县人民政府
关于印发竹山县“绿水青山就是金山银山”实践创新
基地建设实施方案（2023-2026年）的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门：
《竹山县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2023-2026年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
2023年7月10日
竹山县“绿水青山就是金山银山”
实践创新基地建设实施方案（2023-2026年）
一、建设背景
近年来，竹山县认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”，扎实做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，促进了经济社会全面绿色转型发展。不断健全生态产品价值实现机制，走深走实“产业生态化、生态产业化”之路，以生态有机农产品、中药材、清洁能源和生态旅游为主的“两山”特色转化成效显著。持续优化生态文明建设机制，深化生态文明建设成果，生态示范乡镇、村创建数量和质量居全市前列，先后荣获全国文明城市、湖北省生态文明建设示范县、湖北省森林城市、湖北省园林县城，入选全省“两山”示范县创建单位。
同时也要看到，竹山县绿水青山的生态基础优势仍然不牢固，生态环境质量年度之间仍有小幅波动，持续改善的难度在增加。特别是竹山县“两山”转化机制尚未健全，“两山”基地建设氛围不够浓厚，创建工作多部门跨行业联动机制仍待完善，“两山”转化通道有待拓宽，生态产品价值实现机制有待健全，需要以“两山”创建为契机，改革创新、攻坚克难，统筹高质量发展和高水平保护，走出一条具有竹山特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，打造“两山”转化的竹山样板。
本方案深入贯彻习近平生态文明思想，立足“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”的目标定位，明确了打造赶超跨越、高质量发展的“两山”转化示范样本，实现竹山生态保护与生态价值互促互赢的总体目标。确立了守护绿水青山、铸就金山银山、探索“两山”转化路径，以“山水林电药养”为“两山”转化产业主轴，拓宽“两山”转化通道，健全生态产品价值实现机制，谋求绿色发展、低碳发展，实现生态与富民双赢的建设思路。规划了加强生态管控守好绿水青山、强化生态治理厚植生态优势、协同高质量发展和高水平保护、加快“两山”转化，推进共建共享，实现富民惠民等战略任务，细化了政策措施、重点项目、平台建设示范要求，是今后一段时间竹山县协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的根本遵循和发展蓝图。
二、区域概况
（一）区位概况
竹山县隶属湖北省十堰市，地处鄂西北边陲、秦巴山区腹地，东邻房县，北接郧阳区，西北邻陕西省白河县，西交竹溪县、陕西旬阳县，南接神农架林区、重庆市巫溪县。县境东西最大横距81.8公里，南北最大纵距123.5公里，版图面积3579.89平方公里。全县下辖9镇8乡，共计13个居委会，231个村委会。2021年末户籍总人口44.66万人，常住人口34.61万人。竹山位于长江三峡、神农架、道教圣地武当山、古都西安、襄阳古隆中五大国际知名的风景旅游区之间，是承东接西、连通各大旅游景区的重要接力点。
（二）自然状况
1.地形地貌独特。版图呈狭长的“7”字形，地理格局为“九分山水塑格局，一分田城营生活”。境内地形复杂多样，特点是高差大、坡度陡、切割深，可概括为“南高北次中间低，山间盆地口朝西”。境内山脉由两大山系构成，绵亘县域北部的山脉由西向东定向，属秦岭东延余脉的界岭——武当山系；县域南部的山脉为由西南向北定向，海拔均在2000m以上，属大巴山系。
2.河流水系众多。竹山县境内地表水系发达，河流纵横，汉江南岸最大支流堵河自西南向东北贯穿全境。全县有大小河流 646条，其中常流河98条，季节河548条。河流总长度2740.7公里，河网密度每平方公里为0.57公里。河床稳定，多由粗砂砾石组成。堵河发源于陕西镇坪县杉树坪及神农架台子上，流向自西南向东北，由竹溪泗河和房县九道梁河入境，于尼姑河口出境，为水上运输主要航道，多年平均径流量为12.37亿立方米，最大流量为4.14m3 /s，最小0.29m3 /s。堵河在竹山县境内的主要支流有：官渡河、泗河、尖山河、县河、苦桃河、深河、北星河、洪坪河、霍河等。
3.气候四季分明。竹山县为亚热带季风大陆性气候，属北温带，但地处汉江、堵河盆地，热量比较充足。年平均气温 10.2℃至15.6℃，极端最低气温-9.9℃（1956年1月21日），极端最高气温43.4℃（1966年7月20日）。日照时数年平均1650.4小时。年平均降水量905.2毫米，年平均相对湿度为73%。始霜10月10日，终霜3月20日，年平均无霜期由中部地区的252.8天，向四周递减到163.4天。年平均降雪20天左右。全年多偏西南风。
（三）资源状况
1.水资源较为丰富。竹山县年平均降水量905.2毫米，辖区内河流水系众多，均属堵河水系，共有大小河流646条，其中长河流98条，季节河548条，总长2740.7公里，河网密度0.57 km/km2。全县共计有6座大中型水库，3座大型水库：霍河水库、潘口水库、龙背湾水库；3座中型水库：谭家河水库、松树岭水库、小漩水库，年末总蓄水量达22.0415亿立方米。
2.生物资源分布多样。竹山是秦巴山区生物多样性功能保护区，珍稀动植物繁多，堪称生物资源宝库和中药材宝库。全县现有生物品种4200余种，其中药用植物400多种，国家重点保护野生动物41种，国家重点保护野生植物26种。自然植被主要分为针叶林、阔叶林、竹林、灌丛沼泽等多种类型。辖区内有乔灌木树种108科344属988种，森林共33科89 种，其中乡土树种70种。外地引进树种19种，主要珍稀树种28种，国家一级保护树种有水杉、珙桐等，二级保护树种有连得树、光叶珙桐、杜仲、银杏、金钱松等19种，省级重点保护的树种有紫茎、腊梅、麦吊云杉等。
3.矿产资源丰富。全县已发现矿产有8大类30余种，其中资源量大、品位高的优势矿种有铌稀土、银（金）矿、绿松石、石煤等矿种，绿松石矿储量居全国第一位，铌稀土矿储量仅次于白云鄂博居全国第二位。全县上表矿产资源储量中，银、铌稀土、石煤、饰面用板岩、绿松石等矿产储量列全省之首，金、钼等共伴生矿产的储量位列全省第二至第三位。
4.旅游资源特色鲜明。自然景观秀丽奇特，堵河源、武陵峡·桃花源、九女峰、圣水湖、女娲天池、女娲山等美景如画。历史文化底蕴深厚，是《康熙字典》等历史典籍记载的女娲炼石补天圣地、古庸国都城所在地、陶渊明笔下的《桃花源记》原型地、全国十星级精神文明创建发祥地。现有国家4A级旅游景区2家（女娲山风景区、太和梅花谷旅游区），国家3A级旅游景区7家（上庸文化旅游区、武陵峡桃花源风景区、九女峰森林公园、观音沟景区、秦巴民俗风情苑、绿松石文化旅游区、神农洞旅游区）。
（四）经济社会状况
2021年，全县实现地区生产总值135.57亿元，按可比价格计算，比上年增长14.9%。其中，第一产业增加值351267.8万元，增长11%；第二产业增加值456163.5万元，增长22.6%；第三产业增加值548291.9万元，增长11.8%。三次产业结构由2020年的27.5：31.4：41.1调整为25.9：33.6：40.4。在第二产业中，工业增加值305182.1万元，增长21.1%，占GDP比重22.5%。制造业增加值230720.2万元，增长23.2%，占GDP比重17%。全县规模以上工业企业达到66家，规模以上工业增加值比上年增长28.4%。分门类看，采矿业增长29.7%，制造业增长32.1%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长24.4%。
（五）生态环境状况
2020-2022年，全县环境空气质量圆满完成十堰市下达的年度考核目标任务，优良天数比例总体呈上升趋势，2022年高达97.5%；地表水考核断面、地下水监测点位和集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%；全县无污染地块，受污染耕地安全利用率达到100%。2019-2021年竹山县生态环境状况指数分别为76.91、76.99、78.31，呈稳定增长趋势；国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果均为基本稳定，生态环境状况保持优良。
三、“两山”实践探索成效与问题分析
（一）“两山”实践探索进展与成效
1.聚焦生态环境保护，护美绿水青山。竹山县深入践行“两山”理念，把生态环境保护工作摆在突出位置，紧紧围绕改善环境质量、保障生态安全为目标，以中央、省环保督察反馈问题整改为抓手，以深入推进污染防治攻坚战为主线，推动生态环境保护各项工作取得积极进展。全县高质量完成了“四个三重大生态工程”，全面推进长江大保护十大标志性战役，深入持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，投入9800万元一次性关停拆除7座小水电站，投资1.2亿元完成县城集中饮用水源迁建，取缔非法采沙场28家，整改各类环保督察检查反馈问题139个，禁捕退捕工作实现“四清四无”，先后获评湖北省生态文明建设示范县、湖北省森林城市、湖北省园林县城，入选全省“两山”示范县创建单位。竹山县在2021年省级生态环境以奖代补资金综合考评中位居全省县级层面第一，获得奖励资金472万元。
2.聚焦生态系统修复，建设绿水青山。竹山县以“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”为目标，以“一山（荒山）五区（河库沿岸、城镇周边、县域门户乡镇、通道沿线、社区村庄）”为重点，以林相改造为手段，科学制定生态提升行动方案，全域推进国土空间绿化。2022年全县完成营造林7万亩、林相季相改造8.22万亩、义务植树120万株、新一轮退耕还林补植管理2.98万亩、五大区域绿化0.5万亩、裸露山体治理200亩，完成新育苗350亩。全县按照宜造则造、宜封则封、退化修复多措并举的方式实施生态修复，结合天然林保护与营造林工程，实施人工造林1000亩、退化林修复10000亩、封山育林30000亩；结合天然林保护区森林抚育等工程，实施森林抚育90000亩，进一步增强区域生态系统稳定性，提升生态系统功能质量，为“两山”实践创新基地建设奠定了坚实生态基础。
3.聚焦生态产业发展，壮大金山银山。竹山县深入践行“两山”理念，立足自然资源禀赋优势，积极探索“两山”转化路径，相继出台了茶叶、食用菌、中药材、光伏等产业扶持政策，大力发展生态产业，带动239个贫困村全部出列、14.56万建档立卡贫困人口全部脱贫，实现整县脱贫摘帽，2021年农村居民人均可支配收入较2016年增长54.8%。全县茶叶基地面积达27.9万亩，产业年综合收入达35亿元；食用菌种植规模达2600万袋，中药材、烟叶基地面积分别稳定在5万亩、2.5万亩以上；培育农民专业合作社1927家，市级以上农业产业化龙头企业25家，农产品加工年产值突破85亿元，获评“国家农产品质量安全县”。全县建成光伏电站55座，水电、光伏发电装机近90万千瓦，清洁能源年发电量超过20亿度、产值达10亿元。“竹山绿松石”成功注册国家公共商标和马德里国际商标，绿松石电商产业园、麻家渡绿松石电商小镇入选省级电商示范基地，湖北省绿松石质量检验检测中心、竹山绿松石（北京）文化展示体验中心建成投用，抖音电商直播基地线上销售额突破10亿元。太和梅花谷创成国家4A级景区，圣水湖获评省级旅游度假区，九华林舍、五福山水农创产业园、刘家山茶旅融合示范区、西河研学基地等建成运营，竹山成功入选国家级全域森林康养试点建设县。
（二）“两山”基地建设存在的主要问题
1.“两山”转化机制尚未健全。“两山”实践创新基地建设涉及生态环境、农业农村、自然资源、文化旅游等多个行业和部门，多部门、跨行业协同联动机制需进一步完善。竹山县“两山”实践创新基地建设工作领导小组及专职工作机构尚未建立，生态产品价值实现机制有待健全，社会资本及公众参与“两山”实践创新基地建设的体制机制需进一步完善，“两山”转化长效机制有待探索。
2.“两山”转化通道有待拓宽。竹山县现有农产品产业链条偏短，产业经营化水平低，对市场变化应变能力有限，农产品精深加工、市场开发、推广运营等环节需进一步拓展。旅游交通基础设施及公共服务体系相对薄弱，旅游集散中心复合功能有待健全，旅游纪念品、土特产品、文化创意产品等旅游商品研发、生产和对外宣传力度不够，旅游新业态仍需丰富。方案实施期间需要深化三次产业之间的整合集成、交叉互渗，使产业链条不断延伸、产业功能不断增多、产业层次不断提升，实现发展方式的创新，不断生成新业态、新技术、新商业模式、新空间布局等，深入拓宽“两山”转化通道。
3.“两山”转化专业人才短缺。受地理位置等客观因素的制约，竹山县高层次人才、高技能人才引进困难，导致“两山”转化创新能力不足。尤其是战略性新兴产业、高新技术产业和服务业的专业技术人员、科技创新型和文化创意类人才严重不足，导致企业创新能力不强，缺乏自主知识产权和核心技术，高水平技术创新成果较少。农村人才流失严重，新型职业农民短缺，现有人才队伍难以带动乡村振兴全局。
4.“两山”基地建设氛围不足。竹山县社会公众对“绿水青山就是金山银山”理念认识不足，主体意识不强，主动性和积极性没能充分调动，“两山”基地共建共享氛围尚未形成。如何挖掘和提升“两山”生态文化，将传统文化资源优势转化为生态产业、生态产品优势，打造具有竹山特色的“两山”文化品牌，树立生态文明主流价值观，提升公众生态文明意识，建立健全绿色发展推进制度和生态约束机制，是竹山县“两山”实践转化中亟待探索解决的问题。
四、总体思路
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，立足竹山实际，通过“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索“两山”转化路径，将生态优势转化为发展胜势，不断提升生态产品供给水平和保障能力，健全生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转化通道，形成可复制、可推广的“两山”转化模式，为其他地区践行“两山”理论提供“竹山”样板，努力“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”。
（二）基本原则
1.生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态立县，加大自然生态系统保护与修复力度，建立健全生态产品价值实现机制，科学引导产业转型升级和城乡建设，促进人与自然和谐统一。
2.重点突出，协调发展。统筹自然资源开发、生产要素配置、生态环境整治、基础设施建设、绿色经济发展，构建国土空间开发保护格局，以生态产业为重点谋求全县绿色经济全面转型。
3.成果惠民，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立生态惠民、生态利民、生态为民思维，着力拓宽城乡居民增收渠道，增强优质公共服务供给能力，不断增强人民群众的获得感和幸福感，实现生态与富民双赢。
4.深化改革，创新发展。发挥市场配置资源的决定性作用，更好的发挥政府的宏观引导和推动作用，积极营造有利于“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的政策和体制环境，实现以体制机制创新引领绿色发展的重大突破。
（三）总体目标
立足“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”的目标定位，通过深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续发挥竹山县“绿水青山”生态资源优势，以提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要为主线，以守护绿水青山、铸就金山银山、健全“两山”转化体制机制为重点，以“山水林电药养”为“两山”转化产业主轴，探索生态产品价值实现路径，拓宽“两山”转化通道，走出一条符合发展规律、体现时代特征、展现竹山特色的发展新路，实现竹山生态保护与生态价值互促互赢的总体目标，把竹山县打造成为后发地区赶超跨越、高质量发展的“两山”转化示范样本。
（四）建设指标
参照生态环境部印发实施的《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》（环生态〔2019〕76号）和《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》（修订版）（环办生态函〔2021〕353号）中设立的“两山指数”，结合地方实际，确定竹山县“两山”实践创新基地建设指标体系（见附表1），用以表征竹山县生态环境资产状况、绿水青山向金山银山转化程度、保障程度，作为服务“两山”基地建设后评估和动态管理的重要参考依据。
1.持续改善并稳固生态环境质量，养护绿水青山。围绕“一河清水永续北送”，统筹山水林田湖草系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守“三线一单”，实施生态环境分区管控，筑牢生态屏障，夯实生态环境基础优势。
——到2024年，污染防治攻坚战取得阶段性重大成效，生态环境质量稳中有升，生态系统稳定性和生物多样性得以提升，生态空间管控体系建设进一步加强，基本形成“两山”转化的示范模式、机制、政策、制度体系。空气质量优良天数比例保持在全省前列，地表水、地下水环境质量III类及以上比例稳固在100%，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率保持100%。县域内林草覆盖率稳步提升，物种丰富度稳定提高，生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。
——到2026年，生态环境质量持续改善，稳定保持在省内领先位置，生产、生活、生态空间融合发展，优美生态环境优势明显增强。空气质量优良天数比例稳居全省前列，地表水水质达到II类水的比例进一步提高，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率始终稳定在100%，森林覆盖率持续提升，物种丰富度进一步提高，生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。
2.推动社会经济绿色发展，“两山”转化惠及民生。不断探索将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势的新路径、新通道和新模式，通过改革创新，充分发挥竹、茶、光伏、水电、森林康养等示范项目引领作用，激活自然资源资产要素，提升致富带富能力，深化城乡融合发展，实现从建设美丽向经营美丽转变。
——到2024年，竹山有代表性的生态产业化路径和模式进一步完善，绿色发展方式逐步形成。绿色、有机农产品产值稳定提高，生态工业与农产品加工产业链逐渐完善，森林康养成为区域旅游核心。地方品牌与十堰市区域公用绿色品牌形成融合，绿松石、竹、茶、中药等绿色产品影响跨出省内。生态公共服务供给取得显著成效，成为乡村振兴的重要支撑。
——到2026年，生态产业化路径和模式逐步成熟，绿色低碳成为竹山高质量发展的鲜明底色，生态经济体系成为经济稳定可持续增长的关键动力。生态产业品牌与“一村一品”加速融合，生态农产品产值、生态加工业产值占农业、工业产值比重持续提升，生态旅游收入占服务业比重超过50%。优质生态公共服务体系趋于完善，“两山”建设成效公众满意度稳定达到95%以上。
3.创新“两山”转化机制，拓宽转化通道。坚守堵河源生态保护责任，以实现绿色低碳发展、全社会共建共享为主线，深化建设具有示范性意义的“两山”转化平台、案例、模式，先行先试，建立健全具有竹山特色的“两山”转化机制。
——到2024年，在“两山”基地建设制度、“两山”转化模式、生态产品市场化机制等领域取得突破。“两山”基地制度建设得到完善，以自然资源资产为代表的生态产品市场初步形成，生态环保投入占GDP比重稳步提升，生态补偿类收入占财政总收入比重持续提高。
——到2026年，在“两山”基地建设监测评价、生态空间管控、生态公共服务体系等方面的制度建设趋于完善，“两山”转化通道全面打通。社会资金进入生态产品市场和生态文明建设的比例显著提高，具有竹山特色的“两山”转化模式在全国得到推广。
（五）建设路径
依托竹山县自然资源禀赋优势和深厚的文化底蕴，以“山水林电药养”为“两山”转化主轴，确立守好绿水青山、厚植生态优势、加速“两山”转化、实现富民惠民、推动共建共享五大重点任务，推动“两山”基地建设。“山”即护好绿水青山，发展绿色矿山，推动绿松石产业高质量健康发展，打造百亿绿松石产业。“水”即完善堵河流域横向生态补偿机制，开展流域综合治理，牢牢守住水安全和水环境安全底线，适度发展生态文旅产业，确保“一江清水永续北送”。“林”即强化森林资源管护，探索发展林下经济；依托丰富的竹林资源，系统化培育富民产业。“电”即合理开发绿色能源，依托光伏和抽水蓄能，加速实现“碳达峰、碳中和”。“药”即发展以中药材为主的农林特色产业，助力乡村振兴。“养”即以国家全域森林康养试点建设县为契机，加快发展森林康养产业。通过3年时间，将竹山县建设成为“山水林电药养”协同发展的“两山”实践创新基地，为全国其他地区提供“两山”转化的竹山样板。
五、重点任务
（一）加强生态空间用途管控，守好绿水青山
1.严格落实用途管控要求
（1）强化“三区三线”成果应用。按照省、市要求，强化竹山县“三区三线”划定成果的监督管理，坚持底线思维，严格落实国土空间规划约束性指标，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界顺序，科学落实“三条控制线”。加快推动“三区三线”划定成果运用，以“三区三线”为基础，立足竹山县资源禀赋及发展特征，加强各专项规划与“三区三线”的充分衔接，科学布局、精细谋划重大项目，深化完善功能配套，改善人居环境，提高城市安全韧性，提升生活品质。按照“三区三线”的管控要求，有序推进城镇建设，精准配置要素，推动城市发展方式由土地增量扩张型向内涵提升型转变。加强“三区三线”成果与耕地保护有效衔接，强化永久基本农田保护和建设管理，拓宽新增耕地来源，充分利用“三区三线”划定成果统筹耕地保护与生态建设。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊局、县科技和经信局、县林业局、县农业农村局，各乡镇人民政府。以下均需各乡镇人民政府落实,不再单独列出）
（2）推进“三线一单”落地生效。按照《十堰市“三线一单”生态环境分区管控方案》（十政发〔2021〕9号），严格落实7个优先保护单元、2个重点管控单元和7个一般管控单元的管控措施，从空间布局约束、污染排放控制、环境风险防范、资源利用效率等方面细化生态环境管控单元管控要求。优先保护单元以生态环境保护为重点，维护生态安全格局，提升生态系统服务功能；重点管控单元以将各类开发建设活动限制在资源环境承载能力之内为核心，优化空间布局，提升资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控；一般管控单元以保持区域生态环境质量基本稳定为目标，严格落实区域生态环境保护相关要求。强化“三线一单”生态环境分区管控成果在生态、水、大气、土壤、固体废物等环境管理中的应用，协同推动解决竹山县生态系统服务功能受损、环境风险高等生态环境问题。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控对重点行业、重点区域的环境准入约束作用，竹山县新建工业企业原则上必须落户工业园区内，并符合相关规划和园区定位，堵河干流岸线1公里范围内禁止新建化工项目。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊局、县科技和经信局、县林业局、县农业农村局）
（3）实施分区分类精准管控。统筹考虑生态保护、资源开发、经济布局和人口分布等多方面因素，将竹山县划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三大类，实施分级分区精准管控。重点开发区：主要为发展条件较好、环境承载力较高的沿346国道的竹山县城镇发展带，包括沿线的城关镇、宝丰镇和潘口乡大部分行政村及工业园区。承接重点生态功能区、农产品主产区和禁止开发区域的人口转移，重点发展先进制造业、现代服务业，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚进一步推动产业集聚，建设全县重要的人口和经济密集区。限制开发区：划分为农产品主产区和重点生态功能区两类，是发展与保护并重的产品发展区，既提供生物多样性保护、水源涵养、土壤保持等生态服务功能，也是保障农林产品供给安全、推进现代农业的重要区域。禁止开发区：生态红线范围内均属于禁止开发区，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，是保护自然文化资源、维持生物多样性和保护珍稀动植物的重点区域，也是确保生态安全和水源安全的重要空间。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊局、县科技和经信局、县林业局、县农业农村局）
2.推动国土空间布局优化
按照湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和十堰市“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域和产业发展战略布局，结合竹山县实际，推动构建“一心两带、两河双屏、三区协同”的国土空间开发保护总体格局。“一心两带”开发格局。一心为县域综合服务中心，即依托竹山县中心城区形成的政治、经济、文化等公共活动最集中的核心区域。两带为竹房城镇带和堵河生态文化旅游带，依托谷竹高速、346国道等交通干线，沿河谷地区链接竹溪、房县形成竹房城镇带；县域南部依托242国道和堵河、官渡河等生态资源本底，构建南北联通的堵河生态文化旅游带。“两河双屏”保护格局。两河为堵河和官渡河两大河流水系，进一步落实环境保护和生态修复措施。双屏为武当山脉、大巴山脉两大生态屏障，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进绿色发展，建设自然生态新格局，构筑更加稳固的生态屏障。“三区协同”全域协调格局。基于竹山县自然资源禀赋和区域分布特色，差异化建设西部绿色高效农业先行区、中部乡村振兴示范区和南部生态文化旅游引领区，促进全域国土空间高质量协调发展。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、县水利和湖泊局、县交通运输局、县文旅局）
3.构建自然保护地体系
（1）夯实自然保护地优化成果。按照《竹山县自然保护地整合优化方案》，整合优化后竹山县共有5个自然保护地，面积6.7910万公顷，包含1个自然保护区、3个森林公园、1个湿地公园。自然保护地实行核心保护区与一般控制区差异化管控，核心保护区除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止人为活动，耕地逐步退出，恢复生态系统功能；一般控制区内禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许原住民基本生产生活、适度参观旅游的必要公共设施建设、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设等不破坏生态功能的有限人为活动。（责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、县水利和湖泊局、县农业农村局、市生态环境局竹山分局、堵河源管理局、圣水湖管理局）
（2）加快自然保护地设施建设。推进自然保护地分类保护、分级管理、分区管控和依法有效保护，加强自然保护地基础设施及信息化建设，建立全县自然保护地“一张图”，完善保障性基础设施。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复工作。建设生态廊道，开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外保护站点、巡护路网、应急救灾、森林防火，有害生物防治和疫源疫病防控等保护管理设施建设。推动基础设施节能环保化，提高与周边生态系统和自然景观的协调水平。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县林业局、县水利和湖泊局、县农业农村局、市生态环境局竹山分局、县应急管理局、堵河源管理局、圣水湖管理局、九女峰管理局）
（3）制定严格保护本地物种对策。以堵河黄龙滩水域鳜类、圣水湖黄颡鱼、堵河龙背湾段多鳞白甲鱼国家级水产种质资源保护区为基础，编制实施《竹山县生物物种资源保护与利用规划》，在系统梳理辖区生物物种资源本底调查成果基础上，总结生物物种保护现状与存在问题，明确规划目标，强化各类生物物种保护措施。积极采用外来入侵物种监测预警及可持续控制关键技术，加大对外来有害生物入侵的防范，构建外来入侵物种防治体系，维护生态安全。（责任单位：县林业局、县水利和湖泊局、县农业农村局、市生态环境局竹山分局、堵河源管理局、圣水湖管理局、九女峰管理局）
（二）提升生态环境治理水平，厚植生态优势
1.深入持续打好三大保卫战
（1）持续打好碧水保卫战。
全面控制污染物排放。深入推进入河排污口整治，建立整治销号制度，按照“一口一策”整治方案，持续推进分类整治。因地制宜推进全县生活垃圾分类和生活垃圾处理方式转型升级。建立完善乡镇污水处理设施运营维护长效管理机制，加快老旧管网评估改造，推进落实《十堰市长江经济带工业园区水污染整治专项行动》。加快城中村、老旧城区、城乡结合部的生活污水收集管网建设，消除收集管网空白区。巩固农村环境综合整治成效，建立健全农村环境基础设施长效运行管护机制。严格落实十年“禁渔令”，持续巩固全县河湖库天然水域网箱围网养殖取缔成果。推进水产健康养殖和精养池塘标准化改造及提档升级，促进农牧结合、种养循环，探索实施“生态+渔业”，实现以渔净水、以渔控草、以渔抑藻。深入推进化肥农药零增长行动，积极推广测土配方施肥，开展果菜茶有机肥替代化肥行动，有效防治农业面源污染。（责任单位：市生态环境局竹山分局、竹山经济开发区、县水利和湖泊局、县住建局、县城管执法局、县农业农村局、县畜牧兽医服务中心）
全力保障饮用水安全。以霍河水库、潘口水库为重点，实施集中式饮用水水源地规范化建设工程，完善隔离围网等防护设施建设，合理调整防护范围。加大集中式饮用水水源地水质安全分析工作，做好水质监测和水源周边的监控，不定期开展饮用水水源地执法检查，持续改善饮用水水源地水质，保障全县人民群众饮水安全。完善饮用水源地水质和饮水水质信息公开制度，明确信息发布内容、频率、格式等要素，构建信息主动发布、线上线下公开、专家解读、舆情收集与回应、沟通协调、责任追究等机制，通过竹山县政府网、信息公开栏等途径及时向公众公布饮用水质监测结果。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县水利和湖泊局、县卫健局）
着力加强水资源保护。积极推进农业节水技术试验示范工作，稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造。实施规模养殖场节水改造工程，持续推进节水渔业发展。合理安排耕作和栽培，推进适水种植、量水生产。加强再生水调蓄能力，推动城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、景观环境用水等优先使用再生水。抓好工业节水，重点抓好规模以上用水企业和高耗水企业的循环用水。加强城镇节水，加快城市供水管网技术改造，制定年度更新改造计划，降低管网漏损率。坚持实施最严格水资源管理，实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源管理“三条红线”指标刚性约束，以水定需，量水而行。（责任单位：县水利和湖泊局、县农业农村局、县住建局、县城管执法局、市生态环境局竹山分局）
持续推进水生态修复。开展水环境生态调查，对堵河流域生态环境现状开展全面排查，全面掌握水体流域生态系统健康状况，加快实施水生态修复治理工程。加强潘口水库、霍河水库等饮用水源地藻类的监测和水华预警、预报。严禁非法采砂，严格落实禁采区、可采区、保留区管理措施。推进岸线整治修复，对圣水湖湿地公园保护区开展全面排查，禁止在保护区范围内从事围垦、填库、造地、造田、筑坝和分割水面等侵占水域的活动。开展堵河沿线岸线资源排查，按照谁建设、谁负责原则，对潘口电站、龙背湾电站等水库蓄水后引发的山体和岸线滑坡、垮塌等地质灾害进行治理。坚持宜林则林、宜草则草，全面推进岸线整治修复，恢复和增加两岸绿色覆盖，稳定自然生态系统。强化水土流失综合治理，推进坡耕地治理和石漠化综合治理工程，保护和合理利用水土资源。（责任单位：县水利和湖泊局、县农业农村局、县林业局、市生态环境局竹山分局、堵河源管理局、圣水湖管理局）
切实加强水环境管理。加强污染物排放总量控制，确保完成十堰市下达的主要水污染物总量减排任务。严格落实《排污许可管理条例》，进一步规范排污许可证申请与审批，强化排污单位主体责任，加强排污许可事中事后监管。严格落实河长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立健全以河长制为核心的长效管护机制，压实县、乡、村、组四级河长责任。严格乡镇跨界断面考核工作，落实“监测监管全覆盖”要求，在全县17个乡镇17条河流断面设立水质监测点，常态化监测高锰酸盐、氨氮、总磷等指标，根据各跨界断面评价结果对各乡镇进行考核，探索建立跨乡镇流域横向生态补偿机制。定期开展重点行业专项执法行动，综合利用司法、企业环境信用评价等多种手段督促企业加强治污、依法排污。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县水利和湖泊局、县发改局、县住建局、县科技和经信局）
（2）坚决打赢蓝天保卫战
突出科学精准治污。加强工业污染源排放监管，完善水泥、建材、铸造等重点工业企业在线监控、视频监控系统，严查超标、超总量或在线监测数据造假等违法行为。进一步强化“散乱污”企业监管，严防“散乱污”企业反弹，持续开展燃煤锅炉综合整治“回头看”巡查。全面落实《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，持续开展工业涂装、化工、包装印刷等重点行业企业挥发性有机物综合治理，推动企业实施原料替代和清洁生产技术改造。强化夏季臭氧污染防治，对加油站、储油库和油罐车油气回收设施正常使用情况进行监测，开展专项执法行动。在夏季及时启动臭氧污染防治联动响应，重点区域强化洒水降温，涉挥发性有机物重点企业采取错峰减产。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县交通运输局、县城管执法局、县发改局、县科技和经信局）
强化面源污染治理。按照建筑施工扬尘污染控制8个100%要求，完善竹山县重点施工单位扬尘控制监管体系。制定全县道路环境卫生规划和行业规范，加大道路扬尘污染治理监管和考核力度，将主、次干道冲洗降尘作业列入考核重要内容，扩大道路机械化洗扫作业范围，增加道路喷雾降尘作业频次。严查渣土运输车辆和混凝土搅拌车辆的净车出入、密闭运输和沿路遗撒等问题。健全县、乡（镇）、村、户四级农作物秸秆露天禁烧责任长效机制，严格落实秸秆禁烧主体责任，实施网格化管理。完善秸秆收储体系，积极推进秸秆综合利用，落实相关配套政策和激励机制。开展餐饮油烟综合整治，在夏秋季开展餐饮油烟和露天烧烤专项整治行动。严格控制烟花爆竹燃放，确保各项禁燃禁放政策落实落地。（责任单位：县住建局、县城管执法局、县交通运输局、市生态环境局竹山分局、县农业农村局）
加快能源结构调整。实施能源消费总量和强度双控，抓住重点行业和关键环节，推动煤炭清洁高效利用。严控高耗煤行业准入，新增耗煤项目实行煤炭减量替代。依托竹山县实际，积极推广光伏等清洁能源，加快潘口等抽水蓄能电站项目建设，推进热电联产、工业余热利用。加快协调推动“十竹”天然气长输管线项目建设，推进天然气产供储销体系建设，构建多元化供气格局，逐步提高天然气使用比例和实际供应量。加快完成沿堵河化工企业“关、改、搬、转”工作，对照标准实施“回头看”。巩固淘汰落后产能和化解过剩产能成果，确保完成十堰市下达的年度目标任务。持续推行清洁生产，积极推广使用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造，组织开展绿色制造体系示范企业创建。推广节能高效技术和产品，实施重点用能行业能效“领跑者”计划。严格执行绿色建筑标准，贯彻新发展理念，促进建筑业转型升级。（责任单位：县发改局、县科技和经信局、县住建局、市生态环境局竹山分局）
推进运输结构调整。抢抓“互联网+”发展大趋势，推进货物运输组织模式创新，织密县乡村物流配送节点网络，推进电商平台与农村物流整合，打造产销运一体化农村物流服务体系。鼓励﹑支持新能源汽车的推广应用，进一步提高新能源公交车占比，逐步将竹山县城乡公交柴油车更换为新能源公交车。全面落实《湖北省柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，强化老旧柴油车、燃气车、黑烟车等高排放车辆监管。加大新车环保达标监管力度，对机动车排放检验机构进行“双随机、一公开”全覆盖监督检查。加快推进环保与公安交管部门信息联网，建立机动车排放检验及联动执法信息核查机制，实现检验数据实时共享。加强非道路移动机械污染防治，积极推进非道路移动机械排放常态化监督抽测，开展基于电子芯片定位的非道机械信息化管理模式试点工作。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县发改局、县科技和经信局、市生态环境局竹山分局）
（3）全面打响净土保卫战
实施农用地分类管理。落实农用地分类管理制度，将农用地按照优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别实施分类管理。严格将保护优先保护类耕地纳入耕地红线管理，确保面积不减少、质量不下降。定期更新各类别耕地面积、分布等信息，动态反映土地利用变更和土壤环境质量变化情况。加强受污染耕地安全利用，制定并组织实施受污染耕地安全利用工作方案和严格管控类耕地种植结构调整工作方案。开展耕地污染成因排查，推进受污染耕地安全利用项目实施。强化未利用地保护，建立并及时更新全县未利用地清单、耕地后备资源清单。拟开发为农用地的，要开展土壤环境质量状况评估，对符合耕地标准的，纳入耕地红线管理；不符合相关标准的，不得开发为农用地。开展矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地情况调查，加强环境监管。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县林业局、市生态环境局竹山分局）
实施建设用地准入管理。严把建设用地“入口关”，在编制国土空间总体规划时，充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。开展土地收回、收购工作时，应查询污染地块信息系统，对涉及疑似污染地块或污染地块的，应记录查询日期和地块土壤环境质量状况。以用途变更为住宅用地的污染地块为重点，严格建设用地准入管理和风险管控。加强污染地块动态管理，排查并动态更新疑似污染地块和污染地块名单，推进开展污染地块土壤环境调查、风险评估、风险管控或治理修复等活动。加强污染地块再开发利用管理，加强环境风险管控，制定并实施土壤污染风险管控方案。（责任单位：县自然资源和规划局、市生态环境局竹山分局）
实施土壤污染源头防控。动态更新竹山县土壤环境重点监管企业名单，开展土壤污染重点监管单位和工业园区周边土壤环境监测。严防矿产资源开发污染土壤，加强重点尾矿库企业监管，督促有关企业开展环境风险评估，完善污染治理设施。开展关闭矿区历史遗留固体废物排查，编制治理方案。严控重金属污染，重点推动涉重金属行业重金属非常规污染物削减，加强重点行业企业清洁生产审核和落后产能淘汰工作。加强农业源污染防治，制定实施化肥农药零增长年度工作计划，推进农药、化肥、农膜、植物调节剂减量化。强化畜禽养殖污染防治，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，促进源头减量。开展规模畜禽养殖场粪污治理设施配套和资源化利用情况检查，建立台账，推动种养结合、清洁养殖和循环发展。控制生活源污染，完善城镇生活垃圾收集、转运、处理机制，引导市场主体参与城乡生活垃圾分类收集、资源化利用和无害化处理。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县自然资源和规划局、县科技和经信局、县发改局、县农业农村局、县住建局、县城管执法局）
推进地下水环境监管。加强地下水污染防治，组织实施工业园区等重点污染源地下水环境状况调查评估，识别地下水环境风险与管控重点。加强现有地下水环境监测井（宝丰镇龙井村）的运维和管理，开展地下水环境常规监测。有序推进水土共治项目实施，积极申报并争取国家土壤和地下水污染治理及修复项目，加快实施文峪河流域硫铁矿区地下水综合防治项目。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊）
2.加强生态系统保护修复
(1)构建生态保护修复格局。结合市级国土空间生态修复规划和县级国土空间总体规划，构建“一河两山四区，六水六点多项”生态保护修复格局。一河：堵河流域，开展流域整体生态修复，坚定不移推进长江大保护，全力推进《汉江生态经济带发展规划》的重要举措。两山：分别指秦岭山脉、大巴山脉，作为生物多样性保护的关键地区，有针对性地修复自然生境，强化森林资源管护，加强生物多样性保护。四区：指竹山县南部生物多样性和水源涵养功能区、中部水生态环境治理与人居环境维护区、西部人居环境与耕地质量提升区和东北部水土流失防治与森林质量提升区。六水：指官渡河、县河、深河、霍河、苦桃河、北星河六条重要水系，以河流水系、水生物保护与建设为核心，着力提升区域内生态系统的连通性。六点：具有重要生态服务功能的生态源地，包括堵河源国家级自然保护区、九女峰国家森林公园、圣水湖国家湿地公园、天堂省级森林公园、大百川省级森林公园、白玉垭省级森林公园等六大重点自然保护地，守护自然生态本底，保育自然资源，提高生态系统服务功能。多项：因地制宜实施多个生态修复项目，包括水环境和水生态修复、水土流失和石漠化修复、矿山和地质环境生态修复、森林和生物多样性生态修复、国土综合整治、湿地保护修复等。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊局）
(2)强化森林资源管护。按照竹山县《关于全面推行林长制的实施方案》，持续完善“县、乡（镇）、村”三级林长制管理体系，切实抓好林长制重点任务落实，确保山有人管、林有人造、树有人护、责有人担，推动林业治理体系和治理能力现代化，为竹山县高质量发展“增能赋绿”。建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度，研究解决竹山县森林资源保护发展中的重大问题，定期通报区域森林资源保护发展重点工作。全面开展林长巡林，各级林长要坚决扛起生态保护的政治责任，按照责任区域，严格履职尽责，定期开展林长巡林，积极协调解决林长制工作中的重大问题，在国土绿化、森林防灾减灾等重要时期加密巡林频次，全力确保森林资源和人民生命财产的安全。强化森林植被保护，重点加强中幼林抚育、新造林管护与巩固，采用成林抚育、改培等森林经营措施，实施林业有害生物防治工程，逐步构建结构多样、生态功能稳定、以天然林资源为主体的森林生态系统结构，全面提升森林质量。开展森林防火巡查，严格执行24小时值班值守和领导带班制度，利用“空天地人”森林火灾预警系统，对竹山国有林场等重点区域实施全天候监控，强化火源管控预防。定期组织开展森林防灭火应急演练，进一步提升森林防灭火应急抢险联动能力和扑救技战水平。（责任单位：县林业局、县自然资源和规划局、县应急管理局、市生态环境局竹山分局）
(3)加快矿山生态修复。进一步明确矿山关闭后生态修复等相关法定义务履行责任主体，关闭退出矿山的生态修复责任主体情况应向社会公告，对于明确生态修复责任由原企业履行的，应限定责任主体在一定期限内完成修复任务；对于明确由竹山县人民政府负责修复的，应纳入相关规划统筹解决。充分考虑区域生态功能重要性、生态环境敏感性、潜在地质灾害风险隐患、综合利用价值、规划用地类型以及生态、农业、城镇三大空间和三条控制线的管控差异等，合理选择矿山生态修复方式。创新矿山生态修复的理念、方法、技术与模式，拓宽投融资渠道，探索多元化、市场化投入和建管模式，推动形成政府主导、多元主体参与的矿山生态修复长效机制。鼓励推行“环境修复+开发建设生态修复+文旅+农林”等生态修复模式，利用市场化方式推动矿山生态修复。针对县内在生产的矿山，坚持“边生产、边恢复”原则，推动绿色矿山建设，打造绿色矿业发展示范区。（责任单位：县自然资源和规划局、县林业局、市生态环境局竹山分局）
(4)推动湿地保护修复。争取国家、湖北省和十堰市湿地生态保护与修复项目资金，优先在圣水湖国家级湿地公园、堵河源国家级自然保护区等重点生态功能区实施湿地保护与修复工程，通过退耕还湿、水岸带改造和植被营造、湿地植被群落恢复、野生动植物栖息地恢复、人工湿地减污等措施，开展湿地综合治理，重建良好的野生动植物栖息环境，恢复湿地生态功能。同时对堵河、官渡河、县河等河流小微湿地，开展生态保护与修复，建立多种形式的湿地保护体系。健全湿地预警管理系统，有效防范和应对突发性灾害事件，开展湿地野生动植物、水质、空气、土壤等生态环境监测。建立湿地用途管控机制，按照主体功能定位各类湿地功能，实施负面清单管理。围绕“世界湿地日”“世界环境日”等节日广泛开展宣传活动，提高公众湿地保护知晓度与参与度。（责任单位：县水利和湖泊局、县自然资源和规划局、市生态环境局竹山分局、堵河源管理局、圣水湖管理局）
(5)加强生物多样性保护。围绕堵河源国家级自然保护区、九女峰国家森林公园、圣水湖国家湿地公园等生物多样性热点和敏感区域，建设生物多样性野外观测研究站，拓宽生物多样性科学观测研究网络。借助于物联网、数据自动传输、影像自动化识别、云计算、人工智能及模型模拟等先进理念和技术，利用大数据分析的优势，实现生物多样性信息的即时共享、深度挖掘和可视化呈现，为生物多样性决策管理的定量化、精细化和智能化提供支撑。梳理县内珍稀动植物、古树名木的数量及分布情况，制定实施生物多样性保护方案。强化生物多样性保护监管执法，严厉打击破坏生物多样性的违法行为。扎实开展全县外来入侵物种普查工作，摸清全县外来入侵物种的种类、数量、分布范围、危害程度等情况，建立外来物种入侵风险预警和应急处理机制，防范外来物种入侵。（责任单位：县林业局、县水利和湖泊局、市生态环境局竹山分局、堵河源管理局、圣水湖管理局）
3.防范化解生态环境风险
(1)完善风险管控机制。组织编制竹山县生态环境风险管控方案，明确管控区域、目标、主要风险、环境监测计划以及应急措施等内容，及时上报风险可能性信息。加强突发事件应对能力建设，完善应急管理制度，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发事件的预警和应急处理机制。健全应急救援队伍，完善应对各种突发事件和风险的总体预案和各类专项预案，依法强化应急管理。全面加强信息管理，加快推进应急平台建设，提高协同应急能力。（责任单位：县应急管理局、县自然资源和规划局、县住建局、县城管执法局、县卫健局、市生态环境局竹山分局）
(2)提高环境监管能力。整合优化竹山县环境质量监测点位，构建涵盖大气、水、土壤、噪声、生态、辐射环境等要素的生态环境质量立体监测网络。开展“点、线、面”结合的移动源污染监测技术体系研究，构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系。建立健全环境监测自动预报预警制度，提高早发现、早预警、早处置能力。加快环境监测机构标准化建设，生态环境、农业主管部门配备相应的土壤、水体快速检测等监测设备，制定环境监测能力提升计划。基于高分辨率航天、航空遥感数据，利用空天地一体化遥感监测服务平台，采用非现场监管方式，形成“空天地一体化”监测系统。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊局、县农业农村局）
(3)强化重点领域风险管理。对重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理，推动高强度、难降解、高环境危害和高环境风险化学品限值淘汰和环境风险防控。强化重金属污染物管理，遵循新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，通过产业结构调整、清洁生产的推进和重点污染源防控与治理，实现全县重金属污染物排放量零增长。严格医疗废物管理，加强医疗废物的统一收集和处置。加强放射源污染控制，完善放射性污染源管理数据库，进行全过程跟踪，强化辐射环境质量检测，对放射源开展多种形式的安全监督检查工作。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县发改局、县科技和经信局、县卫健局、县应急管理局）
（4）严格环保督察整改。持续加强中央、省环保督察和各级环保专项督查交办问题整改工作，进一步排查整改全县突出环境问题，坚持打击环境违法行为“零容忍”。建立完善主要领导负责机制、调度督办机制、验收销号机制、奖惩挂钩机制，印发《竹山县生态环境保护督察整改方案》，实施项目化、清单化管理。规范调度、督导、督办、预警、约谈、考核工作，形成全过程全链条管理机制，有力推动督察整改任务落地落实。（责任单位：市生态环境局竹山分局、县直相关单位）
4.积极应对气候变化
紧抓湖北绿色金融综合服务平台“鄂绿通”、武汉碳达峰基金设立等政策机遇，加快对接武汉市碳市场建设运行，主动适应气候变化。开展全县碳达峰评估，完善政策措施，加大减排力度。结合竹山县实际，制定实施碳排放达峰行动方案，提出明确的达峰目标，探索开展碳中和示范区建设。依托竹山县丰富的森林资源，借助“中碳登”落户湖北武汉的重大政策机遇，充分借鉴湖北三宁化工质押富余碳排放权、黄石华新水泥燃料节能减排碳交易、咸宁通山县万亩森林竹海进入碳交易平台等典型经验做法，探索研究竹山县森林碳汇生态产品，鼓励支持本地企业依托绿色金融资本探索碳交易质押与变现。积极争取省级气候投融资试点，优先培育一批气候友好型企业。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县林业局、县科技和经信局、市生态环境局竹山分局）
（三）推动经济社会高质量发展，加速“两山”转化
1.加快构建生态工业体系
（1）打造百亿绿松石产业。强化绿松石矿产资源管护，按照属地管理原则，压实乡镇资源管护和矿山安全属地责任。加强矿区生态保护与修复、尾矿的综合利用，督促企业落实计划开采、原石监管、公盘交易机制，实现资源有效配置。按照“一城”（国际绿松石城和工业园文旅融合核心发展区）“两区”（麻家渡绿松石特色小镇发展区、秦古绿松石毛料交易综合利用发展区）“多基地”（秦古、溢水、潘口、文峰）产业布局，加快推进卓尔·中国绿松石小镇、武汉国际矿业权交易中心竹山绿松石平台和竹山绿松石跨境电商平台建设。依托国际绿松石城、绿松石加工产业园，全力建设全国最大的绿松石珠宝饰品加工基地和原矿石、产品展示交易中心、绿松石文化传播中心、产品研发及科创中心，着力打造享誉全球的“国际绿松石之都”。严格执行《绿松石分级》《绿松石鉴定》国家标准，推广使用竹山绿松石公共品牌和国家地理标志产品保护专用标识，建设绿松石检验检测服务中心，建立国际认可的产品溯源体系。争取申报获得更优、更响的知名、著名、驰名商标，打造绿松石优秀地域品牌和优秀线上品牌，提升市场核心竞争力。充分发掘女娲、绿松石历史、传说、神话故事等深厚传统地域文化，积极开发绿松石系列旅游产品，实现绿松石产业与文化旅游、地方特色产业有效嫁接，促进共同发展。加强专业人才培养，深化与中国地质大学珠宝学院联合办学，开展绿松石加工雕刻、策划营销、包装设计、鉴定评估等基础技能教育，加快技能人才储备。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县科技和经信局、县市场监管局、县文旅局、县绿松石产业服务中心等）
（2）建设百亿园区轻工业。按照依托园区、辐射农村的思路，突出增加品种、提升品质、创优品牌，重点发展服装、电子、包装、卫浴等产业，培育产业集群，扶壮培优一批主业突出、专业水平高、竞争力强的龙头企业，促进轻工业发展稳步向中高端迈进。发展壮大嘉麟杰服饰等服装企业，鼓励自主创新，打造国际一流的服装服饰品牌，从贴牌加工的单一发展模式转向自主研发、生产、销售的全产业链发展模式。培育发展一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的智能电子骨干企业，加快打造电子产业园“专精特新优”特色产业集群。加快明宏塑编、宏诚塑业等企业设备工艺技术改造，推进设备、生产、服务智能化，开发安全环保新材料包装产品。引进塑料先进设备制造、模具、塑料加工生产线，做大做强车用注塑配件开发生产。承接沿海地区卫浴汽配产业转移，引进浴霸PVC管线、不锈钢接头和卫浴系列生产企业落户宝丰卫浴产业园，建设卫浴产业集群，规范发展卫浴产业行业协会（商会），支持湖北中恒卫浴科技、重坤机械等企业发展壮大。（责任单位：县发改局、县科技和经信局、县市场监管局、县卫浴产业办等）
（3）科学发展清洁能源产业。全面完成堵河干流梯级水电开发，加快推进潘口、天池岭等抽水蓄能电站建设，科学开发鼓锣坪、高望滩、公祖河等支流小水电站，对店坪、谭家河、邱家榜等电站增效扩容。合理利用空闲地（水）面、工业园区，建设集中、分布式光伏发电和高效农业光伏电站，积极支持公共建筑屋顶、个人自由屋顶发展分布式光伏发电项目。加快推进天然气长输管网建设，坚持管网建设与城市发展同步规划、同步实施，实现中心城区、园区天然气全覆盖，力争竹房城镇带沿线及其他乡镇通天然气。开展竹山县风能资源普查，引进资金和技术，科学开发风电能源。推动全县形成“水电能源为主，光能、风能发电为辅，农村清洁能源利用为补充”的能源产业格局，创建水风光一体化开发示范，将流域水电基地升级改造为流域可再生能源综合基地，打造全省重要的绿色能源基地和清洁能源发展示范县。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊局、县科技和经信局、市生态环境局竹山分局、县抽水蓄能办等）
2.深入推动农业提质增效
（1）培育壮大特色农林产业
竹产业。按照《竹山县竹产业建设实施方案（2020-2025年）》，坚持以经济为导向、以生态为底色、以综合利用为谋远，系统化推进竹林基地建设、市场主体培育、竹产品精深加工、融合发展，全力打造秦巴山区竹产业发展示范县。按照“改造为主体、新造为补充”的工作思路，持续加大竹林资源培育管护力度。加大科研力度，重点培育楠竹和桂竹等优良竹种，采取种子育苗与埋根育苗相结合的方式，推动竹类育苗基地建设。鼓励引导广大群众充分利用房前屋后、田地边、山林边、沟渠边、河道边、庭院边、村庄边、集镇边的空闲地，因地制宜，培竹增绿。整合全县淡竹笋资源进行招商引资，高质量发展淡竹笋精深加工，打造竹山淡竹笋地理标志品牌产业链，通过品牌创建、品牌包装将现有淡竹笋打造成竹山的名片，提高淡竹笋资源综合利用效益。推动竹种植与竹文化、竹编工艺、竹纤维产品与竹创意设计等深度融合，推进竹文化科技馆、竹文化博览园、竹文化主题公园、竹文化创意产业园、竹林景观影视拍摄基地、竹文化墙、竹林乡镇、竹林村、竹林人家等竹主题项目建设和文化旅游产品。（责任单位：县林业局）
中药材产业。立足竹山县区位优势和资源禀赋，将中药材作为新时期农业特色主导产业，重点抓好科学规划布局、市场主体培育、产业基地建设、服务平台打造、产业链条联结五大工作，将竹山县建设成“十堰市优质中药材产业核心区”。统筹中药材产业发展布局，推动建设以党参、川乌为主的南部山区道地药材产业带；以芍药、牡丹、菊花、金银花、栀子为主的北部景观植物药材产业带；以虎杖、连翘、黄精、柴胡、金钱莲为主的西部大宗优质药材产业带。按照适宜、就近、便利原则，在柳林乡、官渡镇、溢水镇、麻家渡镇、楼台乡等乡镇，支持企业或专业合作社、种植大户选择适宜地点，建设5-6个适宜不同海拔和区域的中药材种苗繁育基地。积极开展良种筛选、提纯复壮、杂交育种、快速繁育等工作，不断提升种苗质量与繁育效率，以满足中药材产业发展对优质种苗需求。在中药材种植集中连片区、道地产区，建设和完善排灌基础设施、水肥一体化基础设施、病虫草害联防联控基础设施、产业初加工基础设施等农业基础设施，有效提升产业劳动效率，全面提升中药材产业的产量和质量。依托金草堂、绿田生物、康怡天下等生物医药企业，建设竹山县生物医药产业园，引导生物医药龙头企业大力开展中医药生物萃取、中药材饮片加工、系列保健食品（饮品、药品）研发，形成以中药材为加工原料的多元化新产品，提升产品附加值，拓宽产品市场空间。（责任单位：县卫健局、县林业局、县农业农村局）
茶产业。按照“生态高效、特色精品”的发展道路，以提品质、育品牌、强龙头、补链条为主要方向，重点推进基地提质、加工提档、品牌提升、创新提速、主体培优、产业融合、保障提级七大工程，全面推动茶产业高质量发展。充分发挥茶叶龙头企业主体作用，采取“工程式”高标准建园模式，适度扩大茶叶基地面积。持续推进幼龄茶园管护，重点加强薄弱地块的监管，严控检查验收标准，严格据实奖补兑现，确保全域幼龄茶园投产见效。加强低老茶园改造，启动新一轮低老茶园改造计划，加快完成全县低老茶园改造任务。科学增补中小型名优茶生产车间，支持现有经营主体按照茶叶加工“三化”（标准化、自动化、清洁化）标准对老旧车间进行提档升级，全面提升茶叶加工能力。全力打造区域公用品牌，制定区域公用品牌产品质量标准，强化品牌使用管理，鼓励和引导符合条件的市场主体使用区域公用品牌，逐步实现区域公用品牌“三统一”（统一工艺、统一品质、统一包装）。鼓励并支持企业以区域公用品牌抱团参加国际国内重大茶事活动，与十堰市“武当山茶”区域公用品牌有机融合、协同发展。鼓励茶叶企业加快碾茶、抹茶、香茶、茶食品、茶工艺品、现代茶饮等新产品开发，形成技术成熟、工艺稳定、产销对路的发展模式。依托竹山县茶产业联合会，有效整合县内茶企资源，做大做强公用品牌，构建现代茶叶产业体系、生产体系和经营体系，实现竹山茶产业补链、强链和提质增效，全面拓展竹山茶叶的市场竞争力和行业影响力，推动茶叶增效、茶农增收和茶区增绿。（责任单位：县农业农村局）
食用菌产业。坚持把提升质量、提高效益放在首位，大力推进“集中制棒、分户出菇”和“企业+合作社+基地+农户”综合模式，稳步扩大食用菌种植规模，着力打造鄂西北主要的现代化食用菌种植基地。科学规划生产基地布局，以绿谷公司、秦兴公司、皇源公司为龙头带动竹房城镇带等区域，以生产秋栽花菇为主，建设4000万袋以上订单生产示范区；城关镇、文峰乡、深河乡、官渡、得胜、大庙、竹坪、上庸等地，以生产春菇为主，建设4000万袋以上春菇订单生产示范区。强化市场主体培育，重点围绕食用菌加工、冷贮、运销业务，做好招商项目的储备、包装和推介，因地制宜培植一批中小企业，提档升级做强一批现有企业、积极招商引进一批优势企业，强强联合培育一批省级以上龙头企业。推进食用菌精深加工，大力发展香菇酱、香菇提取液、香菇多糖、香菇休闲食品等精深加工食品，支持有实力企业建设“清水香菇”和“快消品香菇酱”等见效快、附加值高、市场前景看好的加工项目，实现香菇菌盖、菌柄的合理利用，延伸产业链，提升附加值，提高产业的整体效益。（责任单位：县农业农村局）
（2）加快推行农业清洁生产
推动农业生产投入品减量。加强农业投入品生产、经营、使用等各环节的监督管理，科学、高效地使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，消除有害物质的流失和残留，减少农业生产资料的投入。深入推进化肥减量增效，实施精准施肥，分区域、分作物制定化肥减量方案，落实化肥使用总量控制。持续推进农药减量控害，推进科学用药，推广应用高效低风险农药。（责任单位：县农业农村局）
提升农业生产过程清洁化水平。改进农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式。严格灌溉取水计划管理，全面推广节水技术，不断提高农业用水效率。改进施肥方式，推广应用机械施肥、种肥同播、水肥一体化等措施，减少养分挥发和流失，提高肥料利用效率。推广新型高效植保机械，推进精准施药，提高农药利用效率。全面推广健康养殖技术，推动兽用抗菌药使用减量。加快构建种植业、畜禽养殖业、水产养殖业清洁生产技术体系，大力推广种养加一体化发展模式。（责任单位：县农业农村局）
加强农业废弃物资源化利用。完善秸秆收储运服务体系，积极推动秸秆综合利用。加强农膜管理，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用，有效防治农田白色污染。因地制宜采取堆沤腐熟还田、生产有机肥、生产沼气和生物天然气等方式，加大畜禽粪污资源化利用力度。（责任单位：县农业农村局、县科技和经信局）
（3）强化农业发展服务支撑
健全产销衔接机制。开展农产品产销对接活动，推动竹山县电商、直播、批发市场、大型超市与茶叶、中药材、食用菌等特色产业对接。发挥网络信息和物流在产销对接中的互动和传动作用，推动产品与市场同步。健全农产品产销对接和良性互动机制，确保产销衔接灵活顺畅快捷，针对市场需求进行灵活调整，力求生产的优质农产品不仅卖得出、而且卖得好。依托“合作社+基地+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”以及连锁超市直采等模式，发挥销售市场在产销对接中的发动作用，用活用好对口帮扶城市目标市场和省内公共机构市场的资源，对接全国公益性农产品销售平台，抓好农村电商和视频直播平台建设。（责任单位：县农业农村局、县科技和经信局、县乡村振兴局）
健全技术服务机制。积极组织专家和农技人员开展科技扶贫，帮扶和培育双发力，将竹山县特色资源转变为特色产品，将特色产品转变为特色产业。将贫困户产业发展指导员调整转化为乡村振兴指导员，鼓励返乡下乡人员领办创办新型农业经营主体和服务主体，鼓励支持各类人才到新型农业经营主体和服务主体工作。鼓励各乡镇通过政府购买服务方式，委托专业机构或专业人才为新型农业经营主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财务管理、技术指导、信息统计等服务平台，全天候提供服务。（责任单位：县农业农村局、县科技和经信局、县财政局）
健全联农带农机制。按照“政府引导、龙头带动、精准到户”的思路，坚持“大分散、小集中”原则，统筹规划，精准布局，推动特色农业产业走进千家万户，带动群众就业增收。充分依托科研院所、高校、企业，加大对科技创新项目的攻关力度，集成项目、资金、人才等各类要素资源，着力破解制约绿色高效发展的瓶颈。通过采取政府政策推动、企业联动、实体行动、农户主动形成产业各项政策、各方资本、各方资源、各方人力融合形成合力，健全联农带农产业机制。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县科技和经信局、县财政局、县人社局）
3.全面促进旅游业提档升级
（1）构建全域旅游发展格局。根据全县旅游资源现状，构建“一轴七组团”全域旅游发展格局，以“堵河干流和G242-S281（十竹路）形成的水陆交通廊道”为轴，建设“堵河源生态画廊、武陵峡·桃花源农耕体验、九女峰森林康养、圣水湖休闲度假、城区秦巴民俗文化和玉石珠宝观光、美丽乡村、女娲山寻根问祖”七大旅游组团，按照“龙头引领、舞动全域、重点开发、抱团振兴”的发展思路，打造鄂豫陕渝毗邻地区知名旅游目的地，建成鄂西北生态文化旅游区。（责任单位：县文旅局、县发改局、县交通运输局、圣水湖管理局、九女峰管理局）
（2）深化全域旅游资源开发。堵河源生态画廊旅游组团以神农谷、神农洞、神农峡、铜谷峡等旅游资源开发为主，发展山水观光游、激情漂流游、生态科普游、自驾民俗游等旅游产品，对接神农架、武当山、三峡“两山一江”旅游大市场，建成堵河生态文化旅游带连接大九湖、圣水湖“两湖”旅游线路的“过夜地”。武陵峡·桃花源观光体验旅游组团依托武陵峡、百里河、秦巴古盐道、秦巴民俗风情苑、官渡旅游名镇等山水人文优势，大力发展健康养生游、徒步探险游、山水观光游、秦巴民俗游等旅游产品，建成堵河生态文化旅游带重要旅游目的地。九女峰森林康养旅游组团依托九女峰国家森林公园和大百川省级森林公园，大力开发森林康养游、避暑度假游、户外拓展游等旅游产品，打造森林康养避暑地。圣水湖休闲度假旅游组团依托九女峰、圣水湖、上庸旅游名镇等旅游资源，将上庸镇创建为全域旅游示范区。城区秦巴民俗文化体验和玉石鉴赏旅游组团发挥秦巴文化艺术中心对民俗文化展示窗口作用，提升县博物馆、县艺术馆、县图书馆、县文化活动中心功能，打造十堰南部旅游集散中心、鄂西北特色旅游购物中心和秦巴文化艺术展示中心。美丽乡村旅游组团依托太和梅花谷、观音沟等乡村旅游主题景区，辐射竹房城镇带美丽乡村走廊，大力发展乡村旅游，建设农商文旅融合发展示范样板。女娲山寻根问祖旅游组团依托女娲山旅游区、卓尔·绿松石小镇，开发寻根问祖、文化体验、红色文化、十星文化旅游、低空智慧旅游等体验产品，打造文化体验旅游目的地。（责任单位：县文旅局、县发改局、县招商服务中心）
（3）推动旅游深度融合发展。创新旅游发展新业态、新模式，把旅游产业与现代农业、工业、文化、体育、休闲体验等业态融合发展。发展观光体验、休闲农业和现代农业庄园，鼓励发展田园艺术景观、农艺等创意农业和具备旅游功能的定制、会展、众筹农业、家庭农牧场等新型农旅业态，培育一批以刘家山、五福龙井、西河为首，以游览田园风光、农业科普、农耕体验为特色的农业休闲生态旅游项目。引导工业园区企业建设绿色发展环境，开发园区景点，支持国际绿松石城产业园发展绿松石工业旅游。在县城、郊区建设夜间美食街和夜市，在主要景区景点引入灯光秀、音乐秀、夜间娱乐等活动，打造特色风情美食街、特色美食广场，发展步行街经济，繁华夜间集市。精心打造自行车越野、马拉松赛跑、路亚舟钓等一批体育旅游精品项目和赛事。挖掘女娲、堵河、上庸、红色等品牌文化，提升文化、科技等场馆功能，支持景区开展民俗文化演艺活动。（责任单位：县文旅局、县发改局、县农业农村局）
（4）协同促进大健康产业发展。依托圣水湖、九女峰林场全国森林康养基地试点，加快建设特色鲜明的健康小镇、康养综合体、中医养生示范区、大健康产业园，打造鄂西北康养中心。依托竹山丰富的中药材资源，借力“中国肚倍之乡”“国家农产品质量安全县”等金字招牌，结合地方传统菜系，发掘药膳价值，塑造药膳品牌，助力康养产业发展。积极引进一批高端医疗、养生健康管理机构，发展森林养生、康体健身、文旅康养、食疗食养、禅修养心等项目，满足多层次需求。重点推进中医药健康食品融合发展、康养健身消费提档升级，培育发展健康养生和药膳保健产品。（责任单位：县文旅局、县发改局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局）
4.健全生态产品价值实现机制
（1）以社会经济要素赋能，创新生态产品。立足竹山县资源环境承载能力、自然资源禀赋和历史文化底蕴，因地制宜发展绿松石产业、竹产业、文旅产业、康养产业等特色产业，形成中心产业集聚和规模化效应，扩大县域产业影响力。依托资源禀赋优势，积极探索“古村落+”“文化+”“数字+”等乡村特色产业的发展模式，开发和创新县域生态产品。以适应生态需求和国家政策为基础，选择县域主导产业，并通过产业延展，带动周边乡村差异化发展。（责任单位：县文旅局、县发改局、县农业农村局、县林业局、县市场监管局）
（2）以生态环境市场赋能，激活公共属性生态资源资产化。建立健全生态资源资产产权交易机制、生态市场交易机制等横向交易机制，形成“谁开发、谁保护，谁破坏、谁负责，谁经营、谁获益”的生态环境与资源管理新机制，吸引多元社会资本参与县域生态经济发展。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县水利和湖泊局、县林业局、县农业农村局）
（3）以绿色金融赋能，构建多元产业融合发展格局。积极探索建设“绿色银行”交易平台，将竹山县符合开发条件的、碎片化的山水资源进行集中收储和规模整合，转换成可以进行市场交易的“资源包”，促进县域生态资源市场化。通过创新绿色金融产品，推出以碳汇预期收益权为质押的林业资源“碳金融”产品，建立碳汇生产、碳汇收储交易、碳汇购买等平台，让县域生态资源“金融化”。以生态系统生产总值（GEP）核算情况为授信增信的重要参考依据，鼓励金融机构进行整村生态授信，推出“生态价值贷”，促进县域生态资源“资产化”。探索开展生态环境导向的城市开发模式（EOD），推进竹山县生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。（责任单位：县财政局、县科技和经信局、县发改局、县自然资源和规划局、县水利和湖泊局、县林业局）
（四）促进“两山”建设成效转换，实现富民惠民
1.加快推动乡镇分类发展
（1）打造中部乡村振兴示范区。突出乡村全面振兴，创新产业融合发展，重点围绕粮油、茶叶、畜牧业、香菇、蔬菜、旅游业等支柱产业培育、市政公用和公共服务设施提档升级，做强旅游、农产品加工、商贸等产业。加快发展电商物流、特色种养等业态，将宝丰镇打造成集“贸工农、产供销、种养加”于一体的产业融合发展中心、女娲文化特色镇和鄂渝陕边界地区商贸流通中心，发展卫浴产业集群。充分发挥麻安高速、十巫高速“双轴”和通用机场建设、铁路规划实施的资源优势，构建宝丰、麻家渡、溢水、擂鼓功能融合、区域协调发展新格局。双台、楼台链接十巫高速，发挥高速道口、城郊、矿区、库区、景区优势，推动设施联通、产业融通、人文互通，重点发展郧阳大鸡、天麻、茶叶、食用菌、竹等特色产业。建设竹林基地，培植竹林小镇、竹林人家，加快推动竹博园、竹林公园建设。弘扬张振武爱国主义红色文化，拓展升级观音沟景区，开发青石峡、沧浪山、石佛寺、挡鱼村传统村落等景点资源，发展果蔬采摘、赏花骑行、农事体验等新业态。（责任单位：县发改局、县乡村振兴局、县农业农村局、县交通运输局、县文旅局）
（2）建设西部绿色高效农业先行区。以发展现代农业为主攻方向，增强“一乡一品”示范乡村综合实力和辐射带动效应，突出茶叶产业特色，建设标准化基地，创优质量品牌，培育茶叶小镇，延伸茶叶产业链、提高价值链，建成全县茶叶产业高质量发展的核心板块。创新发展绿松石产业，建成绿松石原石交易中心，推动绿松石产业规模化、规范化和产业集群式融合发展。挖掘楚长城遗址、圣母山、金莲洞、金花洞及高家花屋、独山、文峪河传统村落资源和茶文化内涵，建设绿松石、硫铁矿、石灰石矿山公园，发展边关风情、茶旅融合等特色文旅产业。发展郧巴黄牛、高山土豆、食用菌等特色优势产业，丰富现代农业经济业态。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县乡村振兴局、县文旅局）
（3）建成南部生态文化旅游引领区。以发展生态文化旅游为主攻方向，推进九华山、圣水湖全国森林康养试点单位建设。发挥堵河源国家级自然保护区生态优势，擦亮上庸、官渡旅游名镇品牌，深度开发武陵峡、圣水湖、神农洞等特色文化旅游资源。依托九女峰国家森林公园发展森林康养、避暑度假、生态科普、山水观光等。协调推进烟叶、食用菌、猕猴桃、魔芋、皂角、梭椤、黄柏、竹等产业发展，实现绿色转型升级。（责任单位：县文旅局、县林业局、县农业农村局）
2.深入开展人居环境整治
（1）加快推进生活污水治理。加快推进污水处理设施维护更新，开展城乡生活污水处理补短板强弱项工作，加快实施竹山县污水处理厂扩容提标改造项目，建设涵盖污水收集管网、污水处理厂、污泥处理处置和污水资源化系统性工程。根据竹山县农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺，加强生活污水源头减量和尾水回收利用。将农村水环境治理纳入河长制管理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态。（责任单位：县住建局、市生态环境局竹山分局）
（2）提升生活垃圾治理水平。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，结合竹山县实际，建立健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理体系，确保每个自然村不少于1个以上垃圾收集点、2－3个保洁员标准配备。鼓励开展农村垃圾源头分类处理，配套建设垃圾分类投放收集设施。在竹山县范围内选取5个行政村，开展农村垃圾就地分类和资源化利用试点，以点带面，推行适合竹山农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。（责任单位：县住建局、县城管执法局、县农业农村局、市生态环境局竹山分局）
（3）扎实推进农村厕所革命。按照“统一采购、统一施工、统一验收”原则组织实施农村厕所改造，建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。（责任单位：县农业农村局、县发改局）
3.持续推进美丽乡村建设
（1）健全乡村长效管理机制。着力开展县域村庄布点规划修编，强化乡村规划设计，塑造田园风光，加大传统村落、传统民居保护力度，弘扬传统农耕文化，保持乡村景观本色。按照“规划先行、谋定后动，因村制宜、分类推进，彰显特色、提升风貌”的要求，依托村庄生态环境、历史文化、产业特色等优势，借助农村产业融合区、田园综合体、特色小镇等示范园区建设，重点培育乡村旅游示范村，加快推进三产融合发展，激活美丽经济。积极推进创意农业、休闲养生、健康养老、实践教育等社会化服务载体建设。强化新建房屋规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。（责任单位：县发改局、县乡村振兴局、县住建局、县文旅局）
（2）着力提升村容村貌。大力提升农村建筑风貌，突出竹山乡土特色和地域特点，保持村庄整体风貌与自然环境相协调，推动乡村风貌和现代元素有机结合。保护和修复自然景观与田园景观，提升田园风光品质。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题，实现户户通。结合村庄规模形态、地形地貌，合理确定村庄内部道路等级和宽度。充分利用当地资源，因地制宜选择路面材料。发挥村民自治组织作用，整治公共空间，全面清理私搭乱建、乱堆乱放；动员村民整治庭院环境，促进庭院内外整洁有序。推进建筑设计下乡，开展田园建筑示范建设，编制农房设计图集供农民选用。尊重农民意愿，严禁脱离农村实际建大公园、大广场、大牌坊等“形象”工程。推进村庄绿化美化，充分利用村庄公共场所、道路、水体沿岸、庭院、农田周边和零星闲置地等边角空地，组织开展植树造林，建设森林村庄。全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，推广小菜园、小果园、小竹园、小茶园等，改善村庄生态环境，建设绿色生态村庄。加强对村落传统格局和历史风貌保护，禁止拆旧建新、拆真建假，防止建设性破坏。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县乡村振兴局、县交通运输局、县文旅局、市生态环境局竹山分局）
4.不断提升公共服务水平
（1）深化教育改革，提升教学水平。深入落实教育领域综合改革各项任务，持续强化校园安全整治，扎实推动“双减”工作落地见效。强化师德师风教育和教师专业素养提升，努力提高教育教学水平。加快推进竹山县南山五福堂外国语学校高中部、特殊教育学院建设，启动竹山二中迁建和明清小学、县实验幼儿园改扩建工程。深化高校合作，培养珠宝玉石设计营销、茶叶生产加工等“两山”转化专业技术人才，开展职业技能培训，为特色生态产业发展储备人才。（责任单位：县教育局、县科技和经信局）
（2）提高医疗水平，建设健康竹山。大力推动公立医院高质量发展，强化县中医院中医康养、妇幼保健院特色专科建设，建立健康医疗大数据中心和公共卫生应急管理平台，加快县医院内科医技楼及附属工程、传染病救治中心、第二人民医院建成投用。健全完善分级诊疗机制，积极发展远程医疗，提高县域就诊率。强化医保基金监管，落实重大疾病医保支付、门诊费用跨省结算制度。通过乡镇全科医生特岗计划引进专业医学人才，培养“一村一名大学生村医”。（责任单位：县卫健局）
（3）繁荣文体事业，丰富居民身心。发挥秦巴文化艺术中心、县科技馆、县体育中心等阵地作用，融入“绿水青山就是金山银山”理念，经常性开展文艺汇演、科普教育、文化研讨、体育赛事等活动。深入实施“双活化”工程，加强高家花屋、文庙等重点文物保护利用和堵河剪纸、皮影戏等非遗传承，积极推进红色文化、上庸文化、女娲文化、十星文化与旅游产业深度融合、传承发展。建设运动场及健身设施，丰富居民文化娱乐选择多样性，提高居民精神享受和幸福感，建立紧密的社区和集体意识，增强社会凝聚力。举办高水平文艺、体育比赛，提升竹山县文化知名度。（责任单位：县文旅局）
（4）完善通信设施，建设智慧城市。积极推进落实《竹山县推进新型智慧城市建设实施方案》，加快智慧城市建设。推动信息化基础设施建设，加快5G网络建设，实现中心城区、中心集镇和旅游景区5G网络全覆盖。加快推进5G网络向县城、乡镇和重点行政村延伸覆盖，优化工业园区、厂矿企业等重要场景5G网络覆盖，深化农村地区低频5G网络广域覆盖，加快实现农村地区一网托底，热点地区多网并存的网络格局，为“两山”实践创新基地建设提供强大助力。拓展5G网络在智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧农业、高清视频、VR/AR等领域的应用，助力数字经济发展。统筹各行业感知设施共性点位，在商业中心、城市道路、小区、广场、公园、旅游景区等公共区域部署多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施。积极开展固定宽带网络接入能力升级和改造，面向城镇家庭、中小企业用户全面提供千兆宽带接入能力，面向中大企业按需提供万兆宽带接入能力。（责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县科技和经信局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县广电网络公司、县铁塔公司）
（五）加大“两山”建设宣教力度，推动共建共享
1.完善“两山”理论教育体系
（1）加强党政领导干部“两山”理论教育培训。坚持以党委理论学习中心组引领学、党支部党课集中深入学、党员个人自主学等方式，依托“培训班”“学习强国”等多种学习渠道，学好《习近平谈治国理政》一至四卷、习近平生态文明思想学习纲要等原著原文，持续用新时代党的创新理论武装头脑。将“绿水青山就是金山银山”理念培训纳入竹山县党政领导干部党校和干部学院培训课程中，引导党员干部深刻领会把握“两山”理论的精神实质，自觉做“两山”理论的坚定信仰者、积极传播者和忠实实践者。（责任单位：县委组织部、县委党校、各相关单位）
（2）提高企业“两山”基地建设意识。以政府和行业协会联合的模式，推动企业积极制定“绿水青山就是金山银山”教育培训计划，加强企业管理者和员工的环保知识和“绿水青山就是金山银山”转化教育，规范企业发展行为，提高企业绿色环保发展自觉性。鼓励企业培育蕴含生态文明理念的企业文化，引导并支持企业开展生态文明建设活动，鼓励企业内部开展“两山”理论和生态文明教育培训，提高企业员工生态文明意识，做到让企业领导在决策时认真考虑生态环境问题，确保环保投入；让员工在制作技术方案时考虑更加优化的环保技术方案，实现企业良性分级负责、齐抓共管、共建“两山”实践创新基地大局面。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县市场监管局、市生态环境局竹山分局、各相关单位）
（3）创新“两山”理论校园教育体系。将“两山”理论融入课堂，打造特色实践教学体系，通过搭建常规性课堂实践平台、校内实践平台、校外实践平台和线上虚拟实践平台，把“两山”建设理念小课堂同社会大课堂结合起来，不断探索情境化、数字化、虚拟化、寓教于乐型的实践教学新方式。充分发挥青少年校外活动的作用，通过在“世界环境日”“世界地球日”开展知识竞赛、征文比赛、演讲等多种形式的课外活动，以及引导学校和学生社团组织中小学生深入乡村、社区和企业，开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设教育实践，普及学校生态文明教育和“绿水青山就是金山银山”理念学习。（责任单位：县教育局、各相关单位）
（4）推进农村“两山”理论教育活动。培育美丽乡村和特色文化村，开展争创“绿水青山就是金山银山”实践创新特色发展典型村镇活动，大力倡导绿色、低碳、健康的生产生活方式。通过生态文明和“绿水青山就是金山银山”理念相关知识下乡、图书室、阅览室、文化活动室等文化基础设施建设、制定通俗易懂的村规民约，深入推进生态文明和“绿水青山就是金山银山”理念等知识向农村传播。积极宣传“两山”基地建设成效，向农村展示“两山”基地建设脱贫致富典型案例，让百姓理解“两山”理论内涵，引导其明白何为绿色“金饭碗”，调动村民参与“两山”基地建设积极性。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委党校、县教育局、县乡村振兴局、县农业农村局、市生态环境局竹山分局、各相关单位）
2.拓宽“两山”理论宣传渠道
（1）持续推进新闻宣传，唱响“两山”建设主旋律。加强“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设新闻宣传工作，加大对“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设政策举措、进展成效的信息公开力度，以新闻发布会为政府宣传工作重要抓手，以媒体见面会、新闻通气会、主题采访、新闻通稿等形式为补充，主动发布“两山”基地建设相关工作进展和成效，及时通报负面典型案例。规范优化例行新闻发布工作，加强新闻发言人队伍建设，不断提升媒体素养和舆论传播专业化能力。组织策划主题新闻采访活动，集中报道“两山”基地建设重点工作进程。加强舆情研判和回应，针对可能出现的舆情问题，提前做好充分准备和应对预案，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，及时回应热点舆情。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、各相关单位）
（2）创新开展社会宣传，传播“两山”建设理念。结合竹山县地域特色和民族文化打造生态文化品牌，提升农村地区宣传工作能力和水平。将社会宣传融入日常、抓在经常，策划主题鲜明、内容丰富、贴近群众的宣传活动，引导公众从绿色消费、绿色出行、垃圾分类、光盘行动等多方面践行绿色低碳的生活方式。加大对生态文化、“两山”转化作品创作的支持力度，加强相关宣传产品的制作和传播力度，用好用活生态环境部发布的主题标识、吉祥物、歌曲等素材。加大“两山”理论科普宣传力度，不断提升社会公众生态环境素养。选树事迹感人、贡献突出的先进典型并进行宣传推广，发挥榜样示范和价值引领作用。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、各相关单位）
（3）融合推进多平台宣传，弘扬“两山”建设正能量。利用党校平台，举办“绿水青山就是金山银山”大讲堂，邀请相关专家对党政机关干部进行培训，准确把握“绿水青山就是金山银山”内涵和外延。通过校地合作共建“绿水青山就是金山银山”教育基地，在实地调研中增进学生的生态体验，实现教育与宣讲活动实现常态化。适应分众化、差异化传播趋势，开发推介类型多样的新媒体宣传产品。加强社交媒体、短视频、长音频等平台账号建设，不断拓展网络宣传阵地。在堵河源国家自然保护区、圣水湖国家湿地公园、九女峰国家森林公园、白玉垭省级森林公园、大百川省级森林公园等自然保护地和动物园、植物园、风景名胜区、博物馆、科普馆、标本馆、体验中心等文化场所建设一批生态文化示范基地，开展形式多样、丰富生动的生态体验活动，让公众充分感受到自然生态系统的文化和服务价值。（责任单位：县委宣传部、县教育局、县融媒体中心、县林业局、市生态环境局竹山分局、堵河源管理局、圣水湖管理局、各相关单位）
3.提升“两山”宣教工作能力
（1）抓好队伍建设。各乡镇各部门负责同志带头抓宣传，落实主体责任人，切实承担起“两山”基地建设宣传工作主体责任，把宣传工作摆上重要议事日程，研究解决宣传工作遇到的困难和问题，在资源调配、资金支持、队伍建设等方面给予有力保障，为宣传工作信息化建设提供必要保障。要强化宣教机构人员力量配备，确保党的重大理论、重要政策切实传递到基层群众之中，在基层落地生根，强化基层生态环境社会治理能力。要加大宣传教育专业人才的培养力度，全面提升宣传干部队伍专业素养和专业能力，打造一支与新形势相适应的“两山”基地建设宣教铁军。
（2）提升工作质效。坚持实事求是，认清形势、找准定位、转变思路，切实改进工作作风。加强调查研究，出台政策、制定方案应符合基层工作实际，反对为了宣传而宣传的形式主义，不搞场面热闹、大水漫灌、自说自话、自娱自乐，避免“假、大、空”，力戒“漂、虚、浮”，坚持问题导向、目标导向，找准工作切入点、着力点和突破点，将工作落细、落小、落实，以小切口做大文章，提高“两山”基地建设宣教工作实际成效。（责任单位：县委宣传部、县教育局、县融媒体中心、各相关单位）
六、工程项目
根据竹山县“两山”实践创新基地建设目标，围绕“两山”实践创新基地重点建设任务，本方案设立“绿水青山”管护、“金山银山”转化、“富民惠民”配套和“长效机制”建设4类19项工程项目，预计投资金额33.93亿元，旨在强化“绿水青山”管护，拓宽“两山”转化通道，健全“两山”转化长效机制，实现建设成果富民惠民，详细项目情况见附件2至附件5。
七、保障措施
（一）加强组织领导，夯实工作职责
根据“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设要求，成立竹山县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设领导小组，统筹领导“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作，研究解决规划、政策、项目等重大问题。建立各乡镇各部门“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设工作统筹协调机制，加强部门联动，形成管理合力。建立联席会议机制，对各领域建设任务进行分解，强化责任意识。
（二）明确主体责任，健全监督考核
明确政府相关部门“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设主体责任，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究（试行）》制度，坚持“党政同责、一岗双责”主体责任和网格化监管责任。建立与“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设相适应的考核评价体系，将“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设各项任务的完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。
（三）拓宽融资渠道，增加资金投入
积极争取国家、省、市财政资金支持，加大重点生态工程建设投入力度，建立稳定增长的财政投入机制。创新“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设融资机制，充分利用多渠道商业融资手段，定期公布项目的融资意向，引导社会资金融入建设过程，建立“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化融资机制，建立健全配套的利益分配机制。加大“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设项目资金的审计和监管工作，统筹建设资金，确保建设目标和重点项目按计划推进。
（四）增加科技投入，强化队伍建设
加大对生态环境保护工程支撑技术研发的支持力度，积极引进、推广生态环境修复、资源综合利用和绿色产业发展等方面的新技术、新工艺、新产品，加速绿水青山向金山银山转化。建立完善专业人才引进和培养制度，积极营造人才发展的良好环境，引进和培养一批环保、生态等“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设领域所需的各类人才。
（五）广泛宣传引导，发挥示范作用
定期开展年度总结、中期总结，对“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设见效快、运作好的乡镇和部门及时总结经验，形成一套完整、有效的管理模式和“绿水青山就是金山银山”转化模式。加大生态文明建设先进典型的宣传力度，发掘在“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设过程中涌现的典型人物、故事、模式，注重利用新闻媒体开展宣传工作，发挥榜样引领和辐射作用。