济断头路，全面实现出口路黑色化、等级化，199个行政村道路得到全面硬化，形成全县乡村干线循环网。随着水电开发、绿色食品、林业产业项目建成，将使我县成为水电富县，生态大县，茶叶名县，有效地解决目前全县财政拮据窘况，全县财政收入翻三翻，农民收入大幅增涨，真正地成为财强民富的大县。

第二节　社会效益

扶贫规划项目的全面实施，将极大地改变我县贫困落后的面貌，加速我县经济的快速发展，使我县“三个文明”建设的水平进一步提高，人民的生活将由贫困迈向小康，全县不得温饱贫困人口将解决温饱问题，低收入贫困人口将大幅增加收入迈向富裕。农村基础设施建设和生态环境将大大改善，有效地控制返贫率，使全县返贫率控制在8％以内，通过扶贫搬迁，使全县居住在一方水土养不活一方人的穷山深谷中的5000户、20000万人告别穷山恶水的生产生活环境。通过产业建设，促进县域经济的快速发展，带动全县人民早日迈向小康生活。通过教育、卫生、广播电视和文化事业的建设，将有效地解决人民群众“上学难、就医难、看电视难”的问题。随着工程项目的实施，我县的农业、工业、文化、教育、卫生、广播电视等事业都将得到全面的发展，人民的生活水平将进一步提高，使我县达到交通便捷、信息畅通、饮水卫生、人民生活富裕、山清水秀、环境优美的新竹山。全县人民将以更加饱满的热情和激情投身于经济建设，县域经济和社会各项事业得到持续、稳定、健康的发展。

第三节　生态效益

随着生物、工程项目治理措施的全面落实，到2010年，使全县的生态环境大大改观，实现我县人口、经济、资源、生态的可持续发展和人民生活富裕幸福，居住安全清洁，环境山清水秀。通过对环境的综合治理和有效利用，充分发挥科学技术的优势，使生态环境良性发展，立体农业、高效农业、生态农业同步发展。科技含量高、高附加值农业及绿色食品具有一定的规模，全县森林面积达到250万亩，森林覆盖率达到46％，人工种草面积达到15万亩，小流域治理34条、治理面积602.869平方公里，年蓄水3989.4万立方米，年保土980.87万吨。农村普遍饮用清洁卫生生活用水，农村沼气能源和高效省柴灶的建设普遍推广应用，可以有效地防止对森林的滥砍滥伐，同时可以使农村家庭庭院花园化，居住环境优美化。随着社会各项事业协调发展，全面进步，将使我县变成一个经济发展快，扶贫开发成果大，社会繁荣、文明富裕、环境优美的新竹山。
第七章　政策与措施

第一节　政策

《纲要》指出“坚持开发式扶贫方针，以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助的扶持下， 以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力，提高贫困户自我积累，自我发展能力。这是贫困地区脱贫富的根本出路，也是扶贫开发工作必须坚持的基本方针”。因此，全面贯彻执行《纲要》和《决定》，认真落实好党中央、国务院对国家扶贫开发工作重点县扶持的优惠政策，是我们做好扶贫开发工作的保证，要建立完善的激励机制和相应的配套政策，鼓励农民积极投身入扶贫攻坚的主战场。为了确保规划的付诸实施，必须自上而下建立健全扶贫政策支持体系。包括：行业支持、资金支持、技术支持、信息支持和政策支持。
1、 行业支持
扶贫开发工作是一个系统的复杂工程，需要多部门的密切配合共同动作，扶贫项目的组织实施离不开各部门的大力支持，县计划局、县扶贫办、财政局、水务局、农业局、林业局、畜牧局、交通局、经贸局、科技局、教育局、卫生局、广播电视局、文体局、金融等部门要积极参入到新阶段扶贫开发工作中，充分发挥专业部门的优势作用，为扶贫项目建设提供技术服务。
2、资金支持
资金支持是扶贫开发对贫困人口摆脱贫困起着决定性的作用，是贫困群体脱贫和发展最关键的因素之一。各有关部门要按照规划的要求，认真搞好财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金、扶贫贴息贷款、部门专项资金和自筹建设资金的落实与配套，确保规划的扶贫项目如期完成。
3、技术支持
技术支持是服务于贫困群体，可以有效解决贫困人口素质低、发展难、增收慢等问题。科技部门要积极推广新品种、新技术；教育、农业、劳动部门要充分利用成人技术学校、农广校、农民工培训基地的优势，加大培训力度，帮助贫困农户掌握1－2门实用技术。
4、信息支持
信息支持是解决农产品转化、加工买难卖难，提高农民市场经济意识，与市场经济接轨的有效方式。要全方位、多渠道、多途径为农民尤其是贫困农户提供信息服务。
5、政策支持
政策支持是在认真贯彻落实国家和省扶贫政策的基础上，立足县情，制定和完善支持贫困人口优先发展的各项特殊政策。包括扶贫政策、税收减免政策、社会帮扶政策等 。

第二节　措施

《纲要》强调“扶贫开发工作责任在省，关键在县”。因此，保证规划的如期，必须建立规划实施的保障措施。
1、组织保障
为了加强新阶段扶贫开发工作的领导，竹山县已经成立了由县长为组长，分管扶贫开发工作的县委副书记、副县长为副组长，县委办、县政府办、县发展计划局、县扶贫办、财政局、交通局、农业局、林业局、水务局、经贸局、科技局、教育局、卫生局、文体局等部门主要领导为成员的扶贫开发领导小组，领导小组下设办公室，负责全县扶贫开发综合协调和督办检查工作。
（1）认真编制扶贫开发规划
编制竹山县2005－2010年扶贫开发规划是加快我县县域经济和社会全面发展的一项重要举措，也是解决当前扶贫开发突出矛盾、提高扶贫开发成效的重要保障。是一项复杂而又艰巨的系统工程。为了做好新阶段扶贫规划编制工作，扶贫开发领导小组成立规划编制办公室，县发展计划局局长王治国同志任规划办公室主任，负责规划的编制实施工作。为使规划具有前瞻性、可行性和可操作性。县委、县政府召开了扶贫领导小组专题会议，研究布署规划编制工作，县委、县政府主要领导对编制该规划提出了明确意见和具体要求。县直相关部门也把编制扶贫规划作为当前扶贫开发的一件大事，明确了领导、组织了专班，编制好了行业规划。
（2）规划实行县长负责制
竹山县2005－2010年扶贫开发规划第一责任人为县长沈学强，对规划编制的布局分类、重点项目实施范围和资金安排，全面调配全面负责，并与各项目规划实施乡镇签定责任状，层层落实责任制，并广泛征求各方面意见，接受社会监督，各乡镇成立相应的规划领导小组，实行乡镇主要领导负责制，具体负责规划的编制、实施工作。
（3）规划办公室全面协调实施规划责任
县扶贫开发规划办公室负责全县扶贫开发规划方案、规划专题、规划内容的编制，并在县扶贫开发领导小组的领导下负责协调各专业职能部门做好相应的专题规划和行业规划。负责协调总体规划的全面实施和年度计划的组织实施工作。总体规划报告县人代会、县人民政府和上级发改委审查通过。规划办公室严格按照规划内容，组织实施好项目和年度计划，同时对计划的执行情况进行督导检查，强化管理，及时通报计划检查执行情况。
2、制度保障
竹山县2005－2010年扶贫开发规划是今后六年我县扶贫开发工作的行动指南，规划的实施必须要有与之相对应的制度作保障，才能保证规划的连续性，确保规划的目标如期实现，因此，建立规范的管理制度是我们组织实施好规划的保证，我们必须建立健全切合我县实际的规划实施管理的规章制度。
（1）《竹山县2005－2010年扶贫开发规划》编制完成后，按要求报批后，由县政府批转实施，使之真正成为我县末来六年扶贫开发的行动指南。
（2）进一步修订完善《竹山县扶贫资金管理办法》、《竹山县扶贫资金报账制管理办法》和《竹山县国债资金管理办法》等一系列管理办法，对扶贫资金的管理程序及监督检查作出严格而明确的规定。
（3）定期组织县计划局、扶贫办、财政局、审计局、监察局等部门对项目建设及资金使用情况进行审计检查，认真解决项目实施过程中存在的各种问题。
（4）组织专家、技术人员、科研单位为项目实施管理提供咨询和技术培训，使规划项目真正发挥其扶贫投资效益。
（5）认真建好项目档案，加强对建成项目维护管理，对已建项目的使用及效益情况，要求项目单位年终写出局面报告，定期对照检查。
3、管理保障
按照规划确定的目标和任务，强化管理是保证规划实施的重要前提。因此，管理体系要贯穿规划实施的全过程。
（1）组织管理：规划的组织实施要在县扶贫开发领导小组的统一领导布置下进行，严格按照规划组织实施项目，同时，要加强对各职能部门的协调和配合。每个乡镇都要配备相应的扶贫组织机构。
（2）项目管理：规划项目的实施单位，必须严格按照基本建设“四制”管理程序，实施项目招投标制、合同制、监理制和责任追究制。加强对项目工程质量和技术的管理，并针对有关技术要点和施工方案向项目承包单位讲明技术指标，现场检查工程实施情况。
（3）资金管理：竹山县扶贫开发项目建设资金由县扶贫开发领导小组按规划项目全面负责管理、调配和使用。资金计划由县长“一支笔”审批，项目由规划办公室统一协调，资金由主管部门按进度拔付。扶贫资金严格实行“八不准”即：不准滞留占压扶贫资金；不准随意改变规划的项目计划和调整项目资金；不准将扶贫资金用于非扶贫项目；不准挤占、挪用扶贫专款用于弥补单位经费；不准违规搭车乱收费；不准将扶贫专款用于还款、出借和有偿使用；不准虚列支出骗取扶贫专款；不准设账外账和公款私存。确保扶贫资金专款专用，提高扶贫效益。
（4）质量管理：坚持高标准、高质量，坚持“百年大计，质量第一”，按照工程项目质量标准和设计要求，严把工程质量关。每一个工程项目都要明确责任人，竖立责任牌，强化对工程质量的管理；工程建设过程中，各专业技术部门都 要派人坚持深入施工现场，加强技术指导；加强项目后期管理，在项目建设中按照“谁治理，谁管护，谁受益”的原则，每实施一个项目，各项目单位都要制定出具体的管理办法，明确管护责任，巩固扶贫治理成果，确保长期利用，发挥效益。
（5）档案管理：规划项目建设要建立资料档案制度，认真搞好项目库建设。所有涉及项目内容的资料和工程建设中的文件、图表等，由县规划办公室负责收集、整理、分类、归档；项目档案管理实行专人负责、专柜归类，妥善管理，做到文件、资料、图表和软盘齐全，分类明晰，查找使用方便，从项目申报到项目验收，均有齐全的项目档案资料。
（6）监测管理：要建立完善的扶贫规划监测体系，组成由资金、技术、统计等部门参入的扶贫规划监测管理小组，负责对规划项目的实施进度、质量、资金、效益等方面进行监测评价，确保规划目标的落实。