竹山县2007年国民经济和社会发展计划

执行情况及2008年计划（草案）的报告

----2008年1月12日在竹山县第十六届人民代表大会第二次会议上

县发展和改革局局长　刘勇

各位代表：

受县政府委托，我向大会报告全县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划安排（草案），请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年是实施“十一五”规划承前启后的关键之年，也是我县重点项目实现重大突破、经济社会发展实现历史性转变的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，全县上下认真贯彻落实县十六届人大一次会议和全县经济工作会议精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，国民经济呈现“速度快、效益好、质量优、后劲足”的良好态势，县十六届人大一次会议确定的各项目标圆满完成。

1、基础设施建设得到加强。2007年，全县完成固定资产投资10.8亿元，同比增长31.7%。50个投资额500万元以上的重点项目完成投资7.4亿元，同比增长34.5%，占全县固定资产投资总额的68.5%。交通建设取得新成效。交通项目完成投资1.86亿元。完成了白竹路47公里、佑罐路15公里、洪九路45公里、竹旬路24公里的路面硬化任务；竹向路唐家河桥、王家沟桥和白龙沟1、2号桥建成通车，全长800米的三转弯隧道全线贯通；新修通村水泥路453公里，硬化入院到户循环路150公里，改造通村公路77.4公里；堵河二桥工程即将开工。农田水利建设再上新台阶。农田水利项目完成投资9110万元。城关莲花防洪堤建设已完工；霍河水库除险加固项目完成主坝、副坝加固任务，新修防汛公路6.1公里；得胜水厂投入使用，秦古和双台水厂主体工程完工；南水北调水土保持项目潭家河项目区启动；店坪、施家河、大洞子、洞沟等10座中小型病险库除险加固项目进入国家规划笼子；麻家渡、深河、擂鼓等八乡镇四片区土地整理项目全部完成。城镇建设展现新面貌。城镇建设项目完成投资1.58亿元。规划中的二环线庸都隧道至防洪大堤路基工程正抓紧施工，纵横大道二期工程有序推进；宏发路桥竣工通车；完成县污水处理厂1、2、3号污水池及护岸工程；城区生活垃圾处理场完成排洪沟、节水坝、污水调节池建设。乡镇中心集镇建设步伐加快。社会事业建设取得新进展。社会事业发展项目完成投资7900万元。潘口、宝丰、秦古、竹坪、楼台5乡镇中小学寄宿制工程竣工，现代远程教育工程、农村初中改造和中小学校舍维修项目有序推进，实验小学和职业技术集团学校综合楼正抓紧施工；县中医院住院部、得胜、竹坪、楼台、秦古卫生院投入使用，擂鼓卫生院主体工程完工；广电大楼投入使用，450个20户以上自然村广电“村村通”工程完成联网任务；新建移动通讯基站35个；县体育中心正加紧施工；完成县法院审判综合楼建设。

2、农业农村经济稳步增长。2007年，全县实现农业增加值6.77亿元，同比增长7.3%；粮油产量分别达到21.5万吨和1.9万吨，同比增长4.8%和6.6%。一是特色产业稳步发展。新增以茶叶、烟叶、肚倍、核桃、板栗、冬枣、蔬菜等为主的特色产业基地面积3万亩，总面积达63万亩。规模养殖业得到较快发展，培植规模养殖大户245户，文峰万头养猪场、城关千头养猪场及“150”模式生猪养殖重点户项目相继开工，畜牧业实现总产值3.1亿元。二是农村市场主体逐步壮大。全县已培植初具规模的农产品加工企业66家，其中产业化龙头企业6家；农民专业合作社、协会发展到68家，其中有11家被市政府授予示范专业合作社称号；新增农村经济示范户1962户，累计达到9295户。三是劳务经济健康发展。全年外出打工人数9.53万人、实现打工收入6.3亿元，同比分别增长16.9%和21.2%。四是和谐文明新村建设扎实推进。完成了沼气配套建设5289户；新建小型人饮工程43处；新建垃圾集中处理池217个；村级阵地建设完成106个；完成村院绿化植树230万株；农房新建、整修2295户；全县实施扶贫搬迁652户2595人，黄龙库区移民搬迁219户1027人。涌现和谐文明新村25个，总数达到41个。

3、工业经济发展水平不断提升。2007年，完成工业总产值18亿元，同比增长27.5%；实现增加值5.06亿元，同比增长21.2%。一是规模工业发展明显加快。规模以上企业达到45家，比上年净增8家，实现增加值2.69亿元，同比增长17.5%；实现销售收入6亿元，同比增长41.5%。潘口水电站全面开工，深河水电站大坝主体工程已完工。二是技术改造力度明显加大。全县实施50万元以上技改和新产品开发项目27个，完成投资9500万元。国产大功率高磷导管新产品正式投产；沉淀硫酸钡加工项目一期工程建成投产；肚倍产品深加工扩能改造项目完成厂房建设任务。三是工业园区吸纳能力明显增强。先后争取国家开发银行和农发行开发性融资贷款1700万元，硬化园区道路4.95公里，扩建5.6公里，治理河道3000米。新增入园企业8家。四是知名品牌明显增多。圣水牌茶叶、女娲补天牌绿松石荣获“湖北省名牌产品”称号。

4、城乡市场日趋繁荣。围绕“万村千乡”市场体系建设，初步形成了以城区为中心、乡镇为重点、村级为基础的农村现代市场流通网络。全县居民消费结构发生了深刻变化，主要消费由“吃、穿、用”向“住、行、乐”转变，住房、通信、交通工具等高层次消费逐步升温，住宅、建材、家居商品已成为消费的亮点。全年实现消费品零售总额11.1亿元，同比增长18.5%，居民消费价格总指数106.21，零售价格指数106.07。在投资和消费的双重拉动下，财政收入实现1.33亿元，同比增长20.6%；农民人均纯收入达到2395元，同比增长15.3%；城镇居民可支配收入达到6884元，同比增长12.6%；金融机构存款余额17.57亿元，比年初净增3. 61亿元；贷款余额6.23亿元，比年初净增1.17亿元。

5、社会事业全面发展。认真落实就业再就业政策，新增就业3153人，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保险新增扩面13866人，累计征收各类社会保障基金3350万元。建立和完善覆盖城乡弱势群体的新型社会救助体系，有24395名城乡贫困居民进入城镇低保和农村低保范围；改扩建福利院89所、新建9所，新增集中供养五保对象1000人，供养率达到80%。国家农村义务教育“两免一补”政策和以县为主的管理体制全面落实，办学条件得到进一步改善，九年义务教育成果得到巩固。大力发展群众文化，积极开展地方民间艺术、“女娲文化”等非物质文化遗产保护和文化市场的监督管理。加强了县乡村三级防保体系建设，完善提升医疗卫生服务功能，认真实施艾滋病防控、医疗保健、药品市场监管；全县参加新型合作医疗人数33.45万人，享受合作医疗补助6.01万人次。严格执行计划生育“一票否决”制，强化基层基础管理，计划生育率达到92.47%。积极推广普及先进适用技术，组织开展“科技活动周”和送科技下乡活动，加快科技兴工、科技兴农步伐，推进了科技与经济的融合。大力推介旅游资源，推进女娲山、武陵峡等重点景区基础设施建设，旅游接待7万人次，实现旅游综合收入1800万元，同比分别增长8%和12.5%。深入开展“五五”普法教育，积极开展“平安竹山”创建活动，狠抓维护稳定责任制的落实，加强安全生产管理，积极开展矛盾排查、纠纷调处，认真接待群众来信、来访，维护了社会和谐稳定。

6、发展环境继续改善。按照“把握重点，突破难点，明确目标，强化责任”的改革思路，推进各项改革。农村综合配套改革继续深化，进一步完善了农村公益性服务“以钱养事”新机制，规范了农村公益事业“一事一议”，落实了农村财务“双代管”，启动了农村集体林权制度改革。国有企业改制全面完成。财政四项改革深入推进。实行经营性土地出让招、拍、挂制度。深化教育、文化、卫生、广电等社会事业体制改革。积极稳妥地推进公务员工资制度改革和企业基本养老保险金个人账户做实工作。进一步加强项目管理，不断完善企业投资项目核准、备案制，建立重点项目稽查制，强化项目建设法人制、工程管理合同制、施工质量监理制，规范招投标综合监管。管理体制的创新增强了发展活力，有力推动了对外开放，成功举办了女娲文化节，重点推介了铌—钾矿开发、绿松石开发、水电站建设等一批优势项目，组织参加了“西洽会”、“广交会”、鄂港经贸洽谈会、外派劳务对接会，先后有内蒙古、陕西、浙江、福建、北京、重庆、武汉等地客商来我县考察洽谈投资项目，促成了京能集团与汉江集团强强联合开发潘口、龙背湾、小漩水电站和华银集团进军我县矿产开发领域。全年引进县外境内投资项目80个，实际到位资金6.8亿元，同比增长42.8%；引进外资项目1个，直接利用外资266万美元。新增出口企业2家，实现外贸出口255万美元；外派劳务292人，实现收入145万美元。

各位代表，过去的一年国民经济健康、持续、快速发展，社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高，这些成绩的取得，凝聚着全县上下的共同智慧和不懈努力。主要体现在：一是以潘口水电站为重点的项目争取实现重大突破。一年来，面对项目激烈竞争的新形势，县委、县政府主动适应国家宏观调控政策的新变化，坚持把争上大项目作为拉动县域经济快速发展的主要动力，高度重视项目建设和争取工作，使一批重大项目得以顺利推进。特别是倍受全县人民关注的潘口水电站项目，在争取工作遇到重重阻力之际，县委、县政府面对挑战，迎难而上，锲而不舍，奋力争取，历经曲折，攻克难关；部门密切配合，各尽其能；乡镇顾全大局，积极参与，使全县人民期盼42年之久的潘口水电站喜获国家发改委核准。潘口水电站的核准和开工，使我县水电开发实现了由堵河支流到干流的战略性转移，也使我县重点项目建设真正实现了由中小型到大中型的历史性跨越，我县经济跨越式发展将由可能变为现实。二是以社会主义新农村建设为重点的农村工作取得了可喜成果。一年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，按照“政府主导，农民主体，部门主扶，干部主动”的原则，坚持整村推进与片区开发相结合、示范带动与统筹兼顾相结合，扎实推进社会主义新农村建设，农村取得了特色产业发展、增收渠道拓宽、交通信息畅通、环境面貌改变、干群关系融洽、治安形势好转的可喜成果，新农村建设已成为我县农业农村工作的亮点，工作成绩和成功经验得到了国家和省市的充分肯定。三是以做大做强龙头企业为重点的规模经济不断壮大。一年来，县委、县政府紧紧围绕规模扩张，大力实施“工业兴县”战略，坚持以体制创新为手段，以打造精品名牌、做大做强龙头企业为目标，加快工业结构调整步伐，通过“关、停、并、转”等措施，对工业企业进行了优化整合；通过大力培植以潘口、松树岭水电站为龙头的水电产业，以中强钒业、秦巴钡盐等为骨干的矿产开发业，以天新公司、圣水公司等为主体的农产品加工产业，使工业结构得到优化，规模经济效益稳步提高。四是以改善民生为重点的惠民政策全面落实。一年来，县委、县政府高度关注民生，在努力谋求县域经济大发展的同时，积极争取、认真整合并全面落实党的各项惠民政策，全面推进了以就业培训、社会保障、社会救助、保险、科教文卫等为重点的社会事业大发展，有效缓解了人民群众生活难、就业难、入学难、就医难等问题。五是以创优发展环境为重点的各项改革向纵深推进。一年来，县委、县政府坚持以改革为动力推进各项工作，明确改革任务，突出改革重点，制定改革措施，强化改革责任。在扎实推进农村综合配套改革、财政“四项”改革、投资体制改革、社会事业改革等基础上，积极推动行政体制改革，理顺政府职能，加强行政服务中心、经济环境投诉中心、综合招投标服务中心、国库集中支付中心建设，清理、简化、规范行政许可手续，深入开展了农村、企业、政府、公民四大信用工程创建活动，营造尊商、重商、护商氛围，保护了全民创业积极性，进一步优化了经济发展环境，为经济社会快速发展提供了有力保障。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到当前经济社会发展中还存在一些矛盾与问题。主要表现在：农业基础设施薄弱，农民增收渠道不宽；工业经济高速增长的后劲不足；地方调控价格手段乏力。这些矛盾和问题，有待在今后的工作中，认真研究，逐步解决。

二、2008年国民经济和社会发展的预期目标及主要措施

2008年将是我县奋力实现经济社会跨越式发展的关键之年。在新的一年里，我们面临许多有利条件：一是党的十七大进一步明确了今后一个时期我国经济和社会发展的大政方针，国家将加大对农村基础设施建设、生态保护、科教文卫和社会保障等方面的投入力度，这必将为我们推进新农村建设和促进社会事业的全面发展，带来更多的政策和资金支持。二是国家在继续实施新农村建设、新阶段扶贫开发的同时，进一步落实“两个比照”政策，将在项目、资金、财政转移支付、金融信贷、税收、土地使用、招商引资、社会事业等优惠政策向中部地区倾斜，为我县加快发展提供了难得的政策机遇。三是随着潘口水电站开工建设和南水北调水源区配套工程的实施，拉开了我县大开发、大建设、大发展的序幕，带来的人流、物流、信息流和资金流，必将加快我县生态水电大县建设步伐。四是随着城乡基础设施不断完善，居民收入增加，消费结构升级，特别是国家把消费作为拉动经济发展的重要措施，逐步出台一系列鼓励消费的惠民政策，必将拉动服务业健康持续快速发展。

客观把握各种有利条件，科学预测经济社会发展基本走势，按照县委提出的总体要求，2008年我县国民经济和社会发展计划建议目标是：

——现价生产总值22.9亿元，增长16.6%；

——工业增加值6.05亿元，增长19.7%；

——财政收入1.55亿元，增长16.3%；

——农民人均纯收入2700元，增长12.7% ；

——城镇居民可支配收入7184元，增长4.4% ；

——全社会固定资产投资15亿元，增长38.6% ；

——招商引资7.8亿元，增长14.7% ；

——社会消费品零售总额12.8亿元，增长15.5%；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内； 

——单位地区生产总值能源消耗降低4%；

——主要污染物排放量减少2%。

为全面实现2008年国民经济和社会发展目标任务，全县上下必须团结一心，同心同德，再鼓干劲，再加措施，切实做好以下八个方面的工作：

（一）着力强化投资管理，实施项目强县战略，进一步加大项目争取力度。投资是拉动我县经济社会发展的主要动力，要在加强潘口水电站建设管理的基础上，进一步加大项目争取力度。一是扎实搞好项目储备。深入研究国家投资政策，筛选、论证、包装一批效益好、实施可行性大、成功率高的项目，充实完善项目库；抓好项目动态管理，努力做到常年筛选、滚动储备、及时推介，切实把项目储备库建成经济发展的动力库。力争全年储备500万元以上的重点项目40个，更新项目储备50个。二是夯实项目前期基础。把握国家投资导向，对纳入项目库的建设项目，按照基本建设程序，协调配合项目业主做好项目立项、可研、初设等前期工作，为项目申报核准和开工建设提供充分准备。重点做好襄关省道环城段改线、10座病险水库除险加固、水土保持尖山河项目区、龙背湾和小漩水电站、铌－钾矿开发、工业点源污染治理、宝丰污水处理厂和垃圾处理场等40个项目前期工作，达到核准和开工条件。三是努力争取项目资金。抢抓国家政策机遇，对已完成前期工作的项目，积极向上衔接争取，重点做好通村水泥路、农村沼气、安全饮水、尖山河灌区、霍河和谭家河病险库除险加固、南水北调小流域治理、退耕还林、天然林保护、土地整理、公检法和社会事业等项目的资金争取，力争全年争取国家各类政策性资金3亿元以上。四是推进重点项目建设。2008年确定投资500万元以上的重点项目60个，其中：堵河二桥、白竹路桥隧工程、三转弯隧道、竹向路桥梁配套工程、官渡二桥和三级客运站等10个交通项目；病险库除险加固和土地整理等8个农业项目；潘口和深河水电站、30万吨水泥粉磨站等11个工业项目；纵横大道二期、城区生活垃圾处理场和污水处理厂、下街旧城改造和城南片区开发等16个城建项目；水土保持谭家河、霍河项目区小流域治理等5个生态环保项目；县人民医院住院楼、乡镇卫生院、体育中心和职业技术集团学校综合楼等10个社会事业项目，确保全年重点项目完成投资12.5亿元。

（二）着力服务潘口水电站建设，加快堵河流域梯级开发，进一步推进生态水电大县建设进程。一是扎实做好移民安置工作，全力服务大移民。以移民安置为重点，抢抓国家政策机遇，整合各类政策性资金，包装、申报、争取和实施一批重点项目，落实移民后期扶持政策，完善库区及移民安置区基础设施，为移民“移得出、稳得住、能发展”创造条件。二是努力营造良好的建设环境，全力服务大业主。切实履行职能职责，为项目建设提供全方位、人性化服务，不断提高服务质量，加快工程建设速度，确保10月份顺利实现截流。三是加快水能开发进程，全力服务大产业。以堵河流域梯级、滚动、综合开发为重点，积极主动配合项目业主，促使龙背湾、小漩水电站尽快开工建设。广泛寻求投资伙伴，促使大磨石、公祖河等水电站进入实质开发。同时，搞好电网设施配套工程建设，确保电源发得了、输得出。

（三）着力推进新农村建设，加快产业结构调整，进一步促进农村经济发展和农民增收。大力推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，抓好茶叶、烟叶、肚倍、蔬菜、林特等特色产业区建设，使其尽快形成以两山一岗（即大观山、大泉山、九里岗）为中心的高标准生态有机绿茶产业区，以柳林、官渡、大庙为重点的烤烟产业区，以南部高山乡镇为重点的中药材产业区，以楼台、深河、宝丰、擂鼓为重点的林特产业区，培植百亩户、千亩村、万亩乡，形成一乡一品、多村一业的产业格局；加快以城关、双台、楼台、文峰、得胜为重点的特色养殖产业区建设，重点做好文峰万头养猪场、城关千头养猪场和“150”模式养猪项目建设，大力发展郧巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡等特色养殖业，进一步完善畜禽防疫体系。积极探索建立农民收入持续增长的长效机制，继续实施以奖代补、贷款贴息等优惠政策，大力培育农村经济示范户。大力开展实用技能培训，加快农村剩余劳动力转移，不断拓宽农民增收渠道。坚持移民安置与新农村建设相结合，整合政策，加大投入，逐步增点扩面，使更多的农民受益。全面落实各项惠农政策，推动农业和农村经济快速发展。

（四）着力加快经济开发区建设，培植产业集群，进一步加快新型工业化进程。一是以园区基础设施建设为重点，打造工业经济增长平台。按照“布局集中、用地集约和产业聚集”的原则，积极争取国家扶持资金，完善园区基础设施，增强吸引力，不断扩大入园企业的规模。力争全年新增入园规模企业5家以上，实现工业销售收入5亿元以上。二是着力培育产业集群，不断壮大规模企业。坚持依托资源，发挥比较优势，走电矿结合、绿色环保的新型工业化道路，精心培育水电能源、矿产开发、农产品加工、医药化工、新型建材等特色产业集群，做大做强一批优势企业。进一步完善现代企业管理制度，增强自主创新能力，扩大现有名牌产品规模，提高市场占有率，提升工业经济效益；加大技术改造力度，力争全年完成技改投资1亿元以上。强化政策引导，加强资金扶持，力争全年新增规模企业10家。三是全力推进企业节能减排。建立健全节能目标责任制，完善能耗考核体系，加强督促检查，全面完成节能减排目标。积极推广先进适用技术，逐步淘汰落后工艺和技术装备，鼓励节能技术和资源循环利用。

（五）着力优化市场环境，完善服务体系，进一步促进内外市场繁荣。一是加大市场监管力度。加强市场体系建设，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击欺行霸市、哄抬物价等行为，创优市场环境，提高服务水平。二是加快各类专业市场建设步伐。按照“万村千乡”市场体系建设的要求，着力构建“小超市、大连锁，小网点、大网络”的市场格局，力争村村都有连锁店。三是大力发展现代物流业。整合、提升现有物流资源，引导发展一批专业性或区域性的物流公司，加快形成农资、医药、工业品等专项物流网络。四是大力发展山水文化旅游业。加快武陵峡、女娲山、堵河源、九华山等重点景区绿色生态建设，积极争取宝丰“旅游名镇”和乡村旅游基础设施建设。力争全年旅游接待总人数达到8万人次，实现旅游综合收入2000万元，带动就业1000人。五是增强出口产品竞争力。继续加大对科技创新、品牌提升、产品开发等方面的投入，提高出口产品竞争力，加大市场开拓力度，力争医药化工产品、绿松石、硅板石等在外贸出口上有新的突破。  

（六）着力提升公共服务能力，高度关注民生，进一步推动经济和社会协调发展。进一步完善社会保障体系。认真落实就业再就业政策，确保全县城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进弱势群体救助体系建设，实施好残疾人综合服务体系、流浪未成年人救助保护和儿童福利机构设施建设；着力提高社会保险参保率和城乡居民最低生活保障水平。坚持以科技为依托，推动技术进步，提高其对经济增长的贡献率。巩固提升义务教育成果，加大教育投入力度，优化教育资源配置，积极发展高中教育和职业教育，启动特殊教育。大力促进城乡卫生事业均衡发展，进一步加强公共卫生和医疗服务体系建设，逐步形成多层次、全覆盖的医疗保险体制。不断扩大农村新型合作医疗覆盖面，确保全县参合率达90%以上。积极争取国家对艾滋病、麻风病等重大传染疾病的政策资金投入。加快新一轮广播电视“村村通”工程建设。扎实推进计划生育服务设施、乡镇综合文化站、农村放映工程、农家和社区书屋等工程建设。加强食品卫生、医疗药品、生产等安全监督管理工作，扎实推进创建“平安竹山”活动，努力********。

（七）着力深化重点领域改革，推进管理体制创新，进一步激发区域发展活力。继续推进农村综合配套改革，完善转移支付资金、农民负担和农村财务管理体系，抓好集体林权制度改革，全面落实退耕还林后续补助政策。深化事业单位工资分配制度和行政审批制度改革，继续深化文化、教育、卫生、市政公用事业改革。大力推进部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线的财政体制改革。积极推进投融资体制改革，建立政府投资监管制度，进一步完善企业投资项目核准、备案制，加快推进项目稽查制和政府投资“代建制”，积极搭建融资平台，拓宽企业筹资渠道，大力改善经济发展环境，消除体制和政策障碍，不断增强经济发展活力。进一步完善政策激励机制，建立健全招商网络，做好引资项目的推介和后期跟踪服务，协调解决项目建设和经营中的各种困难和问题，形成全民招商、以商招商的良好氛围。

（八）着力加强项目监管，做好经济运行监测，进一步保持经济又好又快发展。站在保护竹山发展环境、保护广大人民群众根本利益的高度，强化项目监管，对政府投资项目和涉及公众安全的项目，严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、施工合同制、竣工验收制和责任追究制管理。健全重点项目稽查制、政府投资科学决策制和投资跟踪问效制，完善投资和项目考核办法，确保项目工程质量和项目投资使用效益。加强经济运行的定期监测与分析，适时发布经济运行监测数据，深入开展调查研究，及时发现并解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，确保经济持续快速增长。

各位代表，2008年发展和改革任务十分艰巨，让我们在县委的正确领导下，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，奋力拼搏，为实现我县经济社会又好又快发展而努力奋斗。