竹山县2006年国民经济和社会发展计划

执行情况及2007年计划（草案）的报告

----2006年11月27日在县十六届人民代表大会第一次会议上

竹山县发展和改革局局长　刘 勇

各位代表：

受县政府委托，我向大会报告全县2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划安排（草案），请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，全县上下认真贯彻落实全县经济工作会议和县十五届人大三次会议精神，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”这一基本方略，开拓进取，务实创新，实现了国民经济持续、快速、健康发展。预计到年底，全县实现地区生产总值16.1亿元，占年度计划的113%，同比增长11.2%；全社会固定资产投资完成8亿元，占年度计划的100%，同比增长30.3%；财政收入达到10088万元，占年度计划的100%，同比增长13.6%；社会消费品零售总额达到9.2亿元，占年度计划的105%，同比增长13.4%；农民人均纯收入达到1980元，净增105元，同比增长5.6%；城镇居民人均可支配收入达到6000元，净增322元，同比增长4.5%。在2003年基础上地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均递增分别达到11.9% 、40.9% 、20.2%、12.6%、6%和5.4%，主要经济指标保持了两位数以上的增长速度。总体来看，国民经济和社会发展呈现以下六个主要特点：

1、加快推进新农村建设，农村社会展现新气象。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持把社会主义新农村建设作为农业农村管总的工作来抓，实现了农村社会的全面发展。一是农业产业结构调整力度进一步加大。在稳定粮食生产的前提下，积极发展茶叶、烟叶、药材、蔬菜和以冬枣、木瓜为主的林特产业，新建茶园1万亩，新增烟叶面积0.2万亩，全县烟叶种植面积达到2.5万亩，蔬菜产业面积达到10万亩；全年牲猪出栏18.7万头，以郧巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡和牲猪为主的畜牧业总收入达到2.7亿元。二是农村经济示范户进一步壮大。全县新培植各类农村经济示范户2000户，累计达到7000 户；农村劳动力转移8.2万人，实现打工收入5.2亿元。三是新农村建设起步良好。编制完成了46个新农村建设示范村发展规划，以通村水泥路和入院进户道路硬化、“三改一建”、人饮工程、安居工程、扶贫搬迁、环境治理、农村基层组织阵地建设为主要内容的基础设施建设全面启动，全县通村水泥路已开工建设568公里，完成470公里，硬化入院进户道路148公里；“三改一建”完成3750户；农民安居工程已完成3402户；农房新建开工1735户，整修3765户；实施扶贫搬迁700户；安全饮水工程完成392处；农户卫生环境整治面达到了60%。

2、加快推进新型工业化进程，工业经济迈上新台阶。预计到年底，全县可实现工业总产值14亿元，占年计划的103.3%，同比增长26.7%；完成工业增加值4亿元，占年计划的100%，同比增长23.8%。一是企业发展后劲明显增强。围绕科技创新的要求，引导企业推进科技强企，加快了新技术、新工艺、新设备的引进、消化和吸收。全年共实施技改项目21个，完成投资0.75亿元，同比增长16.7%。圣水茶场名优茶、古牛泉果酒、宏达科工贸绿松石深加工、五氧化二钒扩能和林产化工公司磺化A酸新产品开发、同步器公司雷诺导管研发、远洋石材公司出口品牌升级等一批重点工业技改项目相继建成或加紧建设，企业的内生动力得到迸发，核心竞争力明显增强。二是规模企业支撑作用进一步显现。预计到年底，规模企业可实现产值6亿元，占计划的100%，同比增长34.7%；实现增加值2亿元，占计划的121.2%，同比增长59.6%；湖北银矿、鑫银公司、供电公司、同步器公司、天新公司、长源公司、康华公司等重点企业对县域经济发展的拉动和支撑作用得以充分体现。三是工业园区的吸纳能力进一步增强。积极争取国家开发银行对城市基础设施投资扶持的优惠政策，加快了竹林路硬化工程、莲花防洪堤建设工程、宝丰“一纵两横”道路建设，工业园区基础设施逐步改善，成功吸纳了珠宝饰品、林产化工、新型建材、绿色食饮品、包装印刷、烟花爆竹、塑料制品等30多家企业落户园区，资产总额达到1.5亿元，职工总人数2000多人，工业园区正成为新型工业化的示范区和主阵地。

3、加快推进“项目强县”战略，重点项目建设再掀新高潮。预计到年底，全县全社会固定资产投资完成8亿元，同比增长30.3%。总投资500万元以上的重点项目开工39个，竣工4个，累计完成投资6亿元，同比增长29.4%，占全县固定资产投资总额的70%以上。(1)水电开发项目：潘口水电站于11月25日顺利通过中咨公司评估，提交国家发改委核准，临建工程有望在年内启动；龙背湾、小漩电站前期工作有序推进；松树岭、黄家湾、构元子、浪鹰岩等一批中小型水电站竣工投产；深河水电站导流洞已贯通；220kv输变电工程竣工运营；“户户通电”工程完工，基本消除了农村供电盲区。(2)生态环境保护项目：天保工程完成公益林建设1.3万亩，其中封山育林1万亩，人工造林0.3万亩；退耕还林1.2万亩，其中退耕地造林0.6万亩、荒山造林0.6万亩；堵河源自然保护区正在逐步加强野生动物驯养、繁育工作及动物救助站和旅游配套设施建设；县污水处理厂、文峪河流域治理、明钦医药化工公司和化工化肥公司治污4个项目已纳入南水北调水污染防治和生态环境保护近期规划，其中：污水处理厂被列入2006年南水北调中线工程首批治污类项目并已下达投资计划，年内可望开工；化工化肥公司污染治理和清洁生产项目已由省发改委上报国家发改委审查；文峪河流域污染治理项目的可行性研究报告已上报省发改委初审。(3)交通项目：鲍竹路桥涵配套工程竣工并投入使用；襄关道25.88公里路面改善工程完成，正在进行GMB配套工程建设；白竹路47.32公里改扩建工程完成路基扩建，进入路面铺设阶段；竹向路桥涵配套工程顺利实施；2006年度通村水泥路工程完成路面基层524公里，建成水泥路470公里；襄天高速路竹山段正在进行线型、车流量调查等前期工作，为编制可行性研究报告提供第一手资料。(4)城市建设项目：明钦大道改造工程完成主街道路面1180米；宝丰珠宝大市场主体工程基本完成；宏发路高架桥项目已开工建设；千福广场、世纪广场、宏发小区、富强名苑等一批小区正加紧建设；擂鼓、麻家渡、宝丰、溢水等乡镇基础设施建设得到加强。(5)农业及水利项目：谭家河灌区改造项目改造总干渠8758米；城关莲花防洪堤、霍河病险库加固、农村安全饮水工程等项目正抓紧实施；尖山河灌区可行性研究报告已通过省发改委审查，可望列入2007年投资计划。(6)社会发展项目：农村中小学寄宿制工程完成5个乡镇建设任务，完成中小学危房改造投资250万元，消除危房1.8万平方米，总投资300万元的职业技术集团学校学生公寓楼已交付使用，完成了234所学校投资420万元的远程教育工程；农村卫生服务体系项目完成8个乡镇卫生院建设任务，中医院住院部建设正在进行主体施工，妇幼保健院改扩建项目正在做开工前的各项准备工作；254个50户以上自然村广播电视“村村通”工程建设任务已完成，731个20户以上自然村广播电视“村村通”已报国家，广电大楼已完成主体工程；体育中心项目开工建设；女娲山风景区一期工程竣工，武陵峡景区基础设施建设启动。

4、加快推进改革开放进程，招商引资实现新突破。一是各项改革全面推进。农村综合配套改革继续深化，农民负担监督管理进一步加强，土地二轮延包工作不断完善，“一事一议”进一步规范，农村财务管理得到加强，建立了涉农收费和转移支付资金使用监管体系，全县实行村级财务“双代管”的村达到 227个，农村税费改革成果进一步巩固，乡镇综合配套改革顺利通过省政府验收；财政改革逐步到位，县直一级预算单位全面实行部门预算，国库集中收付网络体系基本建成，政府采购的监管和执行得到加强，非税收入管理进一步规范，财政与编制政务公开的部分内容已上网公开；文化、教育、体育、卫生、广电等事业单位用人制度和收入分配制度改革协调推进。二是招商引资连创新高。全县共组织包装和推介招商引资项目66个，累计引进县外境内资金6亿元，同比增长30.4%。成功举办了中国·竹山06’宝石暨女娲文化旅游节，签约招商引资项目47个，协议引资4.6亿元，落实项目24个，到位资金4840万元。绿松石、硅质黑板石、林产化工系列产品出口创汇能力得到增强，外贸出口企业多元化格局初步形成，对外贸易稳步发展。全县新增自营进出口权企业2家，自营出口创汇245万美元，同比增长11.4%。大力发展以外派劳务为主的对外经济合作，积极做好外派海员工作，加强外派劳务的组织和管理，全年共外派劳务188人，实现收入180万美元。

5、加快推进市场体系建设，人民生活水平得到新提高。按照便民、快捷的要求，积极发展以超市为主的新型业态，全县消费品市场总体运行平稳，城乡居民消费保持良好的增长态势。一是城市市场发挥了引领消费的主导作用。县城实现社会消费品零售额5.5亿元，占社会消费品零售总额的60%，同比增长19.5%；县以下社会消费品零售额3.7亿元，同比增长5.7%。二是居民收入增幅较大，促进了消费升温。城镇居民人均可支配收入达到6000元，同比净增256元，农民人均纯收入达到1980元，同比净增105元，居民收入的增加促进了社会购买力上升。三是市场物价稳中略升，不同类别商品价格有涨有跌。消费品价格指数为101.5。

6、加快推进和谐社会建设，社会事业取得新发展。就业再就业和社会保障工作取得新成绩，城镇新增就业3000人，城镇下岗人员再就业1700余人，城镇登记失业率为 4.1%，免费培训下岗失业人员1600多人；五项社会保险参保人员新增6300人次，各项社保资金发放率达到 100%，城市享受低保人数达到6983人。科技工作取得新进步，积极组织开展“科技活动周”和送科技下乡活动，推广普及先进适用技术，加快科技兴工、科技兴农步伐，促进了科技与经济的融合。教育事业加快发展，进一步优化整合教育资源，组建了县职业技术（集团）学校；“两基”人口覆盖率不断提高；高中阶段教育规模扩大，教育教学质量稳步提高，高考取得可喜成绩，省线以上入围考生1798人，上线率达99.34%，本科以上入围1014人，上线率56.02%。人口与计划生育工作得到进一步加强，人口自然增长率6.43‰。公共卫生体系建设得到加强，结核病、艾滋病和地方病等重大疾病的防治措施进一步完善；新型农村合作医疗推进顺利，农村合作医疗参合率达到84.95%。城乡文化设施建设取得新进展，女娲文化、桃花源隐逸文化保护和开发、农村文化设施建设得到加强，全民健身活动广泛开展。工业废水、废气、危险废物污染治理进一步加强，工业固体废物综合利用率不断提高，空气质量和部分水域水质有所改善。耕地保护、天然林资源保护、南水北调水源防护等工程建设成效明显。加大法律援助工作力度，成立了17个法律援助工作站，法律服务与保障水平进一步提升；安全生产工作得到加强；积极开展矛盾纠纷排查调处，狠抓维护稳定责任制的落实，集中处理了一批****突出问题，维护了社会和谐稳定。深入开展以“六大工程”为载体的“十星级文明农户”创建活动，继续保持了“十星级”品牌的生机与活力。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题：一是农业基础脆弱，抵御自然灾害能力低，农民增收渠道还有待进一步拓宽；二是工业基础薄弱、总量小；三是县级可支配财力与经济发展还不够协调；四是重点项目推进不够平衡。这些矛盾和问题，有待在今后的工作中认真加以解决。

二、2007年国民经济和社会发展的预期目标及主要工作

2007年是新一届县委、县政府任期的第一年，也是奋力实现“十一五”规划的关键之年。基于对客观形势的分析和判断，在新的一年里，我们将面临很多有利条件：一是2006年各项经济目标的实现，为2007年经济社会发展打下了坚实基础；二是国家在继续实施新阶段扶贫开发、西部大开发战略的同时，启动中部崛起战略，作为承东启西的交汇地区，我县享有西部大开发和中部崛起战略的双重政策机遇；三是南水北调中线工程的启动，我县将成为全省生态建设的重点区域，水源区群众的生产和生活条件将得到进一步改善；四是全省水电开发重点转到汉江——堵河流域，我县将成为全省水电开发的主战场，随着潘口水电站通过中咨公司评估，一旦开工上马带来的人流、物流、信息流和资金流，必将带动我县相关产业的大发展；五是社会主义新农村建设的全面推进，国家加大对农村基础设施建设、产业培植、科技、教育、卫生等方面的投入，必将推动我县农村经济社会全面发展。纵观以上我县经济和社会发展的有利条件，按照新一届县委提出的总体要求，2007年国民经济和社会发展宏观调控目标为：

——全县地区生产总值18亿元，增长12%。其中：第一产业5.95亿元，增长4.4%；第二产业5.3亿元，增长17.8%；第三产业6.75亿元，增长12.5%。

——工业总产值15.8亿元，增长16.2%。其中：规模以上企业工业产值6.8亿元，增长23.6%。

——财政收入1.17亿元，增长15%。

——农民人均纯收入2100元，增长6%。

——城镇居民可支配收入6400元，增长6.7%。　　

——全社会固定资产投资10.4亿元，增长30%。

——招商引资6.6亿元，增长10%；直接利用外资完成市政府下达的目标，出口创汇300万美元以上。

——社会消费品零售总额10.6亿元，增长15%。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

实现以上预期目标，必须全力抓好以下几个方面的工作：

1、以水电大开发为重点，全力服务潘口水电站建设。一是配合汉江集团推进潘口水电站建设。围绕国家发改委核准程序，进一步完善潘口水电站核准要件，积极与国家、省发改委加强联系，力争尽快通过国家发改委核准；扎实做好潘口水电站施工大桥、导流洞、泄洪洞、坝肩等关键性工程建设的前期准备工作；加快推进龙背湾、小漩水电站的可行性研究报告咨询评审等前期工作，争取尽早通过省发改委核准。二是启动移民安置试点工作。按照国家颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，结合社会主义新农村建设，完善移民安置办法和实施细则；办好移民安置试点，建立移民数据库；制定移民问题处理长效机制；启动移民复建项目，确保与工程建设同步并适度超前。三是科学有序推进小水电开发。加快推进深河电站建设，开工建设公祖河、大磨石电站。四是加强电网建设和电力调度。做好110kv输变电线路改造，加快推进竹十500kv输变电工程的前期工作，提高电力外送和供用电保障能力。进一步强化对已投产水电站的调度服务，确保满发多供，力争全年发电量达到3亿千瓦时，供电量超过1.5亿千瓦时。

2、以园区建设为重点，推动工业经济快速发展。一是积极争取省政府将竹山经济开发区列入省管经济开发区，用足用活省、市、县鼓励产业转移、园区建设的各项优惠政策，继续完善城关、宝丰工业园各项基础设施配套工程，力争新增入园规模企业5家以上，园区工业销售收入达到3.5亿元以上。二是依托资源优势，借助外资及其他力量，扎实抓好工业支柱产业的培育，力争全年新增规模企业8家，总数达到44家，实现销售收入6亿元，增长12%。三是加大技改力度，进一步扩大现有名牌产品规模，提高市场占有率，提升工业经济效益，争取全年实施技改项目30个，技改投资达到8000万元。四是进一步完善企业产权制度，增强自主创新能力，大力培育企业文化。五是因地制宜，因地施策，分类指导，充分利用资源、劳动力等优势，大力发展资源型经济。

3、以项目建设为重点，加大固定资产投资力度。一是做好项目前期工作。依据国家产业政策导向，按照“竣工投产一批，开工建设一批，申报争取一批，规划储备一批”的思路，扎实做好项目前期工作，完善和充实项目库。二是做好项目的申报争取工作。抓住国家、省加快县域经济发展相关扶持政策的机遇，筛选、包装、上报一批项目，努力争取国家、省的资金支持，力争全年实施500万元以上的重点项目55个，争取各类政策性资金2亿元以上。重点抓好工业、农业、交通和工业园区基础设施建设、城乡水利、通村水泥路、环境治理、旅游资源开发等项目，保持投资增长对经济增长的拉动作用。三是进一步加强项目管理。严格按照“六制（即项目法人制、招投标制、工程监理制、施工合同制、竣工验收制和责任追究制）的要求管理项目；明确考核目标，完善项目考核工作办法，继续将项目工作纳入全县经济目标考核范围；健全重点项目督查制，完善项目调度制；推行政府投资项目追踪问效制、资金报帐制、决算审查制，确保政府投资的安全和效益；积极探索公共建设项目“代建制”，以适应国家投资形势的新变化，更多地争取国家投资，加快重点项目建设。

4、以社会主义新农村建设为重点，推进农村社会全面发展。一是以村道硬化、农村饮水安全、“三改一建”、村庄整治、扶贫开发等工程建设为重点，加强农村基础设施建设，进一步改善农村生态环境和生产生活条件，新修通村水泥路360公里以上，“三改一建”完成5000户。二是大力调整优化农村经济结构，提高农业效益，突破性发展以茶叶、烟叶、林特、蔬菜为主导的特色产业，新建高标准茶园1万亩，优质烟叶基地2.2万亩，新增蔬菜基地2万亩，新发展林特基地3万亩。三是加大农村经济示范户的培植力度，新增经济示范户3000户，累计突破1万户。四是抓住国家重点扶持“三农”的有利契机，积极争取上级对农业发展的资金和项目支持，积极实施科技兴农战略，全面促进农业和农村经济发展。五是积极引导农民进城务工，拓宽农民增收渠道，进一步清理农民工进城务工的不合理规定，加大农民工维权力度，切实保障农民利益，大力开展农村劳动力转移培训，确保全年外出务工人数达到8.5万人，实现打工收入5.5亿元以上。

5、以机制体制创新为重点，进一步深化各项改革。加快企业改革步伐，健全完善现代企业制度。继续推进农村综合配套改革，建立健全农村经济发展的新机制。深化财政“四项”改革，努力构建公共财政框架。健全政府投资监管制度，扩大招投标范围。推进科、教、文、卫人事制度改革，完善收入分配制度。加强示范镇建设，争创国家、省、市级示范镇和重点镇。加强土地市场调控，健全土地收购储备制度。整顿和规范市场经济秩序，切实保护企业知识产权。深化价格改革，理顺价格关系。改革劳动就业管理制度，完善基本养老金计发办法，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加大工伤保险工作力度，扩大非公有制企业职工的社会保险参保面，完善社会保障体系。

6、以宏观调控为重点，促进内外市场繁荣。结合“万村千乡”市场体系建设，加快农村经济发展，多渠道增加农民收入，切实改善农村消费环境，活跃农村市场，保持消费持续增长的局面；努力提高城镇居民的收入水平，扩大中等收入阶层比重，加快消费结构升级；积极培育多层次、多种类的消费热点，鼓励发展消费信贷，实现消费品市场的迅速扩张。力争全年实现社会消费品零售总额10.6亿元，增长15%。按照统筹县内产业发展、对外贸易和利用外资的原则，加强外贸企业之间的联系和沟通，进一步整合外贸资源，壮大外贸主体，形成外贸出口的整体合力；进一步优化产品结构，增强特色产品出口优势，确保新增自营出口企业3家，自营出口创汇突破300万美元。积极应对国家宏观调控政策的新变化，建立信用机制，培植和谐的银企合作关系，增强金融对县域经济发展的支持力度。

7、以打造“平安竹山”为重点，促进社会全面进步。全面贯彻落实以人为本、可持续发展的科学发展观，以科技为依托，致力推动科技进步，提高其对经济增长的贡献率。积极争取政策性投入，加强教育基础设施建设，不断深化教育改革，加快教育现代化进程，争取使竹山一中成为市级示范高中，努力实现教育跨越式发展。以切实提高人民群众健康水平为基准，加强公共卫生体系建设，完善城乡医疗卫生健康服务网络及应急体系，扩大农村新型合作医疗的覆盖面，农民参合率达到90%以上。完成县体育中心主体工程。力争20户以上有线广播电视自然村“村村通”的建设任务到位。加快建立城乡统一的就业服务体系，社会保险新增扩面6600人，新增就业岗位3000个。依法推行计划生育，突出管理和服务两个环节，积极争取计划生育中心站房国家投资建设项目，加强17个计划生育示范村和1个示范社区建设。加强以“一山（女娲山）一峡（武陵峡）一湖（木鱼湖）一坛（郭山歌坛）”为重点的旅游风景区开发建设。高度重视安全生产、食品药品安全监督工作，保障人民群众生命和财产安全。加强精神文明建设，提升公民整体素质。继续抓好文化体育、环境保护等各项社会事业，构建和谐的发展环境，促进经济和社会的可持续发展。

各位代表，2007年我们面临的各项发展和改革任务十分艰巨，让我们在新一届县委、县政府的正确领导下，全面贯彻科学发展观，增强统筹发展和决策的能力，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，为实现我县经济和社会全面发展而努力奋斗。