湖 北 省 竹 山 县
贫困地区地质滑坡搬迁移民建设规划

（2004－－2007年）

第一章  总  论

党的十六大报告明确要求，要把可持续发展放在十分突出的地位，加强生态保护，合理利用资源，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。
竹山县属新阶段国家扶贫开发工作重点县。县域内自然灾害频繁、生产条件恶劣、基础设施滞后，生态环境脆弱，为加快竹山经济建设步伐，改变竹山贫穷落后的面貌，带领人民走上文明富裕之路。县委、县政府提出了今后五年“走一主三化之路，建生态水电大县”的战略目标，竹山县的工业化、城镇化、产业化进程将进一步加快。但由于各种地质灾害的频繁发生，特别是地质滑坡灾害范围大，分布广、灾害重、危害深，对我县经济建设和社会事业的发展带来了严重的影响，人民群众的生命财产安全将受到严重的威胁，扶贫开发的任务十分繁重。为有效合理开发利用地质矿产资源、治理地质滑坡、避免和减轻地质滑坡给人民生命和财产造成的损失。组织实施《地质滑坡搬迁移民建设规划》，对地质滑坡区域贫困人口实施整体搬迁，异地开发扶贫，不仅能够极大地推进扶贫开发进程，而且将有力促进生态保护，加快农村产业结构调整，保护人民的生命财产安全，是一项深得民心，迫在眉捷重要举措，是一条推动贫困地区可持续发展的必由之路。
根据《湖北省竹山县城区地质灾害防治规划》、《湖北省竹山县地质灾害调查与区划报告》和国家、省、市对贫困地区地质滑坡移民搬迁的有关政策，特编制《湖北省竹山县贫困地区地质滑坡移民建设规划》。
规划的年限：竹山县地质滑坡移民建设规划施实建设年限为2004－2007年共四年。
规划的范围：根据省、市、县三级专业部门对竹山县地质滑坡的勘察和详查，全县17个乡镇都属地质滑坡移民条件的对象，因此，全县17个乡镇都为规划的范围。

第二章　　基本情况及现状分析

2.1  自然条件
2.1.1 地理位置、国土面积
竹山县位于湖北省西北部，十堰市的西南部山区，东邻房县，西接竹溪和陕西旬阳，北靠郧县和陕西白河，南抵神农架林区和重庆巫溪。处于秦岭地槽，大巴山、武当山地的结合部，跨越东径109°33′－110°26′，北纬31°30′－32°37′，汉江最大的支流堵河自南向北流径竹山全境，水能资源十分丰富。全县国土总面积3587.8平方公里，折合537.75万亩，南北长为123.5公里，东西宽为81.1公里，最高海拔2740米，最低海拔220米，高差2520米。
2.1.2 水系、水文
竹山以堵河干流为主，汇入堵河的大小河流在5平方公里以上的252条，总长2740.71公里，其特点是：溪沟交错，沟深谷狭，落差很大，河床稳定。众多河流大都是沿边缘山地奔流而下，汇于堵河，形成以堵河为主的树枝状水系。堵河主流在竹山境内的长度为142.5公里，全县版图皆属堵河流域。境内流域面积超过500平方公里的还有县河、苦桃河、深河、霍河，100—500平方公里的有洪坪河、公祖河、北星河、谭家河等16条。河网密度0.57公里/平方公里。
全县多年径流深593毫米，南部达1000毫米，西部500毫米，中部河谷仅150毫米。全县多年径流量为12.37亿立方，其中南部高山、二高山区为4.74亿立方，占总径流量的38.3%；北部二高山区为2.2亿立方，占总量的17.8%；西部山区为2.96亿立方，占24%；中西部平丘地区以及堵河谷为0.72亿立方，占5.3%。丰水年全县径流量可达15.48亿立方；枯水年为8.51亿立方；枯年仅5.61亿立方。
全县河流多年平均输沙量376.4万吨，折合土地25100亩，年侵蚀模数每平方公里2034吨。南部山区较小，官渡河年侵蚀模数350吨/平方公里；中部河谷地区最大，苦桃河及堵河沿岸小沟年侵蚀模数2278吨/平方公里；西部山区县河流域年侵蚀模数为964吨/平方公里；东南部深河、霍河流域年侵蚀模数为568吨/平方公里；北部北星河、对峙河、钦峪河流域为918吨/平方公里。
县内河流年均水温15.4℃，霍河水库年均17.9℃，河流水库多不结冰。北部地区水体多为弱酸性水质，南部多为低矿化弱碱、弱酸性水质，西部少数水体含微量元素及放射性元素较多，全县大多数水体能满足人民生活、农田灌溉、水产养殖和工业生产的需要。
2.1.3 地质、地貌
地质
竹山县地质受新生代以来构造运动的影响，地形复杂多样，地区差异较大。全县从南西向东倾斜，地面倾度大，由东、南、西三面和堵河连接，构成竹山县四面环山高起，中西部较为开阔的丘陵山地。全县跨秦岭、杨子两个地层分区，以官渡镇梁家的瓦桑河和百里河巨型断裂为界，其北为陕南秦岭地层分区，其南为川东－鄂西北地层分区。西北部中低山区主要是志留系下统的千枚岩，砂质板岩，凝灰岩，砂岩和震旦系下统的变质中基性火山岩，凝灰溶岩以及元古界武当山群的云母石英片岩、绿粒纳长片岩等，海拔在500－1200米之间。中西部低山丘陵主要是砂砾岩粉沙岩，海拔在400－800米之间。堵河沿岸中低山区主要是千枚岩，沙质千枚岩，灰质千枚岩，海拔在500－1200米之间。南部中高山区主要是中基性火山岩，板岩、炭岩、叶岩等，海拔在800－1500米之间。
地貌
全县境内山峦起伏，河流纵横，地形复杂多变。南部为大巴山脉，东部属武当山脉，东南部属巫山山脉，西北部属秦岭山脉。整个地势自南西向东北方向倾斜。北部最低海拔220米（沧浪尼姑河口）。南部最高海拔2740米（洪坪葱坪山），相对高差2520米；地貌高低悬殊，复杂多样，以海拔划分为：海拔在500米以下的河谷平地丘陵地区，面积为59.8761万亩，占全县总面积的11.13％；海拔在500－800米低山区，面积为126.55万亩，占总面积的23.53％；海拔在800－1200米的半高山，面积为215.1174万亩，占总面积的39.99％；海拔在1200米以上的高山区，面积为126.6028万亩，占总面积的23.54％。
2.1.4  气候
竹山县属北亚热带季风山地气候。由于地貌类型多样，小气候环境复杂，形成特有的气候特征，即“雨热同季少严寒，旱雹阴雨灾频繁，水热垂直差异大，中暖北次冷湿南”。经实测和推算，年平均气温在13℃－15.6℃之间。
全年一月最冷，七月最热，春季升温和秋季降温均迅速，幅度较大。
极端最高气温是43.4℃，出现在1966年7月20日。极端最低气温是-10.4℃，出现在1991年12月26日至28日。
全年日照区在1200－1700小时之间，平均每天4.5小时，年平均日照时数为1650小时，日照率为37％。无霜期在154－250天之间，年平均无霜期为246.2天。以城关（海拔307米）为例，年均气温15.6℃，最热月(七月)平均气温27.7℃，最冷月(一月)为3.1℃，日极端最高气温为43.4℃(1966年测，为全省之冠)，日极端最低气温为－9.9℃(1956年测)，日最高气温≥35℃的日数，年均为30.7天，多于相邻各县；日最低气温≤0℃的日数，年均47.6天，少于相邻县份。全县气温等值线在堵河以北呈纬向分布，以南呈径向分布，形成“两带一舌”的空间分布状态：北部大庙、竹坪、得胜、双台与南部的官渡、柳林分别成为两年年均气温小于13℃低温带；城关、田家、溢水、麻家渡、保丰、擂鼓构成以城关为高温值中心的高温“舌”；其他各地年均气温介于“带”、“舌”之间。
全县年均日照1650.4小时，日均4.5小时，年均日照率为37%。日照数与日照率均低于邻县、居省内中偏下水平。全县年太阳辐射量为97.6千卡/平方厘米，一年内呈单峰曲线变化。七月最高(12.2千卡/平方厘米)，十二月最低(4.5千卡/平方厘米)。
全县年均降水量927.1毫米(1956—1979年均值)。时间上春季为259.7毫米，夏季为380.8毫米，秋季为245.7毫米，冬季为42.9毫米。其中七月最多，元月最少。降水在空间上呈纬向分布，城关以北是一片少雨区，尤以双台年均降水少于800毫米为最，秦古以西，官渡以南年均水量大于900毫米，其他地区介于其间。全县多年的平均蒸发量为661毫米，其中南部二高山区为566毫米，西部低山区为680毫米，北部低山区为840毫米，东部二高山区为516毫米，中西部丘陵区为732毫米，中东部河谷区为584毫米。全县干燥度在0.7—1.1之间。
2.1.5  土壤
全县境内受地质、地形和气候的影响差异明显，土种多样。土壤类型主要是：黄棕壤及棕壤，母持主要为板岩、页岩、千枚岩、片岩的风化残积物，主要是黄泥巴、猪干土、灰色土、黄河泥土、石灰红沙土、料姜黄土、石渣土等。
全县土地普遍存在着土层薄，耕层浅，砂多石头多，有机质含量低，肥力低，保水保肥能力差，很大一部分处于高山陡坡上，水土流失十分严重。
全县土壤共分为5个土类，14个亚类，28个土属，65个土种。
2.2  自然资源
2.2.1  土地资源
全县国土总面积为3587.8平方公里，折合538.1万亩，其中，耕地61.75万亩（灌溉水田7.4万亩，望天田7.38万亩，旱地45.1万亩，菜地1.87万亩），占国土面积的11.5％；森林面积364万亩（灌木林106.8万亩，疏林地7.5万亩，有林地219.4万亩，未成林地30万亩，迹地0.2万亩，苗圃地0.1万亩），占国土面积的16.2％；园地5万亩，占国土面积的1.3％；其他农用地19万亩，占国土面积的3.5％；建设用地13.5万亩，占国土面积的2.5％；未利用地74.9万亩，占国土面积的13.9％。
2.2.2  水资源
全县地域辽阔，河流纵横，雨量充沛，年均降水量927.1毫米，年均径流深344.9毫米，径流总量56.61亿立方米。年降雨水量12.37亿立方米，过境客水量44.24亿立方米。现有水利设施已利用资源0.87亿立方米，占可利用水资源的1.4％。
2.2.3 植被资源
竹山县属北亚热带季风气候，气候适宜，雨量充沛，植被资源十分丰富，受地面海拔高度和切割深度影响，分布着不同的植被类型，海拔600米以下以马尾松林、油桐林为主；600－1000米为马尾松落叶栎类混交林；1500米以上为山毛棒的桦木山场林。全县林业用地总面积404万亩，草地4.19万亩，植被覆盖率37.1％，全县各地植被差异较大，以南部中高山区为最好，植被覆盖率达45％。西北部中低山区，中西部丘陵低山区次之，堵河沿岸中低山区最差，植被覆盖率不达20％，此外，县内还有珍贵稀有植物38种，“活化石、银杏、中国鸽子树、光叶珙桐、红豆杉、紫茎、棒木”等国家一、二、三级保护植被在竹山境内均有分布。
在广泛的森林中大量栖息着多种国家和省重点保护野生动物，据初步调查，共有22目32科计120余种，其中国家重点保护的野生动物23种，省级重点保护野生动物26种，多种野生动植物的共依共存，在一定程度上促进生态环境的良性发展。
2.2.4  矿产资源
由于我县地处秦岭地槽，杨子准地台、武当山地块三种构造体系的联合，复合部位，成矿地质条件好，矿产资源丰富，我县矿产按工业分类和用途可分为8个大类，32个品种，其中具有开发利用价值的矿种26个品种，全县已探明具有四级储量以上的矿产19种，占全省已探明矿产77种的四分之一。在全县已探明的各种矿产中，稀土矿是湖北省发现的该类矿产产地的唯独一处，铌矿（氧化铌）、银矿、金矿、矾矿、铀矿、石煤居全省第一位，铅矿、锌矿、铜矿、镉矿、黄铁矿等在全省也占有靠前位次。
2.2.5  能源资源
全县能源可概括为两类：水能资源、煤矿资源。
水能资源：全县大小河流252条，水能理论蕴藏量为116.5万千瓦，可供开发利用96.5万千瓦。每平方公里可开发量269.2千瓦，比全国40千瓦，全省178千瓦，全市147.8千瓦，分别高出6.73倍、1.51倍、1.82倍。截止到2002年底全县已建水电站16处，装机32280千瓦，年发电量129679万千瓦/小时。目前，在建电站三座，浪鹰岩电站装机1500千瓦，松树岭水电站装机50000千瓦，顺水坪电站装机2500千瓦。堵河流域水能梯级开发前景广阔。
煤炭资源：竹山县煤炭资源主要有石煤和无烟煤两种。石煤地质储量3亿吨，主要分布在城关、秦古等15个乡镇，储量大，煤质好，平均发热量3600至4000卡/克。目前年开采量50000吨在右。无烟煤分布在官渡、柳林等乡镇，煤层一般在1.5米左右，平均发热量6500至8200卡/克。此煤目前尚未开发利用。
2.3  社会经济发展现状及土地开发利用现状
2.3.1  行政区划
竹山县隶属湖北省十堰市管辖，总人口446958人，其下辖17个乡镇，284个行政村，8个居委会。其中城关镇10个村、4 个居委会，面积26.7平方公里；潘口乡14个村面积232.96平方公里；溢水镇17个村，面积165.5平方公里；麻家渡镇20 个村，面积193.45平方公里；宝丰镇29个村，1个居委会，面积186.48平方公里；擂鼓镇28个村，面积98.06平方公里；秦古镇18个村，1个居委会，面积98.37平方公里；得胜镇23个村，面积263.99平方公里；竹坪乡21个村，面积161.79平方公里；大庙乡12个村，面积124.85平方公里；楼台乡22个村，面积229.89平方公里；双台乡15个村，面积348.3平方公里；文峰乡14个村，面积175.12平方公里，柳林乡16个村，面积475.96平方公里；官渡镇23个村，1个居委会，面积325.2平方公里；田家坝镇22个村，1个居委会，面积207.9平方公里；深河乡9个村，面积153.93平方公里。此外县境内尚有5个国营林场，1个茶场等。
2.3.2  人口、劳力
据2002年统计年报提供数据，全县总人口为446958人，农业人口392544人，农村劳力186238个，非农业人口54414人。有汉、回、壮、蒙、满等8个民族和睦相处，人口密度125人/平方公里。中部的麻家渡、宝丰、擂鼓、秦古等乡镇人口密度在200－480人/平方公里之间，其中宝丰人口密度最大为479.2人/平方公里，分布在山高区的官渡、柳林、双台等乡镇人口密度最少，在70人/平方公里以下。
2.3.3  耕地状况
全县耕地61.7万亩，其中基本农田只有22万亩，水田9.7万亩，其它为坡地，农民人均耕地1.16亩。其中基本农田只占0.2亩，我县耕地尽管人均占有1.16亩，略低于全省平均值1.19亩，但是坡耕地约占70％，坡陡土层薄，水土流失，无灌溉条件，农作物单产很低，而且不稳定，每亩产值只有400元，农民生活水平低，制约了农村经济的发展。
2.3.4  土地利用现状及存在的问题
2.3.4.1  土地利用现状
竹山县土地总面积为538.1万亩，2003年现状组成结构见下表：
竹山县2000年土地现状结构表
                              单位：万亩

由上表可以看到，我县土地现状结构总的状貌，大致符合“八山半水半分田，还有一分是家园”的格局。
2.3.4.2  土地利用存在的问题。一是农民经营土地的热情减退，耕地质量下降，上世纪八十年代中期以后，工农业产品剪刀差扩大，化肥、农机、农具、农油、农电等农资价格逐年上涨，传统农业比较效益日渐下降；农民经营土地热情减退，疏于投入，懒于养地，短期行为较为严重，土壤环境恶化，在农业大幅度增产中，土地付出了沉重的代价。
二是土地利用生态环境欠佳。我县土地利用生态环境恶化表现在三个方面：一是耕地过度垦殖，超过其适应要求，导致水土流失严重；二是农业基础设施特别是水利基础设施建设缓慢，抗灾能力弱。我县农业生产的自然灾害频繁，尤以旱灾、洪涝突出，水利设施老化，年久失修，机械更新困难，导致农业生产在水、旱灾害面前处于被动地位；三是土地污染严重。工业“三废”的直接排放和农业生产中大量使用化肥、农药及塑料薄膜等有毒残留物，致使我县土地污染呈现漫延趋势，造成土地生态系统的结构与功能破坏，使土地生产率下降，严重影响人们的生产生活及生存。
三是土地资源人为浪费，土地利用率低。由于体制、粮价等因素的制约，严重挫伤了农民种粮的积极性，国土部门对土地资源管理很难把握，造成土地资源人为浪费，土地利用率低下。一是村庄、集镇建设和农村个人建房缺少统一的规划指导，抢占好田好地、好码头，结构又紧凑，造成土地利用率下降；二是在农业产业结构调整方面，时常出现忽左忽右、大起大落、顾此失彼的现象；三是在“一切向钱看”的年代，偏重追求经济效益，而忽略了对饭碗－－基本农田的保护。
2.3.5  土地开发整理潜力分析
2.3.5.1  耕地整理潜力分析
    耕地现状分析：根据土地变更调查和对竹山西部大调查资料显示：2003年未，我县耕地总面积61.7万亩，占土地总面积的11.5％，其中灌溉水田7.38万亩，旱地45.1万亩，菜地1.87万亩。
坡度大：在耕地中，坡度6°－15°的为14.73万亩，占23.9％；15°－25°的为16.44万亩，占26.6％；25°－35°的陡坡地为12.46万亩，占20.2％；大于35°的陡坡地为18.12万亩，占29.3％。以上数据反映，25°以上的坡耕地占76.1％，可见我县耕地坡度总体较大。
分布不均：由于地貌、土壤和水利灌溉条件的不同，全县好田好地大都集中在西部山区，襄关省道沿线，主要包括溢水、麻家渡、宝丰、擂古、秦古、得胜、竹坪等乡（镇），该区地势平坦，土地广阔，耕地集中连片，是我县粮油主产区；而南北部山区，耕地大多是零星分布，且受着自然条件影响，土质贫脊，有机质含量低，主要生产玉米、水稻、豆杂、黄姜、烟叶、茶叶等粮食和经济作物。
质量较差：主要表现在两个方面：一是冷侵烂泥田面积大。由于长期受水害影响，地下水位高，有毒物质多，有机物含量低，禾苗返青慢。据农业普查资料分析，全县冷侵烂泥田的面积为2.6355万亩；二是由于耕地坡度大，水土流失较重，致使土层瘠薄。据调查资料显示，我县水土流失面积占耕地总面积的48％，遍布全县各个乡（镇），尤以潘口、田家坝镇、溢水镇为甚。
2.3.5.2  耕地整理潜力分析
首先25度以上的坡耕地要逐步实行退耕还林，不在调查范围内；其次是平坝地区高产、稳产的当家田也不再调查范围内，把这二者剔除后，才是我们调查的范围。我们采取以乡镇为单位，按各村集中连片耕地的总体坡度（<6度、6－5度、15－25度），调查耕地中沟渠、道路、林网、田坝、坟地、零星建设用地及未利用地等面积之和占待整理耕地面积的比例，与标准农田系数（△a）相减，求得耕地整理潜力，然后划分潜力级别。
△a≥10％，潜力等级为Ⅰ级；
5％≤△a <10％，潜力等级为Ⅱ级；
0<△a<5％，潜力等级为Ⅲ级。
通过潜力调查，全县待整理区总面积为16.7833万亩，其中Ⅰ级潜力7.3559万亩，Ⅱ级潜力4.5833万亩，Ⅲ级潜力4.8444万亩。我县耕地整理的潜力主要集中在西部及西西部，而南北部偏少。
2.3.5.3  耕地整理前景
通过潜力调查可以看出，我县耕地整理潜力较大，前景也很广阔，待整理区面积达到16.7833万亩，占25度以下耕地的40.7％，通过具体措施进行整理，这些耕地都将成为旱涝保收的当家田地。一是通过兴修水利等措施使一部分望天田成为灌溉田；二是把15度－25度的坡耕地改成梯地，可以防止水土流失，达到保水、保土、保肥的效果；三是把零星地块和等级较低的耕地进行归并、整治，可以提高耕地等级，增加耕地面积；四是加强冷侵烂泥田的改造和土壤改良，使地力得到恢复和提高。
2.3.5.4  土地开发潜力分析
土地变更调查和西部土地资源大调查结果显示：2000年末，全县未利用地总面积为39.8万亩，其中荒草地19.5万亩，田坎15.37万亩，其它4.93万亩，这些后备资源主要分布在我县的潘口、溢水、麻家渡、宝丰、擂古、竹坪、双台、田家等乡镇。我县后备资源主要呈现两个特点：一是分布不均，且零星；二是坡度大，可供开发的面积较小。
通过调查，我县可供开发的荒滩、荒地总面积为1.8798万亩，其中具有Ⅰ级潜力（△a≥60％）的为1.0528万亩，Ⅱ级潜力（30％≤△a <60％）的为0.4086万亩，Ⅲ级潜力（△a <30％）为0.41838万亩。
我县处在堵河流域，根据“复垦整理优先，适度开发”的原则，我县后备土地资源开发利用上，要在保护好生态环境的前提下，因地制宜，合理开发，把土地开发与环境保护有机结合。
2.3.5.5  土地复垦潜力分析
我县土地复垦主要是砖瓦窑、废弃路和灾毁地等，通过调查我县可复垦的土地总面积为0.5697万亩，其中Ⅰ级潜力（△a≥40％）为0.3291万亩，Ⅱ级潜力（20％≤△a <40％）为0.142万亩，Ⅲ级潜力（△a <20％）为0.0986万亩。
我县土地复垦潜力较小，主要是受堆积量、堆积的有害物质、地面坡度、有效土层、水源保障等影响，致使土地复垦面积较小，前景也不容乐观。
2.3.6  农村居民点整理潜力分析
2000年末，全县农村居民点用地总面积为10.7547万亩，主要集中在我县西部人口相对稠密的地区。由于村庄长期缺乏规划，存在着盲目用地，造成村庄闲地多，综合利用率低；另一方面是国家持贫力度加大，经济快速发展，居住在偏远山区的农民逐步向集镇搬迁，致使部分村庄闲置。根据本次居民点整理潜力调查结果显示，全县可整理的居民点面积为0.489万亩，其中Ⅰ级潜力（△a≥40％）为0.1559万亩，Ⅱ级潜力（20％≤△a <40％）为0.2061万亩，Ⅲ级潜力（△a <20％）为0.127万亩。
随着经济的不断发展和扶贫搬迁政策的深入，在未来一个时期，还有大批农民迁入集镇，致使居民点闲置，所以我县居民点整理前景比较广阔。
2.3.7  矿产资源开发利用情况
竹山县已开发利用了银金矿、石煤、石灰石、重晶石、毒重石、绿松石、板石、石英石、河砂、粘土等11种矿产，年开发总量55万吨，矿产品直接销售收入4800万元，年创矿产品加工销售收入1.2亿万元，年创利税(费)1100多万元，现已初步形成了以银金矿开发深加工的金银工艺品制品产业；以硫铁矿为源料的硫酸，磷肥加工工业；以石灰石为原料的水泥工业；以绿松石为原料的工艺品加工生产业；以石煤开采加工综合利用燃料工业体系；以河砂、粘土开采加工的建筑、建材产品生产业；以重晶石、毒重石开采加工为主体的化工产业；以板石开采加工为主的外贸出口产业等七大类矿业开采、加工产业。竹山县的矿业开发利用已初步形成县域经济格局的四大支柱产业之一，六大工业体系的主要组成部分，但是就竹山矿产总量分析矿产开发利用尚处于初级阶段。
2.3.8  经济状况
2002年全县国民生产总值达到8.87亿元，比2001年增长8.2%，粮油总产量分别达到17.09万吨和1.64万吨，分别增长7.96%和23.3%。农民人均纯收入达到1550元，民营经济产值营业额达到6.35亿元，劳务输出5.7万人，实现收入2.4亿元。城镇居民人均可支配收入达到4313元，净增2.4亿元，特色产业，民营经济和“打工经济”已经成为农民收入的主要增长点。
全县年固定资产投资完成2.21亿元，增长18.2%，水电能源、医药化工绿色食品，金银珠宝饰品和堵河旅游五大特色产业得到进一步发展。
竹山县的国民经济和社会事业发展在全县人民的共同努力下，虽然取得了一定成绩，得到了较快的发展，因受自然条件的限制，目前仍属国家级贫困县。

第三章　　地质灾害的现状成因及特点

3.1  地质滑坡的现状分析
竹山县地处大巴山山脉东端，群山耸立，地势由南西向北东倾斜，海拔标高一般220—2454.1米，其山高坡陡高差大，切割深，属地质灾害多发区，给当地人民的生产、生活及生命财产安全构成了极大的危害，同时也严重阻碍了地方经济的发展。
竹山县地质灾害以滑坡为主，崩塌、泥石流次之，至今为止，全县已查明地质灾害451处，其中滑坡431处，崩塌5处，泥石流15处，广泛分布于全县17个乡镇、228个村、4个居委会，滑坡总面积为918.5万平方米，已蠕动土石方达11560万立方米，滑坡区内有农（居）民3751户15003人，受损房屋10578间，涉及小学11所，直接经济损失达4500万元，据统计，各类地质灾害已造成42人死亡。
境内受地质灾害直接威胁的有政府机关、学校、厂矿企业、河流、公路交通、农户，耕地和林果地，已严重影响了地方经济社会的持续发展。因地质灾害具有突发性和很难预测的时间性，许多地质灾害的发育发展过程不易被人们察觉，因此，实施贫困地区地质滑坡移民建设工程是十分必要的，也是稳定社会，发展竹山经济的重要举措之一。
3.2  地质滑坡的主要特点
竹山县的地质地形复杂，是全省唯一的地震裂度七度区和地质灾害易发区。全县地跨秦岭褶皱系和扬子准地台两个一级大地构造单元。境内有青峰、竹山、阳日湾三条深大断裂，山体岩石多为破碎易滑的片岩组成，存在极易形成滑坡的地质断层面、古河床冲刷阶坡面等，轻微地震、暴雨、连阴雨等都极易诱发地质灾害。竹山县属地震多发地带，据县地震局实测，自1955年至1996年累计发生轻微地震达49次，特别是1988年4月曾发生了4.2级地震和2003年8月发生了3.9级地震。仅2003年，全县就发生地质滑坡451处，受灾农3369户近1.5万人，其中8处被列为全省重点监测点（见附表），64处列入市级重点监测点（见附表），379处列入县级重点监测点（见附表）。严重的地质灾害引起了省委、省政府的高度重视，2003年9月，中央政治局委员、省委书记俞正声、省长罗清泉等领导先后到重灾地区布袋营等滑坡体视察，要求各级政府和相关部门要痛下决心，想方设法切实解决好地质滑坡移民问题。从整体上考察，我县的地质灾害主要存在季发性、群发性、间歇性、长期性四大特点：
一是我县地质灾害绝大多数是季发性－－是指地质灾害因特殊事件在革一特定的时期或时刻产生或活动。我县地灾主要有四种活动时期，即雨期、洪水期、水库蓄水期和地震期，主要是自然性地质灾害。如1988年4月发生4.2级地震曾诱发了县粮食局、宝丰园林场、城关二道坊和官渡董家湾等多处滑坡体。特别是2003年8月9日零时至3时，我县大庙、竹坪、宝丰、麻家渡、溢水、擂鼓、得胜、秦古、双台等9个乡镇同时遭受特大暴雨袭击，在短短的2至3个小时内降水达90毫米以上，受暴雨洪水影响，先后诱发了竹坪宽坪村后街、竹坪长安村黄土梁、竹坪水库村郭家院、秦古西庄村华家凸、秦古秦家坪村李家坡等多处滑坡。
二是地质灾害分布广泛，具有明显的群发性特点。群发性指地质灾害围绕某一事件的发生集中地段出现。全县平均每8.87平方公里就有一处地质灾害隐患，有潜在地质灾害的村占全县总村数的78.7％，分布十分广泛。从整体上看，我县地质灾害均发生在青峰断裂以北的区域，基本上集中在堵河黄龙库区和秦古－－宝丰山间盆地与中低山的过渡地带两个区段，具有明显的群发性特点。堵河黄龙库区地灾群呈北东向展布，有文峰乡布袋营、钻炭岩均坪山岩崩、楼台乡塔坪等大小滑坡67处，占全县地质灾害总数的16.6％。秦古－宝丰山间盆地与中低山的过渡地带地灾群呈北西向展布，主要有溢水镇涧沟村、宝丰镇园林场、黄栗办事处、秦古镇白果村、西庄村、得胜镇肖家坡和大庙乡四庄坪等滑坡。
三是地质灾害直接危害程度重，间接威胁巨大。全县地质灾害区域内共有城乡居民3751户，15003人，房屋13229间，其中重灾危房户729户，3095人，受损房屋2551间，直接经济损失达3000余万元。除了这些直接威胁外，有些地质灾害的间接威胁也十分巨大。如文峰乡布袋营滑坡体一旦滑入堵河，严重威胁城区7万多人的生命财产和30多亿元国家财产的安全。城关镇二道坊滑坡一旦发生大规模变形破坏，滑移物质堵塞霍河，可形成堰塞湖，将危及上游库容为1亿立方米的霍河土坝水库溢洪。若霍河水库发生溃口，高水位洪峰将给下游两岸企事业单位造成毁灭性灾害，并将对县城产生巨大威胁。大庙乡四庄坪疙瘩山滑坡，其前沿有桂坪办事处、桂坪卫生院、桂坪中心小学3个机关和69户村民，大庙乡至陕西省旬阳的公路也从滑坡前沿通过，一旦发生滑坡，直接威胁636人生命财产安全，并将造成大庙到陕西旬阳公路中断。
四是长期性：县内地质灾害活动多具长期缓慢累进的特点，并非一日两日即可终止停止。致使严重的大规模滑坡体治理难度非常大，一些间接威胁不大的小型滑坡灾民搬迁避险的任务又十分艰巨。如文峰乡布袋营、城关镇二道坊、宝丰镇园林场、得胜镇肖家坡、大庙乡四庄坪疙瘩山等滑坡面积都在20万立方米以上，滑动土石方量均在50万立方米以上，对这些滑坡体进行彻底治理，不仅需要投入巨额资金，而且在治理技术方面难度也非常大。另外，一些小型滑坡虽然间接威胁不大，但对滑坡体内群众进行撤迁避险的任务又十分艰巨。如大庙乡全胜二组大院滑坡和铁炉沟村一组滑坡、楼台乡塔坪滑坡等，只要能使滑坡区域内灾民全部进行撤离搬迁，滑坡隐患就可彻底解除。目前，全县待进行搬迁避险的重灾危房户有729户3095人。
3.3  地质灾害的主要成因
由于地质构造特殊，全县地质灾害的种类较多，且致灾迅速，致灾原因繁杂，主要表现为滑坡、岩崩、泥石流等自然地质灾害。
3.3.1  滑坡。滑坡就是斜坡上的岩土由种种原因在重力作用下沿一定的软弱面整体地向上滑动现象。诱发滑坡的主要人为因素有：
3.3.1.1  开挖坡脚、修建铁路、公路、依山建房建厂工程。开挖坡脚使坡脚下部失去支撑而发生下滑。
3.3.1.2  蓄水排水，水库的蓄水，工业生产用水，废水排放等使水流渗入坡体，加大孔隙水压力、软化土面，增大坡体容量，从而促进或诱发滑坡的发生。
3.3.1.3  堆填加载。在斜坡上大量修建楼房，修建重型工厂，大量堆填土石、矿渣等，使斜坡支撑不了过大的重量，失去平衡而沿软面下滑。
3.3.1.4  劈山放炮，乱砍乱伐。劈山开矿的爆破作用，可使斜坡的岩土体受振动而破碎，产生滑坡，在山坡常乱砍乱伐，使坡体失去保护，便有利于雨水等入渗从而诱发滑坡。
3.3.2  岩崩。岩崩是较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落，滚动，堆积在坡脚的地质现象。一般崩岩有突发多发的特点，常造成毁坏性灾害。岩崩形成的主要条件：
3.3.2.1 地形地貌条件。岩崩产生在陡峻斜坡地段，一般坡度大于55度，高度大于30米以上，坡面多不平整，上陡下缓，孤立山嘴或凹形坡均为岩崩形成的有利地形。
3.3.2.2  岩性条件，通常坚硬岩层多组高陡边坡，在节理裂隙发育，岩体破碎的情况下易产生岩崩。
3.3.2.3  构造条件，一般坡体中裂隙越发育，越易产生岩崩。
3.3.3  泥石流。泥石流是山区特有的一种自然现象，它是由于降水而形成的一种挟带泥沙，石块等固体物质的特殊洪流，它爆发突然，历时短暂，来势凶猛，具有强大破坏力，泥石流的形成必须具有以下3个条件：陡峻的便于集水，集物的地形地貌；丰富的松散物质；短时间内有大量的水源。
3.3.3.1  地形地貌条件，在地形上具备山高谷深，地势陡峻，沟床纵坡降大，流域形状便于水流汇集。
3.3.3.2  松散物质来源条件：水即是泥石流的主要组成部分，又是泥石流的主要缴发条件和搬运介质（动力来源），泥石流的水源有暴雨，冰雪融水和水库溃决水体等形式，我县泥石流的水源主要是暴雨，长时间连续降雨。
3.4  竹山县重点地质滑坡基本情况
3.4.1  竹山县文峰乡布袋营滑坡
3.4.1.1  地质环境条件
位置：布袋营滑坡位于竹山县文峰乡滚子岭村，发育在堵河右岸，地理坐标：东径110°17′30″，北纬32°15′06″，地质灾害点编号420323010208（图5—1、5—2）。
地形地貌：布袋营滑坡所在区域系鄂西北武当—苍浪山脉之中低山区，山体走向为北西—南东向，所处坡体高程560米，滑体后缘高程500米，前缘至堵河河床，高程225米，坡向0度，地形综合坡度24度，滑区呈两沟夹一梁的凸形微地貌地形，沿滑动方向分布有5—6级地形台阶，前沿为竹山—大坪乡道通过。
地层岩性：滑坡区出露基岩主要为寒武系下统水沟口组（∈1sg）硅质岩—炭质板岩—灰岩，产状35∠40°，表层大范围为残坡积含碎石粘土覆盖,碎石含量约15%，厚度0—5米，滑床岩性为震旦系上统变砂岩—片岩—大理岩组。
地质构造：滑坡区域内地质构造简单，无大型断裂构造，在滑体前沿顺堵河发育有一条北东向小型隐伏断层，滑体所处位置为一倒转向斜核部，层间出现大量柔性小褶皱。
水文地质条件：滑体上部碎裂岩体及残坡积含碎石粘土，含少量孔隙潜水及基岩裂隙水，主要接受降雨补给，坡体未见有明显地下水出露，下伏震旦系地层为相对隔水层，地表水下渗进入基岩裂隙顺层排入前沿堵河。
3.4.1.2  滑坡特征
滑坡始发于82年10月，为一顺层岩质深滑坡，滑体主轴线长950米，宽500米，厚度推测为35米，滑体总方量约1466.7万立方，主滑方向0度，在滑体后缘残留有明显岩体拉张裂缝及岩体错位下沉现象，拉张裂缝宽0.3—1.2米，最大连续延伸长度30米，坡面种植大面积旱地，植被破坏严重，34户居民因受滑坡威胁及破坏于2001年7月全部搬迁完毕。
3.4.1.3   滑体变形特征
布袋营滑坡属一不稳定的基岩滑坡，自82年10月滑体面后缘出现拉张裂缝以来，滑体呈现出缓慢间歇性变形特征，96年坡体变形加剧，后缘岩体拉裂明显，房屋墙体开裂严重，并伴有新的地面拉裂缝，2001年7月遵照上级指示，滑体上居民全部搬出滑体影响区并施以退耕还林，目前据竹山县国土资源局设立的监测点观测资料，滑体上部土体在雨季仍有缓慢蠕滑变形，滑体下部碎裂岩体位移相对较弱。
3.4.1.4  成因分析
布袋营滑坡受多种诱发因素影响：
降雨：以春秋季连阴雨与汛期暴雨期降水量较大，降水软化土体，下渗进入基岩裂缝及潜蚀层面，并顺层溶蚀界面，降低了岩体内聚力，从而诱发坡体滑移。
层内构造：受区域倒转向斜地层影响，岩体内柔性小褶曲发育，层间错动、虚托现象是滑体形成的有利地质条件。
岩层与坡体组合关系：根据测量结果，岩层倾向与坡向基本一致，构成顺向坡体，为滑体位移创造了良好的条件。
人类工程活动：滑体前沿竹山—大坪乡道的修筑，形成了高约5米的临空切坡，没有任何边坡护理措施，前沿岩性大多为老滑体的松散堆积物，修路切坡对边坡上部土体失稳有着及其重要的影响。
植被破坏：滑体表层开荒种地面积达80%，遭严重破坏，岩（土）体长期裸露，为地表水下渗提供了便利。
库区效应：滑体前沿堵河为黄龙库区，受库区储水影响，水位涨落频繁，坡脚长期遭浸泡软化也是诱发整体滑移的重要因素。
3.4.1.5  危害程度及稳定性
自82年滑体变形复活以来，竹山—大坪公路屡次遭堵，堵河淤积严重，滑体上34户居民受到严重威胁，有关专家多次到现场调研，组织人力物力进行测绘、监测，并对滑体危险区居民实施搬迁，共计投资45万余元。目前滑体仍处于一种缓慢蠕变阶段，后缘裂缝规模仍在扩大，对前沿公路、河道、县城安危都具有较大的威胁，预计威胁资产3800万元，滑体长期以来一直处于一种不稳定状态，且危害程度巨大，建议及早立项勘测，采取相应防治措施加以治理。
3.4.2 竹山县楼台乡钻炭岩崩塌
3.4.2.1  地质环境条件
位置：钻炭岩崩塌位于竹山县楼台乡均坪村1组，堵河左岸，与右岸布袋营滑坡遥遥相对，地理坐标东径110°17′41″，北纬32°15′47″，地质灾害点编号420323020371（图5—3、5—4）。

地形地貌：崩塌体位于堵河左岸均坪山下，坡体高程680米，崩塌体高程为420—225米，坡向145度，危岩体一般为大于70度的陡崖，坡体基岩裸露，崩塌面为参差不齐的碎裂岩块陡坎。
地层岩性：钻炭岩崩塌区所见地层岩性主要为：震旦系上统（Z2）绢云片岩及寒武系下统水沟口组（∈1sg）硅质岩、炭硅板岩，岩层产状300°∠55°，上部零星出露有第四系薄层残坡积碎石土。
地质构造：该崩塌区构造较为发育，前沿顺堵河发育一条北东—南西向断层，中部及后缘相继出现有两条横向断裂带，其层间褶曲发育，上部岩体较为破碎。
水文地质条件：崩塌区地下水主要为基岩裂隙潜水，降雨为主要补给源，由于坡体陡峭，降水通过裂缝入渗迅速下泄至堵河，与堵河河床水流呈补给关系。
3.4.2.2  崩塌体特征
崩塌区自四十年代开始变形崩塌，主要发生在620米以下高程区，采煤坑道口上方的山脊地段，崩落方向145度、崩塌面在7.7万平方左右、方量在350万立方左右，崩塌区岩层裂隙发育，岩体破碎，整体性极差，纵剖面形态呈多级岩坎阶梯，崩塌物呈扇形淤堵河床。
3.4.2.3  崩塌体变形特征
岩崩变形为一渐变过程，始发初期，岩崩区上部岩体发育大量裂缝，据以往资料表明，裂缝延伸长3—5或几十米不等，呈不连续状，深数米至数百米，随着采矿作业继续，裂缝不但加剧变形，逐步扩大，最终导致岩体坠落，该崩塌区历史上曾出现多次崩塌。此次调查期间仍有大方量岩体崩落，在裸露的破碎崩滑面东侧山体出现有明显弧形大裂缝，预计危岩体方量在60万m3左右。
3.4.2.4  原因分析
内因：地形地貌：危岩体坡度在70度左右，形成相对高差195米的陡崖地形，岩体长期裸露，受强烈风化作用；地质构造：危岩体受断裂构造影响，构造裂隙发育，层间小型褶曲较多，强烈的风化剥蚀作用将岩体切割成脱离母体的独立块体，为崩塌提供了丰富的物质来源。
外因：采矿作业：山体受采矿爆破振动影响，裂隙发育加剧，岩体稳定性受到极限破坏，危岩体极易脱落母岩产生崩塌；降雨：长时间大强度降雨也是形成危岩体崩塌的重要因素，降水沿裂隙下渗软化岩体结构面，降低岩块内聚力，在重力作用下产生崩塌。
3.4.2.5  危害程度及稳定性
崩塌区岩体受多种不利因素影响，裂隙发育，岩体破碎，在强降雨及长时间降雨条件下，极易发生崩塌。历史上曾多次出现滚石垮方等现象，目前所见上部危岩体方量在350万m3左右（因山体陡峭，部分隐形及微小裂缝调查不祥），上部岩体如发生崩塌，岩体直接坠入前沿堵河，将堵塞河道约300m，对附近尚未搬离的9户30人及矿体作业人员将造成严重威胁，并由此引发黄龙库区水位上涨，如遇洪峰在短时间内可淹没竹山县城，并使十堰市区供电受到影响，预测其威胁资产达835万元，该崩塌点属大型不稳定岩崩体，危害程度为重大级。
3.4.3  竹山县城关镇马家坡滑坡
3.4.3.1  地质环境条件
位置：滑坡位于竹山县城关镇二道坊村，霍河西侧的斜坡地段，地理坐标东径110°13′04″，北纬32°11′19″，地质灾害点编号420323010330（图5—5、5—6）。
地形地貌：马家坡滑坡所处地貌单元属鄂西北构造侵蚀中低山区，整体山势呈南北向，山顶高程580米，山脚霍河河床高程300米，坡向70度，综合坡度15度，滑坡发育在沟谷地段，平面形态呈扇形，人类活动频繁，滑体局部坡面被改造为多级缓坡平台，滑体表面为大面积旱地。
地层岩性：滑坡区域出露地层单一，下伏基岩主要为志留系中统竹溪群（S2zh）绢云母片岩、板岩，岩层产状300∠55°，主要出露在山脊及坡体陡坎段，缓坡及沟谷地带分布有1—4米厚的第四系松散残坡积含碎石粘土。
地质构造：该滑坡在区域构造上处于南秦岭地槽海西褶皱带，大巴山弧形构造带中，位于平利—竹山褶皱南东段，构造形迹以北西向展布的紧密线型褶皱和压扭性断裂为主，南距竹山大断裂2公里，滑坡区构造较简单，主要为单倾斜岩层，岩层片理及构造裂隙发育。
水文地质条件：滑坡位于干吉沟与霍河交汇处，霍河水量较为丰富，洪水期为7—9月，水位具暴涨暴落的山区洪流特征，滑体主要接受降雨补给，顺土岩接触面及岩体裂隙向霍河排泄。
3.4.3.2  滑坡特征
马家坡滑坡位于山体东侧斜坡，前沿紧临霍河，90年代初坡体出现变形，呈逐年加剧趋势，滑坡主滑方向为70度，滑坡纵长1000米，平均宽度600米，滑体平均厚度约10米，为一顺层岩质滑坡，滑坡平面形态呈扇形，周界清晰，滑体后缘高程为510米，见有明显弧形滑壁痕迹，高差10—15米，坡体中部分布两级缓坡平台，整个滑坡体为两沟夹一梁的地势形态，根据中部山脊出露的岩体特征，大致可推断该区岩体曾经过强烈的动力地质作用。
3.4.3.3  滑体变形特征
滑坡自90年6月雨季出现变形以来，逐年有新的活动痕迹，坡体中部及后缘，小裂缝增多（大部分已被自然填埋），滑体上房屋变形开裂明显，最大纵向墙体开裂缝宽约10cm，部分墙体倾斜严重，甚至倒塌，滑体前沿公路段出现有轻微下沉及外移现象。
3.4.3.4  成因分析
根据对滑坡周边地质环境及滑体特征调查，该滑坡形成因素大致为以下几点：
地层岩性及坡体顺层组合：滑坡体岩性主要为绢云母片岩，板岩，片理发育，易风化，遇水极易软化，在该岩层倾向与坡向一致的条件下，易产生滑移变形。
坡脚侵蚀作用：该滑体前沿为霍河流径，经长期河水侵蚀及强烈的洪水冲刷作用，前沿已形成不稳定的自然临空面，为滑坡的形成提供了有利的地形条件。
人类工程活动：坡体表面已大面积开荒，坡体植被遭严重破坏，为地表水入渗创造了良好的条件。
降雨：降雨是滑体形成主要外在动力，特别是长时间及大强度的降雨引发与促进了滑体的变形加剧。
强烈的地质作用：根据中、后部岩体扭曲、碎裂变形推断，岩体曾受过强烈的动力地质作用，表层岩体破碎松动，裂隙发育，有利于降水入渗。
3.4.3.5  危害程度及稳定性
该滑坡滑体方量达600万立方，属一大型滑坡。目前滑体上尚有8户居民受到其直接威胁，滑坡自始发以来已造成毁房16间，多次堵塞前缘长达200米公路线，造成直接经济损失26.4万元，现坡体已按政府有关决议退耕还林。竹山县国土资源局于99年开始对马家坡滑坡进行设点观测，资料显示：观测期间内滑体位移达260厘米，说明滑体变形仍在继续，滑体稳定性较差，一旦在各种不利因素的综合影响下，滑坡可能全面复活，产生较大范围的变形破坏，预测其受威胁资产达254万余元，属一危害程度较大的滑坡体。
3.4.4  竹山县宝丰镇宝丰山滑坡
3.4.4.1  地质环境条件
位置：宝丰山位于宝丰镇以南约1公里处，滑坡体位于宝丰山山体北麓，地理坐标东经109°59′24″，北纬32°17′35″，地质灾害点编号420323010086（图5—7、5—8）。
地形地貌：宝丰山位于宝丰盆地的南部边缘地带，海拔高933.6米，山体相对高差约500米，山势大致呈东西走向，宝丰山北东向为白沙河围绕，坡体大致呈上陡下缓的折线形态，坡向20度，滑坡后缘发育在坡形渐变地带，历史上因滑坡形成多级陡坎，后经人为改造成坡度20度左右的缓坡，现为茶叶种植地，滑体前缘白沙河滩地上为居民较为集中的下坝村1组居民区。
地层岩性
滑坡区域主要出露为震旦—奥陶系地层，岩性以绢云千枚岩为主，岩层产状285∠38°，滑体表面呈零星出露，滑体上大面积为第四系松散残坡积含碎石粘土覆盖，平均厚2米。
地质构造：山体南部断裂构造极为发育，以南东向构造断裂为主，北部地层呈相对稳定的下降趋势，构造明显减弱，形成地势上的宝丰小盆地。
水文地质条件：滑体上未见有明显水洼地，上陡下缓的坡势使滑体区成了明显的地表水入渗径流带，入渗地表水顺土岩接触面流入白沙河，白沙河水位标高440米左右，具典型山区洪流特征。
3.4.4.2  滑坡特征
宝丰山滑坡后缘发育在山体由陡变缓地段，滑体高程580—500米，前缘至白沙河滩地边缘，坡面平直，经人工改造成微形梯状，坡向20度、综合坡度20度、滑体规模达20万立方，属一中型土质滑坡，平面形态呈弧形，后缘中部滑壁高约0.8米，两侧无明显滑移陡坎。
3.4.4.3  滑体变形特征
滑体自80年复发以来，逐年有轻微变形迹象，后缘拉裂陡坎明显，弧形拉裂缝已被土体自然填埋。坡面上局部出现有低洼下沉鼓胀隆起现象，滑体中下部横向拉裂及鼓胀裂缝明显，滑体上民房墙体开裂严重，室内地面开裂成网状，已有10户居民被迫搬迁。
3.4.4.4  成因分析
降雨，滑体上植被不发育，土体呈松散状裸露，降雨入渗使土体内抗剪强度极度减弱发生下滑。
地形地貌：滑体坡面平直，经人为改造成梯状沟槽，有利于降雨汇集入渗，加速滑体位移变形，坡形由陡变缓，软化后的土体在重力作用下向下运移，同时因前缘建房挖砌，形成的陡坎成为滑体良好剪出口。
地层岩性：滑体上部为松散土体，虽厚度较薄，但下伏为遇水极易软化的绢云千枚岩，该滑坡为一斜向坡体，但顺基岩起伏面该岩土类型也极易产生滑动。
3.4.4.5  危害程度及稳定性
该滑坡前缘居住为下坝村1组村民，共计50户204人，滑体整体下滑将直接危及上述居民的生命财产安全，滑体上120亩茶叶园也将被毁，预测其经济损失达117万元，其危害程度较大。滑坡自始发以来一直受到政府各界关注，92年由鄂西北地质矿产研究所进行过初步勘查，并设立了大量位移观测点，据访设立的观测支墩曾出现明显的自然偏移现象，说明该滑体仍在间歇性发展，其稳定性差。
3.4.5  竹山县得胜镇肖家坡滑坡
3.4.5.1 地质环境条件
位置：肖家坡滑坡地处得胜镇西0.5公里，地理坐标东经109°50′36″，北纬32°27′27″，地质灾害点编号420323010053（图5—9、5—10）。
地形地貌：滑体处人和寨山体南侧，山体海拔902米，河床高程540米，坡面地形呈上下较陡、中间略显凹形，坡向200度，滑体上大面积植种旱地农作物，山体前缘因修筑公路形成不同高度的人工陡坎。
地层岩性：滑坡区域地层较为单一，出露滑床基岩为寒武系下统（∈1）炭质板岩，产状40∠59°，上部滑体为第四系残坡积含碎石粘土，平均厚度约2米。
地质构造：滑坡区域内构造不发育，岩层稳定，无大型断裂构造，仅局部地层内存在有小型层间褶曲，区域内为单斜地层，倾向北东。
水文地质条件：滑体主要为松散残坡积碎石土组成，滑体上未见有明显地下水出露，前沿文峪河自东向西流径，滑体主要接受降雨补给，顺坡势迅速下泄，注入河道。
3.4.5.2  滑坡特征
滑体发育在山体中部凹形地段，滑体高程660—620米，后缘发育在山势由陡变缓处，前缘地形轻微上翘，为一斜向滑坡，滑体发育规模长70米，宽200米，推测厚度2米，为一浅层土质小型滑坡，滑体平面形态呈扇形，坡度19度，后缘滑壁跌落陡坎呈弧形，坎高1.0米，坡体表面以种植旱地农作物为主。
3.4.5.3  滑体变形特征
滑体始发于2000年夏季强降雨条件下，滑体上民房墙体出现开裂变形，滑体区域有明显位移现象，此次调查滑体上部分民房墙体变形已较大，最大纵向墙体裂缝达15厘米，延伸至整个墙体，屋前地坪下沉40厘米，后缘拉张裂缝已被自然填埋，滑体前缘旱地局部隆起高达1米的土丘，干旱期滑体横向裂缝自上而下皆有发育，为降雨入渗的主要通道。
3.4.5.4  成因分析
滑坡形成的主要原因为降雨及地表植被遭破坏严重，滑体岩性为松散含碎石粘土，受降雨影响，土体含水量短时间增大，土体内聚力减弱与下伏基岩的摩阻减小，从而产生蠕变及溜滑。
滑体表面植被破坏严重，降雨极易下渗软化基底，从而加速滑体运移。
其次与地形及人类活动有关，滑体后缘地形坡度大，有利于不稳定土体的自重运移，滑体上有10户居民，房前屋后都有人为开挖陡坎及不合理堆砌，破坏了坡体的平衡内力，从而诱发加剧滑体变形。
3.4.5.5  危害程度及稳定性
滑坡自始发以来，已造成3户10间民房被毁，直接经济损失4万余元，目前滑体上尚有10户31间民房150米乡道受到威胁，威胁资产约48.6万元，根据滑体周边地质环境综合考虑，该滑坡仍处于一种不稳定状态，由其在长时间降雨及强降雨条件下，前沿土体将受到中、上部活动土体的剩余下滑力作用，超越前沿地形阻力，直接顺山势而下，堵塞乡道危及行人车辆安全，滑体上民房也将毁于一旦。
3.4.6  竹山县柳林乡道士坪滑坡
3.4.6.1  地质环境条件
位置：道士坪滑坡位于竹山县柳林乡政府对面、竹向路右侧，地理坐标东经110°02′19″，北纬31°48′19″，地质灾害点编号420323010180（图5—11、5—12）。
地形地貌：滑坡位于竹山县南部的中高山区，属杨子地台单元北缘，山体相对高差一般大于500米，滑处所处山体海拔1036.7米，山势大致呈南北走向，滑坡发育在山体中下部，前沿为竹向公路及白河自西向东流经，公路陡坎5—10米，山体植被不发育，主要为旱地，少量树木及杂草。
地层岩性：滑坡区域内出露地层较为单一，以下寒武（∈1）页岩为主，岩层产状150∠45°，上部为第四系薄层残坡积碎石土层，为滑体的主要物质组成。
地质构造：该区域地质构造简单，仅在滑坡南部约1公里处见有一条北东东向逆冲断层，倾角约40度，两侧紧密线状褶皱发育，对该滑坡影响不大，滑坡体为单斜地层。
水文地质条件：滑体所处海拔位置相对较高，且下伏页岩完整性好，不含水，区域内未见有泉眼出露，松散滑体为相对透水层，接受降雨补给，雨水下渗到基岩表面后迅速补给河流，土体短时间内呈饱和状，但无长期地下水滞留。
3.4.6.2  滑坡特征
该滑坡平面形态呈弧形发育在山体中下部，高程820—600米，滑坡体长800米，宽2100米，滑体平均厚度2.5米，其方量达420万立方，属一大型土质顺层滑坡，滑移方向160度，滑坡体综合坡度46度，坡面平直，滑体从竹向路陡坎处剪出。
3.4.6.3  滑体变形特征
该滑坡体前缘部分土体于2002年5月20日在降雨条件下突然下滑，堵塞竹向路达3月之久，因前缘土体下滑牵引，滑坡后缘发育长约300米的弧形拉裂缝，缝宽20厘米，土体跌落高度0.5米，形成明显弧形滑壁，目前裂缝已被自然填平，滑体中上部旱地边界有轻微扭曲变形现象,滑体稳定性差，受降雨特别是暴雨影响较大，滑体上部2户居民因墙体开裂严重已搬迁。
3.4.6.4  成因分析
滑体形成主要受以下几个因素影响：
地形地貌：滑坡体综合坡度46度，岩层倾向与坡向一致，坡体表层植被不发育，前缘因修路开挖陡坎高5-10米，为一良好剪出口，有利的地形条件是滑坡形成的基础。
降雨：滑坡发生在强降雨条件下，受降雨入渗影响，土体饱和软化，呈软—流塑状态，在重力作用下产生滑移。
人类工程活动：滑坡前缘因修筑公路，挖石放炮使前缘岩体松动，并形成前缘临空，为滑坡体提供了便利的剪出口。
3.4.6.5  危害程度及稳定性
该滑坡已造成2户居民被迫拆迁，竹向路堵塞达3月之久，直接经济损失约100万元，如滑体继续发展不仅对公路有威胁，还将涉及到街道两旁的行政单位、企业及民宅安全，预计经济损失达693万余元。调查分析：该滑坡所处地形陡峭，且为一顺层斜坡，表层植被不发育，下伏为半坚硬钙质页岩，在降雨条件下，坡体稳定性差。
3.4.7  竹山县文峰乡轻士坪滑坡
3.4.7.1  环境地质条件
位置：轻士坪滑坡位于文峰乡轻士坪村西部山体斜坡段，地理坐标东经110°16′36″、北纬32°09′16″，地质灾害点编号420323010183（图5—13、5—14）。
地形地貌：滑坡后缘发育在山脊马鞍段地形处，山体高程660.6米，坡向85度、综合坡度26度，滑体处在上陡下缓的沟谷中，顺冲沟方向滑移。滑体高差260米，前沿地势平坦开阔，为居民集中点，滑坡体大面积种植旱地，前缘有少量水田。
地层岩性：滑坡区域地层出露单一，滑床基岩为上元古界武当群杨坪组（pt3wy1）变凝灰质粉砂岩，产状210∠20°，滑体岩性主要为第四系残坡积含碎石粘土，碎石含量约10%，土体松散，厚度及力学性质变化较大，其平均土厚约2米。
地质构造：滑坡区域地质构造发育一般，在其南侧约200米处见一东西向小型断裂带，倾向北东，区域内岩层单斜稳定，滑坡体受构造活动影响不明显。
水文地质条件：滑坡区域内为大面积浅变质岩区，地下水贫乏，下伏基岩为相对隔水层，上部松散土层主要接受降雨补给，短时间内存在有少量孔隙潜水。
3.4.7.2  滑坡特征
滑坡平面形态呈一圈椅状，剖面形态呈微阶状，滑坡边界受两侧梁地地形控制，滑体面积68万平方，滑体方量达136万立方，属一大型土质滑坡，主滑方向85度，滑体高程630—370米，坡体前沿较平缓，山体坡面因人为开荒种地，土体大面积裸露，前缘民房受滑坡威胁较大。
3.4.7.3  滑体变形特征
滑坡形成于99年8月中旬雨季期间，始发阶段滑体变形痕迹明显，后缘滑壁跌落高度3米，拉裂缝宽达1米，深度不详，坡体表面树木歪斜，滑体中部曾出现有不同程度的横向裂缝多条，据访该滑坡近年来变形缓慢，坡体上的拉张裂缝已基本被自然掩埋，滑体暂处于蠕变阶段。
3.4.7.4  原因分析
该滑坡形成主要由于坡体植被遭破坏严重，开荒种地后使表层土体疏松，降雨条件下，雨水极易入渗，饱和软化土体，使岩土接触面摩阻力减小产生滑移，前缘水田受灌溉渗漏影响，基底长期受到浸润、软化形成滑带是导致坡体失稳的一大隐患。
3.4.7.5  危害程度及稳定性
该滑坡推测方量达136万立方，一旦产生整体性滑移，将威胁到滑体及前沿居民103户及一所小学的安全，威胁人口达729人，威胁资产288万余元，目前滑体处在一种休眠状，属一种潜在危险体，在长时间降雨及暴雨情况下，滑坡有很大复活可能，根据该滑坡体发育特征，在滑体前沿可采用支挡及退耕还林进行综合治理。
3.4.8  竹山县柳林乡马厂河滑坡
3.4.8.1  地质环境条件
位置：马厂河滑坡位于柳林乡柳河村2组，地理坐标东经110°04′39″，北纬31°51′44″，地质灾害点编号420323010179（图5—15、5—16）。
地形地貌：滑坡位于竹山县南部中高山区，所处山体海拔1402米，山势大致呈东西向延伸，滑体高程800—550米，坡向120度、综合坡度30度。为一凸形坡面，部面形态呈微型阶状，种植大面积旱地。前沿为2组居民所在地，马厂河自南向北从滑体前沿流径。
地层岩性：滑坡区域内出露基岩主要为中寒武覃家庙群（∈2qn）白云岩，岩层产状345∠60°，上部滑体岩性为第四系（Q）残坡积含碎石粘土，土质较疏松，厚度0—8米。
地质构造：滑坡所处区域为杨子地台北缘，地质构造活动相对较弱，仅在滑体西侧约300米处呈北西—南东向发育一小型断裂带，滑坡所处为一东西向倒转向斜北翼，岩层向北倾斜。
水文地质条件：滑坡体未见有明显地下水出露，区域内主要受大气降雨补给，松散土体为相对透水层，降雨下渗顺土岩接触面汇入前沿马厂河，下伏基岩岩溶风化程度低，为一相对隔水层，马厂河为一常年性河流，具山区洪流特点。
3.4.8.2  滑坡特征
滑坡体纵长600米，宽1200米，平面形态呈弧形，为一斜向土质滑坡，平均厚度5米，预测滑体方量360万立方，滑体主要为第四系含碎石粘土组成，表面植被破坏严重，大面积种植旱地，坡面滚石居多，且存在有一些小型岩坎，居民多集中在滑体前缘。
3.4.8.3  滑体变形特征
该滑坡为一土质滑坡，具一定蠕滑渐变特点，后缘拉裂缝较为明显，两翼剪裂相对较弱，据访96年6月滑坡始发，后缘横向发育一长约1000米，宽20—30厘米的拉张裂缝，中部有多条小型裂缝产生，前沿房屋未遭到明显破坏，雨期在民房后檐沟经常有轻微淤堵现象，目前山体裂缝被自然填埋，后缘尚残留有30厘米左右的跌落陡坎。
3.4.8.4  成因分析
该滑坡主要受降雨影响较大，滑体早期受人工改造开荒种地，植被破坏严重，长时间降雨后，地表水下渗软化土体，呈软塑状，重力作用下顺土岩接触面产生溜滑，前沿因建房开挖土石，造成小型零散的临空界面，为土体整体下滑提供了良好的剪出通道。
3.4.8.5  危害程度及稳定性
该滑体厚度大，方量达360万立方，坡体植被不发育，在强降雨或长时间降雨条件下，土体极易产生滑动变形，该滑坡已造成10间民房被毁，死亡7人的重大地灾事故，直接经济损失达18万元，该滑体稳定性差，对前沿相对居住集中的柳河村2组村民有较大威胁，预测其威胁资产达215万元，建议加强监测的同时，及早进行立项勘查，作好防灾预案。
3.4.9  竹山县楼台乡红家坡滑坡
3.4.9.1  地质环境条件
位置：红家坡滑坡位于竹山县楼台乡9、10组，距西侧对峙河1.2公里，地理坐标东经110°22′03″，北纬32°22′15″，地质灾害点编号420323010318（图5—17、5—18）。
地形地貌：滑坡区域属构造—剥蚀中低山区，山体大致走向为北东向，山体海拔946米，滑坡高程690—560米，坡向140度，地形综合坡度23度，坡体上陡下缓，整体平面形态呈“M”状，为两沟夹一梁的微地形，滑体表面植被破坏严重，以旱地居多，滑体上、中、下部皆建有民房。
地层岩性：滑坡区域出露地层主要为上元古界青白口系武当群杨坪组（pt3wy1）变凝灰质粉砂岩，岩层产状95∠22°，表层为0—6米的第四系残坡积含碎石粘土，碎石块度小于5厘米，含量5—10%。
地质构造：滑坡区域属秦岭地槽南缘，断裂构造发育，在滑坡北部约600米处，呈东西向发育二条压扭性逆断层，呈“Y”型交合，滑坡发育在一单斜地层上，地层相对稳定，受构造作用影响较弱。
水文地质条件：滑坡区上部含碎石粘土呈强透水性，底部变凝灰质粉砂岩不含水，为相对隔水层，地下水受降雨补给后下渗至土岩接触带，顺基岩面排泄进入前沿冲沟后汇入对峙河。
3.4.9.2  滑坡特征
该滑坡发育在坡体中上部，为一斜向浅层土质滑坡，滑体平均宽度650米，纵长450米，平均厚4米，方量117万立方，土岩接触面为该滑体的主要控滑结构面，坡体表面大面积种植为旱地，后缘安全区以树木为主。
3.4.9.3  滑体变形特征
滑坡始发88年8月，属季发性老滑坡，坡体滑动时在后缘产生明显的拉张裂缝及跌落陡坎，滑壁累计落差已达5米，前缘地面隆起4米高土丘，面积约400平方米，中部旱地常出现有长1—10米呈锯齿状拉张裂缝及地面下沉现象，滑体上部民房出现不同程度的墙体开裂、歪斜现象。
3.4.9.4  成因分析
降雨：滑体上部植被基本被破坏，疏松的土质呈强透水性，在降雨影响下，雨水下渗软化土体，使土体处于软—流塑状，从而产生相应的蠕滑变形。
人类活动：滑体上部有39户居民，建房时随意开挖弃土，坡面加载也是导致坡体失稳的必然因素。
3.4.9.5  危害程度及稳定性
滑体上部尚有39户153人，山体滑坡的孕育形成对其有着巨大威胁，因山体蠕滑变形，已有3户12间民房被毁，造成直接经济损失达5万元，预计该滑体威胁资产达80余万元，其危害程度较大。
滑坡体植被发育差，土质较厚且大面积分布，在强降雨条件下，滑坡极易复活，其稳定性差，建议加强监测，必要时进行农户搬迁。
3.4.10  竹山县大庙乡桂坪滑坡
3.4.10.1  地质环境条件
位置：桂坪滑坡位于大庙乡四庄坪村四组，地理坐标东径109°40′29″、北纬32°34′9″，地质灾害点编号420323010152（图5—19、5—20）。
地形地貌：滑坡处竹山县西北构造—剥蚀中低山区，所处山体海拔1000米，坡面平直，坡向175度，坡度45度，前沿坡脚陡峭，坡度为50—65度，坡体植被以树木为主，中上部滑体段为少量旱地，坡体两侧发育有小型冲沟，前沿为大庙至陕西省境内公路。
地层岩性：滑区出露基岩为志留系下统（s11）绢云片岩，片理产状45∠42°，主要出露在坡体前缘，表层为较薄的第四系松散残坡积含碎石粘土，平均厚约2米，主要分布在滑体区微缓斜坡段。
地质构造：滑坡区域属秦岭地槽区南缘，地质构造较复杂，以北西—南东向断裂构造带最为发育，距桂坪滑坡北部约1公里处，发育一条桂坪—大庙—金家铺子断裂带，滑体西侧约3公里处发育1条南北向小型断裂带，目前未见有明显活动迹象。
水文地质条件：滑坡区域内地层为一套浅变质岩系，不含水，上部第四系松散层及基岩强风化体呈较强透水性能，因坡势较陡地下水在接受降雨补给时，部分降雨垂直下渗后顺土岩接触面向邻近冲沟及前沿排泄，滑体地下潜水滞留时间相对较短，以孔隙水为主。
3.4.10.2  滑坡特征
滑坡发育在山体上部，高程为1000—800米，呈扇形分布，滑体长150米，宽300米，其方量达9万立方，坡体陡峭，剖面形态呈微凸状，主滑方向175度，为一小型斜向土质斜坡，滑体岩性为第四系残坡积松散物及基岩强风化碎石土，滑体后缘出现横向拉裂缝，延伸长40米左右，缝宽达30厘米，后缘滑壁坎高0.5—1.0米。
3.4.10.3  滑体变形特征
2001年7月山体上部发现有明显土体拉裂缝，呈横向延伸，伴有轻微土体位移，两侧尚未见明显活动痕迹，鉴于该滑坡所处地势陡峻，前沿具良好剪出条件，该滑体在强降雨条件下，有突发性大范围破坏可能。
3.4.10.4  成因分析
该滑坡的形成是在坡体植被遭人为破坏后的必然结果，开荒种地致使土体裸露、松散，使降雨以坡面流为主的排泄方式变为大部分降水下渗，软化饱和土体，产生塑变，重力作用下产生滑移。
3.4.10.5  危害程度及稳定性
滑坡发育地势较高，紧临坡体前沿为24户居民及一所小学，处在滑坡的直接威胁下，威胁资产达78万元，滑体现已出现变形，后缘连续拉张裂缝的产生，使坡面土体处在一种极不稳定状态，目前滑体虽以小范围轻变形的方式活动，一旦在长时间降雨及强降雨条件下，陡峻的地形条件会加速滑体的运移，对坡体下部的居民将是毁灭性危害。
3.4.11  竹山县潘口乡阳坡滑坡
3.4.11.1  地质环境条件
位置：阳坡滑坡位于竹山县潘口乡三台村青岭社区，地理坐标东经110°14′22″，北纬32°20′38″，地质灾害点编号420323010044（图5—21、5—22）。
地形地貌：滑坡处竹山县北部中—低山区 ，山体呈北东走向，山体海拔920米，坡向100度，综合坡度28度，呈凸形阶状地形，平面形态为扇形，为两沟夹一梁的地貌形态，两侧沟谷为滑体边界，坡体表面为旱地，滑体上、中、下部都有居民点。
地层岩性：坡体表面为大面积第四系含碎石粘土及碎石土构成，滑体中下部陡坎段见有强风化破碎变凝灰质砂岩，岩块以10—50厘米的居多，层理不清，邻近测得下伏基岩为上元古界武当群杨坪组（pt3wy1）变凝灰质砂岩，产状96∠24°。
地质构造：该区域内仅在南部约500米处见有一弧形大致呈东西向的不明性质断裂，区域北部构造不发育，滑坡区域未见明显构造活动痕迹，岩层单斜、稳定。
水文地质条件：滑坡区域地下水不丰富，上部碎石土层为主要透水层，下部变凝灰质砂岩为相对隔水层，地表潜水主要接受降雨补给，降雨下渗后顺土岩接触面向周边沟谷排泄。
3.4.11.2  滑坡特征
该滑坡始发于89年，滑体平面形态呈不规则扇形，坡面微凸，主滑方向100度，综合坡度28度，为一顺层土质滑坡，滑坡体长650米，宽400米，平均厚4米，滑体方量104万立方，滑体岩性以松散第四系残坡积碎石粘土为主，滑床岩性为变凝灰质砂岩，滑体后缘拉裂缝明显，呈半园形延伸长度约350米，滑坡体上发育有多处小型次级滑坡。
3.4.11.3  滑体变形特征
该滑坡1989年始发，1998年、2000年滑体变形明显加剧，后缘拉张裂缝逐渐扩大，中部房屋变形开裂，最大缝宽约30厘米，墙体歪斜，滑体前沿出现轻微隆起，其面积在600平方米左右，坡面树木零星歪斜，中部村公路逐渐淤积，滑体上经常出现有小型锯齿状横向裂缝，后期多被人工填平，该坡体松散土体覆盖面广，厚度较大，具较强蠕变特征。
3.4.11.4  成因分析
该滑坡形成主要由于强降雨作用及植被遭破坏原因，加上岩层与坡体的顺向组合及地形坡度较大，也是诱发和加剧滑体变形的有利因素。滑体表层经人工毁林造田，土体疏松，孔隙度大，在降雨作用下，地表水松沿散土体强烈下渗，软化土岩接触带（控滑结构面），使其抗滑能力降低产生土体滑移。
3.4.11.5  危害程度及稳定性
该滑坡属一大型土滑，滑体上29户居民受其直接威胁，目前受滑坡影响毁房18间，造成直接经济损失达7万余元，预测该滑坡威胁资产达52万余元。该滑坡体松散堆积物较厚，地形坡度大，后缘裂缝及坡面变形特征明显，坡体处在一种极不稳定状态，长时间及强降雨条件下，滑体将会进一步变形，建议对该滑坡加强监测，滑体上居民尽快迁出，并施以退耕还林，做好坡面自然防护。
3.4.12  竹山县得胜镇谌家坡滑坡
3.4.12.1  地质环境条件
位置：谌家坡滑坡位于得胜镇东南0.7公里，汉白公路西侧，地属得胜茶场1组，地理坐标东经109°51′07″，北纬32°26′51″，地质灾害点编号420323010054（图5—23、5—24）。
地形地貌：滑坡发育在得胜寨山体北麓的坡脚地段，前沿距汉白公路60米，得胜寨海拔1026米，滑坡高程620—560米，坡向15度，综合山体坡度32度，坡面微凸，前沿人工陡坎高5—10米，两侧沟谷不发育，坡体植被发育一般，多为灌木。
地层岩性：滑坡区域出露地层为白垩系上统（k2）红色砂砾岩，岩层产状138∠17°，滑体为第四系（Q）残坡积含碎石粘土，碎石含量15%，块度5—10厘米，松散。
地质构造：滑坡区域内地质构造简单，无大型断裂褶皱，属单斜地层，倾向南东。
水文地质条件：该区域为地下水贫乏区，下部砂砾岩为相对隔水层，仅上部强风化岩体及第四系松散土层内含少量潜水，主要接受降雨补给，降雨顺土岩接触面向北部倒西水河运移。
3.4.12.2  滑坡特征
该滑坡为一中型斜向土质滑坡，主滑方向15度，滑体长400米，宽350米，呈扇形发育，滑体平均厚度3米，方量42万立方，后缘滑壁呈不规则状跌落陡坎高1米，中部裂缝发育，滑体岩性主要为第四系松散土体，前沿人工开挖陡坎为该滑体的主要剪出口。
3.4.12.3  滑体变形特征
滑坡始发于97年7月雨季，坡体在位移过程中，后缘曾出现1米高的拉裂陡坎，呈不规则状，中部树木歪斜，裂缝增多，呈不规则网状，长度一般为3—8米，缝宽10—40厘米，纵横交错的网状裂缝为地表水入渗提供了良好的通道，降雨条件下，土体及滑移面受入渗雨水的软化，其抗剪强度降低，产生塑变，加剧坡体变形。
3.4.12.4  成因分析
对滑坡前沿坡脚的开挖是导致坡体失稳的主要原因，该滑坡为一牵引式滑坡，滑坡前沿人为造成临空高度8米左右的松散土层，表面植被发育一般，在强降雨条件下，雨水下渗后软化土体，极易引起滑移。
3.4.12.5  危害程度及稳定性
滑坡前沿建有镇工商所、电信局、法庭等行政事业单位，滑体目前对后缘安全带居民及前沿单位住所尚未造成明显破坏，根据对其周边地质环境条件分析，该滑坡现仍处于一种不稳定状态，对前沿单位、民居存在较大威胁，威胁资产172万元，长时间降雨及强降雨条件下，坡体势必会变形加剧，引发整体性滑坡。
3.4.13  竹山县县政府大院滑坡
3.4.13.1  地质环境条件
位置：政府大院滑坡位于竹山县城区北大街西侧，地理坐标东经110°13′59″，北纬32°13′15″，地质灾害点编号420323010358（图5—25、5—26）。
地形地貌：山县城区属鄂西北构造侵蚀中低山区的堵河河谷地带，城区形成三级堆积阶地，县政府大院滑坡主要发生在三级阶地的斜坡上，由于工程建设，在斜坡地段形成多级陡坎及平台微地貌，陡坎高2.0—8.4米，坎长30—90米。
地层岩性：钻探资料表明，滑坡发生在第四系冲积层内，地层岩性为棕黄色粉质粘土、砂砾（卵）石层，平均厚度20米左右，下伏基岩为下古生代志留系下统大贵组的一套变质岩，岩性主要为绢云石英片岩、绿泥绢云片岩。
地质构造：晚近时期以来，县城区域内一直为持续上升隆起，形成多级河谷阶地。滑坡区域无明显地质构造活动，地层单斜稳定。
水文地质条件：滑坡区域地下水不丰富，上部粘土层为相对隔水层，下部砾石层因地形较高，富水性较差，地下水主要为大气降水及地表水补给，经短途迳流向堵河河床排泄。
3.4.13.2  滑坡特征
滑坡发生在坡体的上部，自80年代中期以来，滑坡体出现轻微变形，主滑方向240度，滑体长70米，宽110米，平均厚6.5米，方量约5万立方，综合坡度12度，为一深层土质滑坡,滑体岩性为第四系上更新统粉质粘土，滑床岩性为粉质粘土及含碎石粉质粘土，坡体后缘为劳动局综合大楼( 桩基础)，前缘为政府住宅楼(10#)，坡体与10#楼相距约5米，在坡体前沿修有高约5米的毛石挡墙。坡体上有少量树木，坡体中上部建有门球场，滑体后缘及右翼修有排污下水道。
3.4.13.3  滑体变形特征
自始发以来，坡体变形缓慢，滑体及周边建筑都出现有一定破坏痕迹，坡体后缘以劳动局综合楼墙体沿线出现地坪下沉，拉裂较为明显，拉裂缝宽20—50毫米，延伸长45米，地坪下沉量达40毫米，一楼住户窗台的粉刷层脱落。坡体中部有少量树木歪斜，门球场周边挡墙及坡体前缘挡墙多处产生断裂，裂缝宽15—50毫米，前沿与10#楼之间的室外地坪出现隆起，隆起高度约300毫米。
3.4.13.4 成因分析
岩土体性质；该区为堵河三级阶地岩性为第四系上更新统粉质粘土，据取样分析，该岩土自由膨胀率普遍大于40%，具一定弱膨胀性，且土体内网纹状节理发育，有利于地表水入渗。
周边地下污水道受坡体变形拉裂，致使排污道错位断裂，污水入渗是加剧坡体变形的有利因素。
坡体前沿人工修筑5米高的挡墙，挡墙为三合土连接，毛石砌筑而成，受长期风化作用，其抗滑性较差，不利于坡体的稳定。
降水：坡体植被覆盖较差，降水极易入渗，软化滑带土，引发坡体失稳。
3.4.13.5  危害程度及稳定性
坡体直接威胁前沿10#楼居民的生命财产安全，威胁人数达100人，威胁资产190万元，县政府大院是全县政治、经济、文化中心，滑坡一旦发生，其危害程度及所带来的负面影响较大。
该滑坡已出现明显变形迹象，前沿挡墙破坏严重，目前坡体尚处在发展阶段，在降雨条件下极易引发滑坡，其危险性较大。
3.5  竹山县地震地质构造及其灾害情况
竹山县在全国属中强震区，地震区划烈度为VII度，是湖北省范围内唯一的高烈度区。本区域内地震地质背景主要是由青峰断裂和竹山断裂的活动为主体，两大断裂的分枝断裂纵横交织遍及全县。我县地震特点为频率高、震源浅、破坏性强，是地震重灾区。
3.5.1  地震活动情况
据记载，西汉文帝后元５年，公元１４３年６月７日田家坝５级地震，烈度为VI度；唐德宗贞元四年公元７８８年３月１２日擂鼓－宝丰6.5级地震，烈度为VII度；１９８８年４月１５日楼台－城关4.2级地震；２００３年８月２３日零时４４分宝丰－牌楼2.1级地震；８月２６日凌晨５时宝丰－城关3.9级地震；１２月３１日１１时２５分宝丰－牌楼2.0级地震。
3.5.2  地震形成因素
竹山县地震为构造地震，是由构造运动将能量孕育、集中、释放而产生地震。青峰断裂构造近东西向经我县官渡、梁家，竹山断裂构造呈北西向经我县竹坪、秦古、擂鼓、宝丰、溢水、麻家渡、潘口、城关、田家坝入房县化龙与青峰断裂交汇。严格来说，竹山断裂为青峰断裂的分枝断裂，而不同期次、不同性质、不同方向的次一级再次一级的分枝断裂是处可见。这些众多复杂的活动断裂在蠕滑或粘滑过程中为地震的发生提供了先决条件。地表水的渗透作用为地下岩石裂隙的扩张延伸加大了力度，地震活动与年度降雨量成准正比关系。我县地震具有小震活动超前，以中强地震为主的基本特征，中强地震一般１０－－１５年为一周期。
3.5.3  地震分布范围
根据相关资料表明，震中基本分布于竹山断裂的中段和竹山断裂与青峰断裂交叉部位，沿断裂构造呈条带状分布，地震的活动规律及迁移受到构造的控制，即有地震的地方，必定有活动构造的作用（见震中分布图）。
3.5.4  地震的灾害性
地震灾害不是单一的，由地震所造成建筑物和工程设施的破坏、倒塌及伴生的火灾、水灾、爆炸、毒气、瘟疫等一系列次生灾害直接危害到人民生命财产安全和社会秩序的稳定。愈是经济发达、人口稠密的地区，地震灾害愈是严重，地震灾害实为众灾之首。
竹山县是一个地震多发区，历史上震灾深重。公元143年田家坝5级地震，将当时上庸首府夷为平地，故迁都于现今城关；公元788年宝丰－－擂鼓6.5级地震，史书记载“江溢山裂，屋宇多坏，人皆露处”；1988年楼台－－城关4.2级地震给竹山造成直接经济损失3700万元（当时全县财政收入500万元）。此次地震导致工厂停工、商店停业、学校停课，以单位或小团体搭建的防震篷比比皆是，外出逃难群众拥挤车站、码头，全民处于防震避难的惊恐之中，此状态持继数月有余。
我县连年发生的滑坡和泥石流等地质灾难与我县特殊的地质地震结构有着直接的联系。随着我县经济建设的快速发展，特别是水电开发等大型建设项目的增多，库区诱发地震灾情不容忽视，必须依照国家强制性标准对库区基础进行地震安全性评价工作，确保我县经济建设良好发展。

第四章　　地质滑坡移民建设规划的总体思路

4.1 指导思想
规划建设工程要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以保护生态为主题，以整村推进扶贫开发为依托，以富民强县为目标，按照可持续发展的要求，充分发挥社会制度的优越性，动员社会各方面的力量，实行群测群防和积极避让的方针，按照先重后轻，先急后缓的原则，坚持开发与保护并重、移民与建镇并举，积极稳妥，扎实推进。力争经过四年的努力，全县重点地灾移民地区农户基本搬迁完毕，农村基本生产生活条件和生态环境显著改善，特色产业极大发展，产业效益显著提高，贫困乡村经济社会落后面貌明显改观，贫困人口生活质量和综合素质显著提高。
4.2  地质滑坡移民建设规划的原则
地质滑坡移民建设始终要坚持按客观规律办事，遵循客观规律实施地质滑坡移民建设，因此必须始终坚持以下五个原则。
一是要坚持统一规划，分步实施的原则。在深入调查、反复论证的基础上，制定全县地质滑坡移民建设规划，对需要搬迁的村组农户逐一登记造册，研究提出搬迁农户的主要安置方式和安置方向，分年度列出搬迁计划，分年度组织实施。
二是要坚持突出重点，集中连片的原则。将地质滑坡重灾区、频发地区、高寒边远地区、资源匮乏区、水库淹没区等地质滑坡易发地区作为搬迁的重点,集中连片,成建制搬迁。
三是要坚持先重点后一般，循序渐进的原则。加强思想政治工作，做好说服教育工作，将地灾严重的贫困户优先列入搬迁计划，积极帮助他们解决搬迁中和搬迁后的实际困难，促其尽快脱贫致富，带动其他农户搬迁移民。
四是要坚持产业带动，基地先行的原则。加大移民接纳地区基础设施和产业发展的支持力度，增强安置地接纳移民的积极性和吸纳移民的能力，确保搬迁对象搬得出、留得住、逐步能致富。
五是要坚持政策激励，自主搬迁的原则。在行政推动的同时，充分尊重客观经济规律，发挥政策性扶持资金的激励引导作用，调动广大群众自主搬迁的积极性。
4.3  总体目标
对全县17个乡镇，451处地质滑坡的3751户，15003人实施移民搬迁。
4.4  地质滑坡移民建设规划的空间布局
地质滑坡移民按照县情、区域分布现状及产业结构调整共分五大地区：
背星河片区（包括城关镇、潘口乡、楼台、双台）以县域为中心发展二、三产业，搞好配套服务，重点发展蔬菜、黄姜、畜牧、水产兼带发展建材搬迁移民。978户3911人，产业项目：建有机茶基地1500亩；整理当家地1956亩。建蔬菜基地782亩；建经济林基地3910亩。基础项目：建新居民点4个；新修道路4000米；扩修供水塔4座；新修蓄水池4口；新建供水管网4000米，供电线路改造2公里。
官渡河片区（包括官渡镇、柳林乡）以水能开发为主导，发展、烟叶、药材和林特产搬迁移民，329户，1316人，产业项目：建经济林基地1500亩；整理当家地660亩；靠近集镇新建蔬菜基地270亩。基础设施项目：建新居民点3个；新修道路2000米；新修蓄水池3口；新建供水管网2000米，供电线路改造1.5公里。
霍河片区（包括文峰乡、深河乡、田家坝镇）以茵类茶叶生产为主，充分利用三河两岸(堵河、霍河、深河、黄龙库区、霍河库区)发展水产和水果。搬迁移民781户，3124人，建有机茶基地2500亩；建蔬菜基地625亩；建经济林基地3200亩；整理当家地1600亩。新建居民点3个，新修道路3000米，水塔3座，供水管网3000米，供电线路1.5公里。
苦桃河片区（包括溢水镇、麻家渡镇、宝丰镇、擂鼓镇）充分利用便利的交通条件和土地资源，大力发展工业和商业、饮食服务业搬迁移民。928户，3713人，规划产业项目：建有机茶基地5000亩；整理当家地1860亩。建蔬菜基地750亩；建经济林基地3700亩。基础设施项目：建新居民点5个；新修道路5000米；新修蓄水池5口；新建供水管网5000米，供电线路改造2.5公里。
尖山河片区（包括得胜镇、大庙乡、竹坪乡、秦古镇）以矿业开发和系列加工为主，建立茶叶开发区发展林特业，搬迁移民735户，2939人。产业项目：建有机茶基地7000亩；整理当家地1470亩。建经济林基地3000亩；建蔬菜地580亩。基础设施项目：建新居民点5个；新修道路5000米；新修蓄水池5口；新建供水管网5000米，供电线路改造2.5公里。

第五章　地质滑坡移民实施方案与步骤

5.1  地质滑坡移民示范区选定及安置方式
根据湖北省地质灾害防治勘查设计院编制的《湖北省竹山县地质灾害防治规划》对竹山县地质灾害易发程度分区范围选定地质滑坡移民安置示范区，对地质滑坡移民安置采取统一规划，集中安置与分散安置相接合，以集中安置为主的方式。即：
5.1.1 村内调节，就近安置。在原有行政村基础上，选择地势平坦，交通便利，人口较少，耕地较多，地质环境好的地方建设移民新居，搬迁本村范围内地灾区的居民．此种方式搬迁因搬迁户离家不离村，原有的耕地、山林录属关系等保留不变，搬迁户易地搬迁所花精力、费用不多，改善居住环境较为明显，深受广大搬迁户的拥护。
5.1.2  统一建点，集中安置。在丘陵岗畈选择相对田多人稀，地质环境好的地点，利用荒坡闲地，采取多种筹资方式，集中建设移民点。对移民新村实行统一建房，统一调拨基本农田和经济林园，完善水、电、路等基础设施，县、乡两级政府对移民新村制定各种优惠政策，使移民户搬得进，住得下，能致富，并且能够借助良好的居住环境在短期内尽快脱贫。
5.1.3  产业扶贫，基地安置。竹山县正在开发建设万亩中小药材基地，本着农户自愿的原则从高寒特困地灾区迁移部分能吃苦耐劳，有一定劳动能力的农户到此承包经营，三年内免征税费，确保搬迁户的经济收入，使搬迁户真正摆脱贫困，做到地灾移民等扶贫开发有机结合。黄姜、茶叶、烟叶产业正在全县范围内不断地发展壮大，拟从基地优先划拨、土地承包费优惠，给予低息产品收购给予保护、规模发展给予奖励等方面制定一系列优惠鼓励和吸引地灾区农户到产业基地发展生产，使全县的黄姜、茶叶、烟叶生产再上档次、上规模。
5.1.4  务工经商，集镇安置。在发展中心集镇和小城镇建设中，以优惠的政策吸引一部分有经营头脑或一技之长的能人搬迁到集镇，通过政府引导，利用自身特长，发挥集镇商品集散地的优势，依靠务工经商走上致富道路。
5.1.5  投亲靠友，分散安置。为解决居住在高山边远山区的受灾群众无力搬迁的困难，通过政府引导，采取投靠亲戚、朋友、同事、邻居帮助的形式，将受灾户搬出地质滑坡区，以改善其居住条件和生产环境。
5.2  安置区生存发展条件和容量分析
5.2.1  安置区的生存发展条件：
在全县范围内拟设20 个安置点。这些安置点从总体上看具有以下有利条件：
自然条件较好，这些点海拔一般400－600米，属河谷平坝地形，气候温暖湿润，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充裕，在历史上都是相对富庶和有发展潜力的地方。相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物，有利于发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展。
交通较为便利。这些点均座落在省道或乡镇主要公路沿线。
有一定物质基础。这些点都是成建制乡镇及中心村所在地，是一定范围内的行政、经济、文化活动中心和居民中心，已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施。
有一定的产业基础。这些点已具有不同层次、水平与规模的种植业、农村土特产品加工业以及商贸等第三产业。
将移民搬迁户落脚到这些点，即可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使移民尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观点，还可促进这些点的相关产业更快更好地发展，加快人口和产业的集聚，改善城镇设施水平和支撑条件，增强城镇的吸引力和凝聚力，从而推进城镇化进程，加快小城镇的发展。
5.2.2  安置区（点）的容量分析。
我县地质滑坡移民安置除投亲靠友，分散安置和产业扶贫，基地安置外，重点以集镇安置、村内调节安置和统一建点，集中安置为主要形式。村内调节，分散安置和统一建点，集中安置是在各乡镇范围内，将地质滑坡区土地资源不足的农户，迁移到土地资源相对富裕的村组，但迁移后人均耕地面积要达到0.8－1亩以上，以种植业为主，以其他产业为辅。全县可调耕地43179亩，可调林地34816亩，可转让多种经营基地50606亩，新建多种经营基地5153亩，按照《竹山县土地开发整理规划》（2001－2010），到2007年，全县进行耕地整理，农村居民点整理，土地复垦，土地开发等可增加耕地19200亩，按人均0.8亩计算可安置77974人，本次生态移民规划安置16000人，占总容量的20.5％。
尖山河片区：25040 户，94446人，农业人口90938人，现有耕地面积121300亩，人均耕地面积1.33 亩。片区内的得胜、秦古、竹坪是我县的茶叶主产区，现有茶园22684亩，规划到2007年茶园面积达到55000亩。2001年我们在得胜西水茶叶基地进行易地搬迁试点，共安置了100户，381人，全部以茶叶生产和其他林特生产为主，取得较好的效果，为今后的生态移民工作探索了新的路子。该片区可调耕地10362亩，可转多种经营基地12217亩，新建多种经营基地1131亩，按《竹山县土地开发整理规划》，到2007年，将增加耕地4082.55亩，该片区可安置18056人，计划安置735户，2939人，占总容量的16.3％。
苦桃河片区：40254户， 147696 人，农业人口138625人。现有耕地面积133300亩，人均耕地面积0.96 亩。该片区交通便利，是我县的粮食主产区，目前正在九里岗进行农业综合开发，该项目完成后将新增茶叶基地3000亩。溢水东川已建成百亩蔬菜科技示范园，宝丰、麻家渡、溢水小城镇已初步建成，集镇安置空间较大。该片区可调耕地10562亩，可转让多种经营基地13497亩，新建多种经营基地1200亩，按《竹山县土地开发整理规划》，到2007年，将新增加耕地6863.6亩，该片区可安置21783人，计划安置929户，3731人，占总容量的17.1％。
霍河片区：14056户，54780人，农业人口54780人。现有耕地面积66200亩，人均耕地面积1.21亩。文峰、田家是我县地质滑坡的重点区，田家、文峰是我县的茶叶主要生产地之一，目前已建成茶叶基地4757亩，规划到2007年新建茶叶基地15000亩。该片区可调耕地10961亩，可调林地15153亩，可转让多种经营基地5824亩，新建多种经营基地1622亩，按照《竹山县土地开发整理规划》到2007年将新增耕地3135.6亩，可安置17621人，计划安置782户，3124人，占总容量的17.7％。
背星河片区：30829 户，110814人，农业人口74311人。现有耕地面积69000亩，人平0.93亩，片区内的城关镇是我县的政治、经济、文化中心。潘口乡又紧邻县城，已被纳入县城总体规划，小城镇建设基础好，就医、就学非常方便，是生态移民户的良好落脚点。楼台乡、双台乡地处竹山北部，属黄龙库区重点乡镇，近几年通过大力发展黄姜产业，已形成黄姜基地3万余亩，群众收入来源80％以上来自黄姜。该片区可调耕地4111亩，可调林地11098亩，可转让多种经营基地6092亩，按照《竹山县土地开发整理规划》到2007年该片区将新增耕地3275.85亩，可安置9234人，计划安置974户，3893人，占总容量的42.1％。
官渡河片：8789户，36733人，农业人口32024人。现有耕地面积41110亩，人均耕地面积1.28亩。该片区是我县退耕还林重点区域，又是天然林重点保护区，国家拟在该区域建设堵河原野生动物保护区，生态环境保护任务加大，实施生态移民建设显得尤为迫切。官渡已形成山野菜开发和板石资源开发主导产业，柳林的烤烟产业已成气候，农民收入主要来源于烤烟产业。同时该区域也是我县重点水能资源开发区，随着松树岭、龙背湾电站的相继开工需要大量的人员为之提供二、三产业服务。该片区可调耕地7183亩，可调林地8399亩，可转让多种经营基地13976亩，按照《竹山县土地开发整理规划》到2007年该片区新增耕地1842亩，可安置11281人，计划安置331户，1316人，占总容量的11.7％。
5.3  安置区（点）的项目建设
5.3.1  生产项目建设
新建生态有机茶基地16000亩，核桃、木瓜、中药材等林特基地15310亩；当家地：新建当家地7546亩；蔬菜地：新建3007亩。
5.3.2  生活设施项目建设
5.3.2.1  地灾移民户的住宅设施建设，搬迁户人平新建住宅面积25平方米，共需建设住宅面积37.5万平方米。居住以砖木结构为主。
5.3.2.2  地灾移民户生活配套设施建设。搬迁户户平新建栏圈、改厕、改水、改灶、生活配套设施、解决搬迁户的生态能源问题，按人平10平方米建设生活配套设施，共需建“一建三改”配套设施15万平方米。
5.3.2.3  扩建集镇，基地的基础设施建设。新建居民点20个，需新修居民点道路20000米，新建300立方米蓄水池20口，新建供水管网20000米，引水渠40000米，下水道30000米，高压线路10公里。
5.4  实施步骤
2004年对稳定性差，危害特别大的地质滑坡区实施移民，搬迁威胁人口为992户，3952人。
2005年对稳定性较差，危害较大的地质滑坡区实施移民，搬迁威胁人口为946户，3769人。
2006年对不稳定的地质滑坡区实施移民，搬迁威胁人口为918户，3675人。
2007年对地质滑坡辖区内所有的灾民实施移民，搬迁威胁人口为895户，3607人。
竹山县地质滑坡搬迁移民分布在全县17个乡镇，20个移民安置点。移民原则：分散安置和集中安置相结合。搬迁安置移民总人口为3751户，15003人，分四年完成移民任务，具体移民安置分乡镇情况见下表：

地质滑坡移民搬迁分乡镇安置计划表

第六章　环境影响及环境保护措施

大量的移民搬迁，需开山建房，修路等移民工程活动，极易诱发新的滑坡等地质灾害，为此必须在地灾移民前采取下列措施：
针对全县地质环境破坏严重的实际，配合县直其他职能部门全面启动生态环境保护重点项目，在植被覆盖、森林保护、水土保护等方面发挥主要作用，收到美化环境、防治灾害的效果；针对移民迁建，公路建设等人类工程活动诱发地质灾害频繁发生的现象，加强对各类工程建设活动的地质管理，按照国土资源部建设用地必须开展危险性评估工作的要求，未经评估的国土资源部门不予办理建设用地预审及审批手续。进一步强化建设用地的地质管理工作；针对矿山开发影响地质环境问题，坚持严把“三关”，一是把住许可证发放的审批关；二是把住“关井压严”的审批关；三是把住保护环境措施的落实关。通过严把三关，区别不同情况，作出不同处理决定，使矿山地质环境问题得到明显改善，既减少了地质灾害诱发的可能性，又达到堵源的目的，严禁搬出老滑坡，又进新滑坡的问题发生。
6.1  安置区的环境影响与现状分析
经竹山县环境监测站，对全县17个乡镇的多年监测，各乡镇（安置区）的环境空气质量及河流水质、地下水水质、环境噪声、固体废弃物等的现状结果如下：

6.2  迁出区的环境影响分析
居住在堵河源自然保护区和高山边远乡村的农户，近年来，由于退耕还林，有部分农户迁出，但还有很大一部分农户仍居住在退耕区，由于受多方面的影响制约，经济发展缓慢，生活较为贫困，对所住地区的环境构成潜在的威胁。
6.2.1  不合理的能源利用方式，破坏生态资源。
需搬迁农户大都居住在自然保护区及高山地区，由于道路、交通的问题，主要替代能源煤运不进去，农户的取暖方式和生活用能仍旧是薪柴为主，农户为了日常生活和冬季取暖，就采伐当地的森林，致使森林面积减少，对野生物种造成了毁灭性的影响，使生物多样性受到威胁，破坏了生态环境。
6.2.2  落后的耕作方式，造成了水土流失。
居住在自然保护区及高山边远地区居民受交通及科技条件的限制，农业生产方式落后，由于竹山县境内大多是山地，耕地大于25℃的坡耕地还很多，传统的毁林烧荒种地的耕作方式仍然存在，传统的广种薄收，粗放经营，毁林开荒，破坏了植被，一遇雨季，形成山洪，雨水带走大量的地表土，造成水土流失。
6.2.3  违规采挖药用植物，破坏生态，影响森林防火
竹山县堵河源自然保护区药用植物资源丰富，而当地的居民生活比较贫困，违规采挖，出售药用植物是区内居民经济收入的主要来源，采挖活动的频繁进行，一是破坏生态；二是由于采挖，居民野外用火极易引起森林火灾。
6.2.4  生活产生的污水，垃圾及农业面源污染，污染环境，破坏水质。
按常规系数计划（2千克/人.日）全县应移民的村户产生的生活垃圾每年11680吨以上，污水584000吨以上，同时，村民放养的猪、牛、羊、鸡等家畜、家禽产生的粪便为128吨，农民生产用地膜用量为每年1.2吨，农药用量每年0.06吨，化肥使用量（折吨）为每年126吨，这些排放的污水和垃圾未经任何处理，直接排放到环境中，污染了环境。竹山县是汉江主要支流，由于村民的生活和农村水源所产生的污染，直接影响堵河水质，也直接影响南水北调中线工程水源区的水质。
6.3  环保措施及迁出区的生态恢复
竹山县地质滑坡搬迁移民建设项目的顺利实施，即保证了地质滑坡区新的污染物不会产生，生态破坏得到控制，又使地质滑坡区的生态环境得到改善。在该项目的实施中，将严格按国家的环保法律、法规及标准，加大环保措施建设，防止新的环境污染和生态破坏产生，充分保护生物多样性及迁出、安置区的环境质量。
6.3.1  迁出地环境污染治理
6.3.1.1  生活污水及垃圾的无害化处理
生活污水的处理。在实施地质滑坡移民后，迁出地生活污水为零排放。除村民住居区的周围土壤受到不同程度的污染外，基本没有需专门治理的污水存在。
生活垃圾及固体废物的处理。根据旧址生活垃圾分散的具体情况，在搬迁前，按照《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》的要求，对容易降解的垃圾作填埋处理，对不易降解的垃圾（如塑料薄膜、资料包装纸等）进行集中，实行无害化处理。农户住房拆迁后，将废弃的农舍进行拆迁清理。
6.3.1.2  旧址卫生防疫消毒处理
旧址在农民迁出后，需在卫生防疫部门的指导下，对各个 旧址进行“消、杀、灭”处理，以免造成疫情传播。
6.3.1.3  危险废物的清理
区内居民生产生活中所产生的如废旧日光灯、废旧电池以及其它危险废物，会对地质滑坡区内的动植物产生较长期的辐射污染，在农户搬迁的同时，应在环保部门指导下收集后进行妥善处理。
6.3.1.4  生产生活迹地生态恢复
竹山县以山地地形为主，地势南高北低，海拔高差悬殊，最高海拔1824.7米，低山为丘陵，面积约1203.7平方公里，占总面积的33.6%，中山地区约1887.9平方公里，占总面积的52.6%，最低海拔225米，地形起伏多变，绝大多数需搬迁农户住在海拔800—1200米的高山山坡地区，耕地土层薄，极易造成土壤水土流失。对搬迁后的生态环境进行恢复，搞植树造林工作。
6.3.2  迁出区土地垦复措施
移民迁出区内由于人为因素和自然因素的损害，土地一般都趋于劣势，如不及时采取垦复措施，土壤环境将受到严重破坏。
一是对土层较厚的坡耕地，实施退耕还林，在还林初期实行林、草、林药间作。
二是对土层较薄的坡耕地实行大面积封山育林，逐步恢复自然植被，防止水土流失。
6.3.3  迁出区土地综合治理措施
根据迁出的自然条件，采取工程措施与生物措施相结合进行治理工程措施，为防止治沟侵蚀特别是泥石流的危害，实行河坡治理工程拦截水土，作为植树种草用地，生物措施，主要是实行退耕还林还草，种植水保林，实行封山育林，培植植被生长环境，改善植被状况，增加植被覆盖率，增强蓄水保土能力，抓住退耕还林还草的机遇对地质滑坡进行还林还草。
6.3.4  迁入地环境污染防治
迁入地的道路建设20公里，官渡、秦古、宝丰三乡镇分别为2公里，其它各乡镇1公里。根据搬迁和安置方案，迁入地主要是在生产项目、生活设施项目和交通建设过程中，需采取一定的环境污染防治措施，以防止新的污染源产生。
6.3.4.1  生产项目建设的环保措施
新、改、扩建各种项目，均应按照《中华人民共和国建设项目环境管理条例》的要求进行环境影响评价后，方可实施，杜绝可能造成的生态破坏和水土流失及环境污染。
交通建设过程中，固体废弃物的处理，需严格按照《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》进行，避免固体废弃物对环境的污染影响，
6.3.4.2  生活设施项目建设的环保措施
由于搬迁后人口相对集中，对迁入地的环境会产生一些污染影响，按照搬迁计划，每年平均搬迁近4000人产生的生活污水为138000吨，连续4年成倍递增，每年产生的垃圾量为2920吨，连续4年成倍递增。这就对安置区的环境造成了一定的影响，目前各乡镇还在申报，垃圾处置场和污水处理厂的项目，在申报项目中应该结合过去移民项目，把垃圾处置场和污水处理厂的处理能力加大一些，以便移民迁入后，有足够的能力处理污染物。
移民迁入安置区后，由于能源结构的调整，每年要向环境空气中排放一定量的SO2、CO2，对安置区的环境质量会造成一定影响，安置区内必须搞生态环境建设，大力发展生态能源，如沼气等，大力发展生态家园建设，减少SO2、CO2排放量，改善安置区的环境质量。

第七章　投资估算及资金筹措

7.1  估算依据
7.1.1  农户住宅按《湖北省建筑工程统一基价表》（2000版）计算。
7.1.2  供水设施按《湖北省水利厅鄂水计〔1998〕226号及鄂水计〔1999〕318号《水利水电建筑工程预算定额》计算。
7.1.3  道路建设按交公路发〔1996〕611号交通部通知公布的《公路工程投资估算编制办法》和1996部颁《公路工程估算指标》以及交通部交公路发〔1996〕*****号《公路工程机械台班费用定额》计算。
7.1.4  建筑材料按竹山县现行建筑材料价格计算。
7.2  材料及人工消耗量
7.2.1  住宅及生活辅助设施
7.2.1.1  住宅材料及人工消耗量
100平方米住宅材料及人工消耗量表
40万平方米住宅材料及人工消耗表
7.2.1.2  生活辅助设施材料及人工消耗量
“一建三改”单池材料及人工消耗表

4131户“一建三改”沼气池人工及材料消耗表

7.2.2  基础设施建设人工及材料消耗费
7.2.2.1  道路建设
1公里道路人工及材料消耗
20公里道路人工及材料消耗量
供水设施
供电设施
7.3  基础单价及相关费用标准
人工预算单价每个工日24.8元/日。
主要材料按县内价格计算：水泥270元/吨，砂46元/立方米，红砖0.18元/块，青瓦24.33元/千块，材料1200元/立方米，石料45元/立方米，铁钉4.61元/公斤，钢筋2500元/吨，沼气池配件350元/套，水泥杆100元/根，铝线15000元/吨，管道2600元/吨，变压器10000元/台。
生态有机茶基地300元/亩，当家地建设300元/亩，经济林300元/亩，蔬菜地500元/亩。
7.4  投资估算
移民建房3751户，户平建房投资3.44万元，共需资金12900万元。生活辅助属设施户平投资2700元，共需资金1014万元。
基础设施建设修建居民道路20公里，共需投资600万元。新建300立方米蓄水饮水工程20个，需投资100万元。供水管网60000米，需投资317万元。架设高压线路10公里，需投资60万元。下水道30000米，需投资140万元。
土地开发与产业项目：新增当家田地7546亩，需投资226万元。建生态有机茶基地16000亩，需投资480万元。建林特基地15310亩，需投资450万元。建蔬菜基地3007亩，需投资150万元。
移民新区的地质勘查及地灾防治经费按每人500元计算，共需资金750万元。
合计共需地质滑坡移民搬迁投资17187万元。
7.5  资金筹措
贫困地区地质灾害移民是一项关系到社会稳定和上万移民生命财产安全的大事、要事、急事，县委、县政府对此高度重视，多次召开县长办公会议和专门会议，进行专题研究，制定滑坡抢险救灾********和搬迁安置移民方案，但由于地方财力弱、经济贫困，无力拿出巨额资金实施灾区移民搬迁工作。为此，比照国家对生态移民建设人平5000元的补助标准，申请国家专项资金7501万元，地方政府配套筹资9686万元。

第八章　效益分析

 实施贫困地区地质滑坡移民建设，在经济效益、社会效益和生态效益上都十分显著。一是实施地质滑坡移民创办新的产业项目能够使灾民尽快脱贫致富。二是能够妥善解决3751户15003人的生命财产安全，使其安居乐业。三是能够化解矛盾、********，促进县域经济持续快速发展。四是能够在植被覆盖、森林保护、水土保持等方面发挥作用，达到美化环境，防治灾害的效果。
8.1  经济效益
粮食增收：项目建成后，新增当家地7546亩，蔬菜地3007亩，按近三年实绩计算，每年新增粮食113万公斤（7546亩×150公斤/亩），每年新增蔬菜150万公斤（3007亩×500公斤/亩），粮食按1.00元/公斤，蔬菜按0.8元/公斤，农民每年增收233万元（113万公斤×1.00元/公斤+150万公斤×0.8元/公斤）。
经济林增收：全部经济林建成后，可新增33310亩经济林，按近几年实绩，每新建1亩经济林，农民每年每亩增收150元，则农民每年增收500万元。
地质滑坡移民搬迁户安置在小城镇规划区内移民户，每户转移一个剩余劳力务工，每户可以安排一个劳力从事经商，每年务工收入在5000元以上，经商收入在4500元以上，两项收入合计9500元，基本达到当地人生活水平，同时可以促进集镇规模的不断发展壮大，加快小城镇经济的发展。
地质滑坡移民搬迁通过基地形式安置的搬迁户按移定粮食生产、调整农村产业结构、发展黄姜、烟叶、茶叶、中小药材的总体思路，一年打好基础，稳定解决温饱，三年初见成效，五年实现目标，跟上年均水平，当年户平出栏1头商品猪，农民人均纯收入达到4800元，搬迁户人均增收600元以上。
“一建三改”沼气池建成完工后，每年每户沼气池可节约薪柴2000公斤，减少开支400元，节省电、化肥（沼气照明、沼液、沼渣作肥料利用）开支100元，增加农户庭院中猪、鸡等收入350元；加上省柴灶每年节约开支360元，可使农户年均收入在原有基础上年增加1000元以上。
8.2  社会效益
1、通过搬迁可从根本上改变迁出户地灾危房户的生产、生活条件，解决了迁出户行路难、吃水难、用电难、看电视难、上学难和发展经济难等大问题。
2、能够为迁出户寻求合适的支持家庭脱贫致富项目，使其通过劳动促进搬迁户与安置区共同发展。
3、通过推行以沼气池为主的农村生态能源建设，逐步形成“栏圈养猪池产气，空中葡萄塘中鱼，庭院花卉园中果，猪沼鱼果为一体”的庭院种养模式。可美化、净化、绿化农户庭院，提高人们的身体健康水平，促进农村精神文明建设。
8.3  生态效益
通过实施地质滑坡移民搬迁，对地灾区实施退耕还林、还草及封山育林工程，快速有效地恢复植被，对于涵养水源，调节气候，防止水土流失，抗御自然灾害将发挥极大的作用，为南水北调中线工程提供优质的水源。

第九章　政策与措施

地质滑坡移民的基本目的从根本上解决因地质滑坡而急需搬迁的3751户，15003人，彻底改变这些因灾贫困人口的面貌，因此，必须建立比较科学合理的地质滑坡移民建设管理体制，运用法律、行政、经济、技术等手段，实行分级管理，实现了地质滑坡移民社会化、科学化、规范化及法律化，动员全社会力量对地质滑坡移民建设的支持和扶持，最大限度的减轻灾害损失，促进社会经济发展。
政策措施
9.1.1  认真做好《地质灾害防治条例》的宣传培训工作，进一步加大地灾防治有关法律法规、知识的宣传教育力度。
9.1.2  坚定不移地贯彻执行党在农村的各项方针政策不动摇，按照农村税费改革精神，合理地计算出搬迁户的计税基础，不能因农户搬迁而使迁出地或迁入地的农民所承担的税负有所较加。更不能加重搬迁户的负担，相反还应减轻他们的负担，给他们以休养生息的机会。搬迁户迁出、迁入要加强领导，强化责任，采取特事特办的态度抓好搬迁户耕地，山林等承包衔接的协调，妥善处理好村、户的有关经济权益问题。
9.1.3  对新建移民居住区（点）进行详细、科学的规划，加快与生产、生活相配套的基础设施建设步伐，为居民点提供优越的生存和发展空间。对于进入集镇居民点安置的迁移户一律免收城建配套费，并负责小集镇居民点安置区的前期“三通一平”等基础性工作。
9.1.4  妥善解决搬迁户建房宅基地。凡搬迁的贫困户，其新建房屋住宅基地一律按“拆旧建新”的政策口径由各乡镇人民政府统一集中审查上报，县土地管理部门办理相关手续，免收土地管理费、耕地开垦费、宅基地有偿使用费、水利建设基金、工本费等。对确有困难的搬迁户可先办证件，延期6个月－1年再收必缴税费。
9.1.5  认真落实各项配套政策。凡在县、乡镇范围内搬迁的人口，迁入地要认真做好接纳、安置工作，严禁拒收，并在责任田划分，子女入学等方面与当地农民一视同仁；地税部门对搬迁户建房建安营业税一律减半收取；教育部门对搬迁集镇学生与集镇学生同等对待，免收额外费用。
9.1.6  广泛筹集资金，不断增加易地扶贫搬迁投入。原则上迁移建房费用由搬迁户自行筹集；自行筹集不足部分按照集体帮一点，政府及有关部门补一点，从有关收费中免一点的原则予以解决。民政救济与库区搬迁对象由乡镇、村及民政、移民部门共同解决。县发展计划局、扶贫办、财政局、农业局、移民局、建设局、国土资源局、林业局等部门要按照“以工代赈和农水资金建田、专项扶贫贷款建园、专项扶持资金建房、减免税费补偿、人民群众出力帮忙”的原则，积极争取地质滑坡移民搬迁资金，大力支持地质滑坡移民的扶贫搬迁工作。
9.1.7  制定落实搬迁户从事产业基地生产和务工经商的优惠政策。凡搬迁户按基地规划项目生产的，银行提供小额贷款，农技部门优先提供良种和技术，收购部门按合同协议给保护收购；凡从事务工经商的搬迁户，银行优先提供贷款、工商、税务等部门优先办理证件，各部门除工本费外，其它费用一律免收。
9.2  组织保障
9.2.1  成立组织机构，成立竹山县人民政府地质滑坡移民建设规划工作领导小组，县长为领导小组组长，分管副县长为副组长，县发展计划局、国土资源局、财政局、扶贫办、林业局、城建局、地震局、环保局、民政局、交通局、审计局等单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，县发展计划局局长为办公室主任。各项目单位也要成立相应机构，负责对地质滑坡移民建设工作的组织和领导。
9.2.2  工程建设实行行政首长负责制。为了确保我县地质滑坡移民建设工作的稳步推进，圆满完成地质滑坡移民建设工作，实行两级负责制。竹山县人民政府为第一级项目责任单位，县长为第一级项目责任人；乡镇人民政府为第二级项目责任单位，乡镇长为第二级项目责任人。
9.2.3  领导小组办公室工作职能。办公室负责项目对质滑坡移民建设实施方案的筹划审定，申报工作并负责项目实施的监督管理、资金管理、档案管理、财产管理、质量管理等。领导小组办公室对上向县政府负责，对下行使监督、考核、指导、服务、跟踪检查，决算验收等职能。
9.3  制度保障
9.3.1  制定以地质滑坡移民建设项目工程质量标准。对搬迁户的住宅和生活配套设施统一规划，统一标准，统一质量，要求搬迁户住宅和生活配套设施美观、大方、经济适用。水、路、电等一次建设到位，不搞低标准重复建设。
9.3.2  建立地质滑坡移民建设项目资金管理制度和项目法人制度。严格按照专人、专户管理，实行专款专用。并将资金使用情况定期向社会公布，接受群众监督。
9.3.3  建立地质滑坡移民建设项目奖惩机制。从地质滑坡移民建设工程总投资中拿出一定的经费作为奖励基金。根据年度计划完成情况，对在实施地质滑坡移民建设工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励；对不符合工程建设质量标准，没有完成搬迁任务的要追究有关乡镇，有关单位和项目负责人的责任，通报批评。
9.4  管理保障
9.4.1  工程管理。县和乡镇地质滑坡移民建设工作领导小组办公室要根据国家和地方的专项补助经费确定年度实施计划，并按照上级主管部门的年度分配任务，将任务落实到村、到户、到人，负责对工程全过程实行跟踪管理。
9.4.2  资金管理。地质滑坡移民建设项目资金由“竹山县地质滑坡移民建设领导小组”全面负责管理，做到专款专用。领导小组办公室按照项目投资计划，工程进度，完成工程量，对安置区项目实行先预拔启动资金，拔款跟着进度走，经验收合格后，进行统一报帐结算，做到帐表、帐款相符，建立严格的财务管理制度，加强跟踪检查和审计，发现问题及时处理。
9.4.3  档案管理。所有涉及地质滑坡移民建设项目的资料和工程建设中的文件、图表与资料，均由县地质滑坡移民建设工作领导小组办公室负责收集、整理、分类、归档。做到专人负责，专柜归类、查找便利、使用方便，规范管理。
9.5  质量保障
9.5.1  坚持高标准、高质量，严把工程建设质量关。地质滑坡移民建设工程中所有项目都要按照规定的质量标准进行施工。工程建设质量实行终身负责制，每项工程都要明确责任人，竖立责任牌，对工程质量负终身责任。
9.5.2  工程建设过程中，各项目乡镇领导小组成员要坚持深入施工现场，加强领导。县地质滑坡移民建设领导小组办公室要经常组织检查督促，强化质量意识，确保把地质滑坡移民建设工程建设成示范工程，民心工程，德政工程，富民工程。
9.5.3  工程建设完工后要严格按照设计标准逐一检查，凡不符合标准的工程不能核报开支。
9.5.4  对地质滑坡移民选定的矿产开采项目，各级政府必须依法强化对矿山企业的监督管理，使企业规范、合理的开采矿产资源。
9.5.5  工程建设应避开地质灾害易发区和不稳定斜坡地段，基岩破碎的顺向坡和第四系松散土体较厚的斜坡应避免人工切坡，确实需切坡的地段应注意切坡高度并做好切坡的防护工程。

第十章 结论

实施地质滑坡移民建设项目符合国家产业政策和经济发展导向，符合国家“加强地灾防移民治，保护地质环境，发展县域特色经济，建设富裕文明的新农村”建设方针，经济效益，社会效益，生态效益显著，本规划做到与全县地质灾害防治规划相统一，与全县退耕还林总体规划相统一，与全县优势特色产业开发规划相统一，与全县小城镇建设规划相统一，与全县生态环境建设规划相统一。本规划实施后，可以达到“五个目的”：一是为贫困山区地质灾害防治工作探索了新的途径；二是全县生态环境保护得到进一步加强；三是农民生产生活条件得到进一步改善；四是农民脱贫致富步伐进一步加快；五是县域经济得到持续、快速、健康发展。