县人民政府办公室

关于印发竹山县百亿级绿松石产业建设三年（2023-2025年）行动方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门:

《竹山县百亿级绿松石产业建设三年（2023-2025年）行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2023年8月16日

竹山县百亿级绿松石产业建设三年

（2023-2025年）行动方案

为贯彻落实中共竹山县委十五届四次全会精神，聚力“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”，推动我县绿松石产业可持续高质量发展，培育百亿级绿松石产业集群，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕打造“国际绿松石之都”发展定位，按照全产业链、全价值链、全生命周期理念，聚焦企业、企业家、大师、技师、商家、商户等绿松石从业人员及市场主体，以构建高质量全产业链为目标，以资源配置为基础，以人才队伍为主体，以玉文旅融合为路径，以新型营销为手段，做强产业实体，做优电商贸易，推进绿松石产业安全化、数字化、国有化、品牌化发展，打造实力强劲、特色鲜明的地方产业，为“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”贡献力量。

二、发展目标

（一）定量目标。

到2025年，全县绿松石行业市场主体达到7千家，从业人员达到6万人，10亿元以上领军企业1家、亿元以上骨干企业10家、规模以上及限额以上企业50家，全产业链年综合收入突破100亿元。

（二）定性目标。

资源优势更加凸显。加强绿松石矿山管护，有序设置投放采矿权，坚持科学开发，以市场需求为导向，通过国企控股绿松石采矿权调控原石供应，牢牢掌握绿松石原料供应权、调控权，打造全球规模最大、最具影响力的绿松石交易集散地。

人才队伍更加庞大。引进一批高水平的创意设计、加工雕刻、产品经营、文化包装等新型人才来竹挂职、创业；邀请一批国内国际绿松石文化专家、珠宝专家、考古专家、设计大师、非遗传承人来竹开展科研活动、学术讲座、实践指导；培养一批高素质复合型、创新型、实用型人才，建设一支高素质的产业队伍。

空间布局更加合理。按照“一核（国际绿松石城文旅融合发展区）两区（麻家渡绿松石文创商旅发展区、秦古绿松石毛料交易及综合利用发展区）多基地（秦古、溢水、潘口或文峰开采基地）的空间规划，坚持集约发展，形成“一个核心，多个支点，各有特色，错位发展”的空间格局。

产业链条更加完备。做强资源配置、人才培养、设计研发、雕刻加工、展示销售、电子商务等核心产业链，做实质量检测、产品包装、物流配送、品牌创立、节会推广、文化注入、旅游观光、宣传推介等产业链，加快发展数字经济、平台经济、信息服务等新业态，通过3至5年努力，建成集原料开采、原石公盘、创意加工、精品展销于一体，电子商务、数字技术相辅助，政产学研用相衔接，玉文旅乐购相融合的产业体系，建立起分工明确、配套完整的产业链条，打造全球最具影响力的绿松石产业基地。

品牌效益更加彰显。传承“女娲文化节”节会品牌，擦亮“竹山绿松石”地域品牌、“竹山绿松石·世界吉祥玉”文化品牌和“湖北省旅游休闲名街”旅游品牌。加快绿松石市场主体“个转企、小进规、规改股、股上市”，打造一批综合实力强、市场竞争力强、辐射带动能力强的品牌企业，打造名副其实的“国际绿松石之都”。

三、主要任务

（一）做优资源配置。

1.实施“七步走”战略，推进绿松石产业国有化发展。一是对现有的小林扒、小寨、金莲洞、寨沟绿松石矿业权和4家开采企业资产进行评估认定；二是按照估值，由县属国有企业进行控股；三是科学规范设置绿松石采矿权；四是建立绿松石产业发展基金；五是与有资质有实力的企业合作对绿松石矿山进行规范化建设和运营；六是推进绿松石品牌化市场化运营；七是走上市发展之路。（牵头单位：县绿松石产业服务中心；责任单位：县财政局、县公安局、县司法局、县自然资源和规划局、县审计局、县应急管理局、县市场监管局、县科技和经信局、县生态环境局、县国资服务中心、县兴竹国投集团，秦古镇、麻家渡镇、溢水镇、潘口乡、文峰乡人民政府）

2.巩固资源保护体系。认真贯彻执行《十堰市绿松石资源保护条例》，坚持属地管理原则，巩固以乡镇为主体的矿山管护责任体系，建设“智慧、高效、可靠”的智慧化矿山管护网络体系，建立社会监督与有奖举报制度，推进群防群治，整合多方力量，加强矿山巡查检查，加大违法行为打击力度，确保资源不流失、不破坏。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县公安局、县行政审批局、县绿松石产业服务中心，涉矿乡镇人民政府）

3.有序推进矿权设置。根据《竹山县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，对现有5个采矿权和拟新设的2个采矿权进行整合重组，实现“退出1个（溢水寨沟采矿权），保留3个（秦古小林扒、小寨、金莲洞采矿权），激活1个（麻家渡喇叭山采矿权），新设2个（潘口观山寺、文峰双包寨采矿权）”，掌握绿松石资源主导权和话语权。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县应急管理局、县生态环境局、县林业局、县绿松石产业服务中心、县兴竹国投集团）

4.建设绿松石原料交易市场。顺应市场规律，建设“一主一辅”原石交易市场。以绿松石公盘交易中心为载体，在国际绿松石城设立原石公盘交易市场，由县兴竹绿松石投资开发有限公司组织，开展形式多样的线上、线下相结合的公盘交易活动，实现绿松石原料交易规范化、效益最大化；在秦古镇建立绿松石毛料交易市场，进一步规范小宗零散原石交易。（牵头单位：县绿松石产业服务中心；责任单位：县兴竹国投集团，秦古镇人民政府）

（二）建设人才队伍。

5.出台人才培养和引进激励办法。制定出台《竹山县绿松石产业发展人才队伍建设暂行办法》，对大师带徒给予奖励，鼓励支持培养本土人才；对外地宝玉石文化名人、工艺美术大师、玉石雕刻大师、玉雕艺术大师等高端人才来竹创作、发展，符合相关条件的，享受县人才引进待遇，且对其子女就学、就业、参军、落户等优先予以办理。分类建立人才库，并根据企业商户需求，适时组织人才对接会。（牵头单位：县委人才办；责任单位：县人才服务中心、县人社局、县绿松石产业服务中心）

6.建设绿松石“政产学研用”协同创新基地。依托中国地质大学（武汉）珠宝学院优质的学术与教学资源，支持县职教集团学校对照教育部中国职业教育学会珠宝教育专业委员会的要求，完善配套设施，加快推进绿松石“政产学研用”协同创新基地落户竹山。（牵头单位：县教育局；责任单位：县职业技术集团学校、县绿松石产业服务中心）

7.开展院校订单式培养。与中国地质大学（武汉）、北京市工艺美术高级技工学校等院校建立长期稳定的人才合作渠道，每年选送有基础、有潜力的学员到专业院校学习进修珠宝玉石首饰相关专业。支持县职业技术集团学校和绿松石产业学院，紧盯市场需求，配齐配强专业师资力量，丰富绘画、雕刻、镶嵌等艺术类课程，注重实操实践，强化专业技能培训，定期邀请专家大师来竹授课，多元化培养实用性人才。（牵头单位：县教育局；责任单位：县职业技术集团学校、县绿松石产业服务中心）

8.创建大师工作室。支持创建绿松石工艺美术大师（专家）工作室，以绿松石文化产业创新发展需求为导向，以珠宝玉石文化产业领域的工艺美术大师或珠宝玉石学术专家及其团队为核心，开展绿松石文化挖掘、创意设计、工艺提升、质量检测等创新研究，为高端人才集聚、科技成果转化、企业创新发展和产业转型升级注入不竭动力。（牵头单位：县委人才办；责任单位：县人社局、县人才服务中心、县绿松石产业服务中心）

9.组织参加人才评选、赛事评选活动。对在本县从事绿松石雕刻、设计、生产、检测的顶尖技术能手、非遗传承人，择优推荐参加“车城工匠”“荆楚工匠”及各级工艺美术大师评选；组织开展“竹山工匠”评选活动。举办绿松石雕刻大赛、创新设计大赛、电商直播大赛等赛事活动，发掘和培养产业人才。（牵头单位：县人社局；责任单位：县科技和经信局、县绿松石产业服务中心、县人才服务中心、县总工会）

（三）做强市场主体。

10.梯次培育规模企业。强化对绿松石各类市场主体的政策引导和精准支持，推动绿松石市场主体“个转企、小进规、规改股、股上市”，不断扩大企业主体规模。鼓励支持企业建立现代化企业管理制度和特色企业文化，并在原石开采、创新研发、生产加工、检验检测、产品销售、包装印刷等细分领域做精做专、做大做强，培植龙头企业。（牵头单位：县科技和经信局；责任单位：县绿松石产业服务中心、县行政审批局、县统计局、县税务局）

11.强化行业协会建设。支持绿松石行业协会加强自身建设，发挥协会组织在行业标准制定、认证体系建设，以及信息咨询、人才培训、行业自律、价格协调、纠纷调解等方面的桥梁纽带作用，广泛吸纳绿松石行业企业、商家、质检机构及相关附属行业市场主体，凝聚抱团发展共识，加强资源和信息共享，增强企业抗风险能力，促进共同发展。（牵头单位：县工商联；责任单位：县绿松石产业服务中心）

12.招引实力企业参与投资开发。加大招商引资力度，吸引实力企业和优质资本在竹山投资兴业。招商1家以上规模加工企业，引进先进设备和加工工艺，补齐产品加工短板，推动精深加工，实现规模化、批量化生产；引进1-2家规模文创设计或投资运营企业，研发文创产品，策划节会及赛事活动，包装、推广绿松石文化和产品品牌。鼓励本地企业与中国珠宝、中国工艺等知名企业对接合作，共同参与带有绿松石元素的珠宝首饰设计开发、展览交流、加工销售。重点服务与保利集团合作的竹山绿松石矿山整合及品牌运营项目落地见效。（牵头单位：县绿松石产业服务中心；责任单位：县招商服务中心）

13.建设绿松石电商直播基地。支持创建“省级小微企业创新创业示范基地”和“十堰市科技企业孵化器（众创空间）”。依托抖音电商直播基地和卓尔·中国绿松石小镇，建强产品供应链，建立专业、高效绿松石电商直播矩阵，打造绿松石电商经济带。（牵头单位：县科技和经信局；责任单位：县绿松石产业服务中心，城关镇、麻家渡镇、宝丰镇人民政府）

14.深化品牌创建。用好“竹山绿松石”地理标志产品品牌，建立公共品牌使用管理机制。引导企业建立质量管控体系，鼓励企业争创驰名商标、省优势商标，不断提升产业影响力和企业知名度。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县绿松石产业服务中心）

（四）规范市场秩序。

15.建立产品溯源体系。完成《“竹山绿松石”产地鉴定标准及溯源体系》研制，搭建开采企业、加工企业、商贸企业、质检机构、消费者协同联动的互联网平台，建成科学权威、可控可查、国际认可的产品溯源体系。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县绿松石产业服务中心）

16.建设绿松石检验检测中心。与中国地质大学（武汉）珠宝检测中心等权威机构建立绿松石质量检验检测对口协作关系，引进专业人才、先进设备、前沿技术，开展科研实验，掌握绿松石检测鉴定核心技术，建成运营省级绿松石检验检测中心，筹备建设国家级绿松石检验检测中心，掌握绿松石质量检测主导权。

（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县绿松石产业服务中心）

17.打造诚信经营体系。构建“政府主导、协会组织、企业主体”三位一体的格局，全力打造诚信体系。加强竹山县绿松石行业协会建设，规范会员经营，开展行业自律，倡导行业规范，推动诚信文明经营；全面推行“一证四标”（检测证书、产品商标、公共商标、地标标识、价格标签）。加强绿松石市场的监管执法力度，打击兜售假冒伪劣产品行为，完善举报投诉服务机制和诚信市场体系，对做到诚信经营的企业授予“诚信企业”或“消费者放心门店”。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县绿松石产业服务中心）

18.建立数据统计体系。对绿松石产业基本数据进行摸底普查，建立绿松石产业统计数据库，通过普查、布点等建立完善的绿松石产业统计体系，实施动态监控，客观反映绿松石产业产值、销售额、人才队伍、从业群体规模、原石和成品价格信息、市场景气程度及产业发展变化趋势等情况，为推动绿松石产业高质量发展和市场规范化建设提供详实数据支撑。（牵头单位：县统计局；责任单位：县科技和经信局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县税务局、县绿松石产业服务中心）

（五）推动玉文旅融合发展。

19.推进玉旅融合互促。按照创建省级全域旅游示范区标准，提档升级绿松石博物馆，改造女娲广场停车场，完善国际绿松石城配套设施，发挥湖北省旅游名街、楚天名街、湖北省首批旅游休闲街区、3A级绿松石文化旅游景区名片效应。开发绿松石科普教育、探秘寻宝、情景体验、精品欣赏、购物消费等特色文旅项目；开辟“传家宝”等绿松石文化溯源一日游旅游线路。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县住建局、县绿松石产业服务中心，城关镇、秦古镇、麻家渡镇、溢水镇人民政府）

20.建好绿松石特色小镇。加快卓尔·绿松石小镇后续项目建设，对绿松石艺术展厅、绿松石精品交易大厅、绿松石主题商业街、绿松石网络直播室和十星级文明创建展览馆进行提档升级。对麻家渡老集镇进行升级改造，围绕绿松石产业品牌化发展，打造绵延十里的集绿松石产品提升、研发加工、交易集散、文化创意于一体的知名文创、商旅街区。（牵头单位：县住建局；责任单位：县科技和经信局、县文化和旅游局、县绿松石产业服务中心，麻家渡镇人民政府）

21.深入开展文化研究。办好绿松石文化研究会，充分发挥绿松石产业专家库专家“参谋”和“智囊”作用，组织业界专家学者，围绕绿松石产业热点难点问题开展学术交流、文化研讨、课题研究，加大绿松石文化挖掘力度，充分利用竹山“中国绿松石之乡”的资源优势、“女娲炼石补天”的文化优势和“竹山绿松石”地理标志的产权优势，把深入挖掘女娲文化、古庸国历史文化和培植绿松石品牌有机结合，加大“竹山绿松石，天下传家宝”宣传力度，不断丰富绿松石产品的文化内涵。（牵头单位：县绿松石产业服务中心；责任单位：县文化和旅游局、县文联）

22.办好节会赛事活动。依托绿松石文化研究会和绿松石行业协会，主动与珠宝玉石首饰管理机构、学术组织进行交流，筹备举办“绿松石文化旅游节”等节会活动。运营好竹山绿松石文化展示体验中心（北京），主办以绿松石为主题的征文比赛、直播大赛、创意设计大赛等赛事活动。结合乡村振兴战略，开展大师走进直播间、专家上网课、创意精品作品展等活动，将绿松石文化产品打造成“湖北礼品”。力争将节会交流、赛事评选活动办出水平、办出特色、办出品牌。（牵头单位：县绿松石产业服务中心；责任单位：县文化和旅游局、县总工会、县文联、县融媒体中心）

23.创作主题文艺作品。组织文艺、影视名家编导绿松石主题影视剧等文艺作品，重点邀请国内顶级演艺策划团队编制弘扬女娲文化、凸显绿松石元素、展示竹山民风民俗的主题情景剧，生动演绎竹山历史文化风貌和绿松石文化特色。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县绿松石产业服务中心、县文联、县融媒体中心）

（六）创新金融服务。

24.设立绿松石产业发展基金。以县财政引导资金为基础，由国有投资公司与银行和基金公司合作，吸纳企业入股，成立竹山县绿松石产业发展基金，由金融机构独立市场化运作，为绿松石相关产业项目提供融资服务。设立周转资金，为优质企业和玉雕大师提供贷款服务，解决绿松石企业和玉雕大师融资难、融资贵问题。（牵头单位：县财政局；责任单位：县绿松石产业服务中心、县兴竹国投集团，县内各银行机构）

25.开发系列金融产品。支持各金融机构结合绿松石宝玉石属性，探索拓展绿松石的金融属性，开发形式多样的金融信贷产品，提供多元化金融服务，推进绿松石产品加产业链金融化。鼓励和引导银企合作，扩大信贷规模，并在国家贷款利率浮动幅度内给予优惠，为绿松石产业发展提供优质金融服务。（牵头单位：县金融办；责任单位：县内各银行机构）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立竹山县百亿级绿松石产业建设工作领导小组，由县委副书记、县长任组长，县委常委、常务副县长，分管副县长任副组长，县财政局、县发改局、县自然资源和规划局、县应急管理局、县市场监管局、县科技和经信局、县生态环境局、县人社局、县教育局、县行政审批局、县林业局、县统计局、县文旅局、县司法局、县公安局、县税务局、县金融办、县兴竹国投集团、县委人才办、县融媒体中心、县绿松石产业服务中心、县国资服务中心和涉绿松石矿乡镇人民政府主要负责同志为成员（主要负责同志为县领导的由其第一副职兼任），领导小组办公室设在县绿松石产业服务中心，县绿松石产业服务中心主要负责同志兼任办公室主任。领导小组每年召开两次绿松石产业发展专题会议，听取相关情况汇报，研究解决重大事项，推动工作落地见效。

（二）强化政策支持。不断优化绿松石产业发展政策支持体系，以系统的政策措施促进绿松石产业发展。县自然资源和规划局负责做好国土空间规划、城市发展规划与绿松石产业发展规划相衔接，为绿松石产业发展提供空间保障。县发改局负责将重大绿松石产业项目优先列为省、市重点项目申报。县科技和经信局负责做好绿松石电子商务发展。县人才服务中心、县人社局负责做好绿松石产业人才技能培训、职称评审。县税务局负责研究绿松石产业税率税种，落实各项税收优惠政策。县招商服务中心负责结合绿松石产业链，招引优质资本和实力企业参与绿松石产业补链延链强链。县绿松石产业服务中心负责结合产业发展需求，统筹推进产业建设各方面工作。

（三）加强资金保障。积极对上争取产业发展资金和项目支持，整合各类资源，加大财政资金投入，每年预算专项配套经费，用于绿松石资源管护、人才培养、宣传推介、节会举办、项目建设、市场主体培育等。规范使用绿松石产业发展基金，提高资金使用效率。