竹山县科技局  王治先

改革开放以来，我国科技发展水平大幅度提高，产业结构的技术构成发生了根本性变化，但面对日新月异的科学技术变革和以创新与技术升级为主要特征的激烈国际竞争，我国自主创新能力薄弱的问题日益显现。为应对世界科技革命和提高我国核心竞争力，党的十六届五中全会把增强自主创新能力摆在了经济社会发展的突出位置，将增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节。在2006年的全国科学技术大会上，胡锦涛总书记和温家宝总理更明确提出了加强自主创新、建设创新型国家的重大战略。党的十七大明确提出了提高自主创新能力，建设创新型国家的宏伟目标。竹山县作为国家级新阶段扶贫开发工作重点县和湖北省特困县，经济总量小、工业基础弱、人才匮乏、自主创新能力低，如何趋利避害，因势利导，提高自主创新能力，促进县域经济又好又快发展，是一个迫在眉睫而必须深入研究的课题。

一、提高自主创新能力的现状

“十一五”期间，竹山县以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作方针，紧紧围绕深入实施“科教兴县”和“人才强县”战略，整合科技资源，搭建创新平台，大力发展高新技术产业，推进科技成果转化应用，不断增强自主创新能力，积极推进科技进步与创新，促使科技事业不断发展，科技对经济增长的贡献率不断提高，科技工作取得了良好的成绩，连续多年通过科技部的考核,成为“全国科技进步合格县”。一是一批重点科技项目相继实施，自主创新能力不断增强。“十一五”期间，全县工业企业共应用和推广科技成果50多项，实施市级以上重点科技项目44项，争取资金507万元，组织实施县级重点科技项目128项，安排科技研究与发展资金600万元。组织申报国家专利187项，授权40项。获省、市科技进步奖21项。组织省级科技成果鉴定3项。其中“天然肚倍生产1.2.3—三甲氧基苯新工艺”和“天然五倍子制备单宁酸新工艺”分别获2007、2008年国家科技部科技型中小企业创新基金项目，无偿资助资金120万元。 二是科技与经济结合日趋紧密，促进了经济社会的快速发展。“十一五”以来，我县坚持抓经济工作从科技进步入手，抓科技工作从经济发展着眼，科技与经济结合日趋紧密，促进了传统产业技术升级和高新技术产业的快速发展。2009年，高新技术产业增加值达到5771万元，占工业增加值的15.93%。科技进步促进了经济结构的优化，以水电开发、综合利用为主的水电能源产业集群，以铌-稀土、绿松石、银金、铁矿等开采加工为主的特色矿业集群，以茶叶、肚倍、粮油和畜产品等精深加工为主的特色农产品加工业集群的新型工业体系初步形成。科技进步对全县经济增长的贡献率达到48%。三是科技体制改革取得进展，科技创新体系不断完善。科技管理体制从单纯的项目计划扩展为包括科技示范、人才培养、科技合作等多方面内容的综合性工作体系。科技创新服务形成了县、乡、村（社区）三级科技管理和农林技术“四站”（农技、林业、畜牧、农机）科普服务体系。全力推进了科技特派员制度。全县17个乡镇均设立了科技办公室。科技资源进一步激活，全县各类专业技术人才达6667人，每万人拥有专业技术人才达到276.48人，其中每万人拥有医护人员达到36.94人。四是自主创新的环境不断优化，科教兴县氛围日益浓厚。县委、县政府高度重视科技工作，认真贯彻执行鼓励高新技术产业发展、加强科技创新、奖励科技成果、鼓励科研人员创业等政策，成立了扶持中小企业发展的“竹山县中小企业信用担保中心”，形成了政府引导和企业投入为主体，财政拨款、企业自筹、银行贷款、社会融资相结合的多元化科技投融资体系。县本级科技研究与发展资金逐年上升，2009年达到本级财政一般预算支出总额的1.4％，是2005年的2.8倍，2010年将达到1.5%。

二、提高自主创新能力的措施

1、不断优化提高自主创新能力的环境。成立了由县长任组长，相关职能部门负责人为成员的科教兴县工作领导小组。领导小组定期或不定期的召开专题会和现场办公会，及时解决科技发展中遇到的难题。出台了《关于实施科教兴县战略加速科技进步的决定》、《关于建立技术创新体系，加快发展高新技术产业的决定》、《关于增强自主创新能力促进县域经济社会全面发展的决定》等政策。建立健全目标责任考核机制，通过实行党政领导科技进步目标责任制，有力地促进了科技工作的长远发展。按照国家科技部科技进步考核工作要求，足额预算科技研究与发展资金，并逐年增长。2009年，我县科技研究与发展资金达到250万元，占本级财政一般性支出的1.4%以上；重点技术改造和新产品开发投资达12977万元，同比增长33%。科普经费达到27.13万元，人均达到0.6元。通过加大专利执法力度，切实保护专利权人的合法权益不受侵犯，宣传科技法规，传播科技知识，增强公众的科技意识。

2、不断强化科技创新体系建设。坚持以市场为导向，以增强企业核心竞争力为目标，按照“开发产品、提高质量、扩大规模、节能降耗”的要求，推动企业管理创新和技术创新，加快企业技术创新体系建设。支持企业加强产学研联合，鼓励企业与高等院校和科研院所合作建立技术研发中心，联合开发新技术、新产品。目前，我县先后与华中农业大学、南京林业大学、武汉科技大学、省农科院、省林科院等十几所大专院校、科研院所建立了科技合作关系。与华中农业大学、省林科院合作攻关的肚倍“植藓--育虫---挂袋”种植、鄂西北半干旱地区造林技术等5个科研项目获得重大突破。扎实推进科技特派员基层创业行动，积极为农业科技人才搭建创业“平台”。我县规定：凡具备相应专业技术职称的农业科技人才，均可自主承包农业产业技术服务项目并从中获取报酬，自负盈亏。服务期间，个人编制、级别不变，工资及专业技术职称按规定正常晋升。在技术承包方式上，本着自主、自愿的原则，与服务对象签订技术服务合同。截止目前，全县已有72名具有中级技术职称的专业技术人员从事技术服务工作，与11个乡镇、167个村、500多个种养大户签订了技术服务合同，累计引进附加值高的种植养殖新品种11种、推广新技术16项。

3、着力推进农业科技进步。加强农业科技创新，积极转变农业发展方式，发展优质、高效、生态农业，推进农业现代化，增加农民收入。近几年来，通过科技扶持，按照“强龙头、建基地、兴产业、创品牌”的思路，积极推进农业产业特色化、特色产业规模化、规模产业品牌化。目前，我县市级以上农业产业化龙头企业发展到10家，实现农产品加工总值2.5亿元、产品销售收入2亿元。符合国家标准的专业村达26个，县天新公司被命名为“十堰市新农村建设示范基地”，溢水镇华家湾村被十堰市科技局命名为“新农村建设科技示范村”，圣水茶场被授予“湖北省农业产业化重点龙头企业”和“国务院扶贫开发重点企业”。有湖北省名牌产品3个，3个企业通过了QS认证，5个茶叶加工企业通过了有机食品认证和复认证，获得省以上著名商标2个，8个品牌在市里享有良好声誉。润兰庄园开发的“莲花茶”填补了我国花茶空白，并获两项国家专利。2009年组织对天新公司承担的《染料单宁酸的生产工艺研究》项目和县疾病预防控制中心承担的《竹山县艾滋病流行病学调查和高危行为干预性研究》项目进行了成果鉴定，两项目分别达到国内领先水平和国内先进水平。

4、大力培植高新技术企业。紧密结合本地实际，按照"有所为、有所不为"的原则，积极发展医药化工、特色选冶、新材料等技术层次较高的产业，引导、支持企业加大技改投入，提高产品的科技附加值，增强企业竞争力。县天新公司是以我县丰富的肚倍资源为依托开发单宁酸、没食子酸、三甲氧基苯甲酸等系列产品的高新技术企业。为把该公司打造成世界最大的单宁酸、没食子酸生产基地，县委、县政府多次召开专题会议，组织技术攻关，解决发展难题。在保证县级科技研究与发展资金优先支持企业创新发展的同时，积极争取国家、省、市科技部门100多万元资金扶持。与南京林业大学、中国林科院林产化工研究所等高等院校、科研院所建立了紧密的技术协作关系，成为“南京林业大学科研实习基地”。公司先后完成“三甲氧基苯甲酸甲脂合成”等4项科技攻关计划，经省、市科技部门成果鉴定，其中有3项技术成果处于国内领先水平，公司被授予“湖北省科技型中小企业创新奖”，2008年按国家新的《高新技术企业认定管理办法》重新被认定为高新技术企业。2009年由于受国际金融危机的影响，天新公司发展面临巨大困难，为帮助天新公司度过难关，实现年销售收入过亿元的目标。县委书记沈学强、县长佘立柱带领科技、经济、财政等部门负责人多次深入企业现场办公，筹资500万元支持企业实施以清洁化生产为主的技改项目，迅速落实扶持高新技术产业发展政策，返还天新公司交纳的50万元地方留存税收，对公司单宁酸生产线技术改造费用，按照实际投资的20%予以补贴。

三、提高自主创新能力的对策

在提高自主创新能力方面,我们虽作了积极的探索,也取得了一定成效,但总体上看,科技的支撑尚远远满足不了山区贫困县经济社会发展的需要,还存在着以下不忍忽视的问题。

1、产学研合作尚不够紧密。目前，企业与高等校院、科研院所科研的合作虽日益增多，但合作关系仍不够紧密；少数虽已合作，但因资金、技术等原因，不少签约的产学研合作项目，真正实施得好的还不多。企业自身缺少研究开发的能力，引进吸收和合作开发的新技术新成果又少，使企业缺少发展的后劲。

2、技术创新能力还不强。技术创新的主体是企业，但目前仍有部分规模企业没有建立研发机构，有的企业虽然建立，但层次不高，企业的研究开发能力还比较弱，开发的新产品少，具有自主知识产权、有较大规模、有市场前景的高新技术产品则更少。

4、科技创新人才比较匮乏。企业现有科技人才数量少、层次低，现有科技人才难以适应技术创新的需要。部分企业还未建立技术创新激励机制，科技人才作用没有得到很好发挥。农业科技人才队伍建设面临着人员脱节、知识老化、精力分散等问题。尽管有关部门在人才使用、培养、引进和交流上做了许多工作，但在总体上，仍然是高素质科技人才匮乏，中小企业更为突出，引进高级人才难度大、成本高，科技创新人才瓶颈制约问题还未得到有效解决，在一定程度上影响了企业从事前沿性研究和技术创新。

5、科技研发资金投入不足。科技资金投入不足已成为制约企业自主创新的瓶颈。一是企业科技投入较低。不少企业没有按照高新技术企业销售收入5%、规模以上企业3%、一般企业1%以上的要求，提取和使用技术开发费用，不能适应目前科技创新工作的需要。二是银行信贷对科技产业的支持不够，中小型企业即使是高新技术企业和科技型企业均存在贷款难、融资难的问题,影响了企业自主创新；三是财政投入还有一定差距。我县虽然在财力十分困难的情况下，每年均按国家科技进步考核投入比例要求足额预算到位了科学技术经费，并逐年不断增长，但与县域经济社会的快速发展要求还有不小差距。

今后一个时期，我县科技工作将坚持以科学发展观为指导，以全面提高自主创新能力为主线，以科技成果转化应用为核心，以优化科技发展环境为重点，深入实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，加快运用先进技术改造和提升传统产业，优化经济结构，转变经济发展方式，不断提高全县科技综合实力，推动经济社会跨越式发展。

1、把握科技创新工作要求，开创科技进步工作新局面。一是采取多种形式，扎实认真地贯彻落实《科学技术进步法》、《湖北省科学技术进步条例》和《专利法》等科技法律法规，营造有利于科技创新的政策环境和法制环境。二是要改革创新，加快产学研结合和技术创新平台建设步伐。围绕优势产业、潜力产业，把建立技术创新平台作为提升企业自主创新能力的有效途径，汇集各方的核心资源优势，增进知识的流动，获取交叉知识，从而弥补单个企业资金、设备和人员的不足，使开发的技术成果超过企业依靠自身力量所能达到的水平，并将企业的技术水平推向新高度。三是要大胆突破，大力推进新兴产业发展。一方面要依靠高新技术改造提升传统产业，另一方面要大力发展高新技术产业。四是要持之以恒，继续夯实科技创新的基础条件。所有规模以上企业都要按照“五有”（有科技人员、有研发经费和设备、有研发课题、有技术依托单位、有激励措施）的要求建立研发机构。要继续整合资源，在科技基础条件平台全面运行的基础上，加快专业科技创新平台的建设，为重大科技创新活动提供条件保障。人才、项目和基地建设要统筹考虑，要鼓励支柱产业的重大基础研究，鼓励科学创造和发明，从而不断地创造科技创新的新优势。

2、优化配置科技资源，建立多元化的科技投入体系。要多渠道、多层次筹集资金，切实增加科技投入。一是县乡政府要把科技投入作为战略性投入，严格按上级有关规定，把科技事业费、科技研发经费、中小企业创新基金等足额纳入同级财政预算；二是金融部门要依据企业的不同特点，增加信贷品种，拓展担保方式，加大对科技项目的支持力度；三是要按照市场经济法则，积极引导企业、社会各界和广大公民积极投入科技创新事业，使他们成为科技投入的主体；四是继续加大向上争取项目和资金的力度，形成多元化的科技投入新格局。

3、大力发展高新技术产业，加速科技成果转化应用。高新技术产业的发展对提升经济结构、提高经济质量和效益至关重要，是经济发展后劲所在，要营造高新技术企业发展的良好环境，利用高新技术改进传统产业，引导企业围绕提高产品科技含量做文章，逐步形成区域性优势高新技术产业链。要结合全市的产业特点，积极探索行之有效的成果转化模式，不断提高创新成果转化的效率和规模。把企业作为应用转化创新成果的主体，在研发经费提取、科技项目立项等方面予以重点倾斜，鼓励创新型企业做大做强。要加大知识产权保护和执法力度，进一步加强科技普及，加强实用技术培训和新技术的推广运用，不断提升科技攻关能力。

4、加强人才队伍建设，不断提高科技服务水平。注重加强科技人才的培养和引进，切实解决科技人才匮乏的问题。一是加大培养力度，提高现有人才素质。鼓励企业经营管理人才参加继续教育，提高整体素质。鼓励有条件的企业建立人才资源开发管理机构。与国内外高校合作，建立自己的培训基地。把人才资源当作人力资本来开发经营，用经营意识和战略眼光来看待人才培训工作。二是努力改善企业用人的外部环境，建立各类人才库，方便企业择人、人才择业，加强信息交流，进一步改进服务方式，简化企业引进人才手续。帮助企业建立人才管理体系、绩效和薪酬管理体系等有效的人才管理机制。为高层次人才创业提供良好的环境和条件。要以学习实践科学发展观为契机，加大对农业科技的推广普及力度，加强基层科技服务网络建设，强化科技服务功能，不断提高科技服务水平。