竹山县绿色致富带头人情况

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培育农村致富带头人是县委、县政府实施农村人才战略，全面贯彻“三个代表”重要思想，促进农业结构战略性调整，推进农业和农村经济发展的重要举措。近年来，我们林业部门立足自然资源优势，坚持以人为本，全面落实科学发展观，切实把培育绿色致富带头人工作摆上重要位置，转变观念，创新方法，狠抓落实，使全县涌现出一大批从事林特产业种植、加工和营销的致富能手，他们在农村经济发展中发挥了较强的辐射、示范和带动作用，成为广大农村最具潜力的创业资源和最具牵引力的致富带头人。现将我县培育绿色致富带头人工作情况汇报如下：

一、工作进展及成效

近年来，为确保林业在生态水电大县建设中有地位，在产业富民中有责任，在水电富县中有贡献，我们坚持抓产业促增收，抓典型促带动，抓大户促规模，抓服务促扶持，培育和发展绿色致富带头人。根据县域经济发展水平和经营状况，对绿色致富带头人的标准作出以下界定：1、种植业：以造林、育苗、花木盆景培育，承包经营林、果、茶等林业种植户，其中：造生态林50亩以上、经济林10亩以上、常年育苗10亩以上的、经营花木盆景50盆以上、租赁或承包经营山场500亩以上、租赁或承包经营果茶园50亩以上，年纯收入2万元以上的。2、加工业：从事林产品、林副产品（包括木材、竹材、山野菜、果、茶、中药材、食用菌等，下同）加工的个人或民营企业，年销售收入5万元以上，年纯收入2万元以上。3、营销业：从事林产品、林副产品营销的个人年销售额10万元以上，年纯收入2万元以上。4、特种养殖业：从事野生动物驯养的大户兽类50头以上、禽类1000只以上、爬行类100条以上，年纯收入2万元以上。按照这个标准，我们开展了广泛的调查摸底，初步统计我县绿色致富带头人有105人，其中：种植业81人，加工业15人，营销业9人，绿色致富带头人从事的产业构成，几乎囊括了林业生产经营方面领域的各个方面，2004年创造的产值达1490万元，占全县林业总产值6178万元的24%，可以看出绿色致富带头人在我县林业建设中起着举足轻重的作用。突出表现为：一是带动效应明显。全县绿色致富带头人利用本县和外县的剩余劳动力已有近万户农民受益。二是给林业注入了新科技。他们通过在外地打工、做生意等机会，调查市场，选准项目，率先引进良种、高产栽培、立体种植、科学套种等新成果、新技术，通过试验示范传授给其他农户。三是为群众提供了优良服务。一部分致富带头人成立了行业协会或公司组织，在产前、产中、产后为农民提供服务。四是致富不忘乡邻。致富带头人在自己致富的同时，还通过帮资金、帮技术、帮种苗等多种形式去帮助周围群众，让他们增收致富；同时积极捐资捐物，支援当地公益事业。

二、主要经验和作法

㈠解放思想，更新观念，充分认识培育绿色致富带头人的紧迫感和重要性。

近些年来，全县各地涌现出一大批有技术、懂经营、会管理，不仅自己致富有方而且带动了本地农民致富的带头人，他们是农村改革的必然结果，是市场经济发展的必然产物，是当前我县农业农村经济发展的一大亮点。我国农业和农村经济正处于“爬坡”、“过坎”的关键时期，大力实施农村人才战略，把致富带头人队伍培育好、建设好、发展好，进一步活跃林业经济，促进农民收入较快增长，具有十分重要的战略意义。大力培育致富带头人一是有助于进一步加大农村人力资源的开发力度，致富带头人是农村中开发成本较低、开发价值最高的“第一资源”，是承接、用好向农村注入资金、技术、信息等生产性资源的主要载体，培育好致富带头人队伍就抓住了农村人力资源开发的“牛鼻子”，就找到了激活林业经济的“原动力”。二是有助于把广大农民群众的积极性进一步调动起来。时代在前进，形势在发展，农民的思想状况思维方式都发生了深刻的变化，调动农民积极性必须采用新办法，通过致富带头人的示范扩张效应来影响和带动广大农民群众就是一个好办法。三是有助于进一步提高农民的组织化程度，许多致富带头人已经具备一定的经济实力和经济水平，同样可以与龙头企业一样起到组织农民、带领农民进入市场的作用，在许多情况下，甚至比行政干预的作用要大得多，效果要好得多。因此，做好这项工作，当务之急是要尽快把思想观念转变过来，牢固树立发展经济必须以人为本的新观念，坚持人才战略思想，努力培植能够持续支撑本地经济快速发展的人才优势，大力扶持绿色致富带头人，积极鼓励和帮助致富带头人带动更多的农户打造“致富共同体”。

㈡深化认识，加强领导，切实把培育绿色致富带头人摆上重要议事日程。

按照县委办公室 县政府办公室《关于认真做好先进典型培植宣传推介工作的通知》（竹办发[2003]91号）精神，我们牢固树立扶持绿色致富带头人就是扶持林业，就是扶持林农，就是推动林业科技进步的观念，切实把培育绿色致富带头人作为推动林业整体工作的抓手摆上重要议事日程。明确领导负责制，确定专人负责，搞好结对帮扶，建立联系制度。局里成立了以局长潘世荣同志为组长的领导小组，班子成员一人联系2个乡镇，局人教股作为常设办事机构，时刻关注具有带动区域性经济发展，并有一定示范效应的人和事，及时摸清典型底子，建立健全档案，实行动态管理，并将全系统28名中级职称以上的专业技术人员分成5个课题组，1人联系1—2个大户，把带头人的基地作为试验基地，把他们的项目作为科研课题，为他们提供优质的产前、产中、产后全程信息服务和技术服务。为了把官渡镇兆华山野菜公司培育成我县林产品加工的龙头企业，我们在免收其育林费的同时，严厉打击破坏资源的加工笋干小作坊，为其营造良好的生产环境，在制定林业发展规划上，把官渡镇以及柳林、田家两乡镇相邻的村，作为重要原料生产基地，大力营造香椿和山竹基地，据统计仅2001—2003年官渡镇纳入退耕还林的香椿面积达3652亩，竹类面积达3073亩，这些基地立地条件好，造林质量高，效益非常明显，对推动该公司的健康发展发挥极其重要的作用。柳林乡天台村陈千学，早在1989年就自采种、自育苗、自造林，现有杉木2250亩，杜仲300亩。2003年他的杉树开始出现不明原因枯死，林业局接到林业站报告后，迅速组织营林、林勘、森防等专业骨干前往实地进行会诊，当查明致死的原因为感染根腐病后，一方面安排专人进行现场防治，另一方面向市局进行专门汇报，在国家实行禁伐的情况下，根据实际情况采取变通的办法免费为他办理了林木采伐许可证和外销准运证，将20亩感病木一次性砍光，从而切断病源，控制了扩大蔓延，使损失降到最低程度。

㈢突出重点，创新方法，扎实建设好一批绿色致富带头人队伍。

培育绿色致富带头人是一项系统工程，必须用新思路、新理念、新方法，创造性地开展工作。我们一是拓宽培育思路。制定培育扶持计划，着力培育百名技术骨干、百名绿色致富带头人和万名农民技术员。鼓励那些在乡村从事林特种植业、营销业和加工业的个体户、城镇下岗职工、停薪留职人员放开手脚抓发展，率先走上致富路。我县实施天保和退耕还林工程以来，我们在贯彻国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”总方针的前提下，用足用活国家政策，先后将198户面积在30亩以上的造林大户纳入退耕还林圈子，总面积达到15855亩，不仅培育出了一个个绿色致富带头人，而且培植出了一个个绿色产业基地，象刘昌华的千亩木瓜基地、胡培斌的千亩杨树基地、吴善旺的千亩木本药材基地……这些致富带头人每年都能得到稳定的收入，极大地激发了他们发展林业产业的热情。官渡镇新街村柯昌清是个木匠师傅，多年从事木椅加工，以其独特的制作工艺，产品在全县乃至十堰、武汉都很有市场，年销售量在2千把左右，年收入2万元以上。我们不仅每年向他倾斜采伐指标，而且还免征一切政策性林业规费，为其椅子外销开绿灯，鼓励他把生意做大，把品牌打响。二是讲究培育方法。培育和扶持绿色致富带头人关键要给他们提供一个市场平台，加强引导和扶持。在评选绿色致富带头人工作中，我们坚持实事求是，全面衡量和公开、公平、公正的原则，切实把农村“两个文明”建设中，文化基础相对较好，市场观念新，懂技术、善经营、会管理，能与时俱进，善于创新，敢于创新，具有艰苦创业和敢于奉献精神的致富带头人评选出来，确保典型推得出、站得住、比不倒，使他们真正成为农民心服、敬佩的榜样，成为名符其实的绿色致富带头人，充分发挥他们的先进示范带头辐射作用。在贯彻落实各项方针政策中，依法保护他们的合法权益，严禁不合理收费、摊派和吃拿卡要，严厉打击侵害绿色致富带头人利益的不法行为。三是营造培育环境。充分利用电视、广播、报纸、会议、专栏、简报等多种媒体，及时总结、宣传他们的创业精神和带动作用，使广大农村形成学习致富带头人，争当致富带头人的良好氛围。在这方面，我们局办公室落实有专职宣传人员，并下发文件将各单位宣传任务纳入全员目标考评内容，还按照国家、省、市、县各级报刊杂志用稿给予不同的奖励。截止６月底，仅林业系统内部职工被市级以上报刊、杂志、电台、网站使用的稿件达166篇；同时我们还加强与宣传部、报社、电视台等新闻单位的沟通和联系，利用他们的大手笔，把群众公认的绿色致富带头人进行宣传报道，让他们的声音上电台，让他们的形象上电视，让他们的事迹上报刊。

㈣转变职能，加强服务，帮助绿色致富带头人解决好实际问题。

培育和扶持绿色致富带头人关键是服务。我们一是做好信息、市场服务，提高他们靠信息指导生产和经营的水平，双台乡向山村胡培斌，从1998年就在郧县小花果火车站以每年10万元租金租下站台上近2亩场地，用于营销木材、山竹、栓皮等林产品，年经营总额达500多万元，利润50万元以上，年向国家上交税收15万元以上。2000年我县实施天保工程后，我们不仅及时向他宣传了国家对天保工程区实行禁伐的政策，同时帮他寻找转产创业的舞台，通过林业部门搭桥，在乡政府和村委会的支持下，他以20万元一次性买断该村搬迁户2000亩山场和土地30年的经营权。在退耕还林第二年，向他倾斜退耕还林指标，帮他引进目前国内品种最优的速生杨树和多倍体刺槐。目前他的退耕还林基地树苗齐、长势好，仅此一项每年可享受政策性收益在20万元以上，他还带动了十几户村民走上了致富路。二是做好培训、科技服务，提高他们综合素质和经营效益。促进他们由“经验型”向“知识型”、“技术型”转变。去冬今春，我们采取走出去与请进来相结合，引进品种与引进技术相结合，培育技术骨干与培植带头人相结合，开展科技大练兵，深入产业建设基地，现场解答嫁接、修剪、防虫、治病等技术难题，取得了良好的效果。城关镇乔儿沟村龙德柱利用在外地打工的机会，广泛开展市场调查，认准了美国杂交杏李这个优良品种，去冬从河南驻马店引进种苗1.4万株，从联动亲戚家门开始到带动周围40多户农民一起造林300亩，今冬预计发展到800亩，目前正在组建销售公司，申办绿色食品证书。三是做好政策、法规宣传，给予更优惠、更宽松的政策扶持。在稳定山林权属上，坚持“谁造、谁管、谁受益”的原则，积极与乡镇、村搞好勘界确权，并为其颁发50年不变的林权证，让他们吃上定心丸。在林产品流通上，对绿色致富带头人自产自销的林产品，允许产销见面，免收林业规费。在土地流转中，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，优先向致富带头人倾斜。四是做好资金、信贷服务，切实解决致富带头人投入不足的问题。柳林乡天台村武中国是我县最早的个体造林户，1981年他抓住国家发放林业贴息贷款的机遇，边育苗边造林，使他的家庭林场不断发展壮大，拥有人工造林面积1600多亩，但因林业生产周期长，加之2000年后国家对天保工程县实行禁伐，他不仅无力偿还贴息贷款，而且因多年滚动投入，使家庭债务缠身，全家6口人生活一度陷入困境。林业局得知后，多次派驻点干部前去看望，鼓励他树立信心渡过难关，同时向省局报告请求延长贷款期，将其超期利息划由林业局承担。2004年我们又通过帐务处理将其贷款纳入天保工程森工企业银行债务进行挂帐，目前老武又对家庭林场充满了希望，他把自家的坡耕地全部栽上了短期能见效的板栗和杜仲。                 

三、今后的工作重点及建议

从总体上看，目前我县绿色致富带头人数量还太少，带动力还太小，实力还很薄弱，对他们的支持还很不够。突出表现在以下几个方面：一是小生产与大市场的矛盾依然存在，小打小闹，零打碎敲，小农经济思想还很严重。二是绿色致富带头人覆盖到每个村组任务还很艰巨。三是经营水平不高，整体带动性不强。四是投入严重不足，林业生产本身是个投资大、周期长、见效慢的项目，由于缺乏资金，基地建设、管理跟不上，有的项目面临搁浅。

鉴于此，今后一个时期培育绿色致富带头人工作的目标任务是：培育、引进和用好绿色致富带头人，让各类致富带头人与龙头企业密切配合，在林业经济发展中唱主角、挑大梁，并承担起带领广大农民调整结构、增收致富的历史使命；绿色致富带头人带动农户力争覆盖到每个村组；围绕支柱产业、优势产业，把致富带头人队伍培育好、建设好、发展好。要从实际出发，采取切实可行措施，努力解决他们发展中的困难。

一是要扶持致富带头人做大做强。我县能人经济、大户经济均还处初步阶段，急切盼望政府的有效扶持。县政府要积极转变涉农资金投向，加大向致富带头人倾斜力度，并积极协调农村信贷关系，多渠道解决他们资金短缺的问题。县财政每年应从科技三费中安排一定的专项资金，用于致富带头人的培育、培训、奖励和表彰等工作，同时加大在营销和生产环节上的扶持力度。农村信用社要将免担保免抵押的小额信用贷款重点向致富带头人倾斜，减少贷款关卡，及时给予办理，努力满足致富带头人的资金需要。要推进土地向致富带头人流转，积极探索租赁、拍卖、合股等各种行之有效的土地流转形式，还可以偿试“土地置换、大户承包、规模经营、高效开发”的办法。要对致富带头人实施重点保护，切实减轻他们的负担，为他们提供良好的安全的和谐的发展环境。县林业部门要积极组织开展林业资产评诂，尤其是林木资产评诂，促使活立木向市场化、货币化运作，要对绿色致富带头人投资建设的重点项目，应比照国家和省有关规定，给予相应优惠待遇；在种、养、加和销售四大领域绿色致富带头人中每年分别评选出前三名，召开座谈会，互通信息，交流经验，给予一定的表彰和奖励，更进一步增强他们的信心和决心，从而获得更大的发展。

二是要帮助致富带头人提高经营水平。在激烈的市场竞争中，农村致富带头人要赢得更大的发展空间，发挥更大的带动作用，必须壮大规模、提高档次。要加强对致富带头人的教育培训，及时为他们补充现代管理和营销知识，帮助他们树立开拓进取、自强不息的精神，克服“小富即安”、“小富即满”的小农意识。对那些基础较好的带头人可以逐步向现代企业家方向培养，把他们作为科技推广的重点对象，科技下乡可以先找致富带头人试验示范，通过他们把新知识新技术传播到千家万户。同时要进一步发挥信息载体的作用，及时向致富带头人传递信息。

三是要鼓励致富带头人带动更多农户。要鼓励和调动致富带头人的带动积极性，加大对致富带头人的宣传力度，在全社会形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好舆论环境。农村基层党组织建设要注重在致富带头人中发展党员，具备条件的，可吸纳进乡村班子。领导干部应当建立联系致富带头人制度，随时帮助他们解决生产经营中的困难。要指导和帮助致富带头人组建合作经济组织和专业协会，用市场机制的办法组合高科技人才，加强带头人之间的联系，通过协会的作用“造舰出海”，提高对广大农户的带动能力。要更进一步强化致富带头人的社会责任意识，要“致富思源，富而思建”，把自已致富与群众致富结合起来，正确处理好与农民群众的关系，让他们通过示范引导，合理经营，服务拉动等多种形式带动农户，并在带动中强化自身，以实现带头人与带动户的“双赢”。

四是要加强对致富带头人的管理和引导。对带头人要积极提供政策和法律指导，引导他们遵守国家法律，按照国家政策健康发展，在生产经营上以效益最大化的原则，做到既要按市场经济规则办事，又要遵纪守法、诚实守信，以质量取胜，以信誉服人，文明经营，公平竞争。既要自已致富，又要兼顾农民的利益，富了不忘乡里，不忘没有富裕的群众，乐善好施，扶危济困，热心公益事业。既要在发展上带头，又要在遵守社会公德，家庭美德，职业道德上作表率，在社会上树立良好的形象，赢得社会的认同，群众的拥戴，成为名符其实的绿色致富带头人。

竹山县林业局

二OO五年七月八日