—在2008年经济工作会议上的讲话

朱爱民

（2008年3月）

同志们：

这次全镇经济工作会议的主要任务是：总结2007年的经济工作，表彰先进，分析当前经济形势，安排部署今年的经济工作，组织动员全镇上下，为全面推进和谐秦古建设、实现经济又好又快发展而努力奋斗。

 一、2007年经济工作的主要成效

2007年，是秦古镇近年来建设项目最多、镇容村貌变化最大、资金投入最多的一年。一年来，全镇各级各部门在镇党委、政府的正确领导下，紧紧围绕“推进项目强镇，建设西部中心集镇”的目标，突出项目建设、产业建设、基础设施建设，认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，全镇经济继续保持良好的发展势头。到2007年底全镇国民生产总值达到2亿元，农村经济总收入达到1亿元，工业生产总值达到9000万元，固定资产投资达到3200万元，财政收入达到188万元，农村人均纯收入达到2270元。全年工作得到县委、县政府充分肯定。

1、项目建设取得重大进展。2007年镇党委、政府加大项目争取力度，相继开工了集镇过境公路、集镇水厂、秦古河道治理、政府辅助用房、圣水公司西岭加工车间、镇中心福利院、双河村新农村建设、西西部计生服务中心等12项重点工程。秦古集镇水厂总投资500万元，现已贯通1.12万米引水渠道，完成衬砌1.1万米，新建调节池至水厂2400米管道引水，水厂厂房进展顺利。秦古河河道治理工程总投资150万元，新修河堤1000米，复修河堤2500米，全面疏通河道，成为县土地整理重点工程。集镇过境公路工程总投资140万元，硬化路面1240米，改造供排水管道2500米。全镇固定资产总投资达到3200万元，重点项目建设的实施，改善了群众生产生活条件，拉动了秦古经济的发展。

2、基础设施建设进一步完善。一是继续推进通村水泥路建设，投入资金400万元，新修西庄至白果内循环路、居委会至秦家坪环镇路，小河至大堰通村水泥路已全面启动，实现通村水泥路全覆盖。二是加大通村水泥路管护力度，栽植行道树，成功召开全县通村水泥路管护现场会，建立健全专人、专段、专项资金的“三专”长效养护机制，被县委、县政府表彰“农村公路养护管理先进单位”。三是加大沼气池建设力度，投资5万元，购置沼气模具，培训技术人员，严格建池质量，在9个村建沼气池408口，全面完成建设任务，被县委、县政府表彰为“沼气池建设先进单位”。四是集镇建设按科学规划、合理布局、完善配套、建管并重的思路，不断降低门槛，吸收单位和个人到集镇开发建房，全力支持供电公司、派出所、动检站、卫生院、林业站等单位新建办公大楼，新建房屋面积2万平方米，完善配套设施建设，提升了集镇和居民精神文化生活品味。

3、产业建设持续快速推进。全镇紧紧围绕培植产业大镇的目标，不断加大现有茶园的管理投入力度，定期除草追肥、提档升级，培植了西岭、荆竹、方家河三个茶叶产业重点村，全镇茶叶基地面积达到1万亩。引进圣水公司进驻秦古，茶叶营销个体户达到35户，茶叶加工作坊7个，受益农户4500户。调优农业内部结构，狠抓稻飞虱防治工作，落实农业三项补贴75万元，退耕还林资金126.7万元，沼气池建设补贴33.6万元，促进了粮食、油料、豆杂及畜牧业均衡增长；农作物播种面积达到65285亩，粮食产量达到9885吨，油料达到1588吨，实现农业总产值4592万元。养殖业通过狠抓蓝耳病防治、防疫检疫、品种改良，积极争取优惠政策，落实母猪补贴政策，发放能繁母猪补贴2.07万元，牲猪饲养量逐步得到恢复，现母猪存栏达400余头，牲猪存栏6000余头，带动养牛大户6家，养羊大户4家。打工经济通过建立劳务资源数据库，召开民营经济座谈会，加强组织领导，转移和输出劳力7000人，打工经济收入达到4200万元，被县委、县政府授予“劳务经济开发工作先进单位”。

4、财政金融工作平稳运行。2007年切实加强村级财源建设，财政收入达到188万元，完成财政工作预定目标。一是财政部门加大村级财务管理力度，优化支出结构，严格项目资金专款专用，认真落实党的各项惠农政策，实现了财政工作高效运转。二是税务部门加大税法宣传力度，做好分行业税收管理，提高纳税评估质量，强化了税收征管，圆满完成收入任务。三是信用社继续深化“信用乡镇”创建工作，开展服务“三农”活动，加大信贷员管理力度，改革薪酬分配制度，各项业务蓬勃发展。2007年底，存款余额突破3600万元，贷款1200万元，其中小额支农贷款500多笔、995万元，占贷款总额的82%，实现各项收入120万元。

5、社会事业取得新成效。一是在教育事业上，优化教育资源配置，改善办学条件，完成中学寄宿制工程制建设，投资10万元对尖山小学、秦古小学进行寄宿制改造；认真落实“两免一补”政策，全部免除了农村义务教育阶段学杂费，适龄儿童入学率达到100%，适龄少年入学率达到95%以上；强化教学常规管理，提升教学质量，初中毕业生学业考试综合评价获县三等奖，小学质量检测获优秀等次。二是在医疗卫生事业上，切实落实新型农村合作医疗政策，落实住院补偿33.5万元,门诊核销费用8万元;改善医疗办公条件，新建卫生院办公大楼，改造门诊部，添置设备，新建球场，美化场地，基础设施显著变化，提高医疗卫生服务水平，农村初级卫生保建得到全面加强。三是在文化事业上，加快电视闭路用户网络的延伸，对全镇8000户“小天锅”成功进行“转星”工作，有线电视用户达到2500户，信号覆盖率100%，解决了群众“看电视难”的问题。四是社会保障逐步健全，对农村特困救助、五保供养对象全面清理清查，全年发放各类救助资金20万元。

6、********综合治理工作得到加强。继续开展普法教育，深入推进执法两制，加强执法监督检查，法庭受理诉讼和执行等各类案件162件，已审、执结各类案件144件。认真落实********综合治理责任制，加强邪教重点人员摸排回访，强化监管，为全镇经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。工商部门深入开展消费者权益保护，严厉打击制假售假行为，加强学校周边环境食品安全监管，镇域商贸日趋繁荣。

7、基本国策得到较好落实。在计划生育工作上，严格奖惩兑现，开展计划生育拉网式普查、村级计生业务比武活动，完善镇村两级例会制度，规范村级计生业务，抓好生育文明示范村建设，大力开展“两清一治”工作，狠抓B超三查、四项手术落实力度，加强流动人口计划生育跟踪管理，出生婴儿性别比得到有效控制，全镇人口出生率为8.38‰，计划生育率达到93.58%，荣获县计划生育工作“先进单位”。加大国土资源管理力度，认真抓好土地复垦整理工程立项和验收，积极推行土地有偿使用，促进人居环境和地方经济的发展；整治矿产经营秩序，开展地质灾害防治，对白果村杨家湾47户滑坡体农户迁址新建。坚持以生态建设为根本，对6000亩退耕还林进行补植、除草，新建核桃基地200亩；加强天然林管护力度，严格护林员责任制考核兑现，严格限额采伐制度，打击滥砍乱伐行为，切实保护生态环境。

8、党的建设全面加强。以 “三级联创”活动为抓手，基层组织建设不断完善。以“六好”乡镇党委为目标，加强了党委自身建设。以“五好”村党支部为目标，加强村级党支部规范化建设，完成双河、大溪、大堰等村级办公场所建设，支持白果、荆竹村新建村委会。认真落实党管武装工作，加强民兵预备役建设，完成征兵工作任务，营造浓厚的拥军优属氛围。工会、共青团、妇联等群团组织，积极围绕党委工作中心，充分发挥模范带头作用。认真落实党风廉政建设责任制，在坚持“一岗双责”的同时，加强干部监督管理，全镇共查处各类违纪案件2件，追究党政纪责任2人次。加强党员队伍建设，严格程序，新培养入党积极分子25名，发展新党员28名。加强党员队伍建设，全镇各级党组织的凝聚力、战斗力、向心力得到增强，为经济发展提供了坚强的组织保证和纪律保证。

回首过去的一年，我镇的经济工作之所以能取得令人瞩目的成绩，主要得益于全镇的广大干部群众继续保持奋发有为、迎难而上的精神状态，得益于全镇广大干部群众继续保持攻艰克难、挑战自我的意志品质，得益于全镇广大干部群众继续保持齐心协力、奋力拼搏的团队精神。并涌现出了一批先进单位、先进个人典型，其中6个单位被县委、县政府授予县级文明单位。在此，我代表镇党委、政府向长期以来关心、支持秦古经济建设的各级领导、社会各界朋友表示衷心的感谢，向全镇广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢。

当然，在看到成绩的同时，我们还必须正视面临的困难和压力，今年县委县政府紧扣服务水电大开发和大移民安置这一中心任务，项目资金争取难度加大；少数干部工作作风不够扎实，为民服务意识不强，推诿扯皮、办事拖拉，一些问题久拖不决等等。所有这些问题都直接影响着全镇经济持续稳步发展，影响着全面建设小康社会进程。对此，需要我们采取综合措施，在今年的工作中认真加以解决。

2008年是我国的大事集中之年，纵观当前的形势，我们面临许多有利条件和新的机遇，国家继续实施新阶段扶贫开发，加快推进社会主义新农村建设，加大对“三农”的政策扶持力度，宏观经济政策比较有利；尖山河流域治理，洞沟水库除险加固等一批项目将进一步拉动全镇的基础设施建设；镇内的矿产资源优势、茶叶产业优势、职能部门基础优势、工业基础优势、良好的外部环境等优势。我们一定要倍加珍惜，进一步坚定发展信心，加快发展步伐，强化竞争意识，抢前争先，实现镇域经济社会又好又快发展。

二、2008年经济工作的总体思路、预期目标、工作重点

2008年全镇经济工作的总体思路是：以党的十七大和中央、省、市、县经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构建特色产业大镇、建设西部中心集镇”的目标，突出项目建设、产业建设、基础设施建设，实现农民增收、农业增效、农村稳定。

今年经济社会发展的预期目标是：

国民生产总值达到2.2亿元，年增长10%；

工业总产值达到1亿元，年增长12%；

农村经济总收入达到1.2亿元，年增长10%；

固定资产投资达到3000万元；

财政收入达到190万元，年增长8%；

农村居民人均纯收入达到2400元，年增长6%。

要实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加快推进社会主义新农村建设

1、做大做强茶叶产业。加大政策、资金扶持力度，支持茶叶龙头企业建设，加大现有2500亩老茶园、6500幼龄茶园及2000亩见收茶园的改造、管护、投入力度，依托圣水公司西岭加工车间，培植荆竹、西岭两个茶叶专业合作社，实行管理、收购、加工、营销一条龙服务，最终实现产业富民强镇的目标。

2、调优农业种植结构。要组织实施粮油优质高产项目，确保粮油总产稳定在1.2万吨。扩大以牲猪为主的畜牧业产业，加大牲猪“三元杂交”品改力度，稳步提高牲猪生产水平，确保全镇牲猪饲养量达到2万头，家禽饲养量达到10万只。着力培植一批畜牧业养殖大户，实现畜牧业发展的大转变和大提高，力争畜牧业总产值达到2000万元

3、大力发展打工经济。提升劳务市场信息化水平，发挥劳务中介组织的作用，把大力培育打工带头人和“打工之星”作为打工经济的龙头工程来抓，推动打工经济从无序到有序、从松散到集中、从重体力劳动向技能劳动转变。确保全年外出务工人数7000人以上，实现收入6000万元以上。鼓励外出务工人员回乡创业、开展慈善救助，实现外出务工与回乡创业的良性互动，提高劳务经济发展水平。

4、完善新农村建设试点。进一步巩固提升新农村建设示范村创建成果，继续完善双河、大溪、张家沟村的社会主义新农村建设，努力在乡村道路、农村安全饮水、户用沼气等方面实现新突破。加强技术指导和服务，加大沼气池的普及力度，新增“三改一建”工程500户。加大村级组织阵地建设力度，逐步实现村村都有办公活动场所，实现乡村面貌的新变化。

5、实施生态立镇战略，走可持续发展之路。加大现有退耕还林管理力度，实施荒山造林工程，做好封山育林。加强基本农田保护，全力争取实施土地整理、复垦开发和地灾防治项目，确保耕地占补平衡。

（二）加强基础设施建设。

1、围绕西西部中心集镇建设目标，进一步提升集镇功能。加快城镇化建设进程。大力支持派出所、供电、法庭等单位机关建设。以集镇新水厂即将竣工投入使用为契机，继续完善集镇规划区的水、电、路、通讯等基础设施，严格落实门前“三包”责任制，使集镇达到功能齐全、居住舒适、商贸活跃的目标。最大限度地盘活集镇存量资产，掀起新一轮集镇开发高潮，吸引镇内外人口进驻集镇居住、经商，力争使集镇常住人口达到6000人的目标，加大人流、物流、资金流的注入，促进镇域经济发展，打造西西部中心城镇。

2、继续推进通村水泥路建设。加大水泥路养护力度，建立健全专人、专段、专项资金的“三专”长效养护机制；争取洞沟至大庙、洞沟至竹坪公路早日立项，促进西西部商贸大流通。

3、强化项目建设。落实领导，抽调专人，实施好洞沟水库除险加固、尖山河流域、秦古河灌区治理等重点项目建设，解决两个流域2700亩农田灌溉问题，改善10000多人生产生活条件，增强农业抗灾能力。

（三）加快推进工业经济发展。

1、优化企业发展环境。一是加快绿松石为主的矿产开发进度。完善绿松石开采公司的规范运营，尽快办好采矿相关证件，建立矿山安全生产和风险********，规范绿松石开采行为。尽快引进、培植规模绿松石加工企业，由原材料加工向转口贸易、直接出口转移，积极创建宝石镇，力争使绿松石开发成为产值过千万、利税过百万元的骨干企业。二是支持圣水公司西岭加工车间盘大盘强，以茶叶龙头企业的发展拉动秦古茶叶产业的大发展，提升茶叶档次，增强市场竞争力。三是积极支持康华水泥厂扩大生产规模，结合城镇建设，支持秦古预制构件厂、砖厂等建筑建材加工企业盘强盘大。四是积极争取政策，支持水电公司、抗磨公司进行技改扩能，提高市场份额。五是加强企业的安全生产监督管理，排查各类安全隐患，确保企业生产的高效、安全，努力实现秦古工业的二次振兴。

2、加大招商引资工作力度。依托资源优势，产业优势，做好绿松石等项目的论证、设计、包装、招商，确保项目开工建设一批、竣工投产一批、论证储备一批。大力培植农村经济示范户，加快其向二、三产业转移、向集镇集中。吸引外地客商来我镇发展民营经济，提高发展档次和管理水平，力争民营经济总量达到400户，民营经济生产总值达到1600万元。

（四）加快发展社会事业，推动社会全面进步

1、全面实施科教兴镇战略。巩固“普九”成果，普及学前教育，全面落实义务教育免费政策，确保适龄儿童、适龄少年入学率、巩固率达规定指标以上；继续抓好中小学危房改造，组织实施好农村寄宿制学校改造工程，合理调整学校布局，切实改善办学条件和育人环境；大力实施关爱教师工程和教师素质提高工程，切实加强学校安全管理，加强教师队伍管理，提高教师队伍素质，力争中考成绩和小学质量检测有更大的突破。

2、加强人口与计划生育管理。以“稳定低生育水平，控制出生人口性别比”为重点，积极开展村级生育文明“三级联创”和生育关怀活动，严肃执行计划生育目标管理责任制，严格落实计划生育“一票否决”制度和责任追究制度，严厉打击违法生育和非法鉴定胎儿性别；加强流动人口管理，加大社会扶养费征收力度，强化部门责任，形成政府主管、部门配合、社会参与的工作格局。

3、大力发展医疗卫生、文化体育等各项事业。努力改善农村医疗卫生条件，加强村级卫生室建设，完善医疗预防保健网络，保障人人享有初级卫生保健；加强重大传染性疾病防治，提高突发性公共卫生事件应急处理能力。大力发展文化事业，丰富群众文化生活，积极开展全民健身运动，不断提高全民素质。支持广播电视事业发展，扩大有线电视覆盖面。加强国防教育，做好民兵预备役和征兵工作，密切军民关系。

（五）深化平安创建，着力构建和谐社会。

1、深化系列“平安创建”。 坚持不懈地抓好安全生产，层层落实安全生产责任制，加强安全隐患排查和专项整治，加大安全生产事故责任追究和处罚力度，严防重特大安全事故发生。落实********综合治理目标管理责任制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化各村、各单位基础工作，完善群防群治措施，严厉打击各类刑事犯罪，切实加强防范和处理邪教工作，严格执行综合治理“一票否决”，促进********状况进一步好转。切实做好****工作，完善****工作责任制，创新****工作方式。加强矛盾纠纷和不稳定因素调处工作，切实把问题解决在当地，解决在萌芽状态。认真落实安全生产责任制和责任追究制，强化监督检查和事故隐患排查整改，完善事故预警和救援机制，确保人民群众的生命财产安全。

2、规范市场环境，提高社会信用水平。要大力整顿市场秩序，继续加大对“三乱”的整治力度，严厉打击制假售假、偷税骗税等违法犯罪活动，全面整治影响环境的各种不良行为。进一步完善“信用工程”建设，建立信用评价系统和失信惩罚机制，营造诚实守信的信用环境，使“诚实守信”成为全社会共同的价值取向和行为规范。

3、做好社会保障工作。以贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》为主线，结合外出能人回乡创业，多渠道开发就业岗位。加大宣传力度，强化服务措施，进一步加大农村合作医疗覆盖面。争取扩大农村特困救助、五保供养覆盖面，确保符合条件的困难群众应保尽保。

4、切实落实党的惠农政策。认真落实“两补一降”和“两免一补”工作。加大村级专项资金的监督力度，严格村级政务、财务公开制度，各项专项资金必须做到专款专用，特别是民政资金、五保供养资金、优抚费、救灾资金、转移支付资金，要严格实行资金投向公示制、专户专帐制、使用责任追究制，财政所、民政办要进一步加强监督和审计，从制度上堵住各种漏洞。

5、加强精神文明建设。以“六大工程”为载体，深化“十星级”文明创建活动，提高创建质量，为加快发展提供强大的精神动力；认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，激发全镇人民爱家乡的热情和建设秦古的积极性和创造性。在机关继续开展文明行业、文明单位创建活动，完善创建管理办法，提高创建的整体水平。

（六）转变作风，推进各项工作的全面落实

1、建立健全责任机制。健全完善目标责任制、绩效考核制，将目标任务细化、量化、硬化，层层分解，落实到单位、到领导、到具体责任人；完善部门工作考评机制，提高部门服务中心工作的能力，提高廉洁、勤政、高效为群众服务的能力，提高正确履职的能力。逐步扭转工作苦乐不均、良莠一般的不良现状，激发调动干部队伍创业激情，打造一支廉洁、高效、富有朝气与活力的公务员队伍，为秦古经济社会发展奠定坚实的干部基础和制度保障。

2、加强村级班子和阵地建设。认真做好新一届村支两委换届选举工作，选好配强村党支部特别是村书记，加快推进村级组织规范化建设。加强村干部的监督管理，完善村干部绩效考核制度，切实把村干部待遇和工作实绩有机结合起来，拉开干部待遇档次，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。加强村班子后备队伍建设，各村都要把有一定的文化知识、懂一定经济管理、有一定社会知名度和影响力的年轻人才纳入组织考核、培养范围，确保干部队伍的年轻化和连续性。

3、强化督办，狠抓落实。党政办公室要做好目标任务的分解、细化、落实工作，每项工作都要明确具体的责任人，进一步完善工作督查机制，及时掌握工作的进度和效果，真正做到工作有部署、有检查、有考核、有奖惩，确保各项工作落到实处。实行月通报、年总评，与村转移支付、机关办公经费补贴、评先表模相挂钩。

同志们，今年的任务已经明确，也很艰巨，面临的问题和困难也很多，我们要从全镇经济发展的大局出发，团结协作，知难而进，从大处着眼，小处着手，认真研究，立足当前，着眼长远，抓住重点，整体推进，把这次会议精神扎扎实实地落实好，切实加强党的作风建设，为实现秦古经济社会又快又好发展而努力奋斗！