新世纪若干人事制度改革浅议
我们国家要在新世纪实现经济的腾飞，只有紧紧把握时代发展的脉搏，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，大胆进行人事制度改革，强化人事制度创新，才能促进经济和社会全面进步。现在干部人事制度改革和事业单位人事制度配套改革虽然取得了一些成效，但仍然存在着一些不可忽视的问题。一是干部文化知识“老化”，远远不能适应市场经济的快速发展。二是教育不力，监督不严，干部违法违纪现象时有发生。据统计，全县党、政、群机关事业单位共计10918人参加2000年公务员年度考核，因违规违纪被评为基本称职和不称职等次的有69人，所占比例较大，这与机构改革、队伍结构优化要求相关甚远。三是在机构改革中出现“淘优留劣”的现象，一些单位的领导为完成精减任务，常“鼓励”优秀公务员从“大局出发”，出去“闯一闯”。而一些能力差的人，因有“靠山”，却稳坐“钓鱼台”，结果“该走的没走，不该走的走了”，人为地把人员分流，变成了人才流失。四是事业单位的人事制度改革常常被人忽视。
在这个知识更新、经济腾飞的时代，人事部门必须紧紧把握时代发展的脉搏，凭借新一轮机构改革时机，深化人事制度改革。
作为与市场经济相配套的人事管理体制的重要组成部分，建立和推进国家公务员制度是我国政治体制改革的重大举措。目前，我国基本完成了国家公务员制度的实施。但要达到全面建立和完善，要以“三个代表”重要思想为指导，努力创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一个能上能下、能进能出、促进优秀人才脱颖而出的用人机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系，造就一支高素质的专业化公务员队伍。
首先，建立公务员培训机制。其一，适应政务信息化的要求，组织国家公务员开展计算机操作及应用技能培训。其二，注意公务员知识“老化”的新情况，对公务员进行知识更新培训，提高公务员学历层次。其三，着眼于经济结构调整的目标，对公务员进行知识经济和市场 经济知识培训，以免不切合实际的、盲目地调整给经济造成不必要的损失。其四，面对我国加入WTO的新情况，对公务员进行外语培训和普通话培训，以便尽快适应国内形势，与国际社会接轨。第二、强化机制，建立健全公务员的竞争激励机制新陈代谢机制、廉洁约束机制和民主监督机制。认真执行回避制度，破除“裙带”关系。第三，坚持与有关方面的密切配合，形成有效的干部监督机制。按照从严治党的方针，加大对少数干部严重违纪违法行为的查处力度，帮助干部健康成长，为社会主义现代化建设提供强有力的人事人才保证。第四，认真贯彻执行国家公务员制度。积极探索公务员试用期、任期制度、政务公开制度、诫免制度、用人失察责任追究制度、选拔公示制度等，使公务员队伍建设逐步步入科学化、经常化、规范化的轨道。
为了尽快适应社会主义市场经济和新世纪发展的需要，必须进行事业单位人事制度配套改革。一是实行全员聘用合同制，建立“按需设岗，公开招聘”的进人机制。二是实行岗位聘任制，建立“签约上岗，明确责权”的管理机制。三是实行人事代理制度，建立“市场配置，双向选择”的流动机制。充分发挥人才市场对人才资源配置的基础性作用，实行单位用人自主找市场，个人自主择业进市场，促进人才双向选拔，合理流动，做到人尽其才，才尽其用。同时，探索人事代理科学管理方法，建立健全人事代理跟踪配套管理，如工龄计算、工资调整、职称评审、养老保险等“一条龙”服务体系。四是实行结构工资制度，建立“绩效优化、兼顾公平”的分配机制。通过改革，逐步建立国家宏观指导，单位自主分配，体现事业单位各自特点的工资分配制度。
建立健全保障机制，既可解决干部的后顾之忧，又可确保各项改革的顺利展开。一是健全政治保障机制，坚持任人唯贤，摒弃任人唯亲，坚持做好落聘人员的思想政治工作。二是充分发挥社会养老保险改革减震器的作用，做到“三全”即全员投保、全额上缴养老保险金、全额上拨离退休费用。同时探索实行养老保险基金管理与退休服务管理相结合、失业救济与再就业服务工作相结合、工伤基金管理与职业康复工作相结合的多层次、大范围的社会保障体制，真正解除机关事业单位职工的后顾之忧。另外，积极为下岗职工再上岗、再就业创造条件。对于有一技之长的先进行技术培训，然后再结合内部岗位空缺重新分配；对于实在无法安置的，则尽量向第三产业转化，或者通过帮助其谋业的办法来实现人员的外向分流。三是建立健全政策保障机制，鼓励干部、专业技术人员辞职领办创建各类经济实体，承包、租赁山场，营造良好的双向选拔环境，在经济、设备、场地等方面给予政策优惠，通过各种有效措施，把人事制度改革推上新台阶。
