加强作风建设 深化目标考评 开展文明创建
为实现林业事业又好又快发展而努力工作
——王定卿同志在林业系统半年工作总结会上的讲话
（2007年7月20日）

同志们：
    以上举行了学法用法演讲赛，通报了上半年工作目标量化考评情况，部分党员代表就如何彰显党员先进性进行了承诺。下面，根据局长办公会、局党委集体研究意见，我代表林业局及局党委着重就作风建设、目标考评、文明创建讲三点意见，供大家参考。
    一、作风建设、目标考评、文明创建取得的成效
    今年以来，为了推动林业建设实现又好又快发展，我们扎实开展了“林业规范化管理年”、“干部作风建设年”、“文明林业创建年”三大活动，在活动开展中，我们始终坚持以目标考评为抓手改进作风和推动工作，始终坚持开展活动与促进业务工作相结合，始终坚持解决突出问题和建立长效机制相结合，真正做到两手抓、两不误、两促进。不仅林业重点工程、林特产业建设等工作取得了新的成绩，而且作风建设、目标考评、文明创建等工作也取得了明显实效。
    1、作风建设成效初显。我们紧紧围绕林业为民这个中心，以提高全体干部职工素质和服务水平为目的，以潘局长提出的作风建设“六个一” 为中心，即：学习一种文化（就是“水滴”文化，做人——晶莹剔透（诚信 光明），做事——水滴石穿（用心 坚持），对人——润物无声（乐施 奉献），对己——自动自发（勤思 速行）。明确一个观点（就是工作是立身之本的观点）。养成一种习惯（就是终身学习的习惯）。推行一种机制（就是责利挂钩、激励约束的工作机制）。培植一批典型（就是培植一批履岗创业、遵规守纪、举止文明、睦邻团结等不同类型典型，用身边的事教育身边的人）。营造一种氛围（就是全系统形成合作共事，艰苦创业的氛围）。从建立健全各项制度着手狠抓干部职工作风建设，促进了全系统工作作风进一步改进、服务能力进一步增强、办事效率进一步提高、林业管理进一步规范。一是终身学习的观念逐步增强。以创建学习型机关为载体，全系统大多数干部职工都能立足于干中学，学中干，工作学习化，学习工作化，不断加强理论、业务、政策法规等知识的学习，勤奋好学、学以致用的良好风气已初显端倪。如局林调队在下乡服务林农的过程中，善于把好经验、好典型、好作法提炼总结出来，形成文字进行宣传，队里从队长到队员人人写，比着写，踊跃向上投稿，已在县以上媒体发表稿件40多篇。二是工作为本的思想日益牢固。林业系统大部分干部职工现在都明白这样一个道理，有一个工作并倍加珍惜、努力去做不仅仅是取得事业成功的保证，它还是立身之本，是保证自己不被社会淘汰的重要保证。三是管人管事的机制更加规范。针对林业项目、资金、资源、执法四项管理存在的问题，我们及时召开了林业规范化管理动员会，制定出台了六个规范化管理文件，规范了重大工程项目安排和项目资金拨付等有关重大事项的集体决定程序，为实现“三出三不出”（林业工程项目出形象，资金出效益，部门出业绩；三不出，林业项目工程、资金、干部不出问题）目标构建了用制度管人、用制度管事的坚实平台。四是领导带头的作用得以发挥。作风变不变，领导是关键。在作风建设活动中，局班子成员和绝大部分二级单位及股室负责人能够坚持做热爱学习的表率、做埋头苦干的表率、做品德高尚的表率、做廉洁奉公的表率、做维护团结的表率。最近，在迎接国家林业局对我县营造林实绩综合核查中，各承办单位做到周密谋划、提前安排，在核查组来我县后，局分管领导和营林股、天保办的负责人从下乡实地检查到内业材料汇总都亲赴一线、自己动手，顶烈日，冒酷暑，抽查近千个小班，步行几百里山路，整理几大摞材料，二十多天时间没有休息一个双休日，比别人起得早，睡得晚，白天下乡疲劳不堪，夜晚仍然加班加点，这种脚踏实地、兢兢业业的工作作风得到国家林业局核查组领导高度称赞。五是干事创业的作风初步形成。全系统干部职工围绕林业发展这个中心，服务大局意识不断增强，自觉把作风建设与建设生态水电大县、林业产业强县紧密结合，自觉把作风建设认真落实到兴林富民、为民服务的各项工作中去，工作效率和服务质量有了很大转变和提高。在今年林特基地春、夏管理过程中，我们邀请省林科院林果专家潘德森、山东沾化冬枣研究院技术员汪建良等专家先后来到竹山，林业技术员和他们一起进村入户，先后分乡镇、分产业、分村、分组召开管理现场会三十多场，将冬枣修剪、环剥，杏李、木瓜病虫害防治，板栗疏花、嫁接等管理技术面对面、手把手地传授给林农，整个上半年管理林特基地面积20万亩，所做的工作不仅得到县委、县政府的充分肯定和赞誉，更是受到林农群众的热忱欢迎。
    2、目标考评逐步规范。从今年的目标考评管理情况看，这项工作已逐步走向规范化、制度化，运行情况良好。一是思想认识更加到位。绝大部分干部职工能充分认识到目标考评工作是正确评价自己德才表现和工作实绩的有效载体，是加强队伍管理的长效机制，是推进工作的有效抓手，大部分干部职工能够主动接受，自觉对照考评细则来规范自己的思想、学习、工作等行为。二是各项制度更加健全。我们在原来考评细则基础上，通过平时掌握的情况和专题调研，针对新形势、新问题，按照规范性、合理性、完整性和可操作性的原则，继续完善全方位的较为完备的目标考评体系和制度体系，把全局工作目标分解和细化，通过定人员，定责任，定时间，定进度，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，每个职工在学习、任务、节约、廉洁、团结、执行落实等各方面内容都在考评考核范畴，严格按考评细则考核兑现。三是目标考评更加细致。坚持公平公正、公开合理的考评原则，坚持定量考评与定性考评相结合、自我评价与互相评价相结合、平时督查与专项检查相结合，由目标考评机构综合多方面因素打出得分后，由局党委审核评定，保证了考评结果不仅使被考评者心服口服，更经得起时间考验和全体干部职工的认可。四是以人为本得以贯彻。目标考评是通过健全的制度和严格按制度落实来管人管事，在制度面前人人平等，而不是人管人。在推进过程中，通过严格的考评兑现和奖惩激励措施，对想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的人表扬激励，对不想干事、不会干事、干不成事、不善共事、易出事的人实施惩罚，让工作突出的人得到肯定，让碌碌无为的人受到谴责，极大地激发了广大干部职工的工作自觉性和积极性，使各项工作高效运转，从而创造出高效率。在县委、县政府作风建设年中开展的“十比十看”活动中,我局作为“比管理，看谁科学规范效率高”的典型向全县介绍了经验。
    3、文明创建稳步推进。针对林业系统部分干部职工语言、行为、品质、道德等方面不文明的实际，局党委决定在全系统开展创建“文明林业”活动，以创建文明机关、文明庭院、文明家庭为主要内容的文明林业创建活动稳步推进，通过宣传发动、健全制度、检查评比、举办读书演讲比赛、篮球赛等活动，绝大部分干部职工和家属能够自觉讲文明话，做文明事，当文明人，从日常细节抓起，从身边小事做起，牢固树立和践行“八荣八耻”社会主义荣辱观，遵守社会公德，讲究职业道德，弘扬家庭美德，以单位为家、以工作为本、以事业为重、以奉献为荣、以和谐为乐的良好风气正逐步形成，文明创建取得实效。局机关从健全上下班签到制度、卫生制度这些细节抓起，工作人员从仪容着装到言行举止、从精神状态到爱岗敬业都有了可喜的变化，办公环境更加整洁，工作秩序有条不紊，各项工作有序运转，其创建经验在农业战线作了多次交流。在文明庭院、文明家庭创建上，潘局长亲自安排部署，先后召开三次职工家属和院内住户文明创建会，通过面对面交心谈心，沟通交流，使大家认识到创建文明庭院势在必行，而且是每一位住户义不容辞的义务和责任，在统一了思想后，由大家讨论制定了家属院各项管理制度和住户行为规范，在创建过程中，我们成立了物业办，办起了集知识性与趣味性相结合的墙报，举办了多次周末篮球友谊赛，通过人性化的教育与管理，院内大部分住户能够自觉遵守管理制度和行为规范，家属院脏、乱、差状况大为改观，乱扔乱放现象基本杜绝，邻里纠纷争吵明显减少，职工家庭相互尊重、尊老爱幼，团结和睦的氛围日益浓厚，一个安全、和谐、干净、热闹、文明的林业庭院即将脱颖而出。
    二、作风建设、目标考评、文明创建工作中存在的突出问题
    在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在作风建设、目标考评、文明创建工作上还存在一些亟待解决的突出问题。
    1、作风建设存在的问题：一是精神状态不佳。在全系统，有些单位和少数干部职工是“懒”字当头，不思进取，无所作为，干工作、做点事等、靠、要思想根深蒂固，结果是局面打不开，工作无起色，群众不信任；“满”字当头，满足于成绩不大年年有、步子不快天天走，不想当先进，只要考核不是不称职的就行；“混”字当头，混天、混事、混时辰，上班迟到早退，在岗不干工作；“玩”字当头，认为自己是船到码头车到站或者是反正没啥前途，没多大奔头，便精神松懈、工作懒散。二是工作作风不实。有的工作活力不强，工作动力不足，工作激情不够，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，本职工作在低层次徘徊，年复一年，起色不大；有的人没有把主要精力用在工作上，把大部分精力和心思用到搞人际关系上，遇到问题绕着走，见了好事不放手，不琢磨事，光琢磨人，并且专门琢磨干事的人，你在前边干，他在后边看，干对了，他说早该如此，干错了，他说意料之中，并且对脚踏实地、一心一意搞工作的人嗤之以鼻，认为是“傻冒”；有的工作习惯于按部就班，四平八稳，处于被动应付状态，缺乏艰苦创业、争先创优的精神，缺乏勤勤恳恳、任劳任怨的精神，缺乏默默无闻、无私奉献的精神，缺乏开拓创新、锐意进取的精神。三是责任意识不强。在其位，知其责，理其事，谋其政，这是工作当中最基本的要求，也是做人的基本原则。而我们少数单位和部分同志却没有认真履行自己应该履行的职能，没有尽到自己应尽的责任，缺乏事业心和责任感，缺乏雷厉风行的作风。如局机关迟到、早退、串岗闲聊，有事找不到人、上班时间人员脱岗不知去向，不随手关灯关空调的事时有发生；部分二级单位工作拖沓，对安排的工作组织、贯彻不力，有时一项工作部署下去后，迟迟不见动静，就连简单的报个材料、总结，非三逼五催不能到位；有的负责人思想庸俗，只图权大、权多，少想甚至不想责任，有功自己揽，责任能推就推，能赖就赖，或者是工作能力不适应需要，庸碌无为，怕事、避事，对不遵守纪律不安心工作的职工不敢抓不敢管、得过且过；还有的人工作不尽职尽责，不主动，推一下动一下，不是精益求精把工作做好，而是敷衍了事，不想办成事情的办法，而是找办不成的借口。四是团结协作不够。我们部分二级单位和机关股室，没有形成团结协作的和谐精神。有的内部工作人员之间各吹各的号、各唱各的调，每一个人的优势不能充分发挥，互补不够，没有凝聚力、战斗力，导致工作有时打不开局面；有的对单位内部别人的事情关心不够，互相联系较少，处理问题时形不成合力；有的看不见自己的不足，听不进不同意见，工作互相推诿扯皮，互不沟通、互不卖帐，甚至出难题，挖墙脚、拆台子。这些现象其结果就是大家都产生了一种什么都无所谓的态度，普通职工有什么问题或看法，既不想方设法去解决问题，也不主动去找负责人沟通寻求解决问题的方法，而是抱着事不关己、高高挂起的态度，任由问题存在或发展；而负责人也对什么都无所谓，不仔细去观察和了解职工的思想动态，工作过程，不去主动地发现问题和解决问题，或对出现的问题推诿拖延，导致问题越来越严重。长此以往，职工之间、负责人与职工之间人际关系冷漠，相互协作意识淡薄，整个单位就会成为一盘散沙。
    2、目标考评存在的问题：目标考评工作仍然存在着考不严、考不实等问题。一是缺少实质行动。大多数二级单位虽然对推行目标考评持赞同意见，认为非常有必要，但在实施过程中，却没有按照局里出台的目标考评细则要求，结合本单位实际进行量化细化，目标责任没有考核到每个职工。二是接受心态不正。部分单位和少数干部职工对待考评扣分，不是从主观上找原因，而是从客观上找理由，认为扣分跟他过不去。如二级单位在报送材料上扣了分，他说没有接到通知，局机关股室的同志迟到早退扣了分，他说考勤机有问题，信息宣传任务没完成扣了分，他说没什么可写也写不出来等等。三是考评依据单一。目标考评股、办公室作为具体的考评责任人，对于各二级单位和机关股室仅限于自己所掌握的情况作为扣分依据，多是信息宣传任务没完成、迟到早退这些工作，而对营造林、产业发展、二次创业这些重要的业务指标了解掌握不多，相关业务股室又没有提供相应的考评信息，导致考评兑现有鞭长莫及、业务局限性的问题，那么在打分时，就容易避重就轻，失去了考评的公正性。四是考评扣分不严。出于怕得罪人的思想，考评者对被考评者的工作失误不能理直气壮地扣分，或者对明知有扣分现象也干脆装做不知道，睁一只眼闭一只眼，乐得做一个“好人”。
    3、文明创建存在的问题：在文明机关创建上，少数干部职工仍存在纪律不严、服务观念淡薄、工作精力不集中、患得患失、追名逐利等“浮躁、涣散、平庸”的现象。仍然有 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。语言粗俗难听、行为举止不端、不遵单位制度、不守公共秩序、不讲社会公德等不文明现象仍屡见不鲜。在文明庭院、文明家庭创建上，院内住户的整体素质有待提高，不讲秩序、不讲卫生、不讲公德的现象仍时有所见，有的住户还存在着损公肥私、损人利己、乱倒垃圾、乱堆乱放等行为，引起公众邻里不满。
    三、切实抓好作风建设、目标考评、文明创建工作，为圆满完成各项工作任务奠定基础
    当前，我县林业正处于“项目多、形势好、任务重、责任大”的发展机遇期，要实现林业建设又好又快发展，就需要有更加昂扬向上的精神风貌和求真务实的工作作风，扎实推进各项工作。而上述我们个别单位、少数人身上所暴露出来的作风问题，如果听之任之，对林业事业的危害将不可低估。如果不尽快加以纠正，就会成为制约事业发展的障碍。因此，我们必须把作风建设、目标考评管理、文明林业创建等工作坚持不懈地长抓下去，并切实抓紧、抓好、抓出成效。
    1、要坚定不移地强化作风建设。关于作风建设，潘局长提出的 “六个一”，我们印发给了各二级单位和局机关各股室，希望大家要仔细领悟这“六个一”的深刻内涵，认真践行。这“六个一”，依我理解，它就是要求我们在工作当中要做到 “六多六少”。即：多学习、少贪玩。减少来往吃喝、赌博抹牌，挤时间看看书，抽时间下下乡，学习政治理论和业务知识，在服务基层服务林农的实践中增长才干，不断提高自身素质，不断提升服务水平；多实干、少空谈。实干兴邦，空谈误国。中国共产党早期创始人李大钊曾经深刻地指出：“凡事都要脚踏实地去作，不驰于空想，不骛于虚声，而惟以求真的态度作踏实的功夫”。实现竹山林业更好更快发展，要立说立行，多当“实干家”，少当“理论家”，讲实话、办实事、出实招、求实效，埋头苦干，狠抓落实，不干则已，干就干好，干出成效。三是多沟通、少扯皮。以大局为重，以事业为重，胸襟宽广，坦荡为人，遇事多商量，解惑常交心，多沟通、多理解、多支持、多配合、多补台，自觉维护单位团结，增强内聚力和战斗力，同心同德谋发展，齐心协力干工作；四是多责己、少怪人。严以律己，宽以待人，不揽功、不推过，遇到困难相互分担，出了问题勇于承担，多从自身找原因，发扬民主作风，倾听大家呼声，善于听取不同意见，带头贯彻执行局里的各项规章制度和决策部署；五是多奉献、少计较。始终牢记林业为民这个宗旨，立足本职，爱岗敬业，廉洁奉公，勤政为民，多做兴林实事，少谋一己私利，不虚、不夸、不浮、不飘，不计名利得失，不计荣辱进退，兢兢业业，尽力尽职，脚踏实地工作、实实在在做人、做事；六是多带头实干、少指手划脚。不管是局领导班子成员还是各二级单位、局机关股室负责人，凡事都要以身作则，扑下身子，带头实干，遵章守制，遵纪守法，唯此才能实现同频共振、上下一心的局面。如果当“甩手掌柜”，自己不带头、带领、带动，对干部职工指手划脚，习惯于当指挥家，那么下面的人是不会听你的，就是表面答应去做，也会是敷衍搪塞，应付差事。
    2、要坚定不移地推进目标考评。关于目标考评工作，我们现在不是争议目标考评要不要搞的问题，而是要讨论如何更完善、更规范、更严格、更到位的问题，只有各炒一盘菜，共办一桌席，形成共识，真搞而不是假搞，那么这项工作就一定能做好。一是要明确考评宗旨。目标考评是对单位工作人员履行职责、发挥职能、工作实效、行为规范等指标进行定性、定量考评和监控的管理制度。目的是客观、公正的评价干部职工的德才表现、工作效率和工作实绩，激励和监督工作人员尽职尽责，积极工作，促进部门工作效能的提高。我想它的作用主要体现在两个方面。一方面是让被考评者对阶段性工作有全面的了解，使之能对照目标，重点突出，更好地完成各项目标任务。另一方面也是通过考评结果，帮助大家查找绩效不佳的原因，及时调整工作思路，针对不足进行整改，以确保在下一考评周期内进一步改善自己的绩效。二是要完善考评标准。目标考评细则、考评标准是一个不断细化、规范、完善的过程，针对工作实践中存在的问题，作为考评者应多下基层了解实际情况，广泛征求意见和建议，认真修订考核标准，使考核标准更能反映工作实绩，更科学、更客观。三是要建全考核机制。目标考评工作要形成局党委领导，一名班子成员主抓，其他班子成员协助抓，考评机构具体抓，相关业务股室全力配合的齐抓共管机制。要将森林防火、营林生产、产业建设、天保工程、资源管护等业务工作的督办权交给森林公安分局、营林股、林调队、天保办、林政股等业务股室，由他们进行检查和监督，并及时向目标考评机构通报工作开展情况，把存在的问题作为扣分依据。这些业务股室凡是不及时通报各二级单位工作情况的，局目标考评股要对这些业务股室进行扣分。四是要抓好考评落实。虽然说，目标考评是半年一兑现，年终总考核，但关键在每天，在平常。目标考评机构必须把经常性考评督查当作重要环节来抓，要按照工作目标量化考评细则，注重日常考核，及时发现问题，及时提出建议，及时整改不足，以日促月、以月促季、以季促年，做到每月有信息、有反映，每季有小结、有点评，半年有通报、有评比，全年总考核、总兑现，真正把此项工作抓好抓实。五是要严格奖惩兑现。实行奖惩分明的激励约束机制，是目标考评工作能否取得实效的重要保证。今后，我们要在问责上有所突破，对在目标管理实施考评中发生问题的人和事进行严格的问责追究，认真落实好目标责任制、考核评比制、责任追究制和奖励兑现制。
    3、要坚定不移地开展文明创建。文明林业创建活动是促进业务中心工作圆满完成的必要保证，它是一个长期的过程，需要常抓不懈、一以贯之。要以“三优一满意”（创优质服务、优良作风、优美环境的和谐文明机关，做县委、县政府和人民群众满意的务林人）为目标，以讲文明、树新风、促和谐为主题，深入开展文明机关创建工作。从大家的一言一行、一举一动等小处着眼，进一步转变工作作风，切实做好环境卫生、上班考勤、读书学习、廉政建设、文体活动、来人接待等日常文明创建工作，在干部职工中大兴勤奋学习、勇于创新、服务群众、令行禁止、团结友爱、光明磊落、勤俭节约、清正廉洁之风，使新风正气长在、歪风邪气难存，通过抓宣传，抓思想、抓纪律，抓作风，抓机制，推动职能转变，提升服务水平。真正把林业系统建设成为政令畅通、协调有序、团结和睦、清正廉洁、充满活力的和谐文明机关。要巩固文明庭院创建初步成果，进一步把文明庭院创建工作推向深入，通过评先争优、健全制度，完善机制、营造氛围等措施，在林业庭院真正形成“林业庭院是我家，文明创建靠大家”和“文明和谐、共建共享”的生动局面。要积极引导文明家庭创建工作。众所周知，家庭是社会的细胞，家庭和谐文明是社会和谐文明的基础和前提，要努力加强公民道德建设，广泛开展《公民道德建设纲要》的学习活动，引导居民自我教育，自我提高，说文明话、办文明事、做文明人，使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范成为所有家庭的共识和共为。俗话说，“一花独秀不是春，万紫千红春满园”，我想，只要我们每一名职工、每一个家属、每一位住户都积极参与到文明林业创建活动中来，尽职尽责把自己的工作做好，做文明守法公民，从我做起，从现在做起，从小事做起，文明林业创建就一定能够再创佳绩。
    4、要坚定不移地狠抓工作落实。关于下半年工作，潘局长在年初工作会上已对全年工作提出了明确要求，作了具体的安排部署，在座的各二级单位和机关股室负责人要针对工作中存在的不足，迅速整改，按潘局长讲话要求切实抓好落实。当前，林特基地管理进入攻坚阶段，林业重点工程建设和新建林特基地等各项工作千头万绪。虽然上半年各项林业工作基本实现了时间、任务双过半目标，但要实现全年目标任务仍有很大工作压力。全系统广大干部职工要按照潘局长年初讲话精神和工作部署，认真改进作风，真抓实干，把作风建设活动中激发出来的政治热情转化为推进各项工作落实的强劲动力，努力促进全年工作目标任务圆满完成。要巩固退耕还林工程成果，对已纳入政策兑现的27.3万亩面积，全面完成补植、抚育等管理任务，要高标准高质量完成天保工程公益林建设任务，强化对国有、乡镇护林员的考评考核，真正管好护好全县300多万亩天然林资源；要围绕肚倍等六大林特品种，按照一村一品、规模连片原则，早规划、早设计、早安排、早整地，秋冬新建2万亩林特产业基地，完成老林特基地管理面积20万亩。要做好兴林特产业、创绿色新村、培科技林农三件事，全力服务绿色新农村建设。要加大对龙德柱这样的绿色致富带头人的培植扶持力度，培育林业建设主体，实现兴林富民目标。要切实加强森林防火工作力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决杜绝重特大森林火灾的发生，确保森林资源安全。要积极稳妥地推进集体林权制度改革，通过林改，切实增加农民收入、促进生态保护和林业发展。要高度重视林业信访和稳控工作，按照属地管理和各负其责的分工安排，按照解决林业系统信访问题的三个原则，把矛盾、问题消化处理在本地本单位，确保林业系统稳定，从而维护全县社会大局的稳定。
    同志们，好的作风是我们搞好各项工作的保证，推行工作目标量化考评是我们抓好各项工作的重要抓手，开展文明创建是营造良好工作生活环境的有效载体，让我们把思想统一到县委、县政府建设生态水电大县的战略决策上来，精力集中到局党委关于各项工作的安排部署上来，力量凝聚到造林绿化、兴林富民上来，真正形成一个生机勃勃、奋勇争先、开创进取、不甘落后、你追我赶的良好工作氛围，为实现林业事业又好又快发展和圆满完成全年工作目标任务作出自己应有的贡献！
  谢谢大家！