竹政发〔2019〕13号

县人民政府关于印发竹山县2019年统筹资金支持精准扶贫调整方案的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

经研究，现将《竹山县2019年统筹资金支持精准扶贫调整方案》印发给你们，请认真组织实施。

2019年8月29日

竹山县2019年统筹资金支持精准扶贫调整方案

根据中央、省资金统筹政策要求，结合年度资金到位情况，为进一步做好我县统筹资金支持精准扶贫工作，现对年初印发的《竹山县2019年统筹资金支持精准扶贫方案》进行调整，调整方案如下：

一、2019年统筹资金归集

（一）统筹整合口径。严格按照国办发〔2016〕22号文件所列20项资金范围（涉及我省17项）、鄂政办发〔2015〕63号和鄂财农发〔2015〕127号6大类统筹范围开展统筹，资金用于全县精准扶贫项目，其他项目资金一律不纳入统筹。

（二）统筹资金范围。按照中央、省、市、县四级可统筹资金范围，结合全县精准脱贫资金需求，2019年计划统筹资金范围如下：

中央专项：包括财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付资金、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、生猪调出大县奖励资金、中央预算内投资用于“三农”建设部分。

省级专项：财政专项扶贫资金、农业生产发展资金、林业改革资金、水利发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付资金、革命老区建设资金、教育扶贫资金、民政医疗救助资金、政策兜底保障资金、就业培训补助资金。

市级专项：市级专项扶贫资金、市级竹房城镇带奖补资金。

县级安排：本级预算安排资金、土地增减挂钩收入、其他资金。

（三）统筹整合总量。全年计划统筹整合用于精准扶贫资金123013.68万元。其中：中央专项43875万元、省级专项23454万元、市级专项1040万元、本级安排54644.68万元（含本级预算增量资金和回收存量资金）。

二、2019年统筹资金主要投向及规模

全年计划统筹扶贫支出规模为123013.68万元。主要支出方向包括以下十个方面：

（一）易地扶贫搬迁。计划统筹使用8016万元，包括易地扶贫搬迁贷款利息6175万元和易迁土地费用1841万元。

（二）金融保险扶贫。计划统筹使用5284万元，包括贫困户小额贷款贴息3200万元、对信贷单位奖补400万元、贷款保证保险634万元、养殖保险250万元、建档立卡贫困户2019年养老保险500万元、防贫保及住房保300万元。

（三）健康扶贫。计划统筹10359万元。其中：大病补充保险4600万元、贫困人口医疗保险补助1459万元、“四位一体”民政医疗救助1800万元、对精准扶贫对象医保提高比例部分给予补助医疗机构2500万元。

（四）教育扶贫。教育培训扶贫6991万元。按照2018年口径，从学前教育到大学扶贫资助5623万元（教育专项3433万元、统筹1490万元、2018年缺口700万元）、雨露计划600万元、信息化建设200万元、就业创业培训568万元。

（五）政策兜底。全年计划统筹资金6690万元，包括民政五保、低保、孤儿三项政策性开支。

（六）产业扶贫。全年计划统筹资金16098.59万元，主要用于：食用菌6223.4万元、茶叶9500.95万元（管护6000.95万元、加工能力提升3000万元、老茶园改造500万元）、蔬菜产业126.6万元、产业奖补147.64万元。

（七）基础设施配套。计划统筹资金24844.7万元，包括农村公路16212万元，农村饮水6223.7万元，农田水利2409万元。

（八）农村公共服务。计划统筹资金1250万元。主要用于贫困户网络工程电视宽带入户和贫困村通村路维修。

（九）乡村振兴带动扶贫。资金计划37275.39万元，包括“5＋1”贫困村提升工程项目15055.89万元，农村环境整治317.5万元，危房改造17423万元，美丽乡村建设1500万元，生态扶贫2979万元。

（十）扶贫作坊（车间）。计划统筹资金6205万元。包括2018年试点扶贫作坊验收奖补205万元、2019年扶贫作坊建设奖补750万元，2019年扶贫车间建设奖补投入5250万元。

三、项目规划和实施

（一）保障性扶贫项目。对于易地扶贫搬迁扶贫、金融保险扶贫、健康扶贫、教育扶贫、政策兜底保障等支出项目，由相关行业扶贫部门负责，按政策规划、督办、实施，资金全县统筹安排。

（二）开发性扶贫项目。实行分部门牵头，分乡镇实施，包括产业项目、小型基础设施、公共服务、“5＋1”贫困村提升工程、扶贫作坊（车间）等。所有项目以贫困户（特别是易迁户）脱贫需求为前提，坚持“村级决策、乡镇审批、部门监管、县级审核”的原则，由主管部门和乡镇政府结合扶贫项目库，对扶贫项目进行统筹规划，项目牵头单位督办实施。

四、项目验收

为统筹规划全县产业布局和扶贫基础设施补短板项目，将易迁户与非易迁户脱贫项目进行统一规划，统一实施。按照全县资金分配到乡镇和部门的年度使用计划，由项目牵头责任单位负责，严格对照《县人民政府办公室关于进一步规范精准脱贫资金拨付工作的通知》（竹政办发〔2019〕11号）要求，在项目验收环节，提供易迁户受益对象名册。对基础设施建设项目，除对项目本身进行验收外，还要提供项目受益的易迁对象花名册；对于产业发展项目，全部属于易迁户受益的，验收时须易迁户签字认可；对于统一规划，部分易迁户受益的产业项目，验收时要取得部分受益的易迁户签字认可。所有项目受益对象名册，将作为项目主管部门提请县政府拨款的主要依据。

各乡镇、各部门要按照方案规划的项目内容推进项目实施，完工后及时督办开展自验和整改完善，并在县脱贫攻坚领导小组统一安排下搞好项目验收、核查，提交验收报告，提出资金拨付建议，报县政府审批。

五、资金拨付与报账

部门实施的保障性扶贫项目开支，由部门根据项目进度，提出用款计划，县政府审批，县财政拨款，并在部门报账核算，完善财务会计手续。

乡镇实施的开发性扶贫项目，由项目主管部门根据全县统筹项目实施进度和验收结果，分批提出用款计划，报县政府审批后，由财政部门将资金拨付到项目单位或项目乡镇，在统筹专账中列支。部门实施的项目在部门报账，乡镇实施的项目在乡镇报账，完善财务会计手续。对易迁户后续产业发展和基础设施配套项目，各乡镇要将项目及产业实施的受益对象进行明确，是易迁对象的，要量化到易迁户。

乡镇和部门分别建立统筹项目台账和统筹资金使用台账，按每项资金的实际用途记录台账，真实反映统筹资金收支情况。对调整用途的部门专项，年终由财政调整支出科目，资金使用单位负责办理决算。

六、公开公示

严格按照《竹山县精准脱贫政策性资金统筹及分配使用全面公开实施方案》（竹扶组发〔2018〕13号）要求，对照县、乡、村各自主体责任，落实扶贫资金和扶贫项目公开公示。

七、绩效目标管理

各乡镇和各部门要严格按照扶贫项目设计的绩效目标，对扶贫项目实施绩效目标监控，特别是规划项目的产出指标、效益指标和群众满意度指标要落实到项目实施全过程。县财政局将聘请第三方机构，对扶贫资金使用情况开展绩效评价。

八、工作要求

（一）各主管部门要按照方案要求，认真做好对接落实，全力对上争取项目资金，将统筹资金及时落实到位；对牵头实施的项目，要切实加强项目督办和资金监管，确保资金安全。

（二）各乡镇要切实落实脱贫攻坚主体责任，强化组织领导和推进落实，保质保量完成年度脱贫项目建设任务；规范项目和资金管理，细化项目建设内容和资金使用计划，建立规范完整的工程项目档案和财务会计核算资料，确保资金使用安全高效。

（三）县财政、审计等部门要全面履行统筹资金的监督责任，严肃查处各种违纪违法行为；县脱贫攻坚办要认真组织和抓好项目实施、督办检查和验收兑现，确保项目管理规范。

（四）县政府将定期对统筹项目实施情况及统筹资金拨付情况进行督查，并按照考核办法，严格考核奖惩，确保统筹方案落实到位，年度脱贫任务如期完成。

附件：1．竹山县2019年统筹整合资金支持精准扶贫年度收入（调整）计划表

2．竹山县2019年统筹整合资金支持精准扶贫使用方向（调整）汇总表

3．竹山县2019年统筹整合资金支持精准扶贫保障性项目（调整）汇总表

4．竹山县2019年统筹整合资金支持乡镇及部门精准扶贫项目（调整）汇总表

5．竹山县2019年统筹整合资金支持精准扶贫项目（调整）明细表

竹山县人民政府办公室                                                   2019年8月29日印发