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擂鼓镇全面推行河长制实施方案

日期:2017年09月22日  

日期:2017年09月22日

 

  全面推行河长制,是党中央、国务院为加强河流管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为贯彻落实竹办文〔2017〕16号文件精神,进一步明确各村、各有关单位流域保护管理责任,促进流域保护管理工作规范化、制度化,结合我镇实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、保障水安全为主要任务,全面推行行政首长负责制,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河流管理保护机制,为维护河流健康生命、实现河流功能永续利用提供制度保障。 

  (二)基本原则 

  1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,突出境内陈家河、苦桃河流域及潘口库区生态保护,处理好河流管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河流休养生息、维护河流生态功能,打造河流生态景观。 

  2.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的镇、村二两级河长制责任体系,明确河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成部门合力,做到一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 

  3.坚持问题导向、因地制宜。立足不同河流实际,统筹上下游、左右岸,做到一河一档、一河一策,切实解决河流管理保护中的突出问题。 

  4.坚持属地为主、以奖代补。河长制工作以属地管理为主,经费纳入财政预算,采用“以奖代补”的办法安排河流生态环境管理补助资金,统筹用于河长制工作。 

  5.坚持依法管理、严格执法。用法治思维和法治方式引领规范河流管理各项工作,建立健全河流管理与执法机制,提升河流管理执法水平。 

  6.坚持强化监督、严格考核。建立严格的河流管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河流的良好氛围。 

  (三)工作目标 

  到2017年底,建成镇、村两级河长制体系,实现全域河流全覆盖,凡是有人口居住的河流都有河长。建立河流长效管护机制,有管护机构、管护职责、管护标准、经费渠道、考核制度。 

  到2018年底,完成河道管护空间划定和水域岸线登记工作,全镇河长制管理实现常态化,镇内主要河道基本实现无黑臭水体、无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌、无污水直排、无污泥淤积等,达标河道水质保持稳定,河道环境显著改观。 

  到2019年底,全镇入河入库主要水污染物排放总量逐步下降,集中式饮用水水源地水质保持稳定达标,违法排污口基本清除,河流面积不萎缩、功能不退化,人民群众满意度明显提高。 

  到2020年,全镇入河入库主要水污染物排放总量明显下降,饮用水水源地水质基本达标;县河、红岩河等水功能区水质达标率达到85%以上,洞子沟、马场沟、西河、田家河等重要水功能区水质达标率达到90%以上;重要河道管理范围内可绿化率达到95%,实现河畅、水清、鱼欢。 

  二、主要任务 

  1、统筹河流管理和保护规划。遵循河流自然生态规律,在全镇经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中,统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,注重生态环境保护和可持续发展。 

  2、确定河流保护名录。按照分级管理的要求,划定镇、村级河流保护名录,报县人民政府确定和公布,并报县人大常委会和县水务部门备案。 

  3、落实河湖管护责任主体。按照属地管理原则,各村作为境内河流管护责任主体,按照既定方案,严格要求,抓好落实。 

  4、落实水资源管理制度。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,强化政府责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水,提高用水效率,严格限制发展高耗水项目。确保实现县下达我镇2017年水资源管理“三条红线”控制目标,即:水资源开发利用控制红线0.0712亿m³;用水效率控制红线中万元工业增加值用水量57m³,农田灌溉水有效利用系数53%;水功能区限制纳污红线95%。到2018年,全镇年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量达到市、县要求的控制标准。加强水功能区管理监督,按照水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,加大入河排污口监管力度,严格控制入河排污总量。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。 

  5、划定河流水系生态空间。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河流管理范围和保护范围。2018年底前基本完成河流和水利工程管理与保护范围划界确权及水域岸线登记,依法划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。加强侵占河道、非法采砂监管。加强河流湿地修复与保护,开展河流沿岸绿化,改善河流生态环境,维护河流空间均衡。 

  6、加强水污染防治工作。加大水质保护力度,确保水质达标。开展排污口排查,优化入河排污口布局,完善入河排污管控机制和考核体系。加快实施入河流排污口截污治理,按照轻重缓急原则制定治理方案和实施计划,确保污水无直排。加强对企业污染、城镇生活污染、船舶码头污染的防治;加强畜禽养殖污染、村镇污水处理,综合整治农村水环境;加强增施有机肥和开展测土配方施肥,减少化肥施用量,减少农业面源污染。建立河流生态补水长效机制,鼓励使用再生水、雨洪水向河流、湿地补水。加强河流跨界断面、主要交汇处、重点水域水量、水质和环境等监测工作,强化突发水污染处置应急监测措施。严格环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域水污染排放标准,从源头杜绝河流水体污染。 

  7、强化水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,加强饮用水水源保护区治理,切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,2018年全部达到规范化标准。加强河流水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合集镇总体规划,加快镇村水环境整治,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河流环境整洁优美、水清岸绿。实施农村清洁工程,以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。禁止填河造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为,构建自然生态河流,维护健康自然弯曲河流岸线和天然深潭浅滩、泛洪漫滩。 

  8、推进水生态修复与保护。推进河流、湿地生态修复和保护,禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间,维护河流、湿地生态系统完整。稳步实施退田退岸还河还湿,恢复河流水系的自然连通。建立生态保护补偿机制,落实建设项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失预防监督、综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。强化山水林田路系统治理,加大水源涵养区、生态敏感区保护力度。开展河流健康评估,加强河流湿地生物多样性保护和水土保持林、水源涵养林建设。开展水生生物增殖放流,提高水生物多样性和水体净化调节功能。 

  9、加强执法监管。加强规章制度建设,加大河流管理保护监管力度,建立健全部门联动机制。建立河流日常监管巡查制度,严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区、水产种质资源保护区等活动。 

  三、组织形式 

  1、成立领导机构。成立镇河长制工作领导小组,负责贯彻国家和省、市、县推进河长制有关工作部署,对河长制工作的重要政策和重大项目进行决策、协调、督办。领导小组下设办公室,办公室设在镇环境保护工作站,李大银同志任办公室主任,城建办、农技中心、动检站主要负责人兼任办公室副主任。 

  2、设立二级河长。镇党委书记任第一总河长,镇长任总河长,分管领导同志任副总河长。流域面积较大的河流和跨村河流由镇相关领导同志分别担任河长。各河流所在村分级分段设立河长,由各村书记担任。 

  3、建立联席会议制度。建立全镇推进河长制工作联席会议制度。联席会议由镇党政办公室、环境保护工作站、城建办、公路办、财政所、派出所、国土所、中心学校、农技中心、林业站、卫生院、动检站、食药监所、工商所等有关部门及各村组成。分管领导担任联席会议召集人,河长办主任担任副召集人。 

  四、职责分工 

  1、河长职责。总河长、副总河长负责领导全镇河长制工作,分别承担总督导、总调度职责。各级河长负责组织领导相应河流的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。各相关部门和单位按职责分工,协同配合,保障河长制顺利实施。 

  2、河长制办公室职责。负责全镇推进河长制的日常工作,上报河长制的工作进度,负责指导、监督全镇河长制管理工作;负责拟订河流管理和保护制度及考核办法,监督、协调各项任务的落实,组织实施考核等工作。各村明确专人,负责组织推进本村内河流水环境综合治理工作。 

  3、责任主体职责。各村是所辖行政区域内河流水环境治理的责任主体,其主要职责为:根据“一河一策”治理方案和明确的年度目标任务,开展区域内河流水环境治理、日常巡查等各项具体工作。 

  4、相关部门职责。河长办负责做好全面推行河长制的宣传工作,营造良好社会氛围;负责指导河流水环境治理涉及项目的前期工作,并负责相应治理项目申报工作;负责根据河长制工作计划和明确事项,做好河长制工作开展情况的督查和考核;负责涉河旅游资源普查、规划,协调涉河旅游资源的开发利用和保护工作。 

  环保站负责指导、监督水环境污染防治工作;负责入河污染源执法监管、河流断面水质监测和评价。 

  城建办负责组织协调指导全镇美丽乡村建设;负责城镇河道建设规划,指导、监督城镇污水处理设施建设、管理相关工作,牵头开展生活垃圾收集处理和农村生活污水治理工作;负责指导、监督实施河流综合整治、水土保持、水生态修复、河道采砂管理,负责查处涉河涉库涉堤违法行为;负责集镇河道日常管理和保洁工作;负责指导、监督涉河“拆违控违”工作,负责城区范围内小餐饮污水排放的执法监管。 

  财政所负责河流水环境治理资金筹集和管理,协调落实河长制县级相关资金筹措,监督资金使用情况。 

  派出所负责指导和加强对涉嫌水环境犯罪行为的打击。 

  农技中心负责指导、监督农业面源污染防治,推进农业废弃物综合利用,查处违规渔业行为和非法捕鱼行为。 

  食药监所负责牵头组织对各流域内小餐饮专项整治工作。 

  中心学校负责做好在校学生爱水惜水护水专题教育活动,组织学生志愿者工作。 

  卫生院负责指导、监督农村卫生改厕、饮用水卫生监测和医疗废弃物处置等工作。 

  林业站负责指导、监督生态公益林保护和管理,水土涵养林建设,河流沿岸的绿化造林和湿地修复工作。 

  工商所负责依法查处涉河无照经营违法行为,协助有关部门依法查处未经行政许可擅自从事经营活动的行为。 

  国土所负责河流及水利工程的确权划界工作;负责指导、监督河流管理范围内土地资源的合理开发、利用,对涉河违章建筑进行联合查处。 

  动检站负责畜禽养殖污染防治,加强畜禽养殖环节病死畜禽无害化处理执法监管工作。 

  镇直有关部门要各司其职、各负其责,协调联动,形成“一盘棋”工作格局,共同推动河长制工作落实。 

  五、保障措施 

  1、加强组织领导。各村、各单位要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,明确责任主体,落实各项措施,确保河长制各项目标如期实现。 

  2、强化部门联动。各部门和单位要加强沟通,密切配合,共同推进河流管理保护工作。要充分发挥部门优势,协调联动,各司其职,加强对河长制实施的业务指导和技术指导,加强部门联合执法,共同推进河长制落实。  

  3、保障经费落实。积极落实全面推进河长制工作经费,建立长效、稳定的河流管护投入机制。整合涉河项目资金和资源,引导社会资本参与,统筹支持水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理、河流管理保护监管等工作,确保河长制全面推行。 

  4、严格考核问责。河长制落实情况纳入镇党委、政府对各村和相关部门年度目标责任考核体系。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式进行。考核结果与“以奖代补”资金、干部实绩和综合排名挂钩,对成绩突出的河长予以通报表扬,对考核结果优秀的地方在河流管护项目安排和资金投入上予以优先考虑、重点倾斜。年度考核结果不合格或连续排名靠后的河长,在规定时间内向镇政府作出书面报告,提出整改措施,限期整改;整改不合格的,由镇级河长约谈,镇纪委适时对有关责任人实行问责;对因失职、渎职导致河流资源环境遭到严重破坏的,依法依规严肃查处并追究责任。 

  5、引导公众参与。加大对河长制的社会监督力度,通过主要媒体向社会公告河长名单。主要河流岸边显著位置要竖立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容。聘请当地群众代表担任监督员,定期对河流治理和管理效果进行评价。积极探索企业认领河道、农户河前三包、完善村规民约或者居民公约等方式,引导广大群众治水护水。建立河流保护信息发布平台,依法在各类媒体予以公示,保障公众知情权、参与权,畅通投诉渠道。 

  6、加强舆论宣传。做好全面推行河长制工作的舆论宣传,充分发挥媒体舆论引导与监督作用,深入释疑解惑,广泛宣传引导,普及实施河长制的重要意义。加强生态文明宣传教育,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,组织开展河流生态保护管理、用水节水等水情教育,不断增强社会各界对保护河流生态环境的责任意识和参与意识,营造全社会关注河流、保护河流的良好氛围。 

 

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