竹山县2005年国民经济和社会发展计划

执行情况及2006年计划（草案）的报告

——2006年1月4日在竹山县第十五届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局局长王治国

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划安排（草案），请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2005年国民经济与社会发展计划执行情况

2005年是全面实现“十五”计划的关键之年，全县上下以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”这一战略构想，努力克服国家宏观政策趋紧、自然灾害频发等多种困难，突出重点，突破难点，把握关键，紧扣年初确定的各项工作目标，扎实推进各项工作，使全县经济社会保持了平稳发展的良好势头。到2005年底，全县生产总值达到12.65亿元，占年度计划101.2％，同比增长12％；全社会固定资产投资达到6.1亿元，占年度计划的101.7％，同比增长43.9％；财政收入达到8878万元，占调整后预算的100.8％，自然增长8.1％，可比增长24.9％；社会消费品零售总额达到7.88亿元，占年度计划的105.1％，同比增11％；金融机构各项存款余额达到12.63亿元，同比增长36.9％；各项贷款余额达到5亿元，同比下降17％；农民人均纯收入达到1875元，净增86元；城镇居民人均可支配收入达到5678元，净增200元；城镇登记失业率为3.9％，控制在市政府规定的范围以内。

过去的一年，我县国民经济和社会发展计划执行过程具有以下几个特点：

1、农业经济运行良好，农村社会和谐发展。

农村经济在遭受暴雨、泥石流等多种自然灾害袭击的不利条件下仍然保持了较好的运行态势，第一产业增加值达到5.1亿元，同比增长4.8％ 。一是大力推进产业结构调整。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，突破性发展生态有机茶，新建茶叶基地1万亩；积极发展林特产业，林特产品基地面积达到5万亩；巩固发展烟叶产业，种植面积达到1.8万亩；稳步发展药材产业，新增中药材基地1.5万亩；扩大以牲猪为主的畜牧业生产，全年猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到45万头、3万头、6.5万只和200万只，畜牧业总收入突破3亿元。二是加快农村劳动力转移步伐，大力发展打工经济。全年输出劳务人员7.4万人，实现劳务收入4.5亿元。三是全面加强农业基础设施建设，农民生产生活条件得到较大改善。四是全面落实党的农村政策，切实减轻农民负担，确保 “两取消三补贴”惠农政策不折不扣地落实到位，依法完善农村土地二轮延包，完善配套措施，积极稳妥地化解村级债务，全年不良债务化解率达到20％。五是扎实推进新阶段扶贫开发工作。以重点贫困村建设为主的扶贫开发工作取得新进展，全年新增通路自然村300个，解决1万人的饮水困难，巩固1万人的温饱成果，因灾返贫率控制在8％以内。六是大力扶持农村经济能人。全年农村各类经济示范户达到5312户。

2、工业经济快速增长，运行质量明显提高。

2005年，我县工业经济面对国家宏观调控力度加大、市场竞争日益激烈的严峻考验，坚持走新型工业化道路不动摇，合理开发优势资源，培育壮大特色工业，水电产业得到快速发展，水电总装机突破10万千瓦，年发电量达到1.5亿千瓦时；矿产资源得到有序开发，以五氧化二钒、重晶石矿开采与加工为主的一批矿产开发项目相继实施；绿色食品产业得到有效培植，以高香型生态有机茶、山野菜为重点的优势农产品加工规模不断扩大，龙头作用得到较好发挥；以培育市场、整合资源、提档升级为重点的珠宝饰品产业发展前景广阔，市场营销网络正在形成；进一步完善激励机制，企业技术改造步伐加快，天新公司没食子酸酯类开发，双千吨技改续建，高纯单宁酸开发和欣龙水泥环保等一批工业技术改造项目得到顺利实施，为我县工业经济增添了发展后劲。全县工业企业实现增加值2.8亿元，占年度计划的107.7％，同比增长12％。

3、全力推进项目强县战略，固定资产投资大幅增长。

2005年，全县固定资产投资完成6.1亿元，增长45.2％。其中，基本建设投资完成5.2亿元，同比增长41.3％，技术改造投资完成0.45亿元，同比增长55.2％，商品房投资完成0.35亿元，同比增长60.5％。在总投资中，生产性投资4.32亿元，同比增长46.9％；非生产性投资1.68亿元，同比增长33％。

一是重点项目建设取得新突破。清漆沟电站和屏峰电站已竣工投产，松树岭电站2、3、4号机组正式并网发电，1号机组正在加紧安装，即将投产运营，黄家湾、构元子、三河电站和220千伏输变电工程正抓紧施工；同步器扩能和欣龙水泥环保改造项目已完工；麻家渡重晶石开发已完成场地平整和矿点公路扩建工程，擂鼓五氧化二钒开发项目已完成矿山公路扩修和冶炼车间建设；古牛泉白酒开发项目发酵车间和酿酒车间已完工；鲍竹路桥涵配套工程正在抓紧施工，新竹路、邢沧路、三深路等通乡油路工程已基本完工，已完成通村水泥路167.22公里；城关防洪大堤续建工程、谭家河灌区渡槽配套工程已完成；国际粮援、天保工程、退耕还林、生态有机茶等项目已完成年度建设任务；千福广场、宏发、九隆、旺都新村、阳光景苑、景虹苑等6个住宅小区建设顺利推进；县城水厂改扩建一期工程竣工并投入运营，宝丰、溢水水厂已正式启动，县城纵横大道一期和迎宾大道工程已完工；农村中小学寄宿制、现代远程教育、二期贫九、危房改造工程、广电中心和“村村通”工程、农村卫生基础设施建设工程、农民工跨地区就业服务工程等社会发展项目相继建成并投入使用。

二是项目争取和前期工作取得新成效。全年重点做前期工作并有明显进展的项目30个，其中完成规划 6个，完成可行性研究报告24个。部分重点项目的前期工作取得重大突破：潘口电站13个专题报告全部编制完成，可行性研究报告已通过国家电规总院审查，电力接入系统、水资源论证、防洪方案、移民评估等核准要件正在落实之中。龙背湾电站可研报告基本编制完成，小漩电站前期工作正式启动，深河电站可行性研究已完成，正在办理核准要件。地质灾害避让搬迁扶贫项目已上报国家发改委待批。城关污水处理厂可行性研究报告已通过省发改委组织的专家评审。矿产资源开发保护规划和旅游总体规划等专题规划已编制完成。郧巴黄牛杂交改良及规模化养殖技术产业化开发项目被国家科技部列为2005年国家级星火计划。霍河病险库加固、农村人饮安全、通村水泥路、农村公共卫生体系建设、职业技术教育和基层法庭建设等项目已分别列入国家专项投资计划。

4、财政收入稳定增长，消费市场进一步活跃。

围绕培植财源，强化征管、优化结构、加强监督的工作思路，大力支持和培育财源建设项目，如期完成财政收入目标；集中有限财力落实各项政策，保确了工资的发放、重点建设项目支出、机关正常运转以及社会的稳定。银行各项存款持续增加，小额贷款规模不断扩大，城乡消费市场进一步活跃，零售市场物价相对平稳。

5、招商引资力度加大，对外开放水平进一步提高。

2005年，全县上下坚持扩大开放，以大开放促大开发，以大项目引大业主，进一步完善招商引资责任制和激励机制，引导企业、产品和富余劳动力走出去，把外面的人才、资金、技术引进来，实现资本、劳力、技术等生产要素在更大的范围内流动，不断拓展借助外力加快发展的新路子。全年签约县外招商项目92个，协议引资突破6.7亿元，实际到位资金超过5.6亿元，同比增长65％。

6、社会事业建设步伐加快，经济社会协调发展。

教育事业稳步发展。“普九”工作顺利通过省政府复查验收，高考、中考再创新高；农村中小学教育教学条件明显改善。卫生事业快速推进。疾病控制、初级保健、医疗服务、卫生监督工作取得明显成效；公共卫生服务体系建设得到加强，农村新型合作医疗顺利实施，农民参保率达到90％。文体事业日趋繁荣。基层文化设施建设进一步加强，文化体育活动丰富多彩。广播电视事业全面铺开。以网络覆盖为重点，继续实施“村村通”工程，宣传媒体舆论导向作用得到了充分发挥。人口与计划生育工作得到加强。计生服务水平全面提升，优生优育利益导向机制逐步建立，优惠奖励政策得到较好的落实。社会保障体系进一步完善。巩固和完善“两个确保”及最低生活保障制度，建立农村最低生活保障制度，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。把个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作作为重点，稳步扩大医疗保险覆盖范围，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。加强社会福利和救济工作，使弱势群体的基本生活得到有效保障。

各位代表，刚刚过去的一年是极不平凡的一年，县域经济在面临多种不利因素条件下，依然呈现强劲的发展势头，这些成绩的取得，凝聚着全县上下的共同智慧和不懈努力。主要体现在：一是以灾后重建为重点的各项惠农工程全面实施。面对多年不遇的特大自然灾害，县委、县政府临危不乱，沉着应对，一手抓生产保目标，一手抓抗灾强基础，组织动员全社会力量，发扬团结友爱，艰苦奋斗的精神，大力实施地灾搬迁、农田水利、人饮安全、乡村道路、产业扶贫、社会发展等一系列惠农工程，认真落实各项惠农政策，着力解决群众的行路难、吃水难、就医难、上学难等热点、难点问题，妥善安排受灾群众的生产生活，使老百姓充分感受到了党的温暖，增强了脱贫致富奔小康信心。二是以潘口电站为重点的重大项目进展顺利。一年来，县委、县政府始终坚持打基础、管长远的工作思路，始终把争上大项目作为拉动县域经济快速发展的主要动力，高度重视项目建设和争取工作，使一批重大项目得以顺利推进。特别是倍受全县人民关注的潘口水电站项目前期准备工作遇到重重阻力之际，县委、县政府面对挑战，迎难而上，锲而不舍，奋力争取，历经曲折，攻克难关，成功实现了汉江集团与纵横集团的顺利交接，使潘口电站前期工作保持了连续健康的运作程序,各项临建工程逐步启动，核准前的准备工作正有序进行。三是以体制创新为重点的各项改革向纵深推进。按照县域经济民营化的总体要求，县委、县政府在引导和支持已改制企业规范管理、实现“转民放活”的基础上，加快建立现代企业制度。财政四项改革逐步完善，非税收入管理得到加强。深化农村税费改革，强化转移支付资金使用监管，完成了农村土地二轮延包工作。特别是在推进事业单位改革和乡镇综合配套改革过程中，坚持把精简人员、机构与对干部“人性化”管理相结合，妥善安置机关富余人员，充分体现了“无情改革，有情操作”，实现了省委、省政府提出的“五个到位”目标。四是以实施六大工程为重点的精神文明建设取得新成果。县委、县政府针对农村变化的新形势，确立了以实施六大工程为载体，以深化十星级文明农户创建为品牌，以建设绿色小康村为目标的农村精神文明创建思路，全面启动实施扶贫、信用、生态、文化、平安、健康工程建设，进一步巩固和深化“十星级文明农户”创建活动，使我县农村精神文明建设焕发出了新的生机与活力，得到中央和省、市充分肯定，被誉为社会主义新农村建设的“竹山模式”。五是以政策激励为重点的全民创业高潮正在形成。为激发全社会创业热情，县委、县政府相继出台了一系列优惠政策，鼓励机关干部自主创业，使一批干部走出机关，迈向市场，领办产业，投资创业；实行能人助农政策，筹措专项资金，不断加大对农村致富能人的扶持和服务力度，培植农村市场主体，充分调动他们的积极性和创造性，全民创业意识进一步增强。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须充分的认识到当前经济社会发展中还存在一些矛盾与问题。一是农民增收后劲乏力，农产品加工转化严重滞后，农业产业化水平低；大灾之后，水毁设施恢复和倒房户重建任务艰巨；受自然气候影响，秋播面积不足，质量不高。二是投资结构不够合理，筹资渠道不宽，项目资金供需矛盾突出。三是银行存贷差额拉大，支持地方经济发展的力度减弱。四是经济发展环境与大开放、大发展的要求还不相适应。这些问题和矛盾必须认真加以解决。

二、2006年国民经济与社会发展的预期目标及对策建议

2006年是实施“十一五”发展规划的开局之年，做好今年的发展改革工作，对实现未来五年的战略目标至关重要。通过正确把握国际国内宏观经济走势，充分考虑各方面的因素，2006年我县国民经济与社会发展主要预期目标为：

——全县生产总值计划达到14.2亿元，增长12.2％。其中第一产业增加值达到5.3亿元，增长4％；第二产业增加值达到4.2亿元，增长21.7％；第三产业增加值达到4.70亿元，增长14.6％。

——财政收入计划达到10088万元，增长13.6％。

——全社会固定资产投资总规模计划达到8.0亿元，增长31.1％。

——社会消费品零售总额计划达到8.75亿元，增长11％。

——城镇居民人均可支配收入计划达到6000元，增长5.7％；农民人均纯收入计划达到1975元，增长5.3％。

——规模以上工业企业实现销售收入5.4亿元，增长35％。

——招商引资计划达到6亿元，直接利用外资完成市政府下达目标，自营出口创汇300万美元，出口供货总值达到1.5亿元人民币。

——城市登记失业率控制在市政府规定范围之内。

——小学生入学率达到100％，中学生入学率达到97％。

——符合生育率稳定在95％以上，出生婴儿性别比控制在100：110以内。

各位代表，基于对国家宏观经济形势的把握和判断，在新的一年里我们面临很多有利条件:一是“十五”时期我县经济社会发展势头强劲，为今后一个时期经济社会发展奠定了坚实基础。二是国家仍实行稳健的货币政策和财政政策，以科学的发展观推动经济社会的发展和改革工作，其宏观投资政策将在保持总量稳定的前提下，有保有压，区别对待，大力支持基础产业和基础设施建设，我县的水电产业必将冲破难关，进入有序开发的快车道。三是中央进一步实施“西部大开发”战略，启动实施“中部崛起”战略，我县处于中西部地区的结合部，可以争取利用国家多种政策，赢得更多的发展机遇。四是十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，走共同富裕的道路，着重解决“三农”问题，对贫困地区的扶贫开发力度将进一步加大，从2006年起，国家新增财力将按照“三个高于”的原则重点向农村倾斜，这可使我们争取更多的资金投入。五是“南水北调”丹江水库加坝工程已开工建设，国家将更加重视对水源区保护，我县作为重要的水源地，可借此机遇加强生态环境建设。六是随着一大批重点项目的顺利实施，必将对县域经济的发展产生巨大的拉动作用。同时，我们也面临着支柱产业做大做强的任务艰巨、环境保护与经济发展的矛盾日益突出、重大项目启动协调难度加大等多种挑战，因此我们必须保持清醒头脑，坚定必胜信念，扎实做好各项工作。现提出以下对策建议：

1、坚持以项目建设为支撑，拉动县域经济大发展。

按照中央“五个统筹”要求，围绕“走一主三化之路、建生态水电大县”的工作中心，突出开发大水电、实施大交通、建设大生态、培植大产业四大工作重点，优化环境、培植主体、创新管理，以项目建设的新突破，拉动县域经济的大发展。力争全年全社会固定资产投资总规模达到8亿元，增长31.1％。

   一是加大项目建设和争取力度。水电开发项目。 全力支持汉江集团进一步完善潘口水电站项目的各种手续，尽快取得国家发改委核准。抓紧临建工程建设，为主体工程如期开工创造条件。做好500千伏输变电工程和龙背湾、小漩水电站前期工作，确保小漩水电站建设与潘口水电站建设同步。启动潘口水电站移民安置试点工作。在保护生态环境的前提下科学有序的推进小水电开发建设，确保一批电站竣工投产，一批电站开工建设，完成县河、百里河等流域规划，为招商引资做好前期准备；加快电网建设进程、全面完成城网改造任务，做好110千伏输变电线路和220千伏输变电站煞尾工作。基础设施及城镇建设项目。完成襄关道竹山段改善工程，襄关、竹向路桥梁配套工程和明清大道改造建设任务；启动白竹路二级路改造工程、三转弯隧道工程、堵河明珠小区开发、体育广场开发等项目；加快推进通村水泥路和纵横大道续建工程建设步伐；继续抓好宏发小区、阳光景苑小区、千福广场等商品房开发项目和鄂西北绿松石珠宝市场建设项目；积极做好洪九、三秦等断头路的前期工作，争取早日纳入建设计划。农业和水利项目。继续抓好国际粮援项目、潭家河灌区工程、农村户用沼气国债项目建设；开工建设肚倍等各种林特基地项目、霍河病险库加固工程、尖山河灌区项目、农村饮水安全工程；实施潘口河小流域综合治理和地质灾害避让搬迁扶贫工程。工业项目。继续加大以同步器扩能和肚倍、有机茶、山野菜、绿松石加工为主的技术改造力度，加快推进五氧化二钒和重晶石开发，确保按期投产运营。生态环境建设项目。继续实施好天保工程、退耕还林工程、堵河源自然保护区建设项目；加快推进生态有机茶基地建设。继续做好污水处理厂、垃圾处理厂、文峪河污染治理、水土保持和滑坡体综合治理等项目前期工作，争取有更多的项目列入国家首批投资计划。社会发展项目。继续抓好农村中小学寄宿制工程、广播电视“村村通”工程和广电中心工程建设。启动职业技术教育、艾滋病防治和法院审判厅项目。推进女娲山风景区项目建设，做好桃花源风景区和金莲洞旅游开发项目前期工作。争取雪炭工程列入国家2006年投资计划。

    二是健全项目管理机制。严格按照项目法人制、招投标制、工程监理制、施工合同制、竣工验收制和责任追究制要求管理项目，对政府投资和政府投资占较大比重、额度在30万元以上的项目及涉及公共安全的项目全部实行招投标。建立项目工作考核制，将项目工作纳于全县经济目标考核范围，明确考核目标，制定考核办法，并严格执行，真奖真惩，促进各级各部门抓项目工作的责任感和积极性。健全重点项目督查制，坚持日常督办与专项督查相结合，及时掌握和协助业主解决工程建设中遇到的实际困难和问题，帮助建设单位克服畏难情绪，研究切实可行的具体措施，推进项目加快建设。完善项目调度制，定期组织业主和相关单位召开调度会，协助处理好业主与地方、部门与部门之间在项目争取和实施中的各种关系，为项目争取和实施创造和顺的环境。推行政府投资项目跟踪问效制、资金报帐制、决算审查制，确保政府投资的安全和效益。积极探索公共建设项目代建制，以适应国家投资形势的新变化，更多地争取国家投资，加快重点项目建设。

2、坚持以六大工程为载体，建设社会主义新农村。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，2006年我县新农村建设的重点是：一是做好规划。抢抓我省实施百镇千村建设机遇，组织编制我县村镇发展规划，建立社会主义新农村建设的目标体系，做到统一规划、统一标准、统一风格，形成独具特色的建设模式。二是整合资源。整合政策资源，把已经出台的各种惠农政策集中在新农村建设上；整合项目资源，把乡村道路建设、人饮安全工程、三改一建、小型水利、扶贫开发和社会发展等项目集中向新农村建设方面倾斜；整合人才资源，高度重视对农民工的技能培训，提高农民工素质；继续加大对农村经济示范户的扶持力度，引导农民创办各类经济实体，拓宽增收渠道。三是办好试点。县乡两级要选择一批基础条件较好，基层组织工作得力，群众积极性较高的村，作为新农村建设试点，探索路子，积累经验，使其发挥引导和示范作用。四是分步实施。按照统筹兼顾、因地制宜、量力而行、突出特色的思路，依据村镇规划，先易后难、先急后缓，务求实效，努力把这一覆盖全县农村、惠及全县农民的德政工程建设好。

3、坚持以招商引资为抓手，培育壮大工业经济。

始终把优化环境工作抓住不放，努力营造开放、透明、公平、公正、诚信、有序的发展环境。进一步完善政策激励机制，形成全民招商的良好氛围。把扩大开放，提升招商引资水平作为工业发展的根本动力，引资开发，借力发展。按照“十一五”规划确立的“两主六优”产业发展思路，坚持依托资源，发挥比较优势，走电矿结合，绿色环保的新型工业化道路，努力把水电能源、矿产开发、珠宝饰品、绿色食品、建筑建材等产业做大做强。坚持以人为本发展工业，改进和优化对企业的服务，重视和尊重企业家的创造与奉献，共同为工业的振兴、企业的成长壮大作贡献。

4、坚持以改革为动力，不断增创体制新优势。

2006年全县经济体制改革工作要按照国务院、省、市的总体部署，实行上下联动、行业联动和部门联动，把握重点，突破难点，明确目标，强化责任，全面完成当年各项改革任务。一是继续深化农村改革，抓住农村经济社会中出现的新矛盾、新问题，建立健全农村收费及财务管理的监督体系，重点推进农林水企业的改革和粮食流通领域的改革。二是大力推进社会事业改革，切实抓好以“三项制度改革”为主的文化、教育、公共卫生体制改革，大力推进市政公益事业改革。三是进一步巩固和完善以部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线的改革成果和制度建设。四是深化投资体制改革，认真贯彻落实国务院投资体制改革的决定和省市实施意见，合理界定政府投资与企业投资的范围，形成健全完善的以投资要素组合和使用方式最优化为目标的运作系统；简化审批程序，提高办事效率,依法规范招投标工作。五是进一步规范土地市场，完善劳务市场，整顿流通市场，培育良好市场秩序。六是推进收入分配制度改革，完善社会保障制度。七是大力改善非公有制经济发展的环境体制。八是加快行政管理体制改革的步伐，完善依法行政的各项管理制度。九是完善统筹协调推进改革的工作机制，建立健全经济体制改革联席会议制度，定期或不定期通报各部门改革的推进情况，不断总结新经验，推广新典型，取得新突破。

5、坚持以构建和谐社会为目标，推进各项社会事业全面发展。

一是要加快教育发展。抓住基础教育政策投入机遇，继续实施中小学危房改造、中西部远程教育等项目，处理好高中扩招与职业教育的关系，促进职业教育的机制创新、结构调整和资源整合。二是要积极推进卫生和人口计划生育事业发展。在抓好农村卫生工作的同时，争取县医院住院部和县保健院改扩建项目列入国家投资计划。三是要加快文化、广播电视事业发展。抢抓国家加大农村文化设施建设力度的机遇，积极争取重点项目。巩固“村村通”网络成果，争取广播电视“村村通”建设项目任务的完成，努力扩大广电有效覆盖面。四是要切实推进就业和社会保障工作。落实再就业各项优惠政策，大力开发就业岗位，继续抓好失业保险扩面征缴，加大劳务输出管理力度，抓好输出前培训工作，进一步加强劳动就业政策的落实和维权服务工作。

各位代表，2006年，我县经济和社会发展目标已经确定，发展和改革的任务光荣而艰巨，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，按照县委五次全会和全县经济工作会议的安排部署，全面落实科学发展观，坚定信心、振奋精神、开拓创新、奋力拼搏，为圆满完成2006年国民经济社会发展各项任务而努力奋斗！