关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年经济社会发展的主要特点

年初以来，在县委的正确领导和县人大、县政协的有效监督下，全县上下认真贯彻落实县十六届人大一次会议和全县经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展战略，进一步解放思想，深化改革，创优环境，调整结构，壮大产业，创新机制，激发活力，国民经济快速、健康发展，社会事业全面进步。

（一）三次产业全面发展，支撑经济增长的基础不断稳固

1、第一产业稳步发展，新农村建设扎实推进。围绕农业增效、农民增收目标，全力推进社会主义新农村建设，农业农村经济稳步发展。元至6月，全县实现农村经济总收入12.78亿元，农民人均现金收入1187元，同比分别增长9.5%和9.4%。一是大力推进农村基础设施建设。全县以通村水泥路、“三改一建”、饮水安全、村级组织阵地、移动通讯基站为重点的农村基础设施建设全面推进。元至6月，全县通村水泥路已开工352公里，完成175公里，硬化通村入院公路81公里；“三改一建”动工1415户，完成800户；完成小型人饮安全工程43处；村级组织阵地建设完成46个村新建和56个村改扩建任务；新增移动通讯基站35个；新建垃圾集中处理池217个，完成村院绿化植树110万株，四旁植树120万株，农房新建、整修2295户，农村人居环境明显改善。二是大力培育农业优势产业。继续稳定粮油生产，夏粮夏油实现“双增”。夏收作物播种面积37.3万亩，同比增长0.8%；夏粮产量3.93万吨，同比增长14.1%；夏油产量1.19万吨，同比增长4.9 %。积极推进农业产业结构调整，大力培育茶叶、烟叶、林特、蔬菜和畜禽养殖等优势产业。全县烟叶合同种植面积达到1.41万亩，新增林特产业基地3.7万亩，新增设施蔬菜150亩、专业蔬菜2500亩，完成幼龄茶园管护6万亩。郧巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡等资源保护与开发利用项目全面启动。三是大力培育农村市场主体。建成新合作农村超市18个、兴合农资放心店22个、再生资源回收点15个；培植农产品经纪人25人；新增特色农产品专业合作社2家，全县农民专业合作社总数达18家，有11家被市政府授予示范专业合作社。新增农村经济示范户1103户，总数达到8456户。启动实施“阳光工程”、“雨露计划”和“春风行动”，开展了以茶叶制作、沼气池建设、汽车驾驶等为主的实用技能和务工常识培训，共培训农民工2.7万人，转移农村劳动力9.56万人，实现劳务收入3.55亿元。四是大力开展对口帮建工作。组建新农村建设工作队76个，指导试点帮建村编制规划、发展产业，帮扶物资、资金折款350多万元，动员社会知名人士、民营经济业主为新农村建设捐赠物资折款100万元，有力地支持了新农村建设。

2、第二产业快速发展，工业化进程明显加快。上半年，全县第二产业实现增加值3.44亿元，同比增长24.1%，占年计划59.6%。其中：完成工业总产值9.17亿元，同比增长29.4%，占年计划的55.6%；实现增加值2.97亿元，同比增长25.9%，占年计划的62.7%；实现销售收入6.63亿元，同比增长5.2%，占年计划的51%；工业生产顺利实现时间任务“双过半”。一是规模工业发展明显加快。元至6月，全县规模以上工业完成产值3.55亿元，实现增加值1.34亿元，实现销售收入3.05亿元，实现税金1800万元，同比分别增长30.7%、22.5%、25.7%和3.9%。二是技术改造力度明显加大。元至6月，全县实施技术改造和新产品开发项目21个，累计投资4877万元，同比增长20%，明宏塑料编织扩能、女娲山绿松石公司精深加工等一批技术改造项目相继投产，为工业经济发展增强了后劲。三是工业园区吸纳能力明显增强。工业园区水、电、路、通讯、广电网络、环保等基础设施不断完善，已成为县域工业发展的重要平台，产业集聚和辐射效应逐步显现。元至6月，入园企业达40家，实现工业总产值3亿元，同比增长25%；实现销售收入2.7亿元，同比增长27%。

3、第三产业健康发展，消费市场日趋活跃。上半年，第三产业实现增加值4.2亿元，占年计划的65.8%，同比增长12.1%。加强了重点旅游设施建设，女娲山风景区完成问天阁、圣母亭等景点建设，被省旅游局列入“湖北省旅游景区名录”。元至6月，全县共接待游客2.8万人次，实现旅游综合收入450万元，同比分别增长8%、9%。“万村千乡”工程稳步推进，以寿康永乐、新合作鑫城、京华超市为龙头的商贸企业加强了乡村连锁店、加盟店建设，全县新增新农家店40家，累计达到73家，初步建立了以乡镇为重点、村级为基础的农村现代市场流通网络。金融业平稳运行，截止6月底，全县金融机构存款余额15.51亿元，比年初净增1.63亿元；贷款余额5.63亿元，比年初净增5731万元。消费市场日趋活跃，全县实现消费品零售总额5.6亿元，占年计划的52.4%，同比增长16.5%，其中：县城实现3.38亿元，县以下实现2.22亿元，同比分别增长13.5%、21.4%。

在三次产业的带动的下，元至6月，全县完成地区生产总值9.3亿元，占年计划的51.4%，同比增长14.2%。一、二、三次产业结构为17.9︰37︰45.1，分别拉动国民经济增长0.6、7.9和5.7个百分点。

（二）重点项目进展顺利，拉动经济增长的动力不断增强

元至6月，全县完成全社会固定资产投资4.6亿元，占年投资计划的44.3%，同比增长13.8%。其中，56个投资额500万元以上的重点项目开工在建44个，累计完成投资2.5亿元，占固定资产投资总额的54.4%，同比增长8.3%。⑴水电产业项目：潘口水电站项目通过加大对上汇报衔接，有望近期获得国家发改委核准，跨堵河施工大桥、右岸进场公路等临建工程进展顺利，适时启动了施工区、坝区前期准备和坝区移民搬迁安置工作，坝区移民实物指标复核工作全面完成并经有关方面签字认可；龙背湾水电站完成可行性研究报告编制工作，正组织进行咨询、评审；小漩水电站可研报告编制工作基本完成；深河水电站项目主体大坝填筑达到设计高程。⑵农田水利项目：国际粮援项目发放小额信贷280户；生态绿茶基地建设项目新建生产车间8个，添置茶叶加工机械50台（套）；城关莲花防洪堤完成左岸护坡混凝土浇筑500立方米，铺设护坡六棱块10万块；霍河水库除险加固项目完成主体工程主坝、副坝、溢洪道土石方加固7.5万立方米，混凝土浇筑7000立方米；得胜、秦古、双台水厂建设正式启动。⑶交通建设项目：白竹路47公里路面工程完成水泥稳定砂基层22公里，混凝土面层10公里；竹向路桥涵配套工程白龙沟1、2号桥建成通车，其它桥梁正加紧施工；三转弯隧道掘进240米；佑罐路路面工程全部完成；洪九路、竹旬路建设项目分别完成水泥路面铺设20和20.2公里；南卡路完成路基改造22.5公里。⑷城建项目：宏发路高架桥建设项目正加紧施工；宝丰河道治理工程进展顺利；千福广场六栋楼主体工程全部完工，内外装修及绿化等工程进入煞尾阶段；世纪广场、宏发小区、阳光景苑小区、城南小区、富强民苑、黎明家园小区等项目有序推进。⑸环保项目：污水处理厂完成拆迁及场地“三通一平”，主体工程开工建设；城区生活垃圾处理场项目完成“三通一平”、排洪沟、节水坝、污水调节池建设；小流域综合治理项目谭家河项目区可行性研究报告通过长江委评审，初设即将完成；化工化肥公司污染治理及清洁生产项目可研报告已上报国家发改委待批，文峪河硫铁矿污染治理和明钦医药化工公司污染治理项目可研报告上报省发改委待批。

（三）经济发展环境进一步改善，经济发展活力不断提高

1、经济发展环境不断优化。各级各部门以“干部作风建设年”为契机，认真落实县委、县政府关于优化经济发展环境的有关规定，下重手动真格用硬措施扎实推进优化经济发展环境工作，促进了县域经济发展环境进一步好转。加强了县行政服务中心建设，提高了行政审批效能。上半年，共受理各类行政审批事项18735件，按时办结率达100%；受理投诉12件，同比下降7.8%，投诉查结率达100%。

2、各项改革深入推进。企业改革不断深化，完成了改制企业遗留问题的处理工作。财政改革不断深化，部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等改革深入推进，非税收入管理进一步规范。农民负担监督管理进一步加强，农村义务教育经费保障新机制正式运行，农村综合改革成果得到巩固。积极稳妥地推进了公务员工资制度改革和企业基本养老保险金个人账户做实工作。进一步规范招投标综合监管运作程序，提高服务水平，促进了全县招投标工作规范、健康、有序发展。元至6月，共完成各类招标项目29个，节约资金177万元。

3、对外开放进一步扩大。上半年，全县共组织包装和推介招商项目80个，成功举办了女娲文化节，重点推介了铌—钾矿开发、钻炭岩石煤综合利用、绿松石开发、水电站建设等一批优势项目，组织外向型企业参加了第11届“西洽会”、第101届“广交会”、鄂港（粤）经贸洽谈会、全国外派劳务对接会等，先后有内蒙古、陕西、浙江、福建、北京、重庆、武汉等地客商来我县考察洽谈投资项目，促成了京能集团与汉江集团强强联合开发潘口、龙背湾、小漩水电站，促成华银集团进军我县矿产开发领域。元至6月，共签约内资项目36个，实际到资3.2亿元，占年计划的53.9%，同比增长4.4%；签约外资项目3个，直接利用外资190万美元，占年计划的73.1%。同时，大力实施“走出去”战略。元至6月，全县自营出口创汇110万美元，外派劳务242人，经济外向度进一步提高。

（四）经济运行质量进一步提高，综合经济效益不断显现

1、工业经济效益大幅提升。上半年，全县工业企业实现税金2545万元，占年计划的50.9%，同比增长37.9%；实现利润1419万元，占年计划的50.7%，同比增长5%。

2、财政收入较快增长。上半年，全县累计入库财政收入6576万元，占年度预算的51.8%，同比增长18.7%，其中完成地方一般预算收入3730万元，占年度预算的53.3%，同比增长26.5%，增收780万元；累计完成财政支出1.52亿元，同比增长27.7%，实现了保工资、保运转、保稳定目标。

3、人民群众生活水平进一步提高。上半年，全县城镇居民可支配收入4081元，同比净增695元，增长17.6%；农民人均纯收入1060元，同比净增85元，增长8.7%。

（五）社会事业全面发展，和谐社会建设取得新进步

积极推广普及先进适用技术，组织开展“科技活动周”和送科技下乡活动，加快科技兴工、科技兴农步伐，推进了科技与经济的融合。5个乡镇中小学寄宿制工程完工，县教师学习与资源中心建设项目正在进行基础处理，县职业技术集团学校综合楼项目进入主体工程建设，特校迁建工程竣工投入使用。20户以上广电“村村通”建设工程已完成140个自然村联网任务，广电大楼建设工程完成大楼主体及水电、消防工程初装。全面落实人口与计划生育基本国策，出生婴儿性别比治理取得明显成效，符合政策生育率达到94.7%。完善提升医疗卫生服务功能，广泛开展艾滋病防控工作，新型农村合作医疗参合率达到87.2%。认真落实就业再就业政策，广辟就业渠道，城镇新增就业2937人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，社会保险扩面新增3981人。狠抓维护稳定责任制的落实，加强安全生产工作，积极开展矛盾纠纷排查调处，集中处理了一批****突出问题，维护了社会和谐稳定。

二、当前经济社会发展中存在的主要问题

上半年，我县经济社会发展总体情况良好，但也存在一些不容忽视的困难和问题：

（一）农业基础依然脆弱。一是农业生产抗自然灾害能力仍然较差。从五月份开始的持续干旱，对大面积粮食、茶叶等农作物造成较大影响，70%的高山田都没有按季节插上秧苗，4万亩油菜茬和麦茬水稻、3万亩红薯苗及所有黄豆、花生、芝麻等作物因旱情严重推迟栽播。同时，6月下旬以来连续几次强降雨使柳林、官渡等乡镇遭受严重洪涝灾害，农业产业和基础设施损失惨重。二是畜牧业发展后劲不足。受生猪蓝耳病疫情影响，部分农户出现空槽现象，生猪存栏大幅下降，影响了全县畜牧业持续健康发展。

（二）工业经济增长的制约因素较多。一是部分规模企业开工不足。上半年，规模企业累计掉产5000万元，与时间进度相差5个百分点。全县38家规模以上工业企业有11家亏损，其中洪发、长源、民源等发电企业因干旱少雨、无水发电，掉产2500万元，严重影响了上半年乃至全年工业生产进度。二是流动资金严重不足。目前，我县企业发展除靠自身积累以外，主要依赖银行贷款融资。央行实行银根收缩政策后对我县影响很大，民间资金借贷利率趋于上升，企业特别是中小企业普遍反映资金紧张。上半年，企业共需信贷资金6000万元，截止6月底金融部门为工业企业放贷不足1000万元，严重影响了企业生产经营和技术改造，导致企业发展后劲不足，应对市场风险的能力较差。三是原材料价格大幅上涨。今年以来，部分工业原（燃）材料如汽油、煤炭、钢材等大幅度涨价，挤占了企业盈利空间，有的企业甚至出现亏损。四是部分产品出口受阻。全县绿松石因产能过剩、假货冲击等因素影响，元至6月，在国际市场销售量不足10吨，销售额不足500万元，同比下降80%，市场价格同比下跌20%以上。

（三）固定资产投资增速相对回落。一是固定资产投资增速回落。上半年，全县固定资产投资增幅为13.8%，比去年同期回落15.6个百分点，增长幅度为近五年的最低点。二是受国家宏观调控政策影响，部分重点项目迟迟不能开工，重点项目对投资的支撑作用明显减弱。三是重点项目推进难度大。由于国家运用“土地调控、信贷资金、项目审批”三大闸门对固定资产投资规模、速度和结构进行调控，对我县重点项目申报、审批和建设造成很大影响。

（四）物价上涨增幅过高。上半年，全县市场物价涨幅较大，居民消费价格指数为104.3，商品零售价格指数为103.9，农业生产资料价格指数为104.4，较去年同期分别上涨4.3、3.9和4.4个百分点，其中衣着、医疗保健、交通、通信、住房、食品等消费价格普遍上涨，抵消了居民收入增长，制约了城乡居民生活水平的提高。

三、推进下半年经济社会发展的对策和建议

下半年是实现年度计划的关键时期，我们面临的发展和改革任务十分艰巨。必须对照全年看进度，强项抓提高，弱项抓达标，难项抓突破，以强力招商为主战略，以项目带动为关键，以工业振兴为重点，全面促进引资增量、农业增效、工业增速、农民增收和财政增长，实现全年经济社会发展目标。

(一)坚持以项目建设为抓手，确保固定资产投资快速增长。坚持项目强县战略不动摇，扎实推进重点项目建设，结合国家产业政策导向，做到“跟着国家政策跑、跟着产业信息跑、跟着投资项目跑、跟着服务对象跑”，按照“新建一批、申报一批、储备一批”的工作思路，切实加强项目的建设、申报和储备，扭转投资回落的局面。一是加快推进在建重点项目建设。继续坚持县级领导联系重大项目制度，加大对在建重点项目的组织协调、跟踪服务和督办力度，切实帮助解决项目建设过程中的困难和问题，在全县快速形成项目开工建设高潮，切实加快白竹路、竹向路桥隧工程、通村水泥路和纵横大道二期、宝丰河道治理、污水处理厂等重点项目的施工进度，确保所有在建重点项目按计划推进，保持固定资产投资的较快增长。加强项目资金管理，确保国家政策性项目资金及时拨付到位；积极向金融机构寻求信贷支持，鼓励民间投资参与重点项目建设和经营管理。严格按基建管理程序，加强对重点项目的全程监管，着力提高投资效益，确保建设工程质量和安全。二是加大项目衔接争取力度。全力争取潘口水电站尽快通过国家发改委核准；加快龙背湾、小漩等水电站前期工作进度；争取文峪河污染治理、企业治污、垃圾处理场、小流域综合治理等项目取得突破性进展；完成铌——钾矿开发、汉水流域肚倍资源综合开发、石煤综合利用、银金矿综合利用等项目的可行性研究报告，确保有一批新的投资项目开工建设。三是认真做好项目储备工作。抢抓国家对中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策的机遇，精心研究，筛选、论证、包装一批效益较好、实施可行性大、成功率高的项目，充实完善项目储备库，努力实现项目建设的可持续发展。

（二）坚持以生产发展为核心，扎实推进新农村建设。一是突出抓好农民增收工作。坚持以生产发展为核心，突破性发展特色产业，精心组织秋冬农业综合开发，搞好老茶园秋冬管理和新茶园建设，抓好烟叶、蔬菜、林特产业基地管理，增加特色产业收入。大力发展畜牧业，突出抓好郧巴黄牛、竹山大鸡品种资源保护和纯繁扩群项目，力争全年畜牧业总收入突破3亿元。大力培植农业产业化龙头企业，支持天新医药、圣水茶场、林产化工、官渡兆华山野菜、深河山野菜经济合作社等农产品加工营销企业扩大规模，开拓市场；支持武汉山绿集团、寿康永乐等连锁经营大企业在我县发展优势农产品专业生产基地，带动农民增收致富。抓好农民工培训，不断扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”的实施规模，推动农村富余劳动力由农向工、由乡到城大转移。进一步创优发展环境，提供致富信息，给予政策扶持，大力培植农村经济示范户。二是切实抓好新农村试点示范村建设。抓紧制定完善试点村建设规划和实施方案。按照“五通”要求，加快通村水泥路建设，整合扶贫搬迁、危房改造、地灾防治、百镇千村工程等政策，继续开展村庄整治工作，全面改善村容村貌和人居条件。在抓好示范村建设的同时，逐步增点扩面，全面加快农村村庄整治和基础设施建设步伐，使全县更多的农民受益。三是进一步抓好整村推进扶贫开发工作。全力推进2007年度18个省定重点贫困村规划项目的实施，确保完成年度建设任务；做好2006年度省定贫困村的完善和煞尾工作，确保达到省定重点贫困村建设标准；做好2005年度省定重点贫困村的查漏补缺，确保顺利通过省政府考核验收。四是进一步强化“领头雁”工程和基层组织阵地建设。抓好纳入全省基层组织阵地建设规划的46个村新建项目和60个村改扩建项目，确保年底以前全面完成建设任务并通过省、市验收。

（三）坚持以新型工业化为方向，大力发展工业经济。一是全力培植三大产业集群。全力发展水电产业集群，加快推进潘口水电站施工大桥、导流洞开挖等临建工程和坝区移民安置工作，加快深河电站大坝施工；着力壮大矿产开发产业集群，大力发展珠宝饰品、特色选治、新型建材、精细化工业、石煤综合利用等产业；全力打造农产品加工产业集群，大力发展以肚倍系列产品加工为主的林产化工业，整合改造黄姜加工业，做大做强以茶叶、猕猴桃、木瓜、板栗、葛根、小杂粮、油料、山野菜等加工为主的有机食品业。力争全年三大产业集群实现工业销售收入7亿元。二是全力壮大龙头骨干企业。全力支持堵河潘口、堵河长源、湖北鑫银、天新药业、康华建材、林产化工、圣水茶场、女娲山绿松石公司、中强钒业、古牛泉酒业等一批骨干企业，发展壮大秦巴钡盐、三新矿业、鄂庸吉东、潘口免烧砖厂、新潮建材公司等一批新兴企业，加快推进中空玻璃、钢构、聚炳乙烯、蔬菜深加工等一批新建企业。大力实施“亿元企业工程”，全力抓好天新公司肚倍系列产品开发、麻家渡重晶石加工、天龙公司黄姜500吨皂素清洁化生产、钻炭岩石煤综合利用、擂鼓五氧化二钒开发、湖北银矿资源综合利用等一批“有比较优势、有配套基础、有发展潜力、有龙头作用”的重点工业项目建设，促其成长为销售收入过亿元、实现税收过千万元的骨干企业。三是全力推进企业节能减排。建立健全节能目标责任制，将节能目标逐项分解落实到重点行业、重点企业和重点单位。完善能耗考核实施办法，加强督促检查，对能耗指标完成情况进行认真督办和严格考核。积极采用高新技术和先进适用技术，推进以节能减排为主要内容的技术改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染的工艺、技术装备和产品，加大对节能技术、可再生资源和新能源的推广力度。改造和关停一批高能耗、高污染、低产出企业。严把源头关口，严格控制新建、扩建、改建高耗能、高污染项目，把节能减排标准作为项目标准和备案的强制性门槛，遏止高耗能、高污染行业过快增长。四是全力推进工业园区建设。着眼于构筑大载体、培育大产业，加快推进城关和宝丰工业园区建设，鼓励各地各部门通过招商引进的项目入驻工业园区，力争全年新增入园规模企业5家以上，园区工业销售收入达到5亿元以上。

（四）坚持以招商引资为载体，努力提高对外开放水平。进一步加大领导招商力度，集中精力再引进一批项目。充分依托水电、矿产、生物、旅游等特色资源，筛选一批比较优势明显，投资回报率高的项目，加强对外宣传推介。重点抓好霍河湾、莲花、潘口、城西土地开发，得胜庙垭铌——钾矿、双台铜矿、溢水钒钼矿、第三代木塑新产品、钡盐废渣免烧砖生产等30个重点招商项目，力求取得新突破。创新招商方式，大力开展委托招商、以商招商、乡亲招商、会节招商、网上招商和小分队招商，引进一批符合国家产业政策、市场前景看好、带动能力较强的项目落户竹山。充分发挥和调动民营业主的积极性，通过广泛发动、政策激励、实施回归工程，激活民间资本，推进民间创业，促使现有企业增加投资，实现二次创业，新上一批项目。进一步加强软环境建设。完善中小企业担保中心，制定扶持企业融资的政策措施，探索实行土地、房产、设备抵押贷款统一登记，建立协调、协作和督查考核机制，加大信用工程建设力度，进一步提高县行政服务中心等职能部门办事效率和服务水平，认真落实招商引资优惠政策。加强对出口企业组织协调，确保完成全年外经外贸任务。

（五）坚持以人为本，着力构建和谐社会。一是实施积极的就业政策，加快推进人力资源的开发和利用。结合产业结构调整，大力开展职业技能培训。实行城乡统筹的就业政策，重视和关心被征地人员的就业和大中专毕业生就业工作。构建覆盖城乡的就业培训网络，提高劳动力就业能力和技能水平。二是加强社会保障工作。进一步完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和被征地人员养老保障制度，完善和落实城镇低收入生活困难居民的帮扶政策，认真落实农村居民最低生活保障政策，建立健全覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系。三是全面发展各项社会事业。加强教育基础设施建设，进一步改善城乡办学条件，大力发展职业技术教育，做好农村中小学寄宿制工程建设项目国家验收工作，启动农村卫生新校园工程建设，完成17所中远程教育计算机教室的安装工程；加大县人民医院医技楼、十堰市麻风病防治所（院）、县卫生监督服务中心等项目建设争取力度；加强计划生育工作，稳定低生育水平，积极向上争取计划生育服务站、流动服务车配套建设项目；大力发展公益性文化事业，加快乡镇文化站和社区公共文化基础配套设施建设，积极争取20户以上731个自然村广播电视“村村通”建设项目。四是抓好安全生产工作。突出抓好矿山、交通运输、发电等重点行业、企业以及薄弱环节的安全生产工作，督促做好水库、在建工程、学校等安全管理和防范地质灾害工作，抓好事故隐患的整改。切实加强安全生产监督管理工作，健全安全监管体系。