秦古镇位于竹山县西西部，全镇国土总面积97平方公里，耕地面积29058多亩，下辖16个行政村，6762户，总人口25861多人，2007年全镇GDP为2.05亿元，人平纯收入2270元。

秦古镇是竹山县有名的工业强镇、茶叶大镇和资源富镇，也是全国文明镇和亿万农民健身活动先进乡镇、“六大工程”发源地。近年来，镇党委、政府紧紧围绕“培植特色产业大镇，建设西西部中心城镇”的目标，大力发展水利事业，兴建了以集镇新水厂为代表的一系列水利工程，消除了严重制约秦古发展的水利“瓶颈”，促进了镇域经济社会持续快速发展。

水利瓶颈滞发展

从2000年开始，秦古镇将集镇建设作为带动全镇经济社会发展的重点工程项目来抓，不断加大投入，集镇建设规模日益扩大，档次逐步提升。而水利作为重要的基础设施和基础产业，与交通、能源、通讯等基础产业相比，发展明显滞后，水利这个制约全镇经济社会的发展的“瓶颈” 日益凸现。

经过多年发展，集镇常住及流动人口近万人，日需水量1000吨。以前供水主要是依赖80年代兴建的老抽水设施，管道严重老化，日供水不足100吨，只能解决政府及少数单位日常供水。且老水厂建在得胜金莲洞电站下游，没有经过过滤及消毒处理，由于水源取自文峪河，水质含硫磺、氟等有害物质较重，严重影响了集镇居民的身体健康，也制约了集镇的进一步发展，解决集镇供水已成为刻不容缓的社会问题。

集镇规划区内有水田3000亩，加之幅射的大堰850亩和小河、西岭1000亩，需灌溉水田近6000亩。由于灌溉不能保证，这6000亩优质农田逐年改旱，农业综合产出效益低，大大影响了农民群众脱贫致富奔小康的进程。

秦古的工业企业以起步早、领域广、效益好稳居全县前列，拥有水泥厂、水泥制口厂、砖厂、球铁厂、煤矿等。供水不足同样成为制约企业发展的“瓶颈”。

巧借东风解难题

为尽快解决这一事关群众生命健康的民生问题，秦古镇切实加强组织领导，精心组织实施，把农村饮水安全工作当作水务工作中的“一号工程”，不断加大工程建设力度。集镇水厂建设，作为全镇群众最为期盼的水利设施建设项目，于2007年5月正式启动。工程总投资480万元，受益群众1.5万人。

根据设计，水厂总投资需480万元，而人饮安全工程投入仅  115万元，农田水利工程投入100万元，资金不足成了工程顺利推进的最大难题。为解决工程建设中的资金“瓶颈”制约，秦古镇在财力有限的情况下，压缩其它项目，优先保证工程资金需要。一是镇党委、政府多方奔走，抓住尖山河灌区治理项目上马的时机，通过争取，切入尖山河灌区治理项目资金200万元。通过整合农村人饮安全和基本农田灌溉政策，工程设计时兼顾引水、供水、农田灌溉，做到人饮与灌溉相结合，经济发展与社会全面进步相结合。二是积极探索多层次、多渠道、多元化投融资机制，推进市场化运作。在工程建设之初，镇党委、政府就考虑引入民间资本。镇政府经过公开招商引资，与竖旗村民营经济能人华荣君达成协议，将水厂（含原老水厂资产）出租给华荣君经营，租期为三十年，水厂建设资金缺口部分由华荣君垫付。这两项举措有效破解了工程建设中的资金难题，促进水厂顺利建成投产。

为保证工程质量、进度，在水厂建设过程中秦古镇严把“五关”。一是严把设计关。在精心勘测、科学选比的基础上，委托县水利建筑勘测设计院进行工程设计，因地制宜确定了供水模式和工程布局。经过实地勘察，将水源地定在洞沟水库，水库至大堰调节池11800m为渠道输水，调节池至水厂2400m为管道引水。二是严把施工队伍选择关。经请示县政府批准，县饮水安全工程办公室委托县招投标中心进行公开招标。经过专家评标小组严格评审，县水利建筑安装工程公司中标，该公司成立了项目部，实行项目法人制和质量终身负责制。三是严把材料质量关。工程所需器材、设备大到消毒设备、变频设施，小到一块水表、一个水龙头都全部实行集中采购。同时，组织人员对管材供应单位进行现场考察，对进入施工现场的管材均按有关规定进行检验，最大限度节约建设成本，保证材料质量。四是严把工程监理关。为保证整个工程质量，镇党委、政府成立工程指挥部会同工程监理常驻工地，做到全天候、旁站式监督，全程监督工程的实施。五是严把工程验收关。施工单位坚持“三级验收制”，即施工班组自检、项目部复检、公司派员终检的质量管理网络，每个单元工程都经过三级复核验收，对于隐蔽工程及关键部位、施工单位终检合格后，必须经工程建设单位、质量监理部门共同验收后才能进行覆盖，同时进行照相、录像作为佐证，确保工程合格率100%。

规范管理出效益

水厂于2008年5月竣工通水后，为充分发挥水厂（国有资产）的经济和社会效益，镇政府对集镇水厂实行了租赁经营。租赁期内，除水价的定价权外，承租方实行公司化运作，自主经营，自负盈亏。各种税、费（包括资产的维修和添置）、债权债务均由承租方承担。供水的价格根据市场变化，需要变动时承租方提出申请，经镇政府同意后方可变动价格。

新水厂彻底改变旧体制，实行公司制管理。对老水厂采取一次性收购方式，交由新水厂运营。按照“政府宏观调控、企业市场化运作、业主独立经营”的管理模式，一是在供水单价、供水质量、调水总量上，政府充分发挥宏观监管职能，确保群众吃上安全水、满意水；二是推行法人治理结构，提供一流的供水服务体系；三是组织机关职能部门积极履行职能，优化供水服务的软硬件环境；四是不断完善企业内部规章制度，提高供水效能，最终实现政府、企业、社会“三赢”的工作目标。

新水厂年供水量达36.5万吨，按1.5元/吨计算，可实现营业收入54.75万元，利税14万元，经济效益显著。同时还解决了集镇规划区及周边6000亩水田的灌溉问题，有效提高了农业综合产出效益。集镇水厂的建成也进一步完善了集镇功能，有利于更好地发挥区位优势，增强城镇的辐射服务作用，吸引客商，进而繁荣市场，推动镇域经济发展。

集镇新水厂建成后，青龙嘴水利设施渠网配套、尖山河流域灌区治理、洞沟水库除险加固等一大批水利工程将陆续上马，对于改善群众生活生产条件，优化经济发展环境，全面提升集镇功能，增强镇域经济发展后劲，培植西西部中心城镇都具有十分重大的现实意义，秦古由此进入了新的发展阶段。